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在，也必照样与你同在；我必不抛下你，也不丢弃你。你当
刚强壮胆，不要惧怕，也不要惊惶……〃。后来，丘吉尔写道：
〃这是一次伟大的历史性的礼拜，一次感人至深的两国人民精
诚团结的表现。〃
罗斯福希望会议结束时发表一个简短的声明：他们〃已
经在海上举行了一次会议；参加会议的还有双方的有关部门
的成员，他们讨论了根据租借法对民主国家进行援助的计划；
会谈绝没有涉及国会法令授权以外的对将来的承诺。这个声
明还说首相和总统讨论了有关世界文明的某些准则，并同意
对这些准则发表一项联合宣言。〃罗斯福是以休假和钓鱼的名
义来到普拉森舍湾的，为免遭日后照例要出现的指责，他必
须要让这个联合声明做得令国会和舆论无懈可击，所以他十
分看重联合声明的形式。
但双方在内容的后半部分还是引起了激烈的争论。警觉
的丘吉尔担心大英帝国赖以生存的旧殖民体系受到冲击，本
能地戒备着眼前这位盟友可能会对他的英联邦及海外属地产
生过分的好感。经过初次交往，彼此都有了些感性认识。首
相很快就明白总统是一个无比精明和莫测高深的人物——一
个巧妙的规避者，很不容易逼他在具体问题上就范，也不能
在违背他的判断、意志或本能的情况下，迫使或诱使他承担
特定的义务；总统同样立即认识到，首相在追求某种既定目
标时具有一种不屈不挠、勇往直前的定力，这种人在逆境中
的能量要大于平时。双方都有能力和办法激恼对方，但都又
有办法和能力将其化解于无形。在战争最黯淡的日子里，总
统在致首相的一封电文里说：“能与您同处于这同一个十年是
多么有趣啊！〃
联合声明最后提出８点主张：英美两国决不进行任何扩
张；反对强加于人的或不民主的领土易手；包括被强行剥夺
权力的人民在内的所有各国人民，都拥有主权和自治权；所
有国家对其所必需的各种原料享有经济上的平等待遇；通过
经济合作，保证〃提高劳动水品，加快发展经济，改善社会
治安〃；战后和平应保障各国安全，消除人类的恐惧和匮乏；
海上通商自由；〃在建立起一个更为广泛、持久、普遍安全体
制之前〃，解除侵略国的武装，削减军备负担。
大西洋会议的消息同时在伦敦和华盛顿发布。联合声明
就是被战时人们广为传诵的《大西洋宪章》。９月底，苏联驻
英大使宣布，苏联政府同意《大西洋宪章》的基本原则。５个
月后，罗斯福向美国人民指出，我们联合国家关于我们争取
的和平已经在某些广泛的原则上取得一致。〃《大西洋宪章》
不仅适用于大西洋沿岸地区，也适用于整个世界。〃这些表明，
美、英、苏联合起来共同反对法西斯势力已有了共同的原则
基础。
大西洋会议后不久，罗斯福收到最高法院法官费利克斯
·弗兰克福的一封来信。上面写道：〃你们俩在那个大西洋上
……对文明和傲慢之间的冲突作了说明，那就是对野蛮的挑
战；并且作出了比任何正式条约都更有力和更有约束性的保
证。……业迹、精神和人们内心受到的鼓舞将会持久下去，将
激起人民为使世界摆脱恐怖而采取行动。〃
十 胜利大夫
１９４１年１２月７日中午，罗斯福和霍普金斯在白宫椭圆
形办公室总统的办公桌上共进午餐。饭后，两人一边吃着甜
点，一边谈着战争以外的话题。１时４０分，电话机叮呤呤地
响了……
诺克斯部长在电话里说，他无意间收听到檀香山美军司
令部的无线电广播，通知我们所有的台站，现在日军的空袭
正在继续中，并且说〃这不是演习〃。几十分钟后，海军参谋
长哈罗德··斯塔克打来电话，证实袭击是确实的，并且损Ｒ
失惨重。消息在数小时内传遍了华盛顿。
当晚，白宫对面的拉斐特公园挤满了神色冷峻的人群，少
数人低声唱着《上帝保佑美国》，大多数只是默然地望着眼前
的白宫。其实从外面看去，白宫和平时一样，灯光黯淡，窗
帘低垂。
此时，椭圆形总统办公室里，全体阁员围着罗斯福总统
坐成一圈，正在召开自林肯在南北战争爆发时召集内阁会议
以来最严峻的一次内阁会议。与会的珀金斯部长以其女性特
有的细腻与直感观察到：总统在听到进一步证实的受损消息
时，出现了极其难过的片刻和体力不支的困难，但随即在他
身上出现了一种如释重负般的迹象——〃长期紧张地猜测日
本会采取什么行动，什么时候动手，我们要不要在没有明显
攻击我们时去保卫新加坡……这一切问题折磨了他好几个星
期、好几个月，现在终于都结束了〃——一种他所不愿意承
认的〃阵阵轻松感〃在他那难以捉摸的脸部表情上得到反应：
一张既紧张又镇静的脸部表情。
埃莉诺后来也谈到，那天〃富兰克林显得在过去很长一
段时间所没有过的宁静沉着〃。据霍普金斯说，总统认为要和
平还是要战争，已经〃完全不由他来作主了，因为日本人已
替他作了决定〃。他一直以为日本人会尽力避免同美国打仗，
而只对其他太平洋国家采取行动，这样就给他留下一个〃保
卫我们利益的非常难办的问题。所以，日本采用的方法使他
如释重负。尽管珍珠港发生了不幸的灾难……，但这一事件
把美国人完全团结起来，从而使对日战争成为必然。〃情形或
许正是这样：罗斯福首先肯定是沉浸在由震惊而引发的悲恸
和愤怒中，继而转念，然后就如释重负了。当时他一动不动
地坐了整整１８分钟——〃也许是在祈祷，也许是在盘算，或
者只是定定神，以适应新形势。〃
在以后几年尤其是在战后，人们愈益强烈地要求知道何
以竟会发生这样的事。批评罗斯福政府的人指出，是我们的
总统处心积虑地刺激日本人袭击珍珠港，并把它作为通向欧
洲战争的〃后门〃。他们甚至暗示，罗斯福已预料到珍珠港袭
击，却偏偏封锁消息，让驻军蒙在鼓里，以图用这种惨重的
苦肉计来确保国内的同仇敌忾。战后有一次〃最彻底的〃的
调查，国会所收集的证词和报告共达４０卷。史汀生后来在向
国会的一个调查委员会解释说，我们得等到战争爆发，尽管
要〃冒让日本人打第一枪的风险，但我们意识到，为了得到
全国人民的全体支持，最理想的是让人们看清日本人是真正
的肇事者。〃不过，一般认为，政府的责任仅在于疏忽大意。
罗斯福在次日晚向全国广播的〃炉边谈话〃中，诚挚地
劝告美国同胞们不要听信任何谣言。他说在战时，这一类关
于灾难的丑恶小道消息具有数量多和传播快的特点，我们对
它们一定要进行分析和判断。〃我们不妨承认，我们的敌人表
演了一次卓越的欺骗技巧——时机配合得恰好，手段也很高
超。它是一次无耻透顶的行动，然而我们必须正视，以纳粹
的方式进行的现代战争本来就是肮脏的勾当。我们并不喜爱
它——我们未曾想要卷进去——然而我们已经卷进来了。〃
丘吉尔倒是大大舒了一口气。７日下午，他通过越洋电话
向罗斯福证实了情况后说，〃这肯定使事情简单化了。〃罗斯
福回答说，〃我们现在风雨同舟了。〃丘吉尔后来写道：〃有美
国同我们站在一起，对我来说是莫大的喜悦……值此时刻，我
知道美国已经参战了，并且已经深深地卷进来了。对于结局
已经没有什么更多的怀疑了……我百感交集，上床为我们得
救和感恩安然睡了一觉。〃白宫的总统是在１２点半上床睡觉
的。
１２月８日，罗斯福前往国会作了不久就举世皆知的名为
〃一个遗臭万年的日子〃的演说。作为他的历史感的一个证据，
他请求罗斯福夫人陪伴伍德罗·威尔逊夫人参加这次两院联
席会议。罗斯福顺着斜坡走上讲坛，以极大的克制，用品实
舒缓的语言陈述了日军在２４小时内的所作所为；并郑重指
出，日本政府通过虚伪的声明和表示希望维系和平而蓄意对
合众国进行了欺骗。他最后请求国会宣布：〃自１９４１年１２月
７日——星期日日本进行无缘无故和卑鄙怯懦的进攻时期，
合众国和日本帝国之间已处于战争状态。〃没有过多的渲染，
演说历时６分钟。
参众两院几乎以全普通过了罗斯福的宣战要求，只在众
议院有１张反对票。同日，英国对日宣战。９日，中国国民党
政府正式对日宣战，次日又对德国宣战。紧接着，对日宣战
的国家增加到２０多个。１１日，德国对美国宣战，意大利也紧
随其后。
美国的参战使第二次世界大战形成最后的阵营结构。它
已成为西方两个最强大的民主国家同社会主义的苏联结成公
开宣布了的或心照不宣的同盟所进行的联合战斗。这种搭配
是被一系列的历史偶发事件推到一起的。尽管过去岁月中这
两种不同类型的国家彼此都留下了大量的不信任情绪、偏见
和敌意，但此刻已显得次要。罗斯福、丘吉尔和斯大林都面
临着共同的对手。严峻的形势促使观念发生变化。三人为建
立协调的战斗合作，都从不同侧面并以不同方式进行了不懈
的、坚忍不拔的和真诚的努力，虽然也不时在自重和疏远中，
彼此感到过失望，但这种携手使他们比肩而立于浊世恶浪中
一直到终局，从而更衬托出他们不愧为非凡时代的历史巨人。
有道是：沧海横流，方显尽英雄本色。
战时体制
罗斯福在珍珠港事件两年后的一次记者招待会上，幽默
地对记者们说，自１９３３年以来，〃新政大夫〃这个内科专家
把美国的急性内科病医治好了。可这个康复了的病人在１９４１
年１２月７日，因一场严重意外事故折断了骨头，〃新政大
夫〃于是就把病人让给〃胜利大夫〃这个外科专家。
战争使美国社会正经历着一场巨大的变革，其全面性和
深远的意义，直到战后才被美国人逐渐体会到。它无微不至
地、不可抗拒地延展到美国社会的各个角落。
一切的运转围绕着赢得战争胜利这一中轴。总动员开始
了。观察家们发现，罗斯福〃表现了掌握和控制十分紧迫的
事态的高超才干，而这正是一位政治家最难能可贵的特点〃。
他〃显得有条不紊，镇定自若，心情愉快，神态庄重，不知
疲倦而又满怀信心。〃孤立主义势力已烟消云散，从前处处与
他作梗的人也大大地收敛了敌意。另一方面，罗斯福本人也
注意到要维护国内的安定团结。他认为在战争最艰苦的日子
里，〃利己政治〃是万恶之首，于是他立即暂停那些存在着分
歧和极易导致分歧的国内政治活动，尤其是〃新政〃式的改
革和党派政治活动。不过，罗斯福仅仅是强调了战争与内政
之间的轻重缓急，〃在危机时刻，我们不可能既是战争的现实
主义者，又是未来的设计者〃，他并没有将两者截然割裂，而
总是不放过任何机会强调两者在终极意义上的基本统一性
——都是为了拯救人类文明或民主政治。珍珠港事件激起全
国的团结精神，这种精神保证了人民自愿入伍、配给供应和
经济统制，罗斯福在这种情势下更能显示出战时统帅的作用。
同时，这种情势也使罗斯福更自然地把人民的战争观同新政
的自由民主价值联系起来。乔纳森·凡尼尔斯写道：〃在他那
个时代里，没有谁能像他那样，在美国人惊惧之时，能唤起
美国人的内在信心。由于他深信美国人的自尊感，所以他要
求或者期望美国人拿出勇气来的时候从来是没有什么顾忌
的。〃
美国宣战后立即展开了规模浩大的重整军备运动。国会
迅速废止了禁止将应征入伍者派赴西半球以外的规定，并规
定服役期延长到战争结束后６个月。新兵役法还规定所有２０
岁至４４岁的男子进行兵役登记，年龄在４５岁至６５岁的男①
子进行后备劳务登记。这样在征兵局登记者共达３１００万人，
其中１０００万人经严格的体格和智力检查而被征召入伍。战争
期间在各种武装部队中服役的人数，共达１５００多万（含志愿
兵），其中计有陆军１０００万人，海军和海岸警卫队４００万人，
海军陆战队６０万人，妇女服军役者约２１．６万，黑人入伍者
１１７万。空军力量也急剧地得到增强，珍珠港事件爆发时，美
国陆军航空队不足３０万人，能适应作战的飞机不过１５００架，
而大战结束时在陆军航空队服役的人员高达２３０万，飞机７
万架。海军也迅速发展为世界上最强大者，海军在编人员在
４年不到的时间内增加了１０倍，它所拥有的各类舰船增加到
①１９４２年国会又把义务兵役的应征年龄降低到１８岁。
９１０００艘，为１９４１年底的２０倍。
美国在参战的同时又兼充〃民主国家的兵工厂〃，军火装
备和后勤物资的需求量激增。国民经济迅速被纳入战时生产
的轨道，无数民用工厂改装为生产军需物资的工厂。从巨大
的集团工业到乡村的简易车间，一切可用的厂房和机器设备
都转向军工生产。汽车工业几乎全都改为制造飞机、坦克、卡
车、吉汽车，其他轻工企业则制造机关枪、步枪、雷管、炮
弹，化工企业则生产炸药和梯恩梯。日夜运转的生产线吸纳
了更多的就业者，自大萧条以来的顽症之一——失业现象几
乎完全消失了。失业者从１９４０年的９００万下降到１９４４年的
６７万，而这６７万人大多是因极特殊的条件限制不能工作的。
不仅如此，〃兵工场〃还吸纳了大量中学生和原已退休的老工
人。罗斯福授权战时人力委员会负责人力总动员和就业协调
工作。
１９４２年１月６日，罗斯福在致国会的国情咨文中指出，
现代战争的方式更迫切地要求劳动和生产，他要求国会同意
他列举的生产指标：（１）飞机——１９４２年为６万架，１９４３年
为１２．５万架；（２）坦克——１９４２年为４．５万辆，１９４３年为７．５
万辆；（３）防空火炮——１９４２年为２万门，１９４３年为３．５万门；
（４）船舶——１９４２年总数为６００万吨位，１９４３年建造１０００万
吨位。他强调，〃民用生产将不得不进一步地
削减，再削减，在许多情况下，还要完全取消。〃为了便于统
管战时经济，罗斯福政府建立了一系列调节和管理经济的临
时机构，这是一批让人们应接不暇的以大写英文字母缩写为
代称的机构。
其实早在欧洲战争爆发的一周后，即罗斯福颁布〃全国
有限紧急状态〃宣言的９月８日，罗斯福就把原属财政部的
预算局改为总统直属机构，它负责向总统汇报政府各机构活
动的进展，并可前往各部门和各个战场为总统收集准确材料，
使总统了解经费使用的前因后果及规模。德国入侵低地国家
后，罗斯福成立了紧急事务处理办公室。它下辖的主要机构
有生产管理局和物价管理局，此外还有民防局、国防运输局、
租借管理局、科学研究和发展局、全国战时劳工局、经济作
战局和战时航运局。１９４１年９月，罗斯福又成立供应、优先
调拨和分配局，它掌握国防生产、民用经济以及对英、苏物
资供应和分配的权力。
现在，罗斯福依据国会新近赋予他的权力——根据作战
需要建立任何新机构在经济范围内优先配置资源——建立了
战时生产局，作为最高战时机构。他慎重地物色了３个月的
局长人选，最后选中了唐纳德·纳尔逊。战时生产局担负起
生产管理局和供应、优先调拨和分配局的职责。罗斯福又于
１９４２年１０月建立经济稳定局，任命最高法院法官詹姆斯·
贝尔纳斯为该局局长，并授以处理经济问题的最高指挥权，有
权管辖战时生产局。１９４３年５月成立战时动员局，仍由贝尔
纳斯领导。这使得他实际上成为有权协调一切战时计划和对
经济实行全面控制的总统助理。通过这些机构，政府控制了
全国经济。
战时经济体制的另一重要特征是全国经济中国家投资的
急剧增加。骤然铺开的如此壮观的军火生产规模，其所需要
的资金缺口太大。联邦政府运用多种方式筹集经费，主要有：
加强同包括银行在内的经济生活各部门的联系；致力于控制
通货膨胀，使支出下降，并使消费者有更多的余钱投向数目
激增的政府公债，于是政府便能把这些公债以较低利率售出；
扩大征税的范围和方式，使国内税收在几年间增加了８倍多。
即令如此，由于战费支出过于庞大，初期即达每天１亿左右，
这就使得联邦政府在有效实行了上述措施后，仍感入不敷出，
只得走凯恩斯式的赤字预算的道路。联邦政府从１９４１至
１９４５财政年度的预算支出，总计约为３１７６亿美元，其中２８１５亿用
于战争，占总数的８８．６％。１９４１年的国债为５６３亿美
元，１９４５年上升到２５２５亿。在上述用于战争的２８１５亿美元
中，大约有４３％来自这段时期的税收和其他非借贷来源。造
成这种现象的一个重要原因是，私人垄断资本家鉴于第一次
世界大战的教训，拒绝出资扩大军事生产组织，不得已的联
邦政府承担了大部分军事工业建设。政府在这５年间共投入
美国所有各生产领域的资金共有４６２亿美元，占了这期间所
有投资的２３以上。这样，到战争结束时，联邦政府已拥有B
全部原子能工业、生产合成橡胶企业的９６％、生产飞机和引
擎的７１％、生产金属镁企业的９０％。政府还建成了钢铁厂、
造船厂、军火工厂、发电站等企业。国有资产在整个国民财
富中的比重上升了５个百分点。
战时经济体制的运行在很大程度上有赖于联邦政府运用
各种经济杠杆和行政管理手段，并且有赖于这种运用的得法
和得力。这些经济杠杆主要是工资、物价、房租、税收、公
债等。罗斯福在美国参战前后就作了几次稳定物价的尝�