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异族统治集团谋求在中国内地省份驻军，借以控制大多数汉人。
由本土人建立的明王朝复兴了这个帝国，但也并未导致军事行政
中这一基本趋势的逆转；明代早期的军事制度成为军事农业移民
发展的高峰。明代遍布帝国的巨大的世袭驻军网络系统企图大体
上自给自足，每一支非作战性的小部队都分配有耕地，还有相当一
部分正规部队固定不变地在耕地上忙碌。指定从事农耕的比例，
内地省份大于边疆省份。但是在这些军事田地上的分工趋于扩
大，所以到了15世纪，士兵靠耕作自给自足的情形已不再存在了。
这种制度原来的形式在明朝胜利后只延续了大约60年，这一事实
表明，使军事和经济活动大规模融合而出现的行政困难，和府兵制
的情况一样，只有在管理格外有效的时期才能予以克服；而且无论
怎样也是不能持久的。在清代，为了某些特殊的目的，军事农业移
民用于边境地区、少数民族地区和运粮部队专用的田地上，但是，
在军队给养中再也不起主要作用了。①
① 王毓铨：。明代的军屯。，第39－55页。C。 贺凯：。明代政府机构。，载。哈佛亚
洲研究杂志。第21期，第57页（1958年）。地方志包含许多。屯田。历史的资料，如：。武
陵县志。（1863年）卷23，第18－21页，。攸县志。（1871年）卷20，第4页。
作为劳役形式的民兵：民壮 在与强制劳动相同的基础上建
立的、叫作。民壮。的明代制度，依靠地方性征发以满足地方的军事
需要。由于正规驻军的衰减，明政权不得不经常依靠从平民家庭
中招募兵员。但是，直到15世纪中叶，正式的民兵招募制度才出
现。到15世纪末，自愿服役一经得到免除赋税的补偿，民壮也就
成了强制劳役的一种类型。如1494年规定，一个县应比照其总人
口数，征集500人到1600人以上的兵力。征集的过程成了征派正
规赋税和劳役的基层组织的工作的一部分：。里甲。制或者什一制，
将居民分成110户的一个个小组，由最富有的10户负责登记和征
收赋税。。里。也起民兵的行政单位的作用，责任也落到富户头上。
春、夏、秋三季每月两次，冬季每月三次，民兵于中心场地集合并训
练。他们是县级政府的兵力，紧急时刻响应知县的召唤。但是，这
一制度在经受根本的改革以前，多年并未付诸实行：由于民兵长途
跋涉去县的治所不方便和富家儿子本人不愿服役，雇佣很快便代
替了征集。来自城市和城郊的失业人员受雇作为替身服役，很快
变成了常设军，他们从经由里甲制度征收的附加税收入中领取报
酬。因此，民壮丧失了它的民兵性质，久而久之蜕变成为衙门侍从
性质的特殊部队，并以这种形式一直延续到了清代。由于民壮作
用的下降和所需费用的增加，其人数周期性地减少了。民壮的命
运说明，如果没有其他方面的强制性的意识形态压力，民兵（一如
普通劳役）征发制度便趋于衰落而成为一种征收赋税和雇佣服役
的制度。①
① 梁方仲：。明代的民兵。，载。中国社会经济史集刊。第5卷第2期，第201－234
页（1937年）。
明和清的世袭驻军制度 晚期的王朝展示出一种制度，平民
和军事家庭之间有正式区别，人口中的相当一部分世代负有兵役
义务。除了如上文论述的民壮那样的地方制度外，这种区别解除
了多数人民的军事责任。不过，世袭驻军制度本身仍然显露出某
些民兵制度遗留下来的特征。第一，它和府兵制一样，存在着后方
勤务部队和作战部队之间的区别。明代的驻军（卫所）和清代的绿
营兵两者都广泛地分散成小的集体，只有在皇帝于必要时特别任
命的高级官员的命令下，才能集结成为大的军事组织。第二，明代
早期曾通过上面提到的广泛的军事农业移民制度，为军队在经济
上的自足作出过坚决的努力。尽管在基本的构成方式上，绿营兵
是明代驻军制度的直接后继者，但官府没有作出持续的努力把它
和农业直接联系起来；然而，不充裕的薪饷还是经常迫使士兵在其
他地方村社中寻找未经许可的生计。①
① 论述。绿营。的基本著作是罗尔纲的。绿营兵志。（重庆，1945年）。
② 罗尔纲：。绿营兵志。，第211页，引用。雍正东华录。卷7（1729年）。这段文字
载于。论语。13篇30章。见李雅各：。英译七经。I（香港，第3版，1960年），第275页。
在一种意义上可以说，明和清的制度体现了士兵和平民间的
彻底分离，多数人民（那些入于民籍的）免除了国家兵役。清代的
统治者更深知，将军人和平民的任务混合起来的尝试是无益的。
雍正皇帝引用过孔子的名言：。以不教民战，是谓弃之。。如果民众
忙于耕作，他们将从哪里找到接受军事教育的时间？如果在紧急
时刻差遣他们去作战，他们怎么能够有效地耕作？他嘲笑想像的
周代民政和军政结合的记述是遥远到难以征信的传说，并赞美导
致。民援军而军护民。的制度的基本效率。②
但是，从另一方面看，姑且完全不谈民兵在明代的经济作用，
世袭驻军制度也明白无误地体现了民兵的某些特征，特别是把不
变的军事责任加于某种村社，并把这种村社作为与主要作战指挥
部分离的后方勤务单位对待时更是如此。因此，在某种意义上，即
使是绿营军队也能被看作民兵制度的派生物，虽有很大变异，还是
可以这样来认识的。
作为地方管理组成部分的民兵：保甲 军事制度对中国社会
的深远影响表明，地方行政结构和军事组织形式有密切的历史联
系。我们在这里指的是诸如保甲和里甲这类地方行政机构，为了
治安管理和征税，将平民组合进十进制的单位。简要地考察保甲
制度这一起多重作用和沿革错综复杂的行政手段，将有助于充实
我对地方组建武装的论述的背景。
保甲制度始于11世纪晚期的王安石的改革运动。正如原来
所设想的，它起两种作用，这两种作用在实际施行时是分开的，但
在历史中和在理论上却联系在一起：作为征集民兵的行政基础和
作为监视及互相负责的机构。按照1071年最早提出的条例，要求
10家注册为一小组，叫作。保。，50家（或5。保。）为一。大保。，10个
。大保。为一。都保。。每级有选自地区居民的首领。。保。的强壮男
丁注册作为地方民兵，允许持有某些种类的武器；在他们各自的行
政单位首领的统率下为四邻防御盗匪。第二种作用从这一制度后
来的发展看甚至更为重要，它表现为通过户籍登记、互相监视和集
体承担责任以控制地方社会。对不法行为和可疑人物的任何隐匿
不报都意味着对保民的集体惩罚。①
① 李焘：。续资治通鉴长编。（台北，世界书局重印）卷218，第6－7页。。保甲。的
。甲。的确切含义不明。
② 池田诚：。保甲法的创立和发展。，载。东洋史研究。第12卷第6期，第20－22
页（1954年）。
边境防御和军事费用上升的困境很快使朝廷利用这一新制定
的保甲制度作为征集军队的方法。保甲的军事职责的范围从保卫
当地社会扩展到保卫更大的区域。强壮男丁接受军事训练并和正
规军队并肩轮值。这样，保就成了国家民兵制度的行政单位，这种
状况持续存在的时间超过了10年。②王安石的改革运动失败以
后，保甲制度在地方政府中仍继续起作用，但是，非军事化的趋向
增强了。
到了清代，保甲的治安和户籍登记的作用明显地占着主要地
位。除了1644年的短暂时期，保甲是在户部而不是在兵部的权限
之内。清代早期，皇帝极力提倡保甲，把它作为地方治安的措施。
在不同时期和不同地方，其体制上的区划多少有所不同，但典型方
式要求的是10家为牌，10牌为甲，10甲为保的组合，每家都将其
成员列名于门牌之上。由于这种加强监视和报告的特殊尝试，首
领们被免除了捕捉罪犯的责任，因而助长了非军事化的趋势。18
世纪时，曾反复尝试过将民众的所有阶层纳入这一制度，包括地方
绅士，他们也要和平民一道登记。可是，各级十进制单位的首领们
却是平民：这一制度的一个特征显然是企图提供一种平衡力量，以
制约绅士在其地方社会中早已存在的重要影响。因此，保甲首领
的职位是不受欢迎的，特权少而责任大；政府关心的是使这些人成
为地方官僚政治的温顺而可靠的工具。1740年以后，保甲与朝廷
获取可靠人口资料的努力逐渐联系起来，但是，在地方官吏的心目
中，治安的作用仍然是首要的。①
① 萧公权：。十九世纪的农业中国和帝国的控制。（西雅图，1960年），第43－83
页。何炳棣：。中国的人口研究，1368－1953年。（坎布里奇，马萨诸塞州，1959年），第
36－55页。和田清：。中国地方自治发展史。（东京，1939年），第145－165页。闻钧天
的。中国保甲制度。（上海，1936年）是。保甲。及相关制度的综合性历史著作。
② 龚自珍：。保甲正名。，。龚自珍全集。卷1（上海，1959年），第96－97页。。相
保。也是商鞅为秦国策划的什伍连坐法的用语，见闻钧天：。中国保甲制度。，第85页。
19世纪的作者龚自珍争辩说，保甲一词不应用来指称本义在
于推行相互负责制的地方机构。他写道，保甲是王安石创造的用
语，用来称呼征集民兵的基层组织。这种荒唐无稽的制度既不见
于前，也不见于后，因此，这一用语是历史的废料。像清代那种相
互负责的制度，与。周礼。中记述的。相保。制度更为接近，是和保甲
完全不同的某种事物。②龚自珍的论点似乎没有多少价值，因为
。周礼。记述相保的段落中，有一段明白地说，这种相互负责的团体
同时也充作某种民兵的行政单位。①。保。一词含义（保护，但也解
作保证）的不明确，意味着这类制度的不明确：在这类制度中，外部
防御和内部治安的作用紧密相关。
① 。周礼。（。四部丛刊。本）卷3，第33页；孙诒让：。周礼正义。（。四部备要。本）卷
22，第11页。
② 。周礼。（。四部丛刊。本）卷7，第1－2页。杜佑：。通典。（商务印书馆本）卷28，
第163页。据传说，管仲为齐国策划了基于同一原则的制度，见闻钧天：。中国保甲制
度。，第83页的表。
此外，说到清代的制度，有充足的理由相信，保甲一词并未被
完全误用；虽然宋代以后其明显的军事作用已被放弃，但军事特征
的某些方面仍然存在。数目一致的小集体组编在锥形指挥部的体
系中，这样一种体系不仅和军事组织的结构相似，而且事实上也可
以被看作古代军事组织的一部分。王安石改革集团看重的经典
。周礼。，大旨在于记述周代早期的官僚政治，虽然这一著作本身是
由较晚的作者完成，而且无疑含有许多不过是乌托邦式的想像。
但是，尽管其真实性可疑，影响却是巨大的。关于民兵机构，它的
主要影响在于其所记述的社会中，民事行政和军事行政的单位完
全叠合。级别较低的民间集体同时也是国家军事制度的行政单
位。各级军事单位都由选自相应民间单位的男丁组成，每一小队
的士兵人数和其民间对应组织的家庭数目恰好相当。从这一制度
的顶层到底层，文职官员在战时都充当指挥官。②这种结合在一
起的民－兵管理模式所隐含的高级别编制，明显地存在于清代保
甲制度中，至少是存在于其倡导者最乐观的期待中。
保除了与军事形态的历史及理论的联系，以及在一定程度上
巩固军事形态以外，还具有恢复其作为民兵行政单位作用的能力。
龚自珍对地方军事化的厌恶不是所有官员所共有的。举例来说，17世纪晚期的地方官黄六鸿就把保甲看成良好的基础，在县衙门
的直接监督下，可以据以建立巨大的地方民兵力量。黄六鸿认为，
王安石的制度的麻烦不是农村人员的军事化，而是在其家乡地区
范围以外使用这些人员；单纯为了地方治安和防御而把保甲用作
民兵的基础，这的的确确符合周代政体的真正传统。地方官凭借
他所指挥的征集而来的民兵，能够正常地履行他对地方秩序所负
的责任，这是他只凭国家分配给的那批乌合之众的衙役所办不到
的。黄六鸿估计，从每个家庭（除开绅士、衙门吏役、寡妇、孤儿、贫
民和病残人员等的家庭）选拔一个健壮男丁，一般的县能够征集到
6150个民兵。那些入选的人将登记在特殊的名册上，和登记全部
人口的正式的保甲名册分开。
在指定的日子，所有民兵将受县官的检阅，县官将亲自监督
点名。每个保的小队，在其专用的旗牛Ш竺嬲枚樱毙料毓�
告示时便都跪下。告示是：。见贼必擒，闻警必援，有调必集，
毋生怠玩。功则立赏，罪则立罚。伍保正长，代县司教，尔等宜
遵，不可违拗。朝廷有法，官长有刑。出为义勇，入循孝悌。永
保乡邦，太平万世。。每年九月都举行盛大的阅兵，阅兵式上，
旗牛д姓埂⒑排谄朊忻癖谄浣谥葡抡故舅墙说募�
能。。保长。5名，即四乡各1名，城关1名，在县官帐篷前叩
头，他们在那里被授予中、左、右、前、后将军的身份。其他的
保甲官员也被授予军事身份，每乡的民兵被给予军的名称。在随
后的军事演习中，一支假想的敌军被击退、追击和包围，然后所
有部队都受到酒肉的款待。①
① 黄六鸿：。福惠全书。（1694年）卷21，第21－32页。黄六鸿，生卒时间不
详，江西新昌人，据说1670年前后在山东做地方官。王植：。崇德堂稿。（序，1759
年）卷4，第3－5页。
中国历史上的民兵思想
简要勾画出中国社会中国家民兵的一些历史形态的轮廓后，
待做的事就是概括出晚清时期实际存在的民兵思想的主要理想根
源和制度根源。
来自亚洲腹地的非中国居民的影响 从军事体制的观点考
虑，畜牧、游牧或半游牧社会的一个特点是，高水平的军事化和生
产的需要是相对协调的。战争的技能，最明显的是骑马，同时也是
日常生活的技能。伴随着军事化的流动性也不会像在农业社会中
那样严重地破坏生产进程。我们已经看到在府兵制的早期阶段，
即西魏和北周时期，把全社会不变地、传统地作为军事人力资源的
做法得到了肯定的评价。这种主张是宇文泰振兴鲜卑部落民族的
价值准则的思想基础，也是他把这种价值准则甚至推广到汉族居
民一部分人中去的思想基础。唐初几十年间，显要家族因这种服
役而获致的延续不断的声誉，使这一制度有可能短暂地适应农业
社会，有些显要家族本身和游牧文化传统不是毫无关系的。①
① 府兵官员集团中的许多人事实上是从原为游牧民后裔的家族中选拔的。见浦
立本：。安禄山叛乱的背景。（伦敦，1955年），第63页。谷霁光：。府兵制度考释。，第
92－93页。
② 王毓铨：。明代的军屯。，第14－16页。不同部族社会军事制度的比较，见岑仲
勉：。府兵制度研究。，第63－68页。
在以后的年代中，屯田制度向内地省份的扩展受到辽、金、元
异族统治集团的某种推动。明、清两代的军事制度，其国内驻军的
网络结构，其后方勤务和作战部队之间的划分，以及（明早期）对屯
田的依赖，在某些方面能够溯源于中国的亚洲腹地征服者。②的
确，如果谁要追溯民兵和游牧生活之间的联系直至于史前的迹象，
他就可以推想，公元前11世纪，周代征服者已在其封建制度中（它
的亦兵亦民的做法在传说中受到赞扬）体现出流动部族社会的半
回忆性的军事形态。①
中国的乌托邦思想：封建制度的理想化 和多数文明相比，中
国的政治理论对丧失了的美德，特别是。三代。的美德更加怀恋。
。三代。指夏、商、周三个朝代，第一个完全是传说，第二个（直至近
代考古学出现以前）几乎也是传说，第三个只不过是半历史的。特
别是周代早期的封建制度，已经被理想化为中国政治智慧的源泉。
除了对中国政治风气的一般贡献外，周代的制度是各种乌托邦式
的构想的源泉，这些构想，有的鼓舞了激进的改革方案，其余的则
在政治言论集中片断地留存了下来。在这些乌托邦式的构想中，
有两种在民兵制度的发展中特别有影响：。孟子。描述的。井田。村
社的理想（八个家庭的田地按照和表意文字。井。字相似的格局排
列）；。周礼。和。管子。描述的各级社会中民和兵作用的融合。
① 见W。 艾伯哈德在其所著。征服者和统治者：中世纪中国的社会力量。（莱登，1952年），第5－9页关于这一方面的论证。
② 焦循：。孟子正义。（北京，1958年），第212页。
被推测为周代社会基层组织的八家集体，其可称颂的性质是
自足、自愿和集体的和睦。井田的梦想存留在孔子头脑的隐秘之
处，他从未同意过帝国的大型政府以及它实施的奖惩，也不同意它
设臵的大批佐吏和官员以及中央控制的军队。在经济生活中，井
田集体因向他们的封建主提供其九分之一产品的共同义务而被连
结在一起；这种利益的共同性，与包括地方治安在内的农村生活其
他方面的共同努力被认为是相辅相成的。自给的村社同时也是能
自卫的。孟子把这样的村社描述成。出入相友，守望相助。②。在
现实世界中，农业村社未必像井田美景中的村社那样和睦，动员村
社为地方防御出力是比较困难的。在这种情况下，孟子的乌托邦
空想在地方上的防御首领寻求支持时起了显著的作用，到了清代，
。守望相助。已经成为地方名流语汇中的老生常谈。①
① 例如：。博白县志。（1832年）卷7，第5页。。湘乡县志。（1874年）卷5，第7页。
许乃钊；。乡守辑要。（1849年）卷3，第7页。
② 晚唐一篇关于府兵制的论文没有提及。寓兵于农。；见。邺侯家传。摘要，