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我国妇女总和生育率由60年代的5。68，降至70年代的4。01，到80年代又降至2。
47；
在60年代末之前（1959年至1961年因天灾和人祸造成人口锐减特殊时期除外），
我国的人口出生率始终徘徊在30％上下，人口自然增长率则一直维持在20％以上；自
1978年至今，人口自然增长率已控制在11％至14％之间。参照世界人口统计资料，人
口自然生长率平均水平，全球不发达国家是》24％，亚洲地区是22％，说明我国的人
口自然增长率已明显低于不发达国家及亚洲地区的平均水平；
自1978年即党的十一届三中全会以来，由于我国全力推行计划生育，全国共少
出生一亿多人。有专家测算，在我国抚育一个孩子，从婴儿出生到16岁，在城市需
要2。13万元，在农村需要1。05万元，这少生的一亿多孩子，仅抚养费就使国家节省
了二万亿元；
计划生育已肯定地令人信服地使我国的人口再生产状况，由“高出生、低死亡、
高增长”类型，走向“低出生、低死亡、低增长”类型，直接导致我国的“11亿人
口日”至少迟到了5年。
十多年来，我国控制人口计划生育所取得的成就是辉煌而举世瞩目的，对于稳
定亚洲及世界人口的增长有着非常积极的意义。联合国人口基金会自1980年始，每
年向我国捐赠1000万美元资助人口计划生育事业；1983年把首届联合国人口奖授予
中国；1988年11月28日，国际“争取更好世界协会”在美国纽约举行隆重颁奖仪式，
授予中国计划生育协会该年度的“稳定人口奖”；二十多个国家先后来华考察，纷
纷赞誉我国的计划生育政策具有“远见卓识”！
2 一场“生育率的革命”
计划生育可以称之为一场“生育率的革命”。
总和生育率（TFR）是评价计划生育成就的重要指标之一。我国实施计划生育政
策短短的十多年里，总和生育率从6左右奇迹般地下降到更替水平（2。2）以下，这
在中外人口史上是绝无仅有的，西方发达国家实现这一转变，往往都花了上百年的
时间。因之，在‘中国千分之一人口生育率抽样调查学术讨论会”上，世界著名人
口学家、美国普林斯顿大学教授安斯雷·寇尔欣喜地指出，中国生育率发生了急剧
变化，“出现了令人震惊的下降”。来自美国、日本、印度、澳大利亚等国的六十
多位人口学家、学者和研究人员，一致作出如是评价：中国是世界上生育率下降最
快的国家。
我国计划生育取得举世瞩目的成就，有赖于各地各级政府创造性的工作，以及
他们所积累的极其宝贵的创造性的经验。
地处黄海之滨的江苏省如东县，用改革开拓思想统揽计划生育工作，保证了人
口生产与经济建设协调发展，全县工农业总产值十年翻了两番，人口出生数十年累
计少生20万人，1988年全县计划生育率达99。74％，计划外怀孕率已降到2。5％以内，
并杜绝了多胎生育。
如东县人多地少，全县总人口111万，农业人口占了90％以上。农村实行联产承
包责任制后，一家一户分散经营，使农民们对劳动力的需求迫切起来，极大地刺激
了群众的生育欲望。县委、县政府针对农村的实际情况，在摸清群众的思想脉搏之
后，带领广大干部登门上户做思想工作，向群众讲清节育的道理，帮助群众改变生
育观，同时组织医务人员下乡广泛开展节育优生知识咨询服务。更为得力的措施是，
每逢农忙季节，各乡各村协调组成劳务助耕队，帮助劳弱户和已落实节育措施的农
户抢收抢种，保证不误农时，这就切切实实解除了少儿少女庄户人家的后顾之忧，
使广大群众逐渐将计划生育变为自觉行动。如东县已连续四年无多胎生育，计划生
育率连续十年保持在99％以上，目前，据统计全县共有14000个家庭符合生育二胎的
规定，而实际要求生二胎的只有4800个家庭。
如东县创造的另一个奇迹是成功地有效地控制了外流人员的计划生育。如东县
地处沿海，商品经济发达，据统计全县外流从事各种经济活动人员多达三万人。一
段时期，这部分人犹如断了线的风筝，无人管，也无人管得了。如东县委、县政府
经过周密的调查和整顿，逐步建立起一整套卓有成效的管理办法：县计划生育委员
会协调工商、税务、公安、卫生等有关部门，对外出人员逐一登记造册，督促其外
出前落实好节育措施；派出专人或去函与外出人员所在地政府密切联系，要求当地
政府协助管理督促；与此同时，对流入本县的外地人员严加管理。实行两地双向跟
踪管理办法后，做到了人员“流”到哪里，管理就跟到哪里，基本堵塞了漏洞，消
灭了死角。
全国计划生育工作红旗单位——辽宁省大连市金州区，计划生育率已达到99。9
9％，他们的做法是将计划生育工作纳入法制轨道，实行计划生育合同公证。目前，
全区已有26248对育龄夫妇签订了合同并进行公证，从而极大地加强了对人口增长的
宏观控制能力。
自1988年1月始，金州区在农村广泛实行计划生育合同公证。具体做法是：围绕
人口控制目标，由当地乡镇（街道）或村（委），同本地已生育两胎以上的育龄夫
妇、政策允许但尚未生育两胎的夫妇、新婚夫妇分别签订合同书。合同中载明按政
策规定允许育龄夫妇生育的胎次、生育的时间和应采取的节育措施等内容，同时白
纸黑字写下奖罚条款。对自觉履行合同的，给予颁发独生子女保健费，同时报销节
育手续费；对于违反合同规定的，则处以一定数额的罚款。育龄夫妇签订合同书时，
必须按规定交纳保证金或相应的抵押物，并自请担保人；合同期满，保证金、抵押
物连本带息返还本人；如当事育龄夫妇违反合同无力交纳罚款，担保人负有代行偿
还罚款的义务。
金州区实施的这套计划生育合同公证管理办法，显示了法律和人际关系的双重
制约作用，对人口增长的宏观控制取得明显效果。自1988年以来，全区已有4751名
育龄妇女主动采取长效节育措施，长效节育率达80。04％；另有77名计划外怀孕的妇
女主动到医院采取补救措施；全区没有发生一例计划生育合同纠纷。
武汉钢铁公司是拥有五万多名育龄女职工的大型钢铁联合企业，目前全公司已
有三万多对育龄夫妇领取了独生子女证，其中生一个女孩后主动领证的夫妇占49。6
％，独生子女领证率已连续六年达100％；计划生育率自1983年以来，连续五年保持
99。98％，1988年达到100％。
武汉钢铁公司创建了一套双承包、双考核制度：既承包物质生产任务指标，又
承包计划生育人口指标；同时考核生产和计划生育两项工作。计划生育考核包含独
生子女领证率、计划生育率和一胎率等六项内容。完成得好坏与奖金、干部政绩直
接挂钩，逐月考核，记录在案，年底兑现。1987年全公司共有78个单位全面完成承
包合同，总计获奖金二万六千多元，只有一家单位未完成合同，则受到处罚。公司
明确规定计划生育要做到五纳入：纳入公司的总目标管理和各级党政部门的重要议
事日程；纳入各级经济承包责任制；纳入精神文明建设；纳入企业评比考核；纳入
职工的生活福利待遇。
为了造成一对夫妇只生育一个孩子、优生优育优教的大环境，武汉钢铁公司专
门创办了一所孕妇学校，每季度招收一百名学员，进行轮训学习，让孕妇们较系统
地了解和掌握孕期。产期、产褥期、哺乳期和新生儿教养等知识，掌握数胎动、测
量宫底高度和听胎音等技能，提高孕妇家庭自测和监护的能力。该公司还坚持举办
每月一次的计划生育讲座，讲授内容包括胎教与优生、妇科常见病等，使生育科普
知识教育做到经常化、制度化和系列化，几年坚持下来，共举办了六十多期，参加
讲座的近4万人次。武汉钢铁公司的一整套办法，既有针对性、实用性，又有科学性，
不但有效控制了人口数量的增加，而且确保了人口质量的提高。
荣获联合国教科文组织颁发的“克鲁普斯卡妮扫盲奖”和“全国计划生育先进
县”的山东省五莲县，从1978年至1987年，十年间全县累计仅增加15000人，平均人
口自然增长率为7。3‰，低于北京8。8‰和天津10。27‰的自然增长率，仅略高于上海
6。4‰的自然增长率（上述京、津、沪三市的人口自然增长率系1988年的统计数据），
这不能不说是一个非常了不起的奇迹！
显然，山东省五莲县大力抓好扫盲工作，努力提高广大农民的文化知识，对转
变被农民们视为天经地义的几千年形成的旧有的生育观念起了很直接的催化作用。
农村实施生产承包责任制后，农民中流行的口头禅是“各种各的地，各赚各的钱，
多生孩子自家养。”五莲县委、县政府在向群众宣讲计划生育政策时，采用具体事
例强化了人均意识的教育。比如安排工作任务，尽量按人头算出具体指标，使人们
能够一目了然地看到人口增长过快与各项经济工作的直接利益关系，明白多生孩子
并不是“自家养”的事，而是直接关系到国家、民族的兴衰荣辱。对于违反计划生
育条例和有关计划生育政策的人和事，坚决进行公开处理，以儆效尤，收效甚好。
到1987年，全县青年晚婚晚育率达80％以上，全县计划生育率达99。1‰；到1988年
上半年，全县已有22510对育龄夫妇领取了独生子女证，有四百四十多对符合二胎生
育条件的夫妇自愿不再生育。
五莲县在努力转变人们生育观念的同时，花大力气健全计划生育工作网络。近
几年来，全县已投资一百七十多万元，在22个乡镇95％的村建起了计划生育服务室，
乡镇计划生育站配齐站长，并招聘了二百五十多人充实到工作片、计生站，使全县
形成上下有人抓、日常工作有人做、节育对象有人包的工作网络。县委、县政府在
配备基层领导班子时，一般都配备一二名干部专职抓计划生育；在提拔使用干部时，
将抓计划生育工作能力的强弱列入考核条件之一，对抓计划生育工作不得力、造成
人口失控的干部及时调整撤换，反之，抓计划生育成绩突出的基层干部则得到提拔
重用。五莲县抓计划生育还有两手绝招：一是建立党员联系户制度，本着自愿结合、
自找对象的原则，党员直接与农户建立联系，包思想教育，包晚婚晚育，包宣传政
策，包节育措施。目前全县已有510个村的13200名党员与51200个农户建立了联系户。
二是实行群众自治制度，县、乡、村三级都成立计划生育协会，发动群众自行管理，
全县已建立起计划生育协会392个，发展协会会员3950人。上述两项措施，对于计划
生育目标的实现，起到了十分有力的保证作用。由于五莲县有效地控制了人口增长，
协调了人口生产和物质生产的关系，十年来国民经济收入增长了4。4倍，人均分配却
增长了6。2倍，使广大群众实实在在尝到了计划生育的甜头。
驻扎在北京郊区的人民解放军卫戍区某师，将计划生育工作作为军民共建活动
中的一项重要内容，全师143个共建点。片的晚婚率、一胎率连续三年达到100％，这
些点、片也都分别被评为县市或全国计划生育先进单位。
针对商品经济条件下农村计划生育工作出现的新情况、新问题，该师自1985年
以来，先后从部队机关及医务部门抽调干部战士2300多人次，组成宣讲小分队，利
用办板报、墙报。广播讲座、技术咨询和上党、团课等多种形式，深入村镇院户、
工厂街道，耐心细致地向广大群众进行人口理论、人口政策及优生优育知识的宣传
教育。该师驻军密切配合当地政府，在开展军民共建活动中，特别注意做好避孕节
育、优生优育等技术服务工作，积极为群众提供方便、安全、可靠的优质服务。三
年多来，他们通过孕情编组、随访调查、谈话登记、妊娠化验等综合措施，先后为
对21400多名育龄妇女建立了科学有序的生、节育档案资料和孕情登记卡片，坚持将
避孕药具按时送上门。到1988年底，该师共建点、片的21200多名只有一个孩子的3
5岁以下的育龄妇女，全部采取了长效节育措施，其中1356人做了结扎绝育手术。部
队还定期为妇女儿童作健康检查达18600多人次，并对1200多名患有不同病症的幼儿
和妇女及时进行了治疗。由于解放军官兵的不懈努力，该师全部共建点人口自然增
长率得到了较好的控制，人口素质也有所提高。
为了向人民群众进行广泛、深入、持久的计划生育政策的宣传教育，强化人们
的优生优育意识，各级地方政府可谓千方百计、花样翻新，组织了一系列别开生面
喜闻乐见的宣传活动，寓宣传于娱乐之中，收到了潜移默化的功效。
福建闽西是著名的老革命根据地，在创建人民共和国的血与火的斗争岁月，成
千上万的老苏区妇女唱着民歌送郎当红军曾传为历史佳话。1990年新春伊始，闽西
首府龙岩市出现了一支浩浩荡荡的摩托车宣传队，为首的地市委书记、行署专员、
宣传部长、计划生育委员会主任等党政负责人身披“独生子女一枝花”、“按政策
生育光荣”等鲜红缓带，引得万人空巷驻足观望。摩托车队缓缓绕城一周，尔后驶
向郊区红坊、东肖、曹溪、西破等五个计划生育先进乡镇亲临慰问，赠送贺信。他
们的口号是要发扬当年老苏区人民闹革命的光荣传统，坚决完成计划生育任务，力
争在叨年代第一春创立无早婚。无大月份引产、无计划外生育的“三无”村镇。
位于祖国西北边陲、天山北麓的乌鲁木齐市（蒙古语意即“优美的牧场”）。
1989年喜迎新春佳节之际，“优美的牧场”活跃着一支由各级计划生育干部组成的
别具情趣的春节慰问团。他们踏着皑皑白雪，迎着凛冽寒风，走街串巷，去叩响一
家家喜气洋洋的院门，向维吾尔、哈萨克、回、柯尔克孜、蒙古、乌孜别克等少数
民族计划生育光荣户登门慰问拜年。自从1988年7月1日始实施“自治区少数民族计
划生育暂行规定”以来，全乌鲁木齐市已有五千多对夫妇自愿领取了《计划生育光
荣证》。
1989年7月15日，“西施兰杯计划生育知识大奖赛”揭晓，在收到的千万多份答
卷中，全部答案填写正确的多达54（份。这次竞赛是由卫生部妇幼司和《健康报》
社联合发起举办的，内容包括避孕、节育等一系列科学知识，这是在群众中进行计
划生育意义教育和计划生育技术普及的非常有效的办法之一。类似这样的知识竞赛
活动，在中央电视台的屏幕上也时有出现。
所有上述的一切努力，都为着一个目标：将我国的“生育率”降下来，再降下
来！
3 一支忠于职守的队伍
在中国960万平方公里的大地上，无论是繁华喧闹大都市的阡陌街巷，还是荒漠
边陲小村寨的庄户庭院，都密布有专司计划生育工作的职能机构——有道是“天网
恢恢，疏而不漏”。在这些大大小小机构供职的在编或不在编的工作人员，他们经
年不息的奔忙，他们任劳任怨的工作，他们空前的热情与百倍的努力，才使得在短
短的十几年的时间里，我们的计划生育事业取得了令世人惊叹不已的成就。
1989年新春，内蒙古自治区人民政府召开了一次别开生面的电视电话表彰大会，
对六名在各自负责的计划生育工作岗位上作出突出贡献者，授予自治区劳动模范的
光荣称号。赤峰市计划生育办公室副主任唐耀明，14年如一日坚持深入第一线，率
先推行节育“四术”和避孕“三网”目标化管理办法，使全市计划生育工作成绩斐
然，1988年同1982年相比，全市计划外二胎出生人数从13474人降至724人，全市汉
族多胎率仅为0。14％，多胎出生人数从7395人降至57人，计划生育率达到98。02％。
身为林西县隆平乡红旗村党支部书记的刘凤兰，自己在本村第一个做了结扎手术，
以此带动众人，从1981年至今，这个村人口自然增长率始终控制在4。6％以下，晚婚
率、节育率均已达到100％，刘凤兰确实创造了了不起的奇迹。呼和浩特市左旗计划
生育技术指导站站长武巧莲，则早在1963年就带头做了绝育手术，她长期刻苦自学
医疗技术，熟练掌握了接生、结扎、上环、人工流产、引产等手术操作技术，自19
79年以来，足迹遍及全旗三百多个乡村，为全旗接产4000余例，做各种妇科手术一
万多例，从无一例医疗事故发生……内蒙古自治区人民政府授予这些人劳动模范称
号，他们是当之无愧的！
国务院外交部机关，由于它的工作面对世界的特殊性，因此表现出国内所有机
关都难以呈现的特殊状态：摊子铺得大，战线拉得长，遍及五大洲四大洋，且人员
流动大，调动频繁，每年都有上千人在国内外反复轮换。外交部专司计划生育的干
部便在这水流般的状态里，创造出该部计划生育工作程序水流般的活泼：凡举办干
部出国前的学习班和回国休假的轮训班，都把计划生育政策学习列为必不可缺的内
容之一；每位出国人员在办理离部出国手续时，必须到部计划生育办公室了解有关
规定，落实节育措施，填写节育卡片；计划生育办公室的工作人员主动访问各驻外
使馆、领事馆的领导同志，吁请他们做好本馆的计划生育工作，并经常同各馆妇女
小组和计划生育宣传员通讯联络，沟通情况；长年储备了各种型号齐全的药具，对
在国外工作的同志，定期托人捎去药具与材料；驻外各馆领导一旦发现计划外怀孕
情况，立即与国内联系，使之问题解决在萌芽状态之中；常驻联合国代表团在纷乱
如麻的国际事务活动中，就曾为一例人工流产的处理方案，接连向国内拍回三次电
报，写回两封信，并做大量的工作，�