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实际就是在州府以上正式置了一级官员，让大理变成三级制度，路、州、县，而非是象其他地区是州县两级官制，虽然路有提举司、转运司、刑狱司等机构，不过对州一级别的官员罕有直接领导权。
为何得分权，这也是王巨害怕出现安禄山之类的情况，毕竟是大理，而非是中原地区。
一个分权，政、军、财、刑分割，就不易产生安禄山。
而且为了进一步防范，流官三年一任，但为了接手的官员熟悉当地情况，所以是分批交接，如第一年任命经略使，第二年则任命安抚使，第三年则任命提举使。
不过必须置路一级别官员，毕竟大理广域广大，贫富不均，生蛮也多，以后随时能出现叛乱，如果不置路一级官员，则无法教导当地百姓，合理的开发，也不能根据情况调拨财政赋税。就象腾冲府，那么多裸形族，如何征税，不能征税，难道不派官员治理，那么就要从其他地区调拨税赋支援。还有以防叛乱，那更是要集中力量去镇压了。
这是路，下面才到各州府县，州府置知州知府、通判、判官签判，知置知县主薄，余下的则由附属官员将由蛮人担任，实行蛮汉共治局面，用此缓和冲突。
税赋则还是王巨在广南西路执行税赋政策，若是两税则是十税抽一，若是身丁钱，则是身丁其家总收入的十五分之一。
不过商税则必须把持住。
不要小看了这个商税，未来罗殿与自杞能立国，则是茶马交易带来的庞大商税，南北江蛮之所以能强大，也是利用地形的优势，把持了汉人与西南诸夷的贸易税赋，所以才得以强壮。
这个王巨必然杜绝了，那怕不惜用兵去讨伐。
也必须控制住商税，否则这个十税抽一，根本满足不了未来治理所带来的支出。
除了商税，还有坑矿作监其他的收入，结合在一起，基本就可以满足未来治理支出需要了。
然后到兵，现在王巨手中的兵力主要是来自广南西路的兵，而且薪酬很高，将来肯定不能支付这样的薪酬，因此王巨将唐朝府兵制、屯田制以及郑白渠的保捷军制结合起来。
未来大理的驻兵仍以广南的兵力为主，从善阐府镇池周边抽出一些耕地，让兵士实行屯田制度，屯田所得归兵士所有，然后象郑白渠保捷军那样，每年再发放十几贯兵饷即可了。这样就可以保留五六万的广南兵，然后将五六万广南兵分成三批轮戍，南边则是交趾、东面则是邕州桂州，西面则是大理。同时大理与交趾本路可保持五千到一万名土兵，那么足以能应付各项战事，而且由三路分担这几万兵支出较少的边军，也不会产生巨大的负担。
并且都不用象河东河北路，要经过集训，兵力是现成的，平定大理后，将各军裁减一下，便能产生一支精锐的军队。
然而还有的王巨并没有写。
高杨两家打得不可开交，再加上段正明兄弟来了，奇货拿到手了，平灭大理已经难度不高。
不过打败大理还不行，得要治理起来。
这个过程必须要用兵，还必须要精心的治理，所以得有一个文武双全的人领手这项艰巨的任务。
那么除了章楶别无第二人选。
而且这个时间比较漫长，可能是三年，可能是五年，等到大理安定下来，才可以正式实施段正明所看到的流官制度。
并且想要治理起来，就要最大限度地实施改土归流制度，别看诸葛亮七擒孟获，孟获对蜀国也比较忠心。假如蜀国不灭亡，但时间久了，谁都不能保证孟获子孙还会对蜀国忠心。唐朝南诏蒙氏就是最好的证明，南江蛮也是最好的证明，侬智高也是如此。
因此最少得让大理境内三分之二地区实施改土归流，没有了各个蛮首掣约，大理才能真正治理起来，这个改土归流过程，必然会不停地用兵。
所以也需要章楶南下，并且还要给章楶放权。
还有余下的一些措施，真正没办法实施改土归流了，得将他们分化，分成各个小部族，那么即便叛乱，影响力了不那么大了，更易平定。
这些就没有写在这张纸上了，王巨等他看完后，道：“除了这些措施外，还有你们兄弟。”
“少保如何安置我们兄弟？”段正明苦涩地说道。
“我第一个安排，会向陛下请求赐封你为大理郡王，至于你弟弟，则可以赐封国公之爵，并准以世袭，当然，能世袭的只能是你们以后子女中的一个人，同时，你们可以适度地去京城觐见陛下。”
这个觐见的什么，真的无所谓。
虽然宋太祖宋太宗干掉了好几个皇帝，不过那是在以前，现在则不同了，比如占城国王就释放回来，听说还带回大量礼物。
再说他们是阶下囚，还能指望什么？
王巨继续说道：“另外我在东川郡城这里将重建一个大型互市场所，大世子，你也去过广南，应当知道广南的商税制度，一道往税，本州之内一道过税，本路之内两道过税，但在这个互市里，往税非是百分之三，而是百分之二征税，过税则是百分之一，如果征收商货价格超过五十万贯，则归朝廷所得，若是在五十万贯之内，扣掉管理成本，余下收入会做为你们的收入。”
百分之三的税率，扣掉管理成本，也能得到七八千贯了。
不过段正淳问了一句：“如果商货很少呢？”
这个得说清楚，不要以后让自己掏腰包来弥补，自己那有钱垫付？
“若没有，一年也最低交给你们五千贯，当成你们的收益。”
“为何？”段正明不解地问。
“希望你们做一个对大宋忠心的郡王，并且五十年后，随着你们子孙增加，这个上限，将是一百万贯商货的税赋所得。如果满了一百万贯商货交易，那么你们段氏可获益一万多贯。”
其实真正的原因不仅是收买段氏人心，也在收买乌蛮人心。
东川郡也有许多乌蛮，泸州与戎州下面许多部族也多是乌蛮，许多部族比较闭塞，燕达用兵北上，打得很辛苦。并且为了用兵成本与节约时间，许多部族只好用了招抚政策，依然还是各个土司制度。
如果将这个大型互市打着段家的旗号，那么就会有许多支持段氏的乌蛮交来交易。
只要商贸交易了，商货流通起来，不仅改观了各族百姓生活，而且南北通流，也能改变一些地区封闭的情况。那么巴蜀地区以后就能与大理紧密联系在一起了。
这个王巨换不着说的。
“至于你们所担心的交易商货数额不足，估计也不会出现，东川郡上面就是巴蜀，这个交易量很庞大，并且税赋少了近半，这里未来交易极限肯定不止五十万贯，一百万贯同样也有可能。这是第二个优惠条件，第三个，你们来看。”
王巨拿出一张大理地图，上面标注得很详细，甚至每一座山峰都标了出来。
段正明色变，人家情报都如此发达了，大理还能用什么来抵挡？
王巨指着洱水边上的三座山峰与下面一块平地说道：“这里十顷耕地，它们将作为你们段家的永业田，这三座山峰上有一些茶叶，同样赐予你们段氏，作为永业田。当然，你们得派相关的人手去管理了。”
大理有茶，不过现在的普洱茶名气不大，产量也低，不过若经营得池，这个产业也会带来一笔收入。
“那么我们要做什么？”段正明问，他不傻，得到了这么多好处，就得有付出。
“你们要做的就是对大宋忠心，适度地号召百姓听从朝廷管理，当然，你们做为大理未来最高的阶官，名义上的首领，也可以向朝廷提出一些建议，比如一些官员做得不好，一些政策不当，以便让大理百姓过上更美好安定的生活。同时若有大型活动时，你们也能做为最高官员参加，不过有一条切记，你们有监督之权，但不可以真正参与到军政政务当中，非是对你们不放心，而是怕你们的后代会产生不好的想法。这就是对你们唯一的要求。”
“就这样？”段正明有些不相信。
“大世子，你以为要怎样？”王巨道，段氏号召力没有想像的那么大，但也不可忽视，不仅眼下的用兵，将来的治理与稳定人心也会发挥作用，所以王巨才给予了这么多优惠条件。他又说道：“不过这段时间，你们最好不要外出。”
得暂时将他们软禁起来，不过挑明了说，段氏兄弟内心就不会排斥，王巨又说道：“这一路长途跋涉，你们吃了不少苦，早点下去休息吧。”
然后安排人手让他们下去休息了。
等他们离开，王巨对黄骅说道：“醇之兄，你看看这份诏令。”
也就是王巨提出那个旅游业的设想。
朝廷同意了置飞钱务的建议，并且还在京城置了一个飞钱司，与邮驿监结合起来，反正都有兑换系统，两者不相冲突，并且不是王巨所说的南方城市，普及到了全部各个商业城门，一共有四十六个城市置了飞钱务。
还有的大臣聪明的，曾计算了一下，如果措施得当，一年可以为朝廷敛出一百多万贯，甚至两百多万贯的收益。
这么多收入，不算少了。
但王巨其他建议，朝廷则没有再提了。
黄骅说道：“一是朝中有大臣担心长途旅游，会有风险。二是朝廷还以敛财为主。”
之所以有飞钱司的想法，是王巨从旅游业中联想起来的。
为何有旅游业，为的是改善南方许多落后地区的收入，加强交流。而且一旦普及起来，确实会养活许多人。
简单的，一路过来得要吃喝穿住行，这无疑就养活很多人了，还有王巨所说的，各景点销售当地的工艺品，观看当地人的风俗，以及导游的啥，这些杂七杂八加在一起，养活的人可不少。
但朝廷在中间受益不是很大。
又加上有风险存在，这才是朝廷没有批准的原因。当然，王巨自己派人组织，朝廷也不会反对。不过以后若是出了事故，其责任就是王巨的了，或者是王巨手下的了。
“无妨，太过完美，反而容易让君主忌惮。”王巨自嘲地说。
黄骅想劝，不过转念一想，如果宋朝真容不下王巨，还有海外呢，于是没有劝，只是说了一句：“朝廷如此敛财，长久下去，会严重缺乏货币。”
现在朝廷一年盈余多少，王巨不大清楚。但知道盈余会是一个惊人的数字。
这些盈余将分成三条储蓄，一是粮食，各常平仓严重缺少粮食，所以东南那次旱灾，导致饿死了大量百姓。储蓄过多，必然带来沉重损耗，但最少得储蓄一部分，这样无论大灾或用兵，国库里就会拿出充足的粮食赈灾或用作军粮了。
第二部分便是贵重财货，包括香料珠玉，这个多放在内库了。
第三部分就是帛与钱，帛一般不会储蓄很多的，有一个保质期，因此一旦盈余多，必须储备铜币与金银。
可是宋朝货币严重不足，即便王巨从海外带来大量铜，还是不足。那么就会导致货币进一步恶化，也会妨碍商业流通。
王巨笑了笑说：“不会，朝廷可能会用兵西夏。”
“用兵西夏？”
“李秉常渐渐成年，梁氏为了掌权，居然将儿子禁锢起来，朝廷有许多人以为这是一个机会。”
“似乎是一个机会。”
“不是机会！朝廷小视了西夏，当真西夏有那么好灭的？若此，我都不会让韩韫在陕西苦心经营那么多年了。与西夏相比，大理弱爆了。”不是大理百姓不勇敢，而是西夏那是真正的游牧民族，真正的骑兵，这时代骑兵无疑是最无敌的兵种。一旦面临国破家亡之时，反扑起来，战斗力绝对不可小视。
“若是无功，少保好不容易积累起来的士气，又会跌落。”黄骅担忧地说。
“可是朝廷没有下诏询问我，我如何上书？”王巨道。
而且不知道王韶现在的情况，南方又离不开章楶，或者让他率领大军西征，然而扪心自问，王巨可做不到立即灭掉西夏。
除了这三个人，其他人更差。
特别王巨又远在南方，不大好过问，因此他在心中默默说了一句，小皇帝，你可千万不要冲动啊。
第688章歪理
小皇帝可不是小皇帝了。
这个也是必然，让王巨担心的是赵顼未必会全完相信他。
这才要命的。
不完全信任，如何能灭掉西夏？
王巨默想了许久，也未想出好办法。
但飞钱司的推出，也不是一无是处，其实它是进一步替银行打下基础，银行很复杂，不过飞钱司要相对简单得多，也容易执行。
能不一一否决，就让王巨很开心了。
想到这里，他又写了一道奏章，将段氏兄弟来投，以及对未来大理治理的设想，段氏兄弟的安置又写了一遍。
这才是真正的奏疏，而非是段正明看到的那张纸头。
又再次要求朝廷迅速将章楶调过来。
非是王巨指望章楶替他出谋划策，等章楶涉过千山万水，来到大理，大理估计多已平定了。主要还是为了完成顺利交接，让章楶熟悉大理事务后，王巨才能放心地离开。
况且辽国得到了好处，河北危险已经解除。
黄骅说道：“段正明安置办法，是否是那个君主立宪制度？”
都不是傻子，相反王安石等人智商绝对在王巨之上。只是区别一个在局内，一个在局外，一个是纯粹的能力，一个是带着大号外挂。
黄骅随王巨最久，受王巨的启发，同样想得更长远了。为什么小功臣反而能得善终，大功臣却往往没有好下场？君王忌惮也。如今王巨快接近能让君王忌惮的地步。
所以黄骅想到了王巨所说的君主立宪制度，尽管王巨没有多做解释，但他从王巨安置段氏兄弟，隐隐看到一些奥妙所在。
王巨摇头道：“有点儿接近了。真正的君主立宪制度比这个复杂，我设想当中乃是由首相带领的内阁去治理国家的军政，不过首相任期不得超过两届，每届四年。内阁成员则是有君王指派人选，并且内阁如果做得不好，期满一届后君王有权罢免，大规模的战争同样需要君王批准。但除此之外，君王不得干涉国家军政。”
这也不是真正的君王立宪制度，当然，很接近了。
“这样啊……”黄骅在反思其优劣，毕竟在中国历史上可一次未出现过。
“醇之兄，切不可外传。”
“喏。”黄骅郑重地说，他有些理解这个君主立宪的用意了，之所以每一个朝代开始时都是好的，乃是君王草创江山，知道民间疾苦，然而后面的都是锦衣玉食的王子皇孙，不要说中原王朝，就是段氏，段正明兄弟，都不能说知道民间疾苦，甚至都不大相信大理会有如此沉重的赋税徭役。所以每一个朝代往后去，就渐渐开始败坏了。
实际他还想偏了。
不仅与君王有关，还有利益有关。
因为立国时间长了，又形成一个个得利的利益集团，而人心是不易满足的东东。
在这些利益集团的剥削下，国家渐渐贫富不均，最终无疑会导致灭亡。
所以说这世间不会有永远存在的国家，比如说是美帝，一旦他们走向衰落，那么国内的黑人白人之间的矛盾，还有各州有各州的法律，以及民主所缺少的权利凝聚力，即便他们的地理位置独天独厚，弄不好，也会走向瓦解。
只能说若是在海外推行了这种制度，再加上现在西方还很落后，彼岸又有那么大地域等着扩张，便于疏散矛盾，那么这种制度便会使政权屹立更长久，说不定会有真正的五百年、八百年辰光。
至于宋朝，还不会长久的。
王巨将奏疏写完，又写信给熊本与燕达。
燕达这一战打得很辛苦，有几个寨子顽强反抗，导致燕达部下产生了大量伤亡。
尽管得个详也出了兵。但他只是牵制，也不可能真的替宋朝去卖命。
于是燕达听闻熊本的前锋军已经从成都府南下了，向王巨提出请求，让熊本出动部分兵力配合燕达平灭这些部族。
王巨思考了许久，否决了燕达的提议。如果来得更早些，还差不多，现在来得有点晚了。
他写信请求熊本率部进入雅州，在雅州集结三军，派人打听情报，然后自雅州兵进大理建昌府、善巨府，也就是忽必烈兵进大理的那条道。
这里地势较高，特别是在正月里，这里气温也比较低。
这个无妨，熊本率领来的蕃骑最怕的是热，而不是冷，同样，这里的海拨也难不倒熊本手中一万蕃骑。
不过想要用兵顺利，必须得摸清楚这一带的详细情报，包括天气地形，各个部族的强弱，因此对于熊本来说，时间还是很紧张。
然后又写信，对燕达说了利害关系，让他自己想办法，将北面各部解决掉，真不行，一些较为偏远的部族就主动放过去。
两封信送走，黄骅又说道：“杨家估计快不行了。”
失去了乌蛮支持，高家能动用的兵力少了很多。而且王巨前两年疯狂地买马，许多马就是从杨家手中交易过来的，也为杨家积累了更多的钱帛，以及更多的人脉。
高家打着诛灭逆贼旗号起兵后，杨家立即从谋统府与善巨郡调来大批军队。
但高家力量还是比杨家强大的，并且王巨只占领了东川郡与东川郡，余下的地区还有许多支持段氏的乌蛮人。
他们不知道高家同样有着野心，只看到段氏几乎满门被屠了，于是纷纷起兵响应支持高家。
而且杨义贞又走错了一步路，他将三军率领出来，主动东下，于牟州与高智升军队决一胜负，这里是高家的地盘了。因此一役下来，杨义贞三军惨败，撤向大理府，如今正在大理府东部地区与高智升的军队对峙。双方正调动更多的兵力，准备一决雌雄。不过看上去，杨家一方前景不是很妙。如果这一战再败的话，杨家便再无挽救余地了，不符合王巨的作战目标。
王巨想了想说：“我再通知章子厚，让他出兵金齿百夷吧。”
金齿百夷分析得比较广泛，包括大理与交趾交界地区，甚至后来的西双版纳、中缅交界处，以及老挝泰国北部。大理才建国时，永昌府（保山）以西猛兴古、猛兴威、猛兴色、猛艮四个大部族联合起来，建立了一个挢赏弥国，被大理平定后，于越赕成立了一个软化府，后改名为腾冲府。史书上所说的越赕马就是现在的腾冲马。
不过王巨所说的金齿百夷只是指大理与交趾交界处的一些部族。
这些部族同样十分凶悍，正好有许多部族被高升泰召唤，出动了大量援兵，去援高升泰。
宋军好从容乘虚而入，然后均分田地，收买人心了。
黄骅眼神中有些疑问。
章惇一边安顿百姓，一边与和斌用兵长�