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古者，不以人力徇于禽兽，不夺民财以养狗马，是以财衍而力有余。今
猛兽奇虫不可以耕耘，而令当耕耘者养食之。百姓或短褐不完，而犬马衣文
绣。黎民或糟糠不接，而禽兽食粱肉。
古者，人君敬事爱下，使民以时，天子以天下为家，臣妾各以其时供公
职，今古之通义也。今县官多畜奴婢，坐禀衣食，私作产业，为奸利，力作
不尽，县官失实。百姓或无斗筲之储，官奴累百金；黎民昏晨不释事，奴婢
垂拱遨游也。
古者，亲近而疏远，贵所同而贱非类。不赏无功，不养无用。今蛮、貊
无功，县官居肆，广屋大第，坐禀衣食。百姓或旦暮不赡，蛮、夷或厌酒肉。
黎民泮汗力作，蛮，夷交胫肆踞。
古者，庶人麁菲草芰，缩丝尚韦而已。及其后，则綦下不借，鞔鞮革舄。
今富者革中名工，轻靡使容，纨里紃下，越端纵缘。中者邓里闲作蒯苴，蠢
竖婢妾，韦沓丝履。走者茸芰絇绾。
古圣人劳躬养神，节欲适情，尊天敬地，履德行仁。是以上天歆焉，永
其世而丰其年。故尧秀眉高彩，享国百载。及秦始皇览怪迂，信■祥，使卢
生求羡门高，徐市等人海求不死之药。当此之时，燕、齐之士释锄耒，争言
神仙。方士于是趣咸阳者以千数，言仙人食金饮珠，然后寿与天地相保。于
是数巡狩五岳，滨海之馆，以求神仙蓬莱之属。数幸之郡县，富人以赀佐，
贫者筑道旁。其后，小者亡逃，大者藏匿；吏捕索掣顿，不以道理。名宫之
旁，庐舍丘落，无生苗立树；百姓离心，思怨者十有半。《书》曰：“享多
仪，仪不及物，曰不享。”故圣人非仁义不载于己，非正道不御于前。是以
先帝诛文成、五利等，宣布建学官，亲近忠良，欲以绝怪恶之端，而昭至德
之涂也。
宫室奢侈，林木之蠹也。器械雕琢，财用之蠹也。衣服靡丽，布帛之囊
也。狗马食人之食，五谷之蠹也。口腹从恣，鱼肉之蠹也。用费不节，府库
之蠹也。漏积不禁，田野之蠹也。丧祭无度，伤生之蠹也。堕成变故伤功，
工商上通伤农。故一杯棬用百人之力，一屏风就万人之功，其为害亦多矣。
目脩于五色，耳营于五音，体极轻薄，口极甘脆。功积于无用，财尽于不急，
口腹不可为多。故国病聚不足即政怠，人病聚不足则身危。
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丞相曰：治聚不足奈何？
【大意】
大夫曰：我原来以为贤良稍微高明些，结果和文学一样随声附和，善恶
不分。
贤良说：贤人君子，把天下的事作为自己的责任，就不再顾及个人荣辱
安危这些小事。
大夫沉默不语。
丞相说：愿意听听奢侈消耗产生的不足的情况。
贤良说：人的欲望是感情不能抑制的，所以圣人用礼义来约束它。现在
却松懈了礼义，百姓也争相效法。现特意陈述如下：
贤良从衣食住行到婚丧嫁娶，从庶民百姓到官府豪门，以及民风民俗等
等，分为八个纲领，列举了三十二项事实，做古今对比，说明由于豪华奢侈
产生了很多方面的社会“弊病”，总之是“今不如古”，目的是想复古。
在听贤良述说了一通后，丞相说：怎样医治财富聚积不足的弊病呢？
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救匮第三十
贤良曰：盖桡枉者以直，救文者以质。昔者，晏子相齐，一狐裘三十载。
故民奢，示之以俭，民俭，示之以礼。方今公卿大夫子孙，诚能节车舆，适
衣服，躬亲节俭，率以敦朴，罢园池，损田宅，内无事乎市列，外无事乎山
泽，农夫有所施其功，女工有所粥其业。如是，则气脉和平，无聚不足之病
矣。
大夫曰：孤子语孝，躄者语杖，贫者语仁，贱者语治。议不在己者易称，
从旁议者易是，其当局则乱。故公孙弘布被，倪宽练袍，衣若仆妾，食若庸
夫。淮南逆于内，蛮、夷暴于外，盗贼不为禁，奢侈不为节。若疫岁之巫，
徒能鼓口舌，何散不足之能治乎？
贤良曰：高皇帝之时，萧、曹为公，滕、灌之属为卿，济济然斯则贤矣。
文、景之际，建元之始，大臣尚有争引守正之义。自此之后，多承意从欲，
少敢直言面议而正刺，因公而徇私。故武安丞相讼园田，争曲直人主之前。
夫九层之台一倾，公输子不能正；本朝一邪，伊、望不能复。故公孙丞相、
倪大夫侧身行道，分禄以养贤，卑己以下士，功业显立，日力不足，无行人
子产之继。而葛绎、彭候之等隳坏其绪，纰乱其纪，毁其客馆议堂，以为马
厩妇舍，无养士之礼，而尚骄矜之色，廉耻陵迟而争于利矣。故良田广宅，
民无所之。不耻为利者满朝市，列田畜者弥郡国。横暴掣顿，大第巨舍之旁，
道路且不通，此固难医而不可为工。
大夫勃然作色，默而不应。
【大意】
贤良说：公卿大夫和他们的子孙，应以身作则厉行节约，在管理上，既
不限制市场经商，也不要管理山川湖泽的资源，让农民有土地耕种，妇女们
能够出卖纺织品，这样，国家就会贫富调均、社会安定，没有聚积不足的毛
病。
大夫说：议论与己无关的事情容易称道，站在旁边发议论也容易讲得条
条是道，但是真叫你们亲身担责任就没有条理了。
贤良说：顺承君主的意旨，不敢直言争辩的大臣，他们想的都是借用职
权假公济私。
大夫勃然变色，默而不应。
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箴石第三十一
丞相曰：吾闻诸郑长者曰：“君子正颜色，则远暴嫚；出辞气，则远鄙
倍矣。”故言可述，行可则。此有司夙昔所愿睹也。若夫剑客论、博奕辩，
盛色而相苏，立权以不相假，若有司不能取贤良之议，而贤良、文学被不逊
之名，窃为诸生不取也。公孙龙有言曰：“论之为道辩，故不可以不属意。
属意相宽，相宽其归争。争而不让，则入于鄙。”今有司以不仁，又蒙素餐，
无以更责雪耻矣。县官所招举贤良文学，而及亲民伟壮，亦未见其能用箴石
而医百姓之疾也。
贤良曰：贾生有言曰：“恳言则辞浅而不入，深言则逆耳而失指。”故
曰：“谈何容易。”谈且不易，而况行之乎？此胡建所以不得其死，而吴得
几不免于患也。语曰：“五盗执一良人，枉木恶直绳。”今欲下箴石，通关
鬲，则恐有盛、胡之累，怀箴橐艾，则被不工之名。“狼跋其胡，载踕其尾。”
君子之路，行止之道固狭耳。此子石所以叹息也。
【大意】
箴石即古代治病用的石针。
丞相说：固执己见的争吵，于事无补，于己的名声也有损。你们一旦做
官亲自理政的时候，也未必有谁能拿出好的办法来解除百姓的疾苦。
贤良说：诚恳的话说浅了别人听不进去，切直之言别人感到刺耳又达不
到目的。更何况实际去做呢？我们想提出意见和主张，但担心没有好下场，
不提出来吧，又怕背上不愿为治理国家出力的罪名。君子所走的路，本来就
是进退都狭窄的。
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除狭第三十二
大夫曰：贤者处大林，遭风雷而不迷。愚者虽处平敞大路，犹暗惑焉。
今守、相亲剖符赞拜，莅一郡之众，古方伯之位也。受命专制，宰割千里，
不御于内；善恶在于己，己不能故耳，道何狭之有哉？
贤良曰：古之进士也，乡择而里选，论其才能，然后官之，胜职任然后
爵而禄之。故士修之乡曲，升诸朝廷，行之幽隐，明足显著。疏远无失士，
小大无遗功。是以贤者进用，不肖者简黜。今吏道杂而不选，富者以财贾官，
勇者以死射功。戏车鼎跃，咸出补吏，累功积日，或至卿相。垂青绳，擐银
龟，擅杀生之柄，专万民之命。弱者，犹使羊将狼也，其乱必矣。强者，则
是予狂夫利剑也，必妄杀生也。是以往者郡国黎民相乘而不能理，或至锯颈
杀不辜而不能正。执纲纪非其道，盖博乱愈甚。古者封贤禄能，不过百里；
百里之中而为都，疆垂不过五十，犹以为一人之身，明不能照，聪不得达，
故立卿、大夫、士以佐之，而政治乃备。今守、相或无古诸侯之贤，而莅千
里之政，主一郡之众，施圣主之德，擅生杀之法，至重也。非仁人不能任，
非其人不能行。一人之身，治乱在己，千里与之转化，不可不熟择也。故人
主有私人以财，不私人以官，悬赏以待功，序爵以俟贤，举善若不足，黜恶
若仇雠，固为其非功而残百姓也。夫辅主德，开臣途，在于选贤而器使之，
择练守、相然后任之。
【大意】
大夫说：现在的郡守、郡相，都是独立行使权力，并不受朝廷约束。从
善从恶都在于自己，做得不好是没有能力的缘故，怎么能说道路狭窄呢？
贤良说：郡守、郡相独掌生杀大权，任务极其重大，不是有仁德的人不
能完成这个任务。所以，辅助君主的德政，开辟升官的道路，就在于选择重
用贤能的人。应按这个标准选拔郡守、郡相，然后加以任用。
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疾贪第三十三
大夫曰：“然。为医以拙矣，又求多谢。为吏既多不良矣，又侵渔百姓。
长吏厉诸小吏，小吏厉诸百姓。故不患择之不熟，而患求之与得异也；不患
其不足也，患其贪而无厌也。
贤良曰：古之制爵禄也，卿大夫足以润贤厚士，士足以优身及党；庶人
为官者，足以代其耕而食其禄。今小吏禄薄，郡国徭役，远至三辅，粟米贵，
不足相赡。常居则匮于衣食，有故则卖畜粥业。非徒是也，徭使相遣，官庭
摄追，小计权吏，行施乞贷，长使侵渔，上府下求之县，县求之乡，乡安取
之哉？语曰：“货赂下流，犹水之赴下，不竭不止。”今大川江河饮巨海，
巨海受之、而欲溪谷之让流潦，百官之廉，不可得也。夫欲影正者端其表，
欲下廉者先之身。故贪鄙在率不在下，教训在政不在民也。
大夫曰：贤不肖有质，而贪鄙有性，君子内洁己而不能纯教于彼。故周
公非不正管、蔡之邪，子产非不正邓皙之伪也。夫内不从父兄之教，外不畏
刑法之罪，周公、子产不能化，必也。今一一则责之有司，有司岂能缚其手
足而使之无为非哉？
贤良曰：驷马不驯，御者之过也。百姓不治，有司之罪也。《春秋》刺
讥不及庶人，责其率也。故古者大夫将临刑，声色不御，刑以当矣，犹三巡
而嗟叹之。其耻不能以化而伤其不全也。政教暗而不著，百姓颠蹶而不扶，
犹赤子临井焉，听其入也。若此，则何以为民父母？故君子急于教，缓于刑。
刑一而正百，杀一而慎万。是以周公诛管、蔡，而子产诛邓皙也。刑诛一施，
民遵礼义矣。夫上之化下，若风之靡草，无不从教。何一一而缚之也？
【大意】
大夫说：做为官吏，不怕他能力不够，就怕他贪得无厌。
贤良说：贪婪卑鄙的弊疾在领导而不在下面。需要教训的是当政者，而
不是老百姓。
大夫说：贤与不贤是人的本质决定的，而贪婪鄙劣同样是人的天性决定
的。什么事都责备官吏，官吏又怎么能捆绑住人们的手脚而不使他们为非作
歹呢？
贤良说：君子以教化为先务，把刑罚摆在不重要的地位。上边教化下边，
好像风吹草倒下一样，没有不听从说教的。何必要一个一个地捆绑起来呢？
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后刑第三十四
大夫曰：古之君子，善善而恶恶。人君不畜恶民，农夫不畜无用之苗。
无用之苗，苗之害也；无用之民，民之贼也。鉏一害而众苗成，刑一恶而万
民悦。虽周公、孔子不能释刑而用恶。家之有姐子，器皿不居，况姐民乎！
民者敖于爱而听刑。故刑所以正民，鉏所以别苗也。
贤良曰：古者，笃教以导民，明辟以正刑。刑之于治，犹策之于御也。
良工不能无策而御，有策而勿用。圣人假法以成教，教成而刑不施。故威厉
而不杀，刑设而不犯。今废其纪纲而不能张，坏其礼义而不能防。民陷于网，
从而猎之以刑，是犹开其阑牢，发以毒矢也，不尽不止。曾子曰：“上失其
道，民散久矣，如得其情，即哀矜而勿喜。”夫不伤民之不治，而伐己之能
得奸，犹弋者睹鸟兽挂罻罗而喜也。今天下之被诛者，不必有管、蔡之邪、
邓皙之伪，恐苗尽而不别，民欺而不治也。孔子曰：“人而不仁，疾之已甚，
乱也。”故民乱反之政，政乱反之身，身正而天下定。是以君子嘉善而矜不
能，恩及刑人，德润穷夫，施惠悦尔，行刑不乐也。
【大意】
大夫说：古代君子对好人坏人是爱憎分明的。惩罚少数对社会有害的人，
广大百姓就会高兴，所以，刑法是为了百姓尊教化。
贤良说：古时候，注重用仁义来引导老百姓，把法律宣讲清楚，使施行
刑罚不出偏差。圣人借助于刑法做好教化工作，教化成功了也就不用刑法了。
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授时第三十五
大夫曰：共其地，居是世也，非有灾害疾疫，独以贫穷，非惰则奢也；
无奇业旁人，而犹以富给，非俭则力也。今曰施惠悦尔，行刑不乐，则是闵
无行之人，而养惰奢之民也。故妄予不为惠，惠恶者不为仁。
贤良曰：三代之盛无乱萌，教也。夏、商之季世无顺民，俗也。是以王
者设庠序，明教化，以防道其民，及政教之洽，性仁而喻善。故礼义立，则
耕者让于野；礼义坏，则君子争于朝。人争则乱，乱则天下不均，故或贫或
富。富则仁生，赡则争止。昏暮叩人门户，求水火，贪夫不吝，何则？所饶
也。夫为政而使菽粟如水火，民安有不仁者乎？
大夫曰：博戏驰逐之徒，皆富人子弟，非不足者也。故民饶则僭侈，富
则骄奢，坐而委蛇，起而为非，未见其仁也。夫居事不力，用财不节，虽有
财如水火，穷乏可立而待也。有民不畜，有司虽助之耕织，其能足之乎？
贤良曰：周公之相成王也，百姓饶乐，国无穷人，非代之耕织也。易其
田畴，薄其税敛，则民富矣。上以奉君亲，下无饥寒之忧，则教可成也。《语》
曰：“既富矣，又何加焉？曰，教之。”教之以德，齐之以礼，则民徙义而
从善，莫不入孝出悌，夫何奢侈暴慢之有？管子曰：“仓廪实而知礼节，百
姓足而知荣辱。”故富民易与适礼，难与适道。
大夫曰：县官之于百姓，若慈父之于子也。忠焉能勿诲乎？爱之而勿劳
乎？故春亲耕以劝农，赈贷以赡不足，通滀水，出轻系，使民务时也。蒙恩
被泽，而至今犹以贫困，其难与适道若是夫！
贤良曰：古者，春省耕以补不足，秋省敛以助不给。民勤于财则贡赋省，
民勤于力则功筑罕。为民爱力，不夺须臾。故召伯听断于甘棠之下，为妨农
业之务也。今时雨澍泽，种悬而不得播，秋稼零落乎野而不得收。田畴赤地，
而停落成市，发春而后，悬青幡而策土牛，殆非明主劝耕稼之意，而春令之
所谓也。
【大意】
授时，即不违农时的意思。
大夫说：不分青红皂白地救助别人不算是恩惠，施恩惠给坏人也算不上
仁义。
贤良说：君主设立学堂，严明教化，防止人民犯上作乱，引导人民按教
化行事，等到政治和教化密切结合，仁成了天性，人们就懂得什么是善了。
人们富裕了就会讲仁义，满足了要求则斗争也就停止了。
大夫说：百姓钱财多就会挥霍浪费，富裕就会骄横淫逸，在家萎靡不振，
在外为非作歹，没见他们有什么仁义。
贤良说：富足的百姓是容易适应礼义的，但也难于不教化而走正道。
大夫说：朝廷为鼓励耕种，在春天农忙时，救济生活困难的人，疏通积
水，甚至释放罪行较轻的犯人，为的是不误农时。如果他们还贫困，说明他
们没走正道。
贤良说：现在，因为都去建筑城市了，所以春天无人播种，而秋天又得
不到收割。
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水旱第三十六
大夫曰：禹、汤圣主，后稷、伊尹贤相也，而有水旱之灾。水旱，天之
所为，饥穰，阴阳之运也，非人力。故太岁之数，在阳为旱，在阴为水。六
岁一饥，十二岁一荒。天道然，殆非独有司之罪也。
贤良曰：古者，政有德，则阴阳调，星辰理，风雨时。故行修行于内，
声闻于外，为善于下，福应于天。周公载纪而天下太平，国无夭伤，岁无荒
年。当此之时，雨不破块，风不鸣条，旬而一雨，雨必以夜。无丘陵高下皆
熟。《诗》曰：“有湥螺拢擞昶钇睢！苯癫皇∑渌匀唬弧耙跹糁�
运也”，非所闻也。 《孟子》曰：“野有饿殍，不知收也；狗豕食人食，不
知检也；为民父母，民饥而死，则曰，非我也，岁也，何异乎以刃杀之，则
曰，非我也，兵也？”方今之务，在除饥寒之患，罢盐、铁，退权利，分土
地，趣本业，养桑麻，尽地力也。寡功节用，则民自富。如是，则水旱不能
忧，凶年不能累也。
大夫曰：议者贵其辞约而指明，可于众人之听，不至繁文稠辞，多言害
有司化俗之计，而家人语。陶朱为生，本末异径，一家数事，而治生之道乃
备。今县官铸农器，使民务本，不营于末，则无饿寒之累。盐、铁何害而罢？
贤良曰：农，天下之大业也；铁器，民之大用也。器用便利，则用力少
而得作多，农夫乐事劝