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贤良曰：农，天下之大业也；铁器，民之大用也。器用便利，则用力少
而得作多，农夫乐事劝功。用不具，则田畴荒，谷不殖，用力鲜，功自半。
器便与不便，其功相什而倍也。县官鼓铸铁器，大抵多为大器，务应员程，
不给民用。民用钝弊，割草不痛。是以农夫作剧，得获者少，百姓苦之矣。
大夫曰：卒徒工匠，以县官日作公事，财用饶，器用备。家人合会，褊
于日而勤于用，铁力不销炼，坚柔不和。故有司请总盐、铁，一其用，平其
贾，以便百姓公私。虽虞、夏之为治，不易于此。吏明其教，工致其事，则
刚柔和，器用便。此则百姓何苦？而农夫何疾？
贤良曰：卒徒工匠！故民得占租鼓铸、煮盐之时，盐与五谷同贾，器和
利而中用。今县官作铁器，多苦恶，用费不省，卒徒烦而力作不尽。家一相
一，父子戮力，各务为善器。器不善者不集。农事急，挽运衍之阡陌之间。
民相与市买，得以财货五谷新弊易货；或时贳民，不弃作业。置田器，各得
所欲，更繇省约。县官以徒复作，缮治道桥诸发，民便之。今总其原，壹其
贾，器多坚■，善恶无所择。吏数不在，器难得。家人不能多储，多储则镇
生。弃膏腴之日，远市田器，则后良时。盐、铁贾贵，百姓不便。贫民或木
耕手褥，土耰淡食。铁官卖器不售、或颇赋与民。卒徒作不中呈，时命助之。
发征无限，更繇以均剧，故百姓疾苦之。古者，千室之邑，百乘之家，陶冶
工商，四民之求，足以相更。故农民不离畦亩，而足乎田器，工人不斩伐而
足乎材木，陶冶不耕田而足乎粟米。百姓各得其便，而上无事焉。是以王者
务本不作末，去炫耀，除雕琢，湛民以礼，示民以朴，是以百姓务本而不营
于末。
【大意】
大夫说：水旱灾害是自然造成的，大概不仅仅是官吏的罪过吧。
贤良说：古时候实行德政，于是风调雨顺。当务之急，在于消除饥寒的
病根，取消盐铁官营，解除山海禁忌，实行井田制，致力于农业，少搞土木
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建筑，节省费用，百姓就会富足。这样，就是遇上旱涝灾害，老百姓也不会
受苦。
大夫说：论述问题应该简明扼要。你们说说盐铁官营到底有什么害处而
非罢不可呢？
贤良说：朝廷所造的铁器衣具，老百姓使用不便利，不顺手，虽然劳动
繁重，但收获却不大。
大夫说：官府统一铸造业，有很大优势，也能保证质量。如果主管官吏
讲明铸造铁器的方法和要求，那么制造出来的农具自然便于使用。这样，百
姓还有什么苦脑的呢？
贤良说：盐铁官营，统一价格，铁器多是次品，质量好坏无法选择，专
卖的官吏又经常不在柜上，因此很容易耽误农民使用。而且，官营以后，价
格很贵，很多人只好用木农具耕作，百姓为此很苦恼。
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崇礼第三十七
大夫曰：饰几杖，修樽俎，为宾，非为主也。炫耀奇怪，所以陈四夷，
非为民也。夫家人有客，尚有倡优奇变之乐，而况县官乎？故列羽旄，陈戎
马，所以示威武；奇虫珍怪，所以示怀广远、明盛德，远国莫不至也。
贤良曰：王者崇礼施德，上仁义而贱怪力，故圣人绝而不言。孔子曰：
“言忠信，行笃敬，虽蛮、貊之邦，不可弃也。”今万方绝国之君奉贽献者，
怀天子之盛德，而欲观中国之礼仪。故设明堂、辟雍以示之，杨干戚，昭雅、
颂以风之。今乃以玩好不用之器，奇虫不畜之兽，角抵诸戏，炫耀之物陈夸
之，殆与周公之待远方殊。昔周公处谦以卑士，执礼以治天下，辞越裳之贽，
见恭让之礼也；既，与入文王之庙，是见大孝之礼也。目睹威仪干戚之容，
耳听清歌雅、颂之声，心充至德，欣然以归。此四夷所以慕义内附，非重译
狄鞮来观猛兽熊罴也。夫犀象兕虎，南夷之所多也；骡驴馲驼，北狄之常畜
也。中国所鲜，外国贱之。南越以孔雀珥门户，昆山之旁，以玉璞抵乌鹊。
今贵人之所贱，珍人之所饶，非所以厚中国，明盛德也。隋、和，世之名宝
也，而不能安危存亡。故喻德示威，惟贤臣良相，不在犬马珍怪。是以圣王
以贤为宝，不以珠玉为宝。昔晏子修之樽俎之间，而折冲乎千里；不能者，
虽隋、和满箧无益于存亡。
大夫曰：晏子相齐三君，崔、庆无道，劫其君，乱其国，灵公国围；庄
公弑死；景公之时，晋人来改，取垂都，举临淄，边邑削，城郭焚，宫室隳，
宝器尽，何冲之所能折乎？由此观之，贤良所言，贤人为宝，则损益无轻重
也。
贤良曰：管仲去鲁入齐，齐霸鲁削，非持其众而归齐也。伍子胥挟弓干
阖闾，破楚入郢，非负其兵而适吴也。故贤者所在国重，所去国轻。楚有子
玉得臣，文公侧席；虞有官之奇，晋献不寐。夫贤臣所在，辟除开塞者亦远
矣。故《春秋》曰：“山有虎豹，葵藿为之不采；国有贤士，边境为之不害”
也。
【大意】
本篇就接待少数民族客人的礼节问题展开辩论。
大夫说：摆列出仪仗，陈列军兵，以示威武；展出奇兽珍禽，是表明朝
廷关怀远方的部族，以及英明德政，以致远方的国家都来朝拜。
贤良说：四面八方的君主带着礼物来进贡，是被皇上的圣德所感动，而
想看看我们的礼仪。所以应该设置明堂给他们看，跳起干戚舞蹈，演唱雅、
颂歌曲来感化他们。只会展示珍禽异兽、珠先宝器以及陈列兵马，是不合礼
仪的。
大夫说：你们所说的只有贤人才是宝，其实对国家的损益是无轻重的了。
贤良说：一个国家有贤人就强盛，没贤人就衰败。
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备胡第三十八
大夫曰：鄙语曰：“贤者容不辱。”以世俗言之，乡曲有桀，人尚辟之。
今明天子在上，匈奴公为寇，侵扰边境，是仁义犯而藜藿采。昔狄人侵太王，
匡人畏孔子，故不仁者，仁之贼也。是以县官厉武以讨不义，设机械以备不
仁。
贤良曰：匈奴处沙漠之中，生不食之地，天所贱而弃之。无坛宇之居，
男女之别，以广野为闾里，以穹庐为家室。衣皮蒙毛，食肉饮血，会市行，
牧竖居，如中国之麋鹿耳。好事之臣，求其义，责之礼，使中国干戈至今未
息，万里设备。此《兔罝》之所刺，故小人非公侯腹心干城也。
大夫曰：天子者，天下之父母也。四方之众，其义莫不愿为臣妾；然犹
修城郭，设关梁，厉武士，备卫于宫室，所以远折难而备万方者也。今匈奴
未臣，欲释备，如之何？
贤良曰：吴王所以见禽于越者，以其越近而陵远也。秦所以亡者，以外
备胡、越而内亡其政也。夫用军于外，政败于内，备为所患，增主所忧。故
人主得其道，则遐迩偕行而归之，文王是也；不得其道，则臣妾为寇，秦王
是也。夫文衰则武胜，德盛则备寡。
大夫曰：往者，四夷俱强，并为寇虐：朝鲜逾徼，劫燕之东地；东越越
东海，略浙江之南；南越内侵，滑服令；氐、僰、冉、■、嶲唐、昆明之属，
扰陇西、巴、蜀。今三垂已平，唯北边未定。夫一举则匈奴震惧，中外释备，
而何寡也？
贤良曰：古者，君子立仁修义，以绥其民，故迩者习善，远者顺之。是
以孔子仕于鲁，前仕三月及齐平，后仕三月及郑平，务以德安近而绥远。当
此之时，鲁无敌国之难，邻境之患。强臣变节而忠顺，故季桓隳其都城。大
国畏义而合好，齐人来归郓、讙、龟阴之田。故为政而以德，非独辟害折冲
也，所欲不求而自得。今百姓所以嚣嚣，中外不宁者，咎在匈奴。内无室宇
之守，外无田畴之积，随美草甘水而驱牧，匈奴不变业，而中国以骚动矣。
风合而云解，就之则亡，击之则散，未可一世而举也。
大夫曰：古者，明王讨暴卫弱，定倾扶危。卫弱扶危，则小国之君悦；
讨暴定倾，则无罪之人附。今不征伐，则暴害不息；不备，则是以黎民委敌
也。《春秋》贬诸候之后，刺不卒戍。行役戍备，自古有之，非独今也。
贤良曰：匈奴之地广大，而戎马之足轻利，其势易骚动也。利则虎曳，
病则鸟折，辟锋锐而取罢极；少发则不足以更适，多发则民不堪其役。役烦
则力罢，用多则财乏。二者不息，则民遗怨。此秦之所以失民心、陨社稷也。
古者，天于封畿千里，繇役五百里，胜声相闻，疾病相恤。无过时之师，无
逾时之役。内节于民心，而事适其力。是以行者劝务，而止者安业。今山东
之戎马甲士戍边郡者，绝殊辽远，身在胡、越、心怀老母。老母垂泣，室妇
悲恨，推其饥渴，念其寒苦。《诗》云：“昔我往矣，杨柳依依。今我来思，
雨雪霏霏。行道迟迟，载渴载饥。我心伤悲，莫之我哀。”故圣人怜其如此，
闵其久去父母妻子，暴露中野，居寒苦之地。故春使使者劳赐，举失职者，
所以哀远民而慰抚老母也。德惠甚厚，而吏未称奉职承诏以存恤，或侵侮士
卒，与之为市，并力兼作，使之不以理。故士卒失职，而老母妻子感恨也。
宋伯姬愁思而宋国火，鲁妾不得意而鲁寝灾，今天下不得其意者，非独西宫
之女，宋之老母也。 《春秋》动众则书，重民也。宋人围长葛，讥久役也。
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君子之用心必若是。
大夫默然不对。
【大意】
备胡，即防备和抗击匈奴。
大夫说：匈奴侵扰边境，朝廷应该做好军事讨伐他们的准备。
贤良说：匈奴本来就是未开化民族，爱惹事的大臣却要求他们尽臣道，
守礼节，结果使战事至今未停，万里边疆到处设防。
大夫说：匈奴尚未降服称臣，当然不能解除防备。
贤良说：秦朝的灭亡，就是只顾对外使用武力，国内丧失了德政造成的。
仁义衰败了，战争就会多起来，德政兴起来，战备就可以减少。
大夫说：现在国家东、南、西三面边境已经平定，只有北方还不安宁。
我们只要一出征就可使匈奴震怖恐惧，国内解除防备，还说什么德盛则备寡
呢？
贤良说：根据鲁国当年的情况看，只要施行德政，不仅可以击败敌人，
避免他们的侵害，而且还可能有更多的收益。况且匈奴是游牧民族，居无定
所，聚散毫无规律，短时间内是不可能降服他们的。
大夫说：讨伐强暴，扶助危亡，就使善良的人们都来归附了。今天不去
讨伐匈奴，我们就要不断受害；不进行战备，就等于把百姓抛弃给敌人。况
且，兵役制度和边疆防务自古就有，并不是唯独今天才有的。
贤良说：鉴于匈奴作战的特点，朝廷军队派少了，可以说无济于事，出
动得多，百姓又负担不了沉重的兵役。摇役繁多，就使百姓精疲力尽，军费
开支浩大，就使国家财政困难。这两件事不制止，百姓总要报怨。
大夫沉默而不答。
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执务第三十九
丞相曰：先王之道，轶久而难复，贤良、文学之言，深远而难行。夫称
上圣之高行，道至德之美言，非当世之所能及也。愿闻方今之急务，可复行
于政；使百姓咸足于衣食，无乏困之忧；风雨时，五谷熟，螟螣不生；天下
安乐，盗贼不起；流人还归，各反其田里；吏皆廉正，敬以奉职；元元各得
其理也。
贤良曰：孟子曰：“尧、舜之道，非远人也，而人不思之耳。”《诗》
云：“求之不得，寤寐思服。”有求如《关雎》，好德如《河广》，何不济
不是之有？故“高山仰止，景行行止”，虽不能及，离道不远也。颜渊曰：
“舜独何人也，回何人也？”夫思贤慕能，从善不休，则成、康之俗可致，
而唐，虞之道可及。公卿未思也，先王之道，何远之有？齐桓公以诸侯思王
政，忧周室，匡诸夏之难，平夷、狄之乱，存亡接绝，信义大行，著于天下。
邵陵之会，予之为主。 《传》曰：“予积也。”故土积而成山阜，水积而成
江海，行积而成君子。孔子曰：“吾于《河广》，知德之至也。”而欲得之，
各反其本，复诸古而已。古者，行役不逾时，春行秋反，秋行春来，寒暑未
变，衣服不易，固已还矣。夫妇不失时，人安和如适。狱讼平，刑罚得，则
阴阳调，风雨时。上不苛扰，下不烦劳，各修其业，安其性，则螟螣不生，
而水旱不起，赋敛省而农不失时，则百姓足，而流人归其田里。上清静而不
欲，则下廉而不贪。若今则徭役极远，尽寒苦之地，危难之处，涉胡、越之
域，今兹往而来岁旋，父母延颈而西望，男女怨旷而相思。身在东楚，志在
西河。故一人行而乡曲恨，一人死而万人悲。《诗》云：“王事靡监，不能
艺稷黍。父母何怙？”“念彼恭人，涕零如雨。岂不怀归？畏此罪罟。”吏
不奉法以存抚，倍公任私，各以其权充其嗜欲。人愁苦而怨思，上不恤理，
则恶政行而邪气作。邪气作，则虫螟生而水旱起。若此，虽祷祀雩祝，用事
百神无时，岂能调阴阳而息盗贼矣。
【大意】
关于“急务”问题的讨论
丞相说：古先王之道不易恢复。贤良、文学的议论高深，但脱离实际，
很难实行。愿听一听今天急需兴办的事务，以及可以实行的政策。
贤良说：要想得到最高的道德，各种事物都必须符合仁义，使国家回到
古代去就行了。至于各种政策，一律以古代的为准即可，比如，服劳役不超
过期限，春去秋归，秋去春回，因此都没怨言。
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能言第四十
大夫曰：盲者能言白黑，而无目以别之。儒者口能言治乱，而无能以行
之。夫坐言不行，则牧童兼乌获之力，蓬头苞尧、舜之德。故使言而近，则
儒者何患于治乱，而盲人何患于白黑哉？“言之不出，耻躬之不逮。”故卑
而言高，能言而不能行者，君子耻之矣。
贤良曰：“能言而不能行者，国之宝也。能行而不能言者，国之用也。
兼此二者，君子也。无一者，牧童、蓬头也。言满天下，德覆四海，周公是
也。口言之，躬行之，岂若默然载施其行而已。则执事亦何患何耻之有？今
道不举而务小利，慕于不急以乱群意，君子虽贫，勿为可也。药酒，病之利
也；正言，治之药也。公卿诚能自强自忍，食文学之至言，去权诡，罢利官，
一归之于民，亲以周公之首，则天下治而颂声作。儒者安得治乱而患之乎？
【大意】
大夫说：职位低贱而要议论国家大事，能说而不能做的人，君子认为是
可耻的。
贤良说：正确的言论是治理国家的良药。公卿如果能使国家强盛并能克
制自己的私欲，受纳我们的恳切之言，以周公之道亲爱人民，那么天下就会
出现一片歌功颂德的声音。
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取下第四十一
大夫曰：不轨之民，困桡公利，而欲擅山泽。从文学、贤良之意，则利
归于下，而县官无可为者。上之所行则非之，上之所言则讥之，专欲损上徇
下，亏主而适臣，尚安得上下之义，君臣之礼？而何颂声能作也？
贤良曰：古者，上取有量，自养有度，乐岁不盗，年饥则肆，用民之力，
不过岁三日，籍敛，不过十一。君笃爱，臣尽力，上下交让，天下平。“浚
发尔私，”上让下也。“遂及我私”，先公职也。孟子曰：“未有仁而遗其
亲，义而后其君也。”君君臣臣，何为其无礼义乎？及周之末涂，德惠塞而
嗜欲众，君奢侈而上求多，民困于下，怠于上公，是以有履亩之税，《硕鼠》
之诗作也。卫灵公当隆冬兴众穿池，海春谏曰：“天寒，百姓冻馁，愿公之
罢役也。”公曰：“天寒哉？我何不寒哉？”人之言曰：“安者不能恤危，
饱者不能食饥。”故余梁肉者难为言隐约，处佚乐者难为言勤苦。夫高堂邃
宇、广厦洞房者，不知专屋狭庐、上漏下湿者之■也。系马百驷、货财充内、
储陈纳新者，不知有旦无暮、称贷者之急也。广第唐园、良田连比者，不知
无运踵之业、窜头宅者之役也。原马被山、牛羊满谷者，不知无孤豚瘠犊者
之窭也。高枕谈卧、无叫号者，不知忧私责与吏正戚者之愁也。被纨蹑韦，
搏梁啮肥者，不知短褐之寒、糠■之苦也。从容房闱之间、垂拱持案食者，
不知跖耒躬耕者之勤也。乘坚驱良、列骑成行者，不知负担步行者之劳也。
匡床旃席、侍御满侧者，不知负辂挽舩、登高绝流者之难也。衣轻暖、被美
裘、处温室、载安车者，不知乘边城、飘胡、代乡清风者之危寒也。妻子好
合、子孙保之者，不知老母之憔悴、匹妇之悲恨也。耳听五音、目视弄优者，
不知蒙流矢、距敌方外者之死也。东向伏几、振笔如调文者，不知木索之急、
箠楚之痛者也。坐旃茵之上、安图籍之言，若易然，亦不知步涉者之难也。
昔商鞅之任秦也，刑人若刈菅茅，用师若弹丸；从军者暴骨长城，戍漕者辇
车相望，生而往，死而旋，彼独非人子耶？故君子仁以恕，义以度，所好恶
与天下共之，所不施不仁者。公刘好货，居者有积，行者有囊。太王好色，
内无怨女，外无旷夫。文王作刑，国无怨狱。武王行师，士乐为之死，民乐
为之用。若斯，则民何苦而怨，何求而讥？
公卿愀然，寂若无人。于是遂罢议，止词。
奏曰：“贤良、文学不明县官事，猥以盐、铁为不便。请且罢郡国榷沽、
关内铁官。”