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提供一项减债基金，以备急速偿还债务。然至1773年，公司债务不但未见减少，却反形
增大。未完的国赋达四十万镑；未缴的关税，欠英格兰银行的借款，由印度方面向其开
出而经其卤莽地承兑的待付的汇票，这三者共达一百二十余万镑。这些债务所引起的困
难，使公司不得已一下子减低股息至百分之六，此外更乞怜政府，请其第一，豁免年纳
四十万镑的成约；第二，贷款一百四十万镑，以救立刻破产的危急。拓殖领地哪，增加
岁入哪，该公司的财产是增大了，但财产愈大，对于公司人员，就似乎愈成为更大浪费
的口实，并且愈好从中舞弊了。议会为要探知其真相，乃着手调查公司人员在印度的行
动，以及公司在欧印两方面的一般业务状况。调查的结果，对公司管理机构的组织，国
内也好，国外也好，都实行几种极关重要的变革。在印度方面，该公司的主要殖民地，
如马德拉斯、孟买、加尔各答，以前相互独立，今则置于同一总督统治之下，辅佐总督
的，有四名顾问组成的评议会。第一任总督及顾问，通由议会指派，常驻在加尔各答。
加尔各答现成为英国在印度的最重要殖民地，与以前的马德拉斯同。加尔各答的裁判所，
原为审理该市及其附近地方的商业上案件而设立，后因帝国版图扩大，其司法管辖权亦
随之扩大。此次变革，缩小该裁判所的权限，使还其本来面目，而新设一最高法院代替
它，由国王任命审判长一人及审判官三人组成。关于欧洲方面，以前股东出股五百镑，
即该公司每股的原来价格，就有权在股东会投票。现在限定，必须出股一千镑，才有这
资格。此外，凭这资格取得的投票权，如股票非由承继而由自己购买得来，以前只须在
购买后六个月就能行使，现在这个期限已延长至一年。还有，以前公司的二十四名董事，
每年改选一次，现在也改变了，每个董事四年改选一次，但在二十四名董事中，每年有
六个旧董事出去，有六个新董事进来，出去的董事，不能再选为次年的新董事。有了这
些改革，料想股东会及董事会应能较郑重地、稳健地执行任务，不再象从前那样疏忽随
便。然而，无论怎样变革，要使他们这般人好好注意促进印度的繁荣，哪能做到呢。他
们大多数人的利益，与印度的利益，简直漠不相关。在一切方面，他们不但不配统治一
个大帝国，而且连参加这种统治也不配。有大财产的人，有时甚至小有产的人，往往只
因为要取得股东大会的投票权，才购买一千镑的东印度公司股票。有了这投票权，纵不
能自己参加印度的掠夺，也可参加印度掠夺者的任命。这任命权力，固然是操于董事会，
但董事会本身，多少不免要受股东势力左右：股东不但选举董事，而且有时否决董事会
关于派驻印度人员的任命。假若一个股东能享有这权力几年，因而可在公司方面安插若
干故旧，那他慢说对股息不大注意，恐怕连对他投票权所根据的股份的价值也是满不在
乎的，至于那投票权所给与他权力来参加统治的大帝国的繁荣，他哪里会放在心上呢。
不论怎样的君王，按照事物的本性揣度起来，对于被统治者的幸福或悲惨，对于领土的
改进或荒废，对于政府的荣誉或耻辱，总不会象这个商业公司的大部分股东这样漠不关
心吧。议会依据调查结果，制定种种新规，但这些法规与其说减少了这漠不关心的程度，
倒不如说增大了这漠不关心的程度。例如，下院决议案宣称：当公司把所欠政府债务一
百四十万镑还清，所欠私人债务减至一百五十万镑时，到那时，也只有到那时，得对股
本分派八厘股息；此外，该公司留在本国的收入及纯利，当分作四部分，就中三部分交
入国库，充当国家用途，其余一部分，则留作偿还债务及供应公司不时急需的基金。但
是，在全部纯收入和利润都归自己所有，得由自己自由支配的时候，公司还是弊窦丛生，
颟顸不治；今分去其四分之三的纯收入和利润，更把所保留的四分之一部分置于他人监
督之下，须得他人许可方准动用，那要公司事务财政较前改进，怎能做到呢。
就公司方面说，分派八厘股息后，与其依下院决议案规定，把一切余剩部分，交给
声气不相投的一群人手中，倒不如让公司的雇用人员和隶属人员随便滥用了，任意侵吞
了，还比较痛快。此外，公司雇用人员和隶属人员可能在股东会里占那么大的势力，以
致股东有时竟对贪污舞弊直接违犯自己权益的人，反加援手。就大部分股东说，他们有
时甚且把拥护自己权益这件事，看得较轻，把拥护侵犯这权益的人的事体，看得较重。
因此，1773年的规定，不能澄清东印度公司统治的混乱局面。有一次，公司因一时
措施得当，在加尔各答金库中，积存了三百多万镑。可是，尽管以后它的支配或掠夺范
围，更加扩大，伸到印度好几个最富裕、最肥沃的地区，但它所获的一切，都是照旧滥
费了，葬送了完事。到海德·阿利侵入，公司发觉完全没有准备，无法阻止与抵抗。由
于这些混乱，今日（1784年）公司已陷于前此未有的困境。为救济当前破产危难，又迫
而向政府恳求援助。关于改善该公司业务经营，议会中各党派提出种种计划。这些计划，
似都同意一点，即该公司不配统治它所占有的领地。这实是一向就非常明了的事实。就
连该公司自身，也认为无统治能力，因而想把领地让给政府。
在僻远而野蛮的国境里面拥有设置要塞和守备队的权利，必然与当地宣战摇和的权
利分不开的。拥有前一权利的股份公司，曾不断行使后一权利，且常常要求把后一权利
明白地给与它们。它们行使这种权利怎样不得当，怎样随便，怎样残酷，从最近的经验，
我们知道得再清楚没有了。
一批商人自出费用，自冒危险，在野蛮异域树立新的贸易，政府许其组成股份公司，
并于经营得手时，给以若干年的独占权利，那是没有什么不合理的。实在说，政府要报
酬这种冒险费财而且异日会造福大众的尝试，也只有这是最容易、最自然的方法。象这
样一种暂时的独占权利，和给与新机器发明者对这机器的专利权，给与新著述的著作者
对该著述的出版权，可依同一原理加以辩护。不过，限定的时期既满，独占是应当取消
的。如果堡戍仍有维持必要，自应移归政府，由政府偿以相当代价，而当地贸易，则让
全国人民自由经营。设公司长久独占，其结果将无异于对全国其他人民加以不合理的负
担。这负担有二种。第一，听人民自由贸易，有关货物的价格必廉，行使独占，这些货
物的价格必贵。第二，对大多数人民可能是便于经营、利于经营的一种事业，现在人民
弄得不能染指。他们受这负担，乃是为着最不足道的目的，即不过使某公司能维持其怠
慢、浪费、乃至侵吞公款的雇员罢了。由于这些人员的胡为乱搞，公司分派的股息，很
少超过其他自由事业的普通利润率，且往往落在这普通利润率以下很多。吾人就往事推
断，股份公司如未取得独占权利，恐怕是无法长久经营任何国外贸易的。在一个地方购
入货物，运往另一地方出售图利，而在这两地方都有许多竞争者，这样就不但需要时刻
留心注意需求情况的偶然变动，而且需要时刻留心注意竞争情况或需求所从满足的供给
情况的大得多、频繁得多的变动；运用巧妙的手腕和正确的判断力，使各色货物的数量，
都能适应需求、供给和竞争各方面的变动情况，这是伊然从事一种不断变化着的战争，
非不断注意着警惕着，就无胜利希望，然而股份公司的董事先生们，我们那能期望其有
这种持久力呢。所以，东印度公司，当债款既已偿却，专营特权亦取消时，议会虽制定
法案，许其仍以股份公司资格，在东印度与其他商人共同竞争，但在这种情形下，私人
冒险者的警惕与注意，十之八九会不旋踵间就使公司卷于从事印度的贸易。
莫雷勒修道院院长为法国有名著作家，对经济学很有研究。他曾列举160O年以后，
在欧洲各地设立的国外贸易股份公司，一共有五十五家；据他说这些公司都取得有专营
特权，但都因管理失当，全归失败。他举出的这五十五家，就中有两三家不是股份公司，
而且未遭失败，被他弄错了。可是还有几个失败了的股份公司，他没有列出。
一个股份公司没有取得专营特权而能经营成功的贸易，似乎只有这种性质的贸易，
即所有营业活动，都可简化为常规，或者说，方法千篇一律，很少变化或毫无变化。这
类事业，计有四种：第一，银行业；第二，水火兵灾保险业；第三，建修通航河道或运
河；第四，贮引清水，以供城市。
银行业的原理，虽不免几分深奥，但其实际业务，却可一一定为成规，以资遵守。
设贪图眼前厚利，大胆投机，置成规于不顾，总是极其危险，而且往往陷银行于无可挽
救的境地。但是，以股份公司与私人合伙公司比较，前者实比后者更能遵守成规。因此，
股份公司就似乎很适于银行的营业，无怪欧洲主要银行，都是股份公司的性质。在这些
公司当中，有许多并未取得专营特权，而其经营却非常兴旺。英格兰银行，亦全无特权
可言，有之，唯议会限定其他银行的组成，股东不得过六人以上。爱丁堡两银行全为股
份公司，并无任何独占权利。
由火灾水灾乃至战祸发生的危险，其价值虽不能很正确地计算出来，但可大概地估
计出来，使得能够在某种程度上订出严密规则和一定方法。所以，没有特权的股份公司，
有可能顺利地经营保险业；如伦敦保险公司，如皇家贸易保险公司，都是没有取得何等
特权的。
通航河道或运河一度修造成功了，其管理即非常简单容易，可定出严密的规则与方
法，甚至进行修造河道也是如此。修一里价多少，建一闸价多少，都可与承包人订立合
同规定。他如修造那引导清水供给城市的运河、水槽或大水管，也可作如此说法。这些
事业由股份公司出来经营，即使未取得特权，亦可大获其利，而实际也往往如此。
但是，设立股份公司，只因为这样能经营成功，或者说，让一群特定商人享受其邻
人享受不到的权利，只因为这样他们能够繁荣，那是绝对不合理的。要使股份公司设立
完全合理化，必其事业的经营，可以定出严密规则及方法，同时还附有其他两个条件：
第一，那种事业的效用，必显然比大部分的一般商业更大和更普及。第二，其所需资本，
必大干私人合伙公司所能筹集的数额。凡以不很大资本即能举办的事业，纵使其效用特
大，亦不能成为设立股份公司的充分理由。因为，在这场合，对于那种企业所产出的东
西的需要，可很容易由私人企业者出来供给。就上述四种事业说，这两个条件都同时具
备。
银行业管理妥当，其效用既大臣周，本书第二篇已详细说明了。但如果一家公共银
行的设立，其目的在于维持国家信用，即当国家有特别急需时，对政府垫付某一税收全
部，其数也许达数百万镑，而该税收又须一两年后才能收入，这种银行所需资本，当不
是私人合伙公司所筹集得来的。
保险业能予个人财产以很大的保障。一种损失本来会使个人趋于没落的，但有了保
险业，他这损失就可分配给许多人，叫全社会分担起来毫不费力。不过，保险业者要想
与他人以保障，他自己就必须有很大的一宗资本。伦敦西保险股份公司设立以前，据说，
检察长处有一名单，开列一百五十个私人保险业者的姓名，他们全都开业不到几年就失
败了。
通航水道、运河以及供给城市自来水的各种必要工事，很明显的，不仅有很大、很
普遍的效用，同时，其所需巨大费用，亦常非个人财力所及。
总之，股份公司的设立，必具上述三个条件，才可算为合理。具有这三个条件的事
业，我除上述四者外，再也不能想出其他的来。就说伦敦的英国制铜公司、熔铅公司以
及玻璃公司吧。言其效用，并不见得怎样大，怎样特别，言其费用，也并不是许多个人
的财力难于举办。至于这些公司所经营的业务，是否能走出严密法则及方法，使其适于
由股份公司管理，以及它们是否有它们自己所夸称的可获厚利的理由，那在我却不敢佯
言知道。矿山企业公司早就破产了。爱丁堡英国麻布公司的股票，近来虽没有从前低落
得那么厉害，但较其票面价格，却是相差太远。我们更说其他基于爱国心即为着促进国
家某特殊制造业而设立的股份公司吧；这种公司往往因为经营失当，以致减少社会总资
本，而在其他各点上，同样是利少害多。它们董事的意图即使非常正直，但他们对某些
特定制造业的不可避免的偏爱（这些制造业的当事人蒙蔽他们、欺骗他们）必定会妨害
其他制造业，必定会使在其他情况下必会存在的适当产业与利润间的自然比例，多少受
到破坏，而这自然比例，乃是一国一般产业的最大而最有效的奖励。
第二项 论青年教育设施的费用
由本身收入开支本身费用的事业，并不限于前述道路运河等等；对于青年教育的设
施亦是如此。生徒付给教师的学金或谢礼，自然构成这一类的收入。
即使教师的报酬，不全取自这自然收入，那也不一定就要由社会的一般收入来开支；
在许多国家，行政当局操这收入的征集和运用之权。就大部分欧洲说，普通学校及专门
大学的基金，并不仰给社会一般收入，就是有的话，其数目亦极其有限。教育经费到处
都是主要来自地方收入，来自某项地产的租金，或来自指定专作这项用途的专款的利息。
这专款或由君主自己拨给，或由私人捐助，交由保管人管理。
这些捐赠财产，曾对教育设施的促进有所贡献么？曾激励教师的勤勉，增进教师的
能力么？曾改变教育的自然过程，使其转向对个人对社会双方都较有用的目标么？对于
这种种问题，只作大概的答复，我想是不会怎样困难的。
不论在哪种职业，操这职业的大部分人所作努力的大小，总是与他们不得不作这努
力的必要性的大小相称。这种必要性，因人的境况而不同。一个人的职业报酬，如果是
他所期望的财产或甚至是他的普通收入及生活资料的唯一源泉，那这必要性对他就最大。
他为取得这财产或甚至为糊口，一年中必须作一定量有一定价值的工作。如果竞争是自
由的，各人相互排挤，那么相互的竞争，便会迫使每人都努力把自己的工作弄得相当正
确。当然罗，在某些职业，只有成功才可获得伟大目标，这个情况，有时会诱使一些意
志坚强雄心远大的人去作努力。但是，最大的努力，却明明用不着大目标来敦促。那怕
是卑不足道的职业吧，竞争和比赛，亦可使胜过他人成为野心的目标。竞争和比赛往往
引起最大的努力。反之，单有大目的而没有促其实现的必要，很少足够激起任何巨大的
努力。在英国，精通法律，能使人到达许多极大野心的目标，但生长于富贵家庭的人，
在这种职业上露其头角的，究竟有几个呢？
一个普通学校或专门学校如果有了一宗捐助的基金，教师勉励的必要，就必然要减
少若干。教师的生计，要是按月由一定的薪俸维持，那就明明仰给于与其教学戍绩和名
望毫不相关的基金。
有些大学，教师的薪俸，仅占其报酬的一部分，往往为极小的一部分，其余大部分，
则出自学生的谢礼或学费。在这场合，教师孜孜教诲的必要，虽不免减少一些，但却不
会完全消失。教学的名望还是重要的。此外，他还得关心学生对于他的敬爱、感谢及好
评，而博得这种种好感，除了做得配受这些好感而无愧外，别无其他方法，就是说，除
了尽自己的能力和勤勉履行各项任务外，再也没有其他方法。
在其他大学，教师被禁止领受学生的谢礼或学费，而他的薪俸，就是他由这种职务
取得的全部收入。在这场合，教师的义务与利益，立于尽可能对立的地位了。每一个人
的利益，在于能过着尽可能做到的安逸生活。如果对于某种非常吃力的义务，无论他履
行与否，其报酬完全一样，那他的利益至少是通俗意义上的利益，就是全然不去履行义
务。设或这时有某种权力，不许他放弃职务，那他就会在那种权力容许的范围内，尽量
敷衍了事。如果他生性活泼，喜欢劳动，那他与其把活动力使用在无利可图的职务上，
不如找点有利可图的事做。
教师应当服从的权力，如掌握在法人团体即专门学校或大学的手，而他自己又为这
学校或法人团体中的一员，其他成员大部分亦同为教师或可为教师者，那末这些教师们，
彼此间就会宽大为怀；各个人以容许自己疏忽义务为条件，而宽宥同辈疏忽其义务。他
们会把这样做看作共同的利益。最近许多年来，牛津大学一大部分教授，简直连表面上
装作教师，也不装了。
如果教师们服从的权力，不掌握在他们自己所属的法人团体之手，而掌握在外部的
人物如主教、州长或阁员之手，那末，他们想全然忽略其义务，就不大做得通。不过，
这些大人先生能够强制教师尽其义务的，也只是使他们上一定时间的课，或者在一周或
一年内，作一定次数的演讲。至于演讲的内容如何，那依然要看教师的勤勉，而教师的
勤勉，又视其所以要努力的动机的强弱为转移。况且，这种外部来的监督，动辄流于无
知和反复无常，其性质往往是任意的、专断的。行使监督的人，既未亲自登堂听讲，又
不一定理解教师所教的学科，求其能精明地行使这监督，那是很难得的。加之，这种职
务所产生的傲慢，往往使他们不留意怎样行使其职权，使他们没有正当理由地、任性地
谴责教师