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参、众两院各通过了改革特种部队的议案，组成了专门委员会对两个议案进行协调。与会的参议员和众议员达成了一个折衷的方案：要求建立一个统一的特别作战司令部，由一名四星上将任司令；设一名特别行动和低度冲突国防部长助理，在国家安全委员会中设同级别的低度冲突部；并制定一个专门针对特种部队的财政计划（MFP…11，被称为“特种部队支票簿”）。关于由文职人员领导的代理机构方案，众议院勉强作了让步，但坚持MEP…11财政方案，以保障特种部队的军费开支。最后的议案，作为1987年国防授权法案的附本，以《高华德…尼可斯重组法案》的修正案写进了法律。
（16页上图：1983年，在格林纳达行动的第一天，特种部队正从沙里尼港出发。在格林纳达，特种部队被作为常规部队来使用，没有发挥出应有的作用。下图：因为在格林纳达的英勇表现，第75游骑兵团的罗迈克在病床上接受勋章。如果能正确使用特种部队，特种部队在格林纳达的伤亡会大大减少。）
在美国历史上，这是第一次国会要求总统成立一个联合作战司令部。国会的意图很明显，就是要迫使国防部和内阁正视过去失败的事实和新的威胁，迫使国防部和内阁执行新的法律，国会随后又通过了两个附加法案，以确保新的法律能正确实施。
新的立法确保在几个方面加强特种部队。一经实施，MFP…11财政计划保证在进行现代化的过程中，特种部队具有较充分的财政自决权。此外，由一个司令指挥各兵种的特种部队，将极大地增强特种部队间的相互协作性。最终，一名四星上将和一个特别行动与低度冲突国防部长助理，使特种部队在国防部最高级别的首长联席会议上有了一席之地。
特别行动部队司令部的组建颇具传奇性。为了尽快解决人员和场地问题，国防部决定撤消一个当时的司令部。美国作战准备司令部在早期是一个常常被误解的部门，根据《高华德…尼可斯重组法案》，它原有的任务已不复存在，而且它的总司令詹姆斯。林塞德有一些指挥特别行动的经验。1987年1月23日，参谋长联席会议正式向国防部提议，将作战准备司令部改建为特别行动司令部。
1987年4月13日，罗纳德。里根总统批准成立新司令部。4月16日，国防部宣布特别行动司令部成立，并向参议院提名林塞德将军为第一任总司令，参议员对这一提名没有任何异议。
1987年6月1日，特别行动司令部举行了庆祝成立大会。国防部长助理威廉。塔夫特和安德迈。威廉。J。考文在庆祝大会上发表了讲话，这两个人当初对《努…考安修正案》的态度截然相反。在讲话中，安德迈。威廉建议林德塞将军的新司令部与军队的主流保持一致，他说：“在特种部队和其他部队之间，多多少少存在着一些隔阂，有些人希望这些隔阂变得更深，现在，我们首先是要打破它们，其次，要教育所有官兵，要使他们认识并理解到做什么、为什么要这样做和这样做的重要性。每一支部队都要竭尽全力，以提高美军的作战能力。”林德塞将军知道，鉴于国防部此前对建立特别行动部队司令部的态度，采纳这一建议将会是一个挑战。2005…5…2713：56：59xx9937
美国特种部队档案（前言）
冷战结束后，美军成为世界上惟一的超级军事力量，新千年伊始，我们有必要对动荡不安的国际局势给予更多的关注。
展望不确定的未来，地区不稳定、跨国危险、不对称威胁等因素，对美国的利益形成了多元威胁，这些因素会导致不可预测事件的发生，使用常规的军事力量，不足以对付这些意外事件。
为迎接这些挑战，我们必须最大可能地发挥美军的能力和潜力，这对我们是一个考验，为了以最小的代价达到最佳目的，我们要尽一切可能整合、优化、协调我们的军事力量，高效、快速地对付这些挑战，美国特别行动部队（SOF）扮演着越来越重要的角色。
1987年，根据国防授权法《努…考安修正案》，美国特别行动部队司令部（USSO）正式成立，训练有素、反应迅捷的美国特种部队活跃在世界各地，他们在解决地区冲突中发挥着重要的作用，美国国防部、地区总司令和美国驻各国大使都有权要求美国特种部队采取行动。
1997年，美国特种部队在144个国家进行了行动，平均每周有4760名美国特种兵在行动，比1991年增长了3倍。美国特种部队编制46000人，包括作战人员和后勤人员，它由陆军、海军和空军组成：组成*美国陆军特种部队：第75游骑兵团，第160特别行动航空大队，心理战部队和民间事务部队；*美国海军陆海空三栖特种部队（又称“海豹部队”），包括特别艇部队和运送部队；*美国空军特别行动中队（固定翼和旋转翼），特别战术中队，国外协防中队和作战气象中队。
人们一般用英文缩写SOF来代表这个世界级的组织，实际上它由上面这些不同的单位组成，每个单位都有不同的历史和文化，具有各自的光荣传统，共同组成了这支具有世界声望的军事组织。
成立美国特别行动部队司令部的立法，同时规定了美国特别行动部队的行动范围，规定了司令部的权力和责任，它的任务包括：任务*统合不同行动计划，负责美国特别行动部队特殊要求的经费预算；*领导研究、发展有特殊要求的项目；*发展SOF军事理论、战略策略、行动方法和程序；*指导SOF特殊的训练课程；*训练作战人员，保证相互协调性；*监控、决策SOF的行动过程；*监控所有SOF成员的专业发展。
因为所肩负的第一、第二项任务，美国特别行动部队司令部在训练、武器装备和人员使用上具有很大的灵活性。
美国的国家军事战略，是应用军事力量保证国家的安全、维护稳定的国际环境、解决任何危机，并为未来战争做好准备。在“秩序、反映、着眼未来”的军事战略中，美国特种部队是其中的一个重要环节，它具有战术选择灵活、作战成本合理、有能力解决不同复杂地区冲突的特点，特别是针对跨国界和不对称威胁，它的作用更加明显。
对国家作战指挥权（NCA）和地区总司令来说，SOF意味着更广泛的选择，特别是在保持完全外交主动、避免使用大规模作战部队的情况下，SOF是一个很好的选择，因此它的任务不断增加，无论是较大规模的作战还是范围较小的人道主义援助，无论进行什么形式和方式的行动，SOF都是一个积极的选择。
因为有SOF，面对突发事件，决策者可以灵活地决定美国所应做出的反应，采取有伤亡或无伤亡的行动方式，尽可能避免使用大规模军事力量。因此，对需要立即做出反应的突发事件，或者在使用常规军事力量之前，SOF是最佳选择。比如，1996年，SOF组织2115名非战斗人员从利比里亚撤出，没有造成一例死亡。
在采取军事行动的效率方面，美国特别行动部队可能是最好的，它善于创造不同的战略优势。比如，在和平时期，美国陆军特别行动部队（SF）的作战预备队常规地分散在世界各地，积极阻止发生各种冲突，保存作战资源。
SF对所在国家的军队进行训练，帮助他们加强国家安全，同时介入当地民间事务、实施心理战，加强当地政府的基层组织，以促进地区稳定，有效阻止地区问题对国际安全的威胁。一旦出现冲突，这些“地区侦察机”可以快速投入作战行动，赢得胜利。此外，美国特别行动部队也参加和平时期的行动，因此可以当之无愧地把他们称为“勇士”。
冲突出现后，特别行动部队所担负的战略行动任务，直接或间接地配合联合部队司令的作战计划。在作战过程中，特别行动部队活跃在整个战区，他们往往去进攻那些难度大、时间紧急的目标，为迅速到达的在陆地、海上、空中及其他作战空间的部队提供强有力的援助。特别行动部队还进行信息战，训练本土的军事力量，对战区里传统的民间武装进行援助，为他们提供所需的装备，使他们能尽快投入行动，提高整体作战的优势。
当冲突得到控制后，以介入民间事务和心理宣传相结合，美国特别行动部队的活动，能帮助当地尽快恢复正常状态，使当地传统的军事力量尽快控制局势。在和平行动中，美国特别行动部队也具有同样的作用，比如在海地和波斯尼亚，美国特种部队就曾经及时扑灭了冲突的“导火索”，向地区司令提供最真实准确的情报，有效地控制冲突双方的历史仇恨。
无论是什么特殊情况、特殊形式的任务要求，美国特种部队都能够胜任。因为灵活的组织，因此在避免浪费时间、使用大部队和大量武器装备的情况下，他们能够帮助地区作战司令取得决定性的结果。即使在最严峻的情形下，美国特种部队也能够在24小时内采取全面行动，进入极其危险和复杂的区域，化解恐怖行动，扼制大规模杀伤性武器（WMD），准确打击关键的目标。
虽然是一个强有力的军事组织，但美国特种部队常常不诉诸武力而完成任务。特种部队的训练内容包括熟练使用不同语言、理解不同地区的文化、历史以及当地的政治现实，因此美国特种部队对所执行的任务具有深刻的理解，因此，他们被誉为“外交战士”，对这一美誉，他们是当之无愧的。而且，因为具有多种能力，他们面对不同的情形、不同的环境时，能够“量体裁衣”，采取最有效的行动。
因为这些独特能力，特种部队能帮助美国驻各国大使和地区总司令，对当前和潜在的同盟者做出不同的反应，使局势朝向有利于美国利益的方向发展。
1997年一年间，美国特种部队解决了17次危机、194次反毒品行动，在11个国家进行人道主义排雷。除了这些任务，特种部队还有大量的训练计划，在世界各地91个国家，他们共参与了224个联合训练项目。通过这些和平时期广泛的接触，特种部队帮助东道主国家加强防御力量，促进地区合作，保证美国对不同国家和地区的准入，显示出特种部队是一支民主社会的专业化军队。
美国特别行动部队不仅要对各种局势做出反应，更重要的是，它要帮助形成一个有利的国际环境，这正是美国特别行动部队司令部的重要宗旨，它致力于促进国家安全，保证国家稳定的未来。
因为美军强大的军事优势，因此无论来自于国家还是地区，我们的敌人和对手，比如恐怖分子、叛乱分子和新的不可预测的极端分子，他们不会选择与美军发生直接的军事冲突。相反，他们会采取不对称威胁手段，如大规模杀伤性武器、信息战、恐怖主义、袭击城市等，或使用我们意想不到的高科技手段来破坏我们的军事优势，甚至直接威胁美国本土，以达到他们的目的。而且，在常规军事冲突中，我们的对手也可以使用这些手段，以获得暂时或局部的不对称优势。
目前，美国所面临的最大的不对称威胁，是数量不断增长的大规模杀伤性武器，美国国防部认识到了这个问题的严重性，1995年5月，它授予特别行动部队一些特别任务：阻止大规模杀伤性武器大量生产。
今天，反大规模杀伤性武器（CP）是美国特种部队司令部的首要任务。CP行动包括定位、识别、查获销毁和安全转移。特种部队司令部正在实施几个方案以对付大规模杀伤性武器的威胁，包括与地区总司令密切合作，决定如何不断提高特种部队的能力，以适应CP任务的要求。为了更好地应对包括核武器、生化武器在内的各种大规模杀伤性武器，司令部不断完善CP行动的战略、技术和程序，使行动部队在行动中可选择的方法更多。
另一个严重的不对称威胁是信息冲突。当今世界，信息变得越来越重要，我们自身、我们的敌人对信息的依赖性越来越强，在军事领域，这意味着新的攻击点和新的机会。过去，信息战在冲突的“语法”中只是一些“标点”，表示“施加军事、外交和政治影响”。现今，军队中这样的呼声越来越高：信息控制力已经是国家力量的一个组成部分，因此，“标点”的作用已经变成了“支持、强调和权威”，这样一些强有力的字句。
信息时代的到来打开了一扇新的大门，它给我们带来了无穷的机会、无止境的可能性和重大的攻击点。面对这一发展，美国特种部队司令部努力建立新的体系，以增加作战部队的能力，确保信息传送永远畅通。同时，削弱对手使用信息的能力，使他们因信息不畅、中断而无法完成任务。应对信息时代的挑战，我们的对应能力是多方面的，包括被动防御、心理战、准确打击敌人信息中枢等。
信息时代科学技术的飞速发展，促使我们改变美国特种部队的组织理念乃至行动方式。比如，在未来的信息战中，我们需要雇用CNN①工作人员，组建一些特别分队，形成一个信息网络，确保各种信息能畅通地传送到卫星、互联网、电视、广播以及其他媒体。
同时，商务信息技术的发展，恐怖组织、国际犯罪集团、贩毒集团等有可能组织和计划敌对行动，从世界各地不同的地区同时袭击我们。他们与邪恶国家、腐败政府和商业组织相勾结，形成跨国敌对力量，他们有能力攻击许多重要的基层单位（商业中心、航管系统、电站、网络中心等）、美国军事力量和美国平民。
这种不同团伙、组织相勾结的行动，他们制造出的“分散”威胁和冲突，使国家的界限变得模糊了。面对这种新的威胁，美国特种部队在行动中，要在贯彻上级命令的前提下增加更大的灵活性，依靠司令部和地区指挥中心、高科技技术、信息公路等，使用计算机或机械武器，有效识别、打压分散在各处的目标。
很显然，谁在信息利用和信息技术上领先，谁就会占有先机和主动权，这方面的重要性现在还没有得到充分的认识。但是，技术并不是决定性的因素，我们必须抓住信息战的“艺术性”，技术所带来的“真实控制”，每一天我们都能看到，只要看看好莱坞和麦迪逊大道是如何在广告宣传中“狂轰滥炸”的。
为了反大规模杀伤性武器、打信息战以及应对跨国威胁、不对称威胁，我们必须从多方面提高我们的能力，在有些情形下，我们要依靠不断进行的技术革命。
为应对这些明确及其他不可预测的威胁，不断发展、改进我们的政策也同样非常重要。这些努力，对特种部队的继续发展十分关键，为解决任何形式的冲突，我们需要新的资源和尖端能力。在这些领域，我们已经取得了长足的进步，但是，我们要做的工作仍然很多。
特种部队司令部面临的现实是：复杂地区局势的快速变化、日新月异的科学技术、不断增加的威胁、有限的资源和新的挑战。这些因素促使我们转变思维、更新观念，积极应对新的变化，更好地保护美国的利益。依然沿用旧的习惯性思维方式，无法应对和解决未来的跨国威胁和不对称威胁。
一个僵硬老化的组织，不可能面对飞速变化的世界及时调整自身，美国特别行动部队司令部绝不是那样的组织。以洞察、远见、实现目标为指导思想，我们必须不断改进我们的机构，不断精简人员，提高行动效率，这意味着，我们必须坚持这样的原则：用制度防止机制僵化和官僚体制。在这一过程中，永远不变的只有我们的核心价值，其他的一切包括组织、结构、装备和任务，全都永远处于变化之中，以应对新的挑战，保持制胜优势。
着眼未来，特种部队司令部必须不断进行改革，随时对复杂多变的国际形势做出反应。司令部要对未来有可能发生的事件做出预想，而不是在意外出现之后，才在意外面前做出应急反应。当新的威胁出现时，司令部必须进行全面思考，决定现有的力量哪些可以保留、哪些要改进，对已经不再适应新形势的要果断撤消。
特种部队目前的关注点，是应对这些新的威胁，我们常规的力量是否足够，或者是否用一些小而高精尖的分队更有效。对这些可能的威胁，我们要进行认真的评估，提出战略计划、资源配制和主动行动方案，提出我们的有效解决方法。有一点很重要，为了把战斗资源更好地应用于关键、特别的行动中，我们有必要把我们常规担负的一些任务移交给兄弟部队。
特种部队必须成为一支“全天候”的军事力量，它能全面代表美国强大的军事实力，这意味着，无论威胁来自科技含量不高的对手，还是来自和SOF一样全副武装的敌人，它都有能力予以应对和解决。在行动中，特种部队仍然必须与其他军事力量联合、协同作战，但是他们必须要超越传统部队，成为美国政治、军事、经济、才智、技术和文化力量的象征，以全面应对未来的挑战，因此特种部队要涉及众多的领域，如商业信息技术、空间利用、环境科学、机器人制造、人员组织、商业调查与发展等。
作为21世纪特种部队的战士，所有官兵都是自愿加入SOF，他们经过了严格的挑选，具有成熟的心理，经过了艰苦卓绝的训练，他们是一切任务成功的关键所在。这些军队必须具有特别的能力，既要对他们的身体进行训练，更要对他们的精神进行磨练。特种兵必须具备全面的素质，包括理解和贯彻战术思想、精通其他语言、理解地区文化和政治特征，以及有应用“信息时代”高科技技术的能力。
特种部队官兵还必须拥有活跃的创新思想，有能力解决模棱两可的问题，有能力为地区总司令或行动指挥提出连贯一致的方法和建议，要像中国古代的军事家孙子，而不是西方的军事思想家克劳塞维茨。因此，在训练特种兵时，我们的关注点是教会他们如何思考，而不是思考什么。
对高精尖的武器装备，特种兵要学会选择有限的几种武器以取得胜利。因为谁也无法对未来发生的每个问题都做到事先预测，也不可能把装备库里所有的武器都带在身上，所以，特种兵要学会在关键时刻，发挥武器装