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窃准兵部咨：“闽省调拨轮船赴粤，谨将大建、小建银数笼统具奏，其管驾、舵水、管轮、升火人等如何配雇、薪粮如何酌定，均未妥议章程奏明定案，至所称番银是否洋元，抑系实银？公费一款据称每月用过若干，俟月底由管驾官据实报销，是每月用款由管驾官临时酌定，并无画一款目，核与奏案不符，应另行详议，一并附奏立案”等因。
查闽厂成造各轮船，官弁、舵水名额及薪粮银数前经核定，二百五十匹马力者，额设一百八十员名，月支银二千八百五十两。一百五十匹马力者，额设九十八员名，月支银一千六百九十两五钱。八十匹马力者，额设六十七员名，月支银一千一百七十八两。大建则照额开支，小建则照数核扣。兹查“伏波”、“安澜”、“飞云”各船额支银数虽属相符，而二等水手额应一十名，各该船共设一十四名；二等升火额应六名，各该船仅设四名；副号手并医生各应一名，各该船迄未募补。
现臣札饬各该管驾官，自本年正月起，分别裁补，以符定章。前督臣英等奏请添拨弁兵，以资练习，除分派各省之船应由各该省酌办外，现在工之“万年清”、“飞云”各派千总一员，月给薪水十六两；兵四十名，每名月加行粮三两，惟“扬武”额设水手既多，现经费孔艰，拟从缓添拨。
至公费一款，前因成船伊始，需用浩繁，管驾官力难赔垫，不得不准其实用实销，每月自三四百两至八九百两不等。现饬其极力樽节，自本年正月起，二百五十匹马力者，限每月四百两；一百五十匹马力者，限每月三百两；八十匹马力者，限每月二百四十两。所有船中应用各色洋漆、油斤、棉纱、砂布，同幕友、书识、各口引港经费，更换旗帜号衣以及购办应用零星物件，均于此款动支。唯帆布、绳索价值甚巨，届限朽烂，准报明由厂换给，其寻常修补亦于公费动支。应需煤炭、火药、弹子各项，准予随时具领。
闽粤通行番银，轮船薪费概以番银给领，稍资樽节。然系属实银，并非洋元。天津、牛庄等处向不通行番银，仍给纹银，以示体恤。相应各船薪费银数并管驾员弁衔名开单恭呈御览。
谨会同陕甘总督一等恪靖伯臣左、闽浙总督兼署福州将军臣李、福建巡抚臣王，恭折具奏。伏乞皇上圣鉴训示。
谨奏。
谨将现委管驾轮船员弁衔名开列清单，恭呈御览。
计开：
“万年清”轮船，五品军功尽先把总沈顺发管驾。
“湄云”轮船，都司衔屠宗年管驾。
“福星”轮船，五品军功杨永年管驾。
“伏波”轮船，尽先游击补用都司贝珊泉管驾。
“安澜”轮船，尽先游击补用都司吕文经管驾。
“镇海”轮船，五品军功尽先把总陆伦华管驾。
“扬武”轮船，副将衔补用参将南澳左营游击贝锦泉管驾。“飞云”轮船，准补湄州营游击吴世忠管驾。
谨将各号轮船官弁舵水员名，并月支薪粮公费银数，开列清单，恭呈御览。
计开：
二百五十匹马力轮船（即“扬武”舰）
管驾官一员，月支银二百六十两。
大副一名，月支银六十两。
二副一名，月支银四十两。
三副一名，月支银三十两。
正管队一名，月支银四十两。
副管队一名，月支银三十两。
水手正头目一名，月支银三十两。
水手副头目一名，月支银二十两。
头等水手六十名，每名月支银一十二两五钱，共月支银七百五十两。
二等水手三十名，每名月支银一十两，共月支银三百两。
管帆桅头目六名，每名月支银二十两，共月支银一百二十两。
舵工头目一名，月支银二十四两。
舵工八名，每名月支银一十五两，共月支银一百二十两。
舢板头目一名，月支银一十六两。
正管轮一名，月支银一百二十两。
副管轮一名，月支银六十两。
三管轮一名，月支银四十两。
管小水缸一名，月支银二十四两。
管油三名，每名月支银二十两，共月支银六十两。
管水汽表三名，每名月支银一十六两，共月支银四十八两。
头等升火一十二名，每名月支银一十四两，共月支银一百六十八两。
二等升火六名，每名月支银一十一两，共月支银六十六两。
总管枪炮一名，月支银二十六两。
管炮头目二名，每名月支银一十六两，共月支银三十二两。
炮勇二十六名，每名月支银一十两，共月支银二百六十两。
正号手一名，月支银一十两。
副号手一名，月支银九两。
正鼓手一名，月支银九两。
副鼓手一名，月支银八两。
铜匠一名，月支银一十五两。
铁匠一名，月支银一十五两。
木匠二名，每名月支银一十五两，共月支银三十两。
医生一名，月支银一十两。
以上官弁舵水人等一百八十员名，计月支薪粮银二千八百五十两。
公费月支银四百两。
统共月支薪粮费银三千二百五十两。
一百五十匹马力轮船（“万年清”以及“伏波”级炮舰）
管驾官一员，月支银二百两。
大副一名，月支银五十两。
二副一名，月支银四十两。
三副一名，月支银三十两。
管队一名，月支银四十两。
水手正头目一名，月支银二十五两。
水手副头目一名，月支银二十两。
头等水手二十九名，每名月支银一十二两五钱，共月支银三百六十二两五钱。
二等水手一十名，每名月支银一十两，共月支银一百两。
舵工八名，每名月支银一十五两，共月支银一百二十两。
正管轮一名，月支银一百两。
副管轮一名，月支银五十两。
三管轮一名，月支银四十两。
管油三名，每名月支银二十两，共月支银六十两。
管水汽表三名，每名月支银一十六两，共月支银四十八两。
头等升火一十二名，每名月支银一十四两，共月支银一百六十八两。
二等升火六名，每名月支银一十一两，共月支银六十六两。
正管炮一名，月支银二十五两。
副管炮一名，月支银一十三两。
炮勇一十名，每名月支银八两，共月支银八十两。
正号手一名，月支银一十两。
副号手一名，月支银九两。
鼓手一名，月支银九两。
木匠一名，每名月支银一十五两。
医生一名，月支银一十两。
以上官弁舵水人等九十八员名，计月支薪粮银一千六百九十两五钱。
管带练兵千总一员，月支银一十六两。
练习水务兵丁四十名，每名月支银三两，共月支银一百二十两。
以上官兵四十一员名，计月支薪粮一百三十六两。
公费月支银三百两。
统共月支薪费银二千一百二十六两五钱。
八十匹马力轮船（“湄云”级炮舰）
管驾官一员，月支银一百六十两。
大副一名，月支银五十两。
二副一名，月支银三十两。
三副一名，月支银二十五两。
水手正头目一名，月支银二十五两。
水手副头目一名，月支银一十四两。
头等水手一十六名，每名月支银一十二两，共月支银一百九十二两。
二等水手一十名，每名月支银一十两，共月支银一百两。
舵工六名，每名月支银一十五两，共月支银九十两。
正管轮一名，月支银一百两。
副管轮一名，月支银五十两。
三管轮一名，月支银三十两。
管油一名，月支银二十两。
管水汽表一名，月支银一十四两。
头等升火八名，每名月支银一十四两，共月支银一百一十二两。
二等升火四名，每名月支银一十一两，共月支银四十四两。
正管炮一名，月支银二十四两。
副管炮一名，月支银一十二两。
炮勇六名，每名月支银八两，共月支银四十八两。
正号手一名，月支银一十两。
副号手一名，月支银八两。
鼓手一名，月支银八两。
木匠一名，每名月支银一十二两。
以上官弁舵水人等六十七员名，计月支薪粮银一千一百七十八两。
管带练兵千总一员，月支银一十六两。
练习水务兵丁二十名，每名月支银三两，共月支银六十两。
以上官兵二十一员名，计月支薪粮七十六两。
公费月支银二百四十两。
统共月支薪费银一千四百九十四两。
录自（台湾）中央研究院近代史研究所：《海防档·乙》福州船厂上，1957年版，第423…429页。
【注释】
（1）高宗鲁集注：《中国留美幼童书信集》，珠海出版社，2006年版，第9页。
（2）钱刚、胡劲草：《留美幼童——中国最早的官派留学生》，文汇出版社，2004年版，第178页。
（3）《船政奏议汇编点校辑》，海潮摄影艺术出版社，2006年版，第58…59页。
（4）许景澄：《外国师船图表》，柏林使署，光绪十二年石印版，卷一，第20…21页。
（5）许景澄：《外国师船图表》，柏林使署，光绪十二年石印版，卷二，第15…16页。
（6）Conway’sAll The World’Fighting Ships 1860…1905，Conway Maritime Press，1979年版，第315页。
（7）《船政奏议汇编点校辑》，海潮摄影艺术出版社，2006年版，第60页。
（8）“扬武”舰的各项数据综合参考了：中国近代史资料丛刊《洋务运动》8，上海人民出版社，1961年版，第389页。《清末海军史料》，海洋出版社，1982年版，第177页。《船政奏议汇编点校辑》，海潮摄影艺术出版社，2006年版，第65页。
（9）《船政奏议汇编点校辑》，海潮摄影艺术出版社，2006年版，第62、65页。
（10）林庆元：《福建船政局史稿》（增订本），福建人民出版社，1999年版，第490页；＇英＇ Richard N J Wright：The Chinese Steam Navy 1862…1945，Chatham Publishing，2000年版，P。39，均记载“扬武”装备了11门火炮，而沈葆桢奏报“扬武”试航时称装备火炮13门，从“扬武”舰存世照片分析，该舰的武备数量确应为13门，多出的2门推测也属于70磅炮。
（11）《船政奏议汇编点校辑》，海潮摄影艺术出版社，2006年版，第62页。
（12）《世界の艦船》增刊《日本軍艦史》，（日）海人社，1995年版，第13页。Conway’s All The World’s Fighting Ships 1860…1905，Conway Maritime Press，1979年版，第231页。
（13）《船政奏议汇编点校辑》，海潮摄影艺术出版社，2006年版，第102页。
（14）《船政奏议汇编点校辑》，海潮摄影艺术出版社，2006年版，第102…103页。
（15）“清國軍艦揚武號入港”，（日）国立公文书馆藏，《太政类典》第二编。“清国軍艦渡来丿節接待丿儀上申”，（日）国立公文书馆藏，《公文录》明治八年第三十三卷。
（16）郭嵩焘：《伦敦与巴黎日记》，岳麓书社，1984年版，第35、40页。
（17）《清末海军史料》，海洋出版社，1982年版，第437页。
（18）黄季良家信原稿影印件，福建马尾马江海战纪念馆藏。
（19）Conway’s All The World’s Fighting Ships 1860…1905，Conway Maritime Press，1979年版，第315页。战时该舰添装机关炮的情况见纪荣松：“参与清法战争的法国巡洋舰、炮舰和杆雷艇”，发表于2004年台湾淡水“清法战争120周年学术研讨会”。
（20）《孤拔元帅的小水手》，（台湾）中央研究院台湾史研究所筹备处，2004年版，第16页。
（21）《福州马尾港图志》，福建省地图出版社，1984年版，第280页。
（22）高宗鲁集注：《中国留美幼童书信集》，珠海出版社，2006年版，第11…13页。
承前启后——福建船政转型期的军舰
船政成功
1874年5月16日，福建船政“伏波”级改型军舰“大雅”号成功下水。至此，船政共造成了150马力军舰“万年清”、“伏波”、“安澜”、“飞云”、“济安”、“永保”、“海镜”、“琛航”、“大雅”；80马力军舰“湄云”、“福星”、“镇海”、“靖远”、“振威”；250马力军舰“扬武”等共计15艘军舰。其中，“扬武”舰的蒸汽机功率最大，舰型也从最初的炮舰改制成了巡洋舰。根据事先约定，这种大型军舰一艘可以折抵建造计划中的两艘150马力军舰，因而船政建厂五年计划中要求的一共建造16艘军舰的目标已经全部完成。计划中其他的考核指标，诸如建设齐全配套的生产车间、建成拖船坞、建成炼铁厂，使船政具备近代化造船企业所需的所有硬件设施，以及培训中国技术人员，使之学会自行建造锅炉、蒸汽机和蒸汽军舰等，也都一一完成，船政建厂五年计划终于大功告成。
虽然从1866年末，左宗棠与日意格、德克碑等洋员签署合约的日子算起，时间上早已超过了五年。但是马江之畔本来如同一张白纸般的土地，只用了短短几年的时间，居然建设成了规模宏大的远东第一大造船企业，船政所制的军舰已经在中国海防、运输中起到了重要作用。其成绩斐然，有目共睹。在巨大成就的光辉面前，一丝小小的瑕疵完全可以忽略不计了，当时朝野几乎没有任何人提及此事的。
早在“伏波”级最后几艘军舰安排生产，建厂计划完成进入倒计时阶段的时候。船政大臣沈葆桢开始为船政今后的发展竭尽思虑，开始提前谋划安排五年计划到期后的持续发展事宜。1873年12月7日，沈葆桢会同陕甘总督左宗棠、福州将军文煜、闽浙总督李鹤年、福建巡抚王凯泰等重要官员，联名上书了两道奏折，四百里加急呈送北京。
其中尤为重要的一道，就是关于船政今后应当选择怎样的发展规划，就此申请清政府做出决断。由于左宗棠当初制定的五年计划只规划了船政建厂期的内容，当建厂计划完成以后，船政后续应当如何发展，则没有做出安排。这便成为了迫在眉睫，需要从速定夺的事务。
奏折主要针对当时社会舆论里“节省经费”的论调，展开阐述。首先称“如为节省经费起见，则停止造船，除修船养船外，一切皆可节省”，旋即话锋变换：“惟既绝难续，不免尽弃前功”，随后提出了一个建设性的方案：船政的造船工程继续，按照每年建造两艘的基本进度开展工作，同时选派成绩优异的学生出洋留学，以保证造船、航海人才的持续供应。“若每岁造船两号，则已成之绪不致中乖”，“欲日起而有功，当选学生之天资颖异，学有根底者，分赴英、法两国，深究其造船、驶船之方，及推陈出新、练兵制胜之理”。尽管奏折中是要求清政府从两种方案中选择其一定夺，但就列出的“尽弃前功”、“日起有功”之间选择，只要持正常思维的人，理所当然的就会选择后者。沈葆桢在“尽弃前功”方案的铺垫下，提出“日起有功”的计划，说明这就是他对将来船政后续发展的主要思路。（1）
另外一道奏折涉及船政建厂计划到期时的外国雇员事宜。
船政创建时，外籍雇员的雇佣合同实际是和建厂计划捆绑在一起的，所以建厂计划完成之日，也就是这些洋员合同到期之时。沈葆桢等认为，船政的外国雇员到期后应该不再续约，鉴于洋员们在合同期间表现出色，尽心尽力完成了东家安排的任务，应当按照当初定下的赏格予以奖励。普通洋员之外，项目总承包人、洋员正监督日意格“始终是事，经营调度极费苦心，力任其难，厥功最伟”，应当予以破格重奖。船政建厂初期与日意格发生矛盾，但是与左宗棠私交甚好，后来改投入西北左宗棠军中的原洋员副监督德克碑，也被列入推荐褒奖名单，原因是“经始之时度地计功，购料雇匠，驰驱襄事，亦未便没其微劳”（2）。
船政建厂五年计划完成时，清政府向有功人员颁发功牌作为奖励。功牌分为金牌与银牌，材质分别为银质与铁质，性质类似现代的勋章。照片中是中国船政文化博物馆收藏的实物。
两份奏折经同治皇帝御览后，均批发由总理衙门负责讨论，拿出参考意见。1874年1月6日，总理衙门大臣恭亲王奕沂领衔奏报商议的结果。关于洋员的赏赐方案，除驳回了封日意格为男爵的请求外，总理衙门对于其余各项要求的答复非常爽快，均建议予以准奏。同治皇帝立刻谕旨批准。按照建厂合同的约定，一共发给十五万两银巨款，用作洋员的奖金和回国路费。日意格、德克碑还各得到一枚一般只授予外国元首的一等双龙宝星勋章，此外日意格格外获得了加一品衔，赏穿黄马褂等无上荣耀。（3）同时，清政府向所有船政建设的有功人员颁发勋章（功牌）以作奖励，勋章正面为双龙簇拥下的“大清御赐金牌”文字，背面则是激情四溢的“福州船政成功”六字。（4）
当闽海关、福建税厘局解送的十五万两银和清廷颁发的各种赐物到达船政时，“各员匠感戴皇恩，欢声雷动”。随后在欢天喜地中，雇佣的英、法洋员尽数按约离开船政，带着大笔奖金喜归故里。阿思本舰队事件中那种洋人到达中国后，就凭借技术百般要挟、勒索，不肯离去的情况，在马尾没有重演，船政雇佣外国技术人员的计划获得善始善终。
关于建厂计划完成后，船政究竟应当为了节省经费而尽弃前功，停止造船，还是继续发展，争取日起有功的问题。总理衙门商议的结果显得模棱两可，先是称船政“图始维艰，既费百万之帑项，复竭六七年之经营，现甫立有基址，中国匠徒且能放手自造，若尽弃前功，诚属可惜”，认为沈葆桢建议的继续发展方案，“系为中国力图自强之意”。但之后又说“惟每岁造船之费尚有限制，而以后成船日多，养船修船之费，层迭加增，诚恐为数愈巨，势不能支”。建议原则上支持继续造船，但是需要就经费问题由南北洋大臣会商解决后，才能做