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另外因金银、文钱太过沉重，在辽阔的凉国土地上运输十分不便，所以大凉钱庄开设异地兑换的服务，即在一地存进钱，可以在另一地取出钱来，这样可以省出货币长途运输携带的不便，大凉钱庄可以收取一定的费用。除此之外，大凉钱庄也负有辅助户部征税的责任，由钱庄代为扣税。
第六条：建立驿站制度。
即在凉国州郡之间的官道上、每个城池之间的官道上、每个乡邑里以及一些重要驻军地等，每隔一百里即设置一个驿站。驿站有馆舍，负责接待外出公办的官员和往来贸易的商贾，无论是官员还是商贾都需要支付驿站的住宿费用，以防官员借此贪污枉法；又设马舍，养马五匹，以供来往的传令兵使用，在一些重要的驿站里增加马匹数量，甚至配备大宛马、安息马（阿拉伯马）等。
刘范考虑到，凉国的疆域实在是太大了，而且人口的分布也十分分散。如果不能有限地让人民与姑臧连接起来，使姑臧传出的命令让人民在极短的时间内接收到，那凉国很容易成为一盘散沙。
刘范很容易就想到了疆域最为辽阔的元。元的疆域，在冷兵器时代首屈一指。从东到达东海，从西直达多瑙河，从南直到印度尼西亚群岛，从北直至西伯利亚。为了管理如此庞大的国家，元人的方法就是设立众多的“站赤”，就是驿站的意思。借由驿站，元的命令畅行无阻；而且元朝拥有众多的马匹，也对命令的传达起到了很大的作用。而刘范的条件也正好和元相似：国疆辽阔，马匹也极多。
第七条：保护林木，禁止砍伐。
凉州、天州、昆州、夏州和康州，都无一例外有大面积的沙漠、荒原和戈壁。这些恶劣的地貌，只有林木才能阻遏出扩大的势头，保住草原和耕地。
而刘范又考虑到燃料的问题，决定在全凉国以煤炭逐渐取代木材。刘范从董卓那里，割取了榆林郡。榆林郡就是在后世的榆林，煤炭丰富。刘范计划从榆林郡采煤，运至凉国其他地方，以取代木材燃烧。
第七百二十二章 新政之行（上）（）
第八条：扩建姑臧城。
作为一个正在不断变大扩展的国家的都城，姑臧城还是太过狭小了，只能堪堪容纳八万居民，比起百万之口的洛阳城来什么也不是。很多次刘范出征和凯旋，凉国军民前来姑臧城送别和迎接，姑臧城立即人满为患，数十万人只能在城外临时居住，这十分地不方便。
城池的狭小，就直接影响到官府衙门的规模。原本的凉州刺史府，在刘范入主凉州后就成了州牧府，到了现在成了凉公府。平心而论，凉公府的规模并不大，甚至比起一般的刺史府、太守府都略显狭窄。然而就是这个狭窄的府邸，都快占据了姑臧城面积的二十分之一。更不用说其他官府衙门的大小如何了。衙门狭小，就直接影响到政令的实施和官府的威严。
再者，姑臧城在刘范入主之前，饱受战乱，城墙、瓮城和壕沟等防御设施都严重损毁。刘范虽然也有进行一些修缮，但终究没有修缮完备。就算修缮好了，城墙也十分低矮。若是有敌军佼天之大幸进击到姑臧城下，就很容易将它攻破。
另外，因姑臧城狭小，城中的商业也受到了限制。东市和西市因此难以扩大规模，能够在两市中置办店铺的也永远只有那几十家。这样根本满足不了全城居民的生活需要，更满足不了全凉国乃至与凉国贸易的国家的交易需要。
就算没有这些原因，那仅仅是为了凉国的体面和虚荣，刘范也是非扩建不可的。虽然说体面和虚荣这些都是虚浮的，但人总是不可避免地需要体面和虚荣的，国家更需要。凉国已经在某种程度上脱离了东汉，实际上成了个独立自主的国家。凉国人迫切需要从国家层面上，获得更深层次的认同感。凉国在战争和贸易上，也与周边的东汉、鲜卑、匈奴、月支、安息等数十国家或部族有紧密的联系。所以无论是对内还是对外，面对凉国人众还是面对外邦，凉国都迫切需要一种体面或虚荣。而建造一个雄伟的都城，就是最快最直接的方式。
故而刘范决意扩建姑臧城，面积和规模比照洛阳城（洛阳城在面积上并不是最大的，洛阳城城墙周长十四公里，而长安城城墙周长二十五公里），每面城墙长八里；城墙高度和厚度比照长安城，为四丈；布局结构比照洛阳城，凉公府和其他衙署建在城中正北、城中纵向中轴线上，东西两市在城中横向中轴线上，城中正南部为寺观、学校、工坊等地，城中其余地方划分为一百五十个里，为居民区。
第九条：开发岭西二州，招募数百万人，实行圈地令。即其余三州的百姓可以向岭西二州进发，凡是圈中的土地草场，其所有权虽仍在国家手中，但可以得到永久的使用权。五个州的官府负责帮助百姓进行迁徙，提供途中所需的补给，必要时提供车马。
第十条：兴教育令，凉国建立国学（改金城书院为国学），每州建立一个州学，每郡建立一个郡学，每县建立一个县学。县学招收县中所有男童，在县学进修后在进入郡学，郡学后再考取州学或国学。学年、学制等待定，学费全由国家承担。
这十条就是刘范的新一轮新政。
在制定新政后，刘范召集帐下文武，向他们公示了他的新政。众人对刘范的新政没有什么异议，而且刘范还许给众人不同的官职，故而众人哪有不同意的道理？
于是刘范就下令先初步建立起凉国的中央官制，也就是三省六部制；等三省六部建立后，再推行其他的政策。
众人拿了命令后高高兴兴地下去办了。
第三天，刘范就看见自己的股肱们早已换上了他新制定的官服，即配合九品十八级制的仿唐制官服，幞头、圆领、革带、长靿靴。刘范也穿上了唐式的圆袍衫，上绣五头金丝团龙。后汉的议事堂里，出现了一群唐朝官吏。
刘范看着，觉得这十分像后世的真人扮演。而众人也十分喜欢这圆袍衫，它比汉朝的深衣更为轻便简洁，但却更显干练精神。同时，这新官服严格地配合九品十八级制，除了刘范和刘焉的服饰是赤黄色（赭黄色）外，如最高的三*官，中书令贾诩、侍中田丰、尚书令卢植等都是衣紫，腰带玉制；大多数人都是衣紫，少数人是衣绯。
从此，凉国的官吏服制就依照唐制，当然，除了刘范知道这是唐制以外，其他人都认为这又是刘范的再一次独创。
服饰的制定，就是中央官制建立的开始。刘范时而登上望楼，从高高的望楼上能看见环绕着凉公府的凉国官府正在有条不紊地进行拆除重建。
刘范也时常白龙鱼服，为的是和妻妾们装扮成普通人在姑臧城里逛街购物，或者是出游畋猎。在姑臧城里游览时，刘范能看见在宣传新政的告示贴满了全城的墙面。刘范想，实施新政的消息应该不用多久就会传遍凉国。不过害怕引起变乱，刘范还没有公布圈地令和币制改革。
杨义，一个普通的金城书院的学子。他本是被青州黄巾军裹挟来到凉国的，不过在快要到达街亭关口时，贼人们一哄而散，只留他一人进入凉国。杨义还记得那场景，当他跟随着人群排着长队进入街亭后，官吏们在询问他几个问题后，立即在身份文书上写上他的名字，就匆匆忙忙地把文书塞给他。
杨义接过了文书满心欢喜，终于从流民变成凉国人了，他一个劲地给办事的官吏千恩万谢，可官吏却只是不耐烦地让他赶紧进关，因为他身后还有一条长龙。之后杨义进了街亭城里，城里满是像他一样衣衫褴褛、骨瘦如柴的流民。突然从人群里跳出十几个官吏，立刻包围了他。
第七百二十三章 新政之行（中）（）
杨义吓了一跳，以为官吏们是要捉拿他。却不想这些官吏满脸堆笑地让他过去，原来是天州派来负责募民迁徙的官吏，想让迁到天州。官吏们拿出饮食给他，在他狼吞虎咽时官吏们一个劲地给他忽悠，说天州有多好多好。
杨义初来乍到，就听信了官吏们的话，踏上了西去天州的路途。这时他才知道天州距离凉州有数千里之遥，只是抵达天州都花去了一月之期。当到达天州后，杨义更为后悔了。官吏们之前还跟他说天州有一望无际的良田，可是眼前却是一望无际的荒漠戈壁。这让杨义大失所望。
不过想着既来之则安之，杨义也没有多想，就留下了，成了一名屯田军，跟从官吏们进行垦荒。奇迹一点点地出现了，在千千万万个像他这样被半欺骗来的移民，果真开垦出了一望无际的耕地，改挖掘了数十条纵横交错的暗渠给耕地灌溉。
看着郁郁青青的麦苗铺满了大地，一眼望不到头，杨义这时才觉得迁入凉国这个决定是他这一生最正确的选择。
没过多久，突然从姑臧传来了消息，说是凉国建立了金城书院，面向全凉国的士子招生，可以去州府考试。杨义心里欣喜，就立即赶到了它乾城，没想到考试出乎意料地容易，他很容易地就通过了。州府还给他提供了路费，让他坐公车到了金城。得到这样的礼遇，杨义感动不已，发誓学成后要报效凉国。
在书院里，他见到了蔡邕和卢植，时不时还能看见蔡文姬。只不过蔡文姬身边总是簇拥着甲士，她也只给书院中的女子讲授琴艺和诗文，故而只是见过几眼而已。
在书院中学习了半年，除了战场上的捷报外，杨义时不时能听到书院中又有谁谁谁出任官职，甚至还有人得到了凉公的重用。而杨义却丝毫没有变化，听这些消息让他颇为沮丧。
这一日，一个再普通不过的日子，杨义没有课，他打算出书院去逛逛，散散心。没成想刚走出书院没多久，他就看见一大群人拥挤在一堵墙之下，他一看，原来墙上张贴着长长的告示，有两个小吏在告示下回答七嘴八舌的百姓们的提问。
杨义还是头一次看见这么长的告示，好奇之下，他也挤进人群里去。人群里所有人都在叽叽喳喳、七嘴八舌地议论着。
“这尚书是多大的官啊？是和朝廷的尚书一样吗？”一个中年妇女问道。
“不是不是，咱们凉国的尚书就相当于朝廷的九卿，各管一个部，权利很大的。”她身边的另一个中年妇女回答道。
“那，这个侍郎又是何物？”
“侍郎就是尚书的副手，帮助尚书处理部务。”
“哦，那”
杨义听着，觉得有些蹊跷，就仗着自己年轻有力，向告示挤过去，想看一看究竟。周围的人见他是金城书院的士子，也都给他让路。杨义凑到告示面前粗略一看，就震惊了。告示是姑臧传来的政令，涵盖诸多方面，其中最让他感兴趣的就是三省六部。
两个小吏见杨义感兴趣，就道：“公子，可是对三省六部感兴趣？”
金城书院是凉国最高学府，故而人们对于书院士子十分崇敬。杨义道：“是，这三省六部的设立，还真是精妙绝伦。中书发令，门下审核，尚书执行，六部分事，凉公真是天才。”
“是啊，这三省六部，可是比朝廷的三公九卿强多了。”小吏也笑道。
“哦对了，公子，忘了告诉你。因为三省六部扩张，官府的公人不足，现在三省和六部都在招纳贤良。如果公子有意，就赶紧到姑臧城报名去，只需考试通过了，成为执掌一司的显贵也不在话下啊。”
杨义震惊了，道：“还有这等好事？”
“那可不？凉公求贤若渴，就等着像公子您这样的士子给凉国效力。说不定公子一考而中，得到凉公的重用呢？”小吏谄媚道。
幸福来得太突然太容易，反而让杨义不知如何抉择了。但一想到书院里郭嘉那个传奇，只身逃课到姑臧城，求见凉公，立刻就得到了凉公的重用。这让杨义心痒痒的。而且杨义还看见告示上写了，郭嘉竟然被凉公授为中书侍郎，这是多大的官啊！
杨义想到这，再也不犹豫了，道：“多谢了！”就连忙挤出人群，奔向书院里去。一进书院，他才看见同院士子们有许多人都背负着行囊，还有更多的人正在向自己的老师告别，在宿舍中收拾行李。杨义暗叫不好，这么多士子都得知了新政的消息，那竞争就加大了。
于是杨义赶忙先去找到老师，匆忙告别后连行李也不带，直接奔向城内的车马行。
车马行有官府开办的，也有私人的，杨义想士子们肯定都是奔着更可靠的官府车马行去了，那里肯定很慢。于是他连忙去往一家商家开的车马行。没想到车马行的人都得知了新政的消息，涨了不少价。
幸亏杨义在书院中经常因为学习优异，得到书院的奖励。他忍痛付了车马钱，就坐上了去姑臧城的马车。
一路上，杨义心潮澎湃。这次终于能够最大可能地为国效力、为凉公效力了，想起这些年在凉国得到的种种礼遇，杨义激动不已。渐渐地，他在马车上睡着了。
凉国的马车历来是全天下全快的，因为凉国的马天下第一。金城距离姑臧也就三百里，所以第四天以后，杨义就到达了姑臧城。可是下了马车后看到的景象，却让他有些感觉陌生。
印象中那个残破又低矮的姑臧城还在，但在姑臧城外，数以万计的人正在夯土铺砖，大兴土木。呈现在他的面前的姑臧城更像是一个工地，有的人在夯土，有的人用砖铺成道路，有的人在道路两旁栽种花木，有的人在一旁挖掘水井；冒着滚滚浓烟的砖窑林立，环绕着姑臧城城墙下，一大片的地方都被建起了房屋。
第七百二十四章 新政之行（下）（）
许多人正在修建房屋建筑，挖地基、砌砖、垒墙、架顶、修门一切都有条不紊又匆匆忙忙地进行着。
杨义看着看着，发自内心的露出了一个笑容来。新政上有提到要扩建姑臧城，没出几日，姑臧城就有些焕然一新了。杨义十分与有荣焉，凉国总是这样，总在不断地变化革新中，似乎所有东西都朝着最好的方向发展。
杨义走进工地，走在新铺就的道路上，进而走进了姑臧城里。来到姑臧城中，他花费了些时间，在路人的指点下才找到了他向入职的户部衙门。这个衙门和旁边的其他五部衙门一样，还在进行翻修扩建。杨义进门时，头上改掉下一根木料，砸得他头疼。
户部有专人带他到临时住宿的地方，杨义住了两日后，户部又来人，让他前去考试。杨义进到考场里一看，大多都是金城书院的士子。看考卷，还是沿袭了察举制的考试，杨义答了一通。
交卷后的第三天，杨义正在屋中闷坐，想着这考了三日，怎么还不来消息。忽而传来敲门声，杨义打开门一看，是两个公人。
两个公人笑道：“恭喜，公子通过了户部的考试，现已是市部一名主事了。”
杨义欣喜万分，谢道：“多谢两位了。”
“大人客气了，以后我二人就是大人的属官，大人有事吩咐就好。”公人甲道。
杨义更为欣喜，没想到仅仅一个简单的考试后，他已经摇身一变，变成了人上人了。杨义笑道：“那以后我等可要互相关照了。”
“大人所言甚是。”公人都道。
“大人，这是朝廷授予的官府。”公人乙说道。
“朝廷？”杨义有些吃惊，因为他知道朝廷实际上是管不了凉国的。
“哦，大人误会了，不是后汉洛阳的朝廷，而是我凉国的朝廷。”公人甲笑道。
“凉国怎么可以有朝廷？”杨义更惊讶了。
“大人又误会了，三省六部建立起以后，大家在私底下都叫三省六部是我大凉的朝廷。”公人乙笑道。
杨义听了，面色有些不好看。因为他坚信，即使凉国已经自成一国，但毕竟还是汉之下的诸侯国而已，凉公也依然是汉室的王臣。可公人们却道三省就是凉国的朝廷，看来凉公或许也有篡逆的图谋了。这怎么能让他忍受？毕竟他可是一生都在学习儒家经典，和孔圣人一样最痛恨乱臣贼子。
两个公人看杨义面色不对，也没有多想，把呈着官服的呈盘递给杨义。杨义看着那官服，心思一下就变了。尤其是官帽上缀着一颗小小的白玉，让他双眼放光。
两公人趁热打铁道：“大人，此乃凉公亲自设计的大凉新式官服，和属下的服饰一样，只是因大人的官职更高，在从七品，所以腰带饰银，官服是青色的。将来您有了家室，尊夫人也会有青色的命妇服。”
说着，公人甲捧来呈盘。
杨义有些犹豫地接过了官服来，一边是煎熬不已，因为接受了官服就等于是帮助凉公篡逆；另一边则是诱惑，从七品对他来说已经不小了，而且官服还如此华美，似乎官服上的每一根丝线都在诱惑他。
公人乙又捧来一个呈盘，笑道：“大人，这是另一套官服。”
杨义一看，竟然是本朝也就是后汉的官服。杨义诧异地说道：“为何有两套官服？一套是朝廷式样，一套是大凉式样？”
“大人这就有所不知了，大凉之官服是日常工作所服，朝廷之官服是每逢节庆仪典时所服。这目的嘛，属下不说，大人想必也知道。”公人甲道。
杨义很快明白了，朝廷那套官服其实是掩人耳目的幌子，遮掩住凉国的野心的同时，也宣示着对朝廷的效忠；而大凉官服才是真正的官服。
有些东西是不能摆在台面上，让众人都看得一清二楚的；它必须被遮掩起来，哪怕是露出了大半，也必须把最后那一小半给遮掩起来，不能完全暴露。哪怕是只遮掩住一小半，那也是保住了体面，大家可以继续心照不宣。
因为人们是只想看到自己想看到的，只要遮掩住一部分，人们也会愿意只看到那被遮掩起的一部分，看到用于遮掩的表层，不愿深入地看。
杨义看着这朝廷的官服许久，最终还是接了过来。他想，凉公既然还要求帐下衣朝廷的官服，那便是继续忠于朝廷。既然是忠臣，他有什么理由不效劳呢？其实他也知道两套官服的含义，但他选择性地忽略这一点，尽可能地把想法往他所想的靠拢。
杨义说道：“明日就入职吗？”
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