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公卿愀然，寂若无人。于是遂罢议，止词。
奏曰：“贤良、文学不明县官事，猥以盐、铁为不便。请且罢郡国榷沽、
关内铁官。”
奏，可。
【大意】
大夫说：你们一心想取消盐铁官营政策，不惜损害国家利益而曲从于那
些富商大贾，这哪里还有什么上下区别和君臣之间的礼仪呢？
贤良说：按一定数量征收赋税，天子的费用有一定限度，丰年也不多取，
荒年则缓征赋税。老百姓服徭役，一年不过三天。征收田税，不过十分之一。
帝王真心爱护臣子，臣子也都尽心尽力，上下互相谦让，天下就太平了。如
果这样，做君主的像君主的样子，做臣于的像臣子的样子，怎么能说是没有
礼仪了呢？
公卿们都神色不快，会场上安静得像没有人一样。于是宣布散会。
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向皇帝报告说：“贤良、文学不懂朝廷的事，但终究认为盐铁官营不好。
现在请求皇上取消全国各地的酒类专卖和长安附近的铁官。”
报告皇上后，即得批准。
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击之第四十二
贤良、文学既拜，咸取列大夫，辞丞相、御史。
大夫曰：前议公事、贤良、文学称引往古，颇乖世务。论者不必相反，
期于可行。往者，县官未事胡、越之时，边城四面受敌，北边尤被其苦。先
帝绝三方之难，抚从方国，以为蕃蔽，穷报郡国，以讨匈奴。匈奴壤界兽圈，
孤弱无与，此固亡之时也。辽远不遂，使得复喘息，休养士马，负绐西域。
西域迫近胡寇，沮心内解，必为巨患。是以主上欲扫除，烦仓廪之费也。终
日逐禽，罢而释之，则非计也。盖舜绍绪，禹成功。今欲以军兴击之，何如？
文学曰：异时县官修轻赋，公用饶，人富给。其后保胡、越，通四夷，
费用不足。于是兴利害，算车舡，此訾助边，赎罪告缗，与人以患矣。甲士
死于军旅，中士罢于转漕，仍之以科适，吏征发极矣。夫劳而息之，极而反
本，古之道也，虽舜、禹兴、不能易也。
大夫曰：昔夏后底洪水之灾，百姓孔勤，罢于笼■，及至其后，咸享其
功。先帝之时，郡国颇烦于戎事，然亦宽三陲之役。语曰：“见机不遂者陨
功。”一日违敌，累世为患。休劳用供，因弊乘时。帝王之道，圣贤之所不
能失也。功业有绪，恶劳而不卒，犹耕者倦休而困止也。夫事辍者无功，耕
怠者无获也。
文学曰：地广而不德者国危，兵强而凌敌者身亡。虎兕相据，而蝼蚁得
志。两敌相抗，而匹夫乘间。是以圣王见利虑害，见远存近。方今为县官计
者，莫若偃兵休士，厚币结和亲，修文德而已。若不恤人之急，不计其难，
弊所恃以穷无用之地，亡十获一，非文学之所知也。
【大意】
讨论抗击匈奴问题。
贤良、文学拜过汉昭帝，各得不同位次的大夫官职，一同告辞丞相田千
秋和御史大夫桑弘羊。
大夫说：现在匈奴的处境很困难，如困兽一般，孤立无援，如果任其逃
走，就会使他们得以喘息，甚至卷土重来。因此，皇上想趁机出兵，一举歼
灭之，当然要动用一些财力物力。你们认为怎样？
文学说：过去因为多年战争，财政空虚，百姓疲劳。国家和百姓都需要
休养生息。
大夫说：放弃消灭匈奴的有利时机，一但放走敌人，就会留下世代隐患。
建立功业要不断继承下去，害怕劳苦而停下来，怎么能成功呢？
文学说：两敌相斗，百姓就会乘机作乱。圣明的君主，能看到有利的一
面，还要考虑有害的一面。为朝廷着想，最好的办法是停止用兵，让战士休
息，用厚礼去和敌国讲和而缔结为姻亲，施行礼乐教化。消耗大量人力物力
去争夺那些无用的地方，是得不偿失的。
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结和第四十三
大夫曰：汉兴以来，修好，结和亲，所聘遗单于者甚厚；然不纪重质厚
赂之故改节，而暴害滋甚。先帝睹其可以武折，而不可以德怀，故广将帅，
招奋击，以诛厥罪。功勋粲然，著于海内，藏于记府，何命“亡十获一”乎？
夫偷安者后危，虑近者忧迩。贤者离俗，智士权行。君子所虑，众庶疑焉。
故民可与观成，不可与图始。此有司所独见，而文学所不睹。
文学曰：往者，匈奴结和亲，诸夷纳贡，即君臣外内相信，无胡、越之
患。当此之时，上求寡而易赡，民安乐而无事。耕田而食，桑麻而衣。家有
数年之稸，县官余货财，闾里耆老，咸及其泽。自是之后，退文任武，苦师
劳众，以略无用之地。立郡沙石之间、民不能自守，发屯乘城，挽辇而赡之。
愚窃见其亡，不睹其成。
大夫曰：匈奴以虚名市于汉而实不从，数为蛮、貊所绐，不痛之，何故
也？高皇帝仗剑定九州，今以九州而不行于匈奴。闾里常民，尚有枭散，况
万里之主与小国之匈奴乎？夫以天下之力勤何不摧？以天下之士民何不服？
今有帝名，而威不信于城之外，反赂遗而尚踞敖，此五帝所不忍，三王所毕
怒也。
文学曰：汤事夏而卒服之，周事殷而卒灭之。故以大御小者王，以强凌
弱者亡。圣人不困其众以兼国，良御不困其马以兼道。故造父之御不失和，
圣人之治不倍德。秦摄利衔以御宇内，执修箠以笞八极，骖服以罢，而鞭策
愈加，故有倾衔遗箠之变。士民非不众，力勤非不多也，皆内倍外附而莫为
用。此高皇帝所以伏剑而取天下也。夫两主好合，内外交通，天下安宁，世
世无患，士民何事？三王何怒焉？
大夫曰：伯翳之始封秦，地为七十里，穆公开霸，孝公广业。自卑至上，
自小至大。故先祖基之，子孙成之。轩辕战涿鹿，杀两皞、蚩尤而为帝。汤、
武伐夏、商。诛桀、纣而为王。黄帝以战成功，汤、武以伐成孝。故手足之
勤，腹肠之养也。当世之务，后世之利也。今四夷内侵，不攘，万世必有此
长患。先帝兴义兵以诛暴强，东灭朝鲜，西定冉、■，南擒北越，北挫强胡。
追匈奴以广北州，汤、武之举，蚩尤之兵也。故圣主斥地，非私其利，用兵，
非徒奋怒也，所以匡难辟害，以为黎民远虑。
文学曰：秦南禽劲越，北却强胡，竭中国以役四夷，人罢极而主不恤，
国内溃而上不知；是以一夫倡而天下和，兵破陈涉，地夺诸侯，何嗣之所利？
《诗》云：“雍雍鸣■，旭日始旦。”登得前利，不念后咎。故吴王知伐齐
之便，而不知干遂之患。秦知进取之利，而不知鸿门之难。是以知一而不知
十也。周谨小而得大，秦欲大而亡小。语曰：“前车覆，后车戒。”“殷监
不远，在夏后之世”矣。
【大意】
大夫说：汉朝以来，对匈奴讲友好，搞和亲，送了很多厚礼。而匈奴非
但没有改变其侵略本性，反而变本加厉。所以汉武帝不得不动用武力将其打
败，此事名扬四海，青史永垂。不敢想象荀且偷安会是什么结果。
文学说：我们只看到抗击匈奴政策的失败，而没有看到它的成功。
大夫说：匈奴在名义上说讲和，而实际上并不打算实行，国家屡遭欺骗，
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你们不为此感到愤怒，这是为什么？况且以我们的人力物力本来可以摧毁他
们，却要给匈奴馈赠财物，助长他们的骄横傲慢，这是五帝所不能容忍，三
王所必然要愤怒的。
文学说：如果我们皇上同匈奴单于和好，互相往来，天下安宁无事，世
代没有战争的祸患，三王还有什么愤怒的呢？
大夫说：如今四夷不断侵扰内地，不抵抗而只一味求和，世世代代都会
遭受永久的灾祸。所以圣明的皇上开辟疆域，不是为了私利，打仗也不是出
于一时的愤怒，目的是为了救难除害，为老百姓长远打算。
文学说：秦朝想以武力统一天下却连原来的地盘都丧失了。这样的历史
教训应该引以为戒。
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诛秦第四十四
大夫曰：秦、楚、燕、齐，周之封国也。三晋之君，齐之田氏，诸侯家
臣也。内守其国，外伐不义，地广壤进，故立号万乘，而为诸侯。宗周修礼
长文，然国剪弱，不能自存，东摄六国，西畏于秦，身以放迁，宗庙绝祀。
赖先帝大惠，绍兴其后，封嘉颍川，号周子男君。秦既并天下，东绝沛水，
并灭朝鲜，南取陆梁，北却胡、狄，西略氐、羌，立帝号，朝四夷。舟车所
通，足迹所及，靡不毕至。非服其德，畏其威也。力多则人朝，力寡则朝于
人矣。
文学曰：禹、舜、尧之佐也，汤、文、夏、商之臣也。其所以从八极而
朝海内者，非以陆梁之地、兵革之威也。秦、楚、三晋号万乘，不务积德而
务相侵，构兵争强而卒俱亡。虽以进壤广地，如食荝之充肠也，欲其安存，
何可得也？夫礼让为国者若江、海，流弥久不竭，其本美也。苟为无本，若
蒿火暴怒而无继，其亡可立而待，战国是也。周德衰，然后列于诸侯，至今
不绝。秦力尽而灭其族，安得朝人也？
大夫曰：中国与边境，犹支体与腹心也。夫肌肤寒于外，腹心疾于内，
内外之相劳，非相为赐也？唇亡则齿寒，支体伤而心惨怛。故无手足则支体
废，无边境则内国害。昔者，戎狄攻太王于邠，逾岐、梁而与秦界于泾、渭，
东至晋之陆浑，侵暴中国。中国疾之。今匈奴蚕食内侵，远者不离其苦。独
边境蒙其败。《诗》云：“忧心惨惨，念国之为虐。”不征备，则暴害不息。
故先帝兴义兵以征厥罪，遂破祁连、天山，散其聚党，北略至龙城，大围匈
奴，单于失魂，仅以身免，乘奔逐北，斩首捕虏十余万。控弦之民，旃裘之
长，莫不沮胆，挫折远遁，遂乃振旅。浑耶率其众以降，置五属国以距胡，
则长城之内，河、山之外，罕被寇灾。于是下诏令，减戍漕，宽徭役。初虽
劳苦，卒获其庆。
文学曰：周累世积德，天下莫不愿以为君，故不劳而王，恩施由近而远，
而蛮、貊自至。秦任战胜以并天下，小海内而贪胡、越之地，使蒙恬击胡，
取河南以为新秦，而亡其故秦，筑长城以守胡，而亡其所守。往者，兵革亟
动，师旅数起，长城之北，旋车遗镞相望。及李广利等轻计——计还马足，
莫不寒心；虽得浑耶，不能更所亡。此非社稷之至计也。
【大意】
大夫说：秦朝统一天下后，四面的民族都来朝贡，这并不是人们信服秦
朝的什么德政，而是害怕它的武力。所以，力量强，别人就会来朝拜，力量
弱，就得去朝拜别人。
文学说：周朝用德政治理国家，虽然衰落了，但周的后代还处于诸侯之
列，至今没有断绝。秦朝用暴力统治国家，不但亡了国，连子孙都死光了，
还怎么谈得上去朝拜别人呢？
大夫说：国家的内地和边境的关系，是唇齿相依的，没有边境，内地就
要受害。当年汉武帝驱逐匈奴后，下诏书减少边防粮饷运输，放宽了徭役。
开始虽然劳苦，但终于得到了安定和幸福。
文学说：秦依靠武力吞并了天下，嫌自己统治的地方小而贪图胡、越的
地方，而最后连原有的地方都丢掉了，修筑长城以防备匈奴的进攻，结果把
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它守卫的地方也丢掉了。
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伐功第四十五
大夫曰：齐恒公越燕伐山戎，破孤竹，残令支。赵武灵王逾句注，过代
谷，略灭林胡、楼烦。燕袭走东胡，辟地千里，度辽东而攻朝鲜。蒙公为秦
击走匈奴，若鸷鸟之追群雀。匈奴势慑，不敢南面而望十余年。及其后，蒙
公死而诸侯叛秦，中国扰乱，匈奴纷纷，乃敢复为边寇。夫以小国燕、赵，
尚犹却寇虏以广地，今以汉国之大，士民之力，非特齐桓之众，燕、赵之师
也；然匈奴久未服者，群臣不并力，上下未谐故也。
文学曰：古之用师，非贪壤土之利，救民之患也。民思之，若旱之望雨，
箪食壶浆，以逆王师。故忧人之患者，民一心而归之，汤、武是也。不爱民
之死，力尽而溃叛者，秦王是也。孟子曰：“君不乡道，不由仁义，而为之
强战，虽克必亡。”此中国所以扰乱，非蒙恬死而诸侯叛秦。昔周室之盛也。
越裳氏来献，百蛮致贡。其后周衰，诸侯力征，蛮貊分散，各有聚党，莫能
相一。是以燕、赵能得意焉。其后，匈奴稍强，蚕食诸侯，故破走月氏，因
兵威，徒小国，引弓之民，并为一家，一意同力，故难制也。前君为先帝画
匈奴之策：“兵据西域，夺之便势之地以候其变。以汉之强，攻于匈奴之众，
若以强弩溃痈疽；越之禽吴，岂足道哉？”上以为然，用君之义，听君之计，
虽越王之任种、蠡不过。以搜粟都尉为御史大夫，持政十有余年。未见种、
蠡之功，而见靡弊之效，匈奴不为加俛，而百姓黎民以敝矣。是君之策不能
弱匈奴，而反衰中国也。善为计者，固若此乎？
【大意】
伐功，就是自称其功的意思。
大夫说：过去像燕、赵这样的小国，都能够击退来犯之敌而扩大土地，
如今汉朝这样大，军队、百姓的力量这么强，然而匈奴却很久没有被降服，
这是由于群臣不通力合作的缘故啊！
文学说：古代用兵，不是为了贪图土地，而是为了能救百姓的苦难，因
此，都去欢迎君主的军队，诚心归附。不顾仁义，硬要进行战争，即使战胜
了最终也要灭亡。
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西域第四十六
大夫曰：往者，匈奴据河、山之险，擅田牧之利，民富兵强，行入为寇，
则句注之内惊动，而上郡以南咸城。文帝时，虏入萧关，烽火通甘泉，群臣
惧，不知所出，乃请屯京师以备胡。胡西役大宛、康居之属，南与群羌通。
先帝推让斥夺广饶之地，建张掖以西，隔绝羌、胡，瓜分其援。是以西域之
国，皆内拒匈奴，断其右臂，曳剑而走。故募人田畜以广用，长城以南，滨
塞之郡，马牛放纵，蓄积布野，未睹其计之所过也。夫以弱越而遂意强吴。
才地计众非钧也，主思臣谋，其往必矣。
文学曰：吴、越迫于江、海，三川循环之，处于五湖之间，地相迫，壤
相次，其势易以相禽也。金鼓未闻，旌旗未舒，行军未定，兵以接矣。师无
锱重之费，士无乏绝之劳，此所谓食于厨仓而战于门郊者也。今匈奴牧于无
穷之泽，东西南北，不可穷极，虽轻车利马，不能得也，况负重嬴兵以求之
乎！”其势不相及也，茫茫乎若行九皋，未知所止，皓皓乎若无网罗而渔江
海，虽及之，三军罢弊，适遗之饵也。故明王知其无所利，以为役不可数行，
而权不可久张也，故诏公卿大夫、贤良、文学，所以复枉兴微之路。公卿宜
思百姓之急，匈奴之害，缘圣主之心，定安平之业。今乃留心于末计，虽本
议，不顺上意，未为尽于忠也。
大夫曰：初，贰师不克宛而还也，议者欲使人主不遂忿，则西域皆瓦解
而附于胡，胡得众国而益强。先帝绝奇听，行武威，还袭宛，宛举国以降，
效其器物，致其宝马。乌孙之属骇胆，请为臣妾。匈奴失魄，奔走遁逃，虽
未尽服，远处寒苦■埆之地。壮者死于祁连、天山，其孤未复。故群臣议以
为匈奴困于汉兵，折翅伤翼，可遂击服。会先帝弃群臣，以故匈奴不革。譬
如为山，未成一篑而止。度功业而无断成之理，是弃与胡而资强敌也。辍几
沮成，为主计若斯，亦未为尽忠也。
文学曰：有司言国外之事，议者皆徼一时之权，不虑其后。张骞言大宛
之天马汗血，安息之真玉大鸟，县官既闻如甘心焉，乃大兴师伐宛，历数期
而后克之。夫万里而攻人之国，兵未战而物故过半，虽破宛得宝马，非计也。
当此之时，将卒方赤面而事四夷，师旅相望，郡国并发。黎人困苦，奸伪萌
生，盗贼并起。守尉不能禁，城邑不能止。然后遣上大夫衣绣衣以兴击之。
当此时，百姓元元，莫必其命，故山东豪杰，颇有异心。赖先帝圣灵斐然。
其咎皆在于欲毕匈奴而远几也。为主计若此，可谓忠乎？
【大意】
大夫说：武帝打跑匈奴以后，采取了一系列措施，最后，在长城以南靠
近边塞的郡县，可以任意放牧，不受威协，蓄积的物资遍地散布，看不出我
们的计策有什么过错。
文学说：公卿应考虑百姓的疾苦，匈奴的危害，遵循圣主的心意，奠定
天下太平的基业。如今却出此下策，与君主的旨意并不相合，这不能称是尽
忠啊。
大夫说：当年汉武帝果断地袭击大宛，威慑西域各国臣服，孤立了匈奴。
如果武帝不死，当可一举歼灭匈奴。可你们这些儒生却认为建功立业绝对没
有成功的道理，这就等于把西域送给匈奴以助强敌。停止、败坏即将完成的
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功业，这样为皇上出主意，也不能说是尽忠吧！
文学说：你们官吏讲对外政策，议论的都是侥幸的暂时权宜之计。张骞
讲了大宛的汗血马，皇上听了很快意，便兴师动众征伐大宛，虽然破城得马，
但代价实在太大，国内险些被叛乱所困。这样为皇帝出谋划策，可以说是忠
吗？
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世务第四十七
大夫曰：诸生妄者！议者令可详用，无徒守椎车之语，滑稽而不可循。
夫汉之有匈奴，譬若木之有蠹，如人有疾，不治则寝以深。故谋臣以为击夺
以困极之。诸生言以德怀之，此有其语而不可行也。诸生上无以�