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不管本地人还是外地人，也不管第一次来还是经常走动，谁也不用问，只需在这块巨大的黑板下面站上两刻钟，再花几文钱请个通译给念念黑板上的字，基本就能知道此时此刻的新规定了。
那旧规定咋办呢？这事儿官府就不管了，因为已经有人先给做了出来。凉州城南门东边的几家拓荒民已经不全靠种地了，在自家土地上盖了好几座木头房子。
一部分当做邸店，一部分做为酒楼和茶楼，买卖还挺兴隆的。在这里住店、存货、吃饭，都能享受一种收费服务，就是讲解本地律法，很受商人的喜欢。
这还得拜凉州军管的福儿，城内缺少必要的民用服务设施。对于这个事儿王二建议过，能不能也开办两家邸店和酒楼经营，肯定比城外拓荒者的小店买卖红火。
“军队有国家供养，官府有税收供养，为何还要与民争利？要是官府看到什么挣钱就做什么，以百姓的能力根本无法竞争，那他们该如何生活？”
王二其实就是这么顺口一提，她也搞不清官府到底该干什么、不该干什么。但洪涛因为这个私下的建议就把湟州知州刘松、马尾城知县蒋大郎和大部分青年团、促进社成员给叫到了凉州，专门开会研讨。
“若是官府没钱，遇到大事也不好办吧？”王二的建议其实也代表了不少人的想法，谁主政一方都喜欢手里有钱，不是说为了贪墨，而是可以随时划拨，干点什么事儿都方便。
蒋大郎在这方面很有发言权，因为他已经快被马尾城的7人代表折腾疯了。想修个新的市场让马尾城显得规整点，他们嘀咕好几天，结果拿出来一大堆数据，楞说现在的市场完全够用，没必要再花钱盖新的。
不过这笔钱也没省下来，代表们说去碱厂的路太烂，干脆修修得了。蒋二郎忍了好几次没使用一票否决权，但心里很不痛快，到底谁是知县谁是百姓？
这股子憋闷的来源就是帅司大人的馊主意，非要弄个什么代表制度。当时没看出来，合算这玩意后劲儿很大！
现在又不让官府做买卖，蒋大郎很想问问，要是帅司大人没有那么多产业，该如何训练新军抵御西夏人。但鼓了半天勇气还是没敢说，只能比较隐晦的打个擦边球。
“这个问题得两说着，本官能挣钱不假，但有谁敢站出来保证会用自己的钱练兵打仗？这只是一个没办法的办法，若想长治久安不可能总靠个人养兵。假如哪天本官奉旨卸任了，难道湟州和甘凉路都不过日子啦！必须得有个谁来都一样的规则，才能一代一代的传下去。官府没钱应对大事，完全可以和百姓借嘛。只要这笔钱用在正确的地方，本官觉得百姓们不会吝啬。毕竟这里是他们的家园，官员可以随便调配，难道百姓也能随时搬家？”
洪涛特意叫这么多人来开会，不是想讨论王二的建议对不对，而是想借着这个机会讲一讲该如何按照新规则当好管理者。以前官员那一套不好用了，必须与时俱进。
否则等自己一离开，换上个思想比较守旧的大宋官员主持工作，湟州和甘凉路的新政马上就得土崩瓦解。只有让管理者和百姓都习惯、认同新政，才有可能保存住这份成果，不让它轻易荒废。
“和百姓借钱……恐怕除了大人的威名，其他人都没这个本事吧。”
此话一出不光蒋大郎傻眼了，在座的大部分人眼里都有些失望。说来说去还以为帅司大人能有什么高招儿呢，这种办法连个小吏都明白结果，根本没可能性。
历朝历代只听说过官府给百姓加税，或者干脆抓走白干活儿，借钱？谁敢借，不还咋办？难道让百姓去州衙里搬东西抵债，这不是笑话嘛。
“哈，我就当你是在夸我。这件事儿没法靠说来证明，这样吧，本官不出面，就由刘知州和紫菊操办，以湟州银行的名义向百姓借一次钱，咱们大家看看效果如何？”
对于众人的失望洪涛看在眼中，心里美滋滋的。他不是贱骨头，而是觉得手下人里没有阿谀奉承、溜须拍马之辈，很欣慰。
不明白没关系，可以慢慢学，学不会没关系，可以去做别的工作。但一个人心术不正、为了掌权就不择手段，脸皮都不要，就真没救了。这样的人能力越强危害性越大，再聪明也不能重用。
“再多问一句，有没有人愿意和本官打赌，就赌钱能借到手，不光不会赔，最终官府还会赚。注意啊，官府不许用任何强制手段，也不能给债主任何优惠政策，只许承诺合理的利息。”
看到众人都大眼瞪小眼不吱声，洪涛决定再刺激刺激他们。这里的官员年轻人居多，满脑子新思想但缺乏经验。能把养父、老师赌赢，对他们而言不是惶恐而是荣誉。
“属下赌了，一枚金币！”王十带头表了态，要是养父自己去借钱，她必须相信可以借到。但是让湟州银行出面借，还不许给优惠政策，又得付利息，最终还能赚钱，这事儿不管用哪种术数方法计算都是不可能的。
“属下再加一枚！”王二和王十是一对儿狼狈为奸的怪胎，既然一个要冒险，另一个必须跟进。
“大人，末将不敬了……算我两枚！”蒋二郎心底的怨气很浓郁，非常乐意见到驸马吃瘪。
他倒不是反对新政，只是觉得有点过了，能趁这个机会把驸马斗败，说不定可以让新政稍微收敛收敛，顺便也让自己这个城主当得舒服点。为了这个目标他不光押上了自己的全部家当，还冲着蒋二郎玩命使眼色。
“末将斗胆问一句，能不能押注在大人这边？”蒋二郎对政务不太关心，更搞不懂这些事情到底有什么含义。但他对帅司大人开出的赌局有自己的见解，不光没跟着哥哥一起押注，还要站在对立面上。
“想什么呢，本官向来是吃独食的。古人云打虎亲兄弟、上阵父子兵，一枚金币就把你哥哥卖了？”
洪涛真不乐意在打赌的时候找同盟军，支持自己的人越多就意味着自己的收入越少，以一博众、大杀四方才是当庄家的意义所在。
495 公债（）
“末将放弃……”一看帅司大人铁了心不带自己玩，蒋二郎干脆不参加赌局了，当了旁观者。
“我说你们几位也别光看着啊，好歹来点嘛。四个人押两枚金币如何？赢了就能翻倍。本官的赌品向来过硬，一把一利索，绝不拖欠！”想作壁上观的人不止蒋二郎，四名犹太大拉比也没加入赌局，这让洪涛很不满意。
“尊敬的大人，赌博是魔鬼发明的，我们族人不需要尝试一夜暴富。”这次代表族群说话的换成了老骡子，他的声音很低很浑厚，语速控制的也恰到好处，听起来真有点神圣感，不愧是个老神棍。
“恭喜你萨米基纳，汉语学的不错，都会绕着圈子骂人了。来来，莲夫人，你登记造册，把赌资先收到金库里。一定要单独存放，别和公款混淆，这些钱很快就要成为你的私房钱了。”
这就是洪涛痛恨宗教的原因之一，他们太难忽悠，对于一个大忽悠而言，有信仰的人就是天敌。不参加就不参加吧，自己并没损失，只是莲夫人就要少赢点私房钱了。
七月底，湟州银行贴出了布告，题目非常难懂，公债！几乎没人能明白啥叫公债，难道借钱还分公母吗？
但内容极度吸引人，原来公债就是官府想借钱，称为公债确实没错。而借钱的对象不是大商号、也不是富人，是所有人！
湟州银行代表湟州府衙向所有本地居民借钱，为期二年，到期之后不光返回本金还给利息。利息不低呢，和市面上普通私人借贷相差无几。
借多少呢？三千枚金币，不能算太多钱但也不少。按照大宋的比价，这就是九千贯足陌铜钱。放在开封可能不值什么，搁在湟州就是一笔巨款。
除了借钱数量和偿还时间之外，布告上还写明了用途，三千枚金币将全部用来扩建湟州城。这个事儿是湟州人都盼望的，11人代表已经提过不止一次了，但都由于州衙没钱而搁置。
大家为什么想扩建湟州城呢，因为随着正式居民和外地客商的增多，原来的州城已经完全不够用了。
城内越来越挤、越来越乱、越来越脏，尤其是以前盖的那些低矮土坯房，在风雪楼和很多新式建筑的衬托下，怎么看怎么别扭。
现在大家都比以前富裕了，也有能力翻盖旧房子，但是真动手的没几个。原因很简单，原本的地基太小，房子挨着房子根本没有扩展的空间。谁乐意多花钱盖房子，结果还是住那么大点面积呢？
这不光是生活舒适度的问题，还是湟州人的脸面问题。每次听到外地客商说这座城市还不如他们家乡的小镇，本地人的心里就不是滋味儿，谁不愿意听别人夸自己的家乡啊。
可这座年久失修的小城真没法夸，要夸顶多也就是把风雪楼单拿出来，说它从外观到内饰、从菜品到服务都不比开封差。
但这并不能增加湟州人的荣誉感，风雪楼再好也是开封人建的，连里面卖的菜品和那些娼妓都来自外乡，与当地人关系真不太大。
按说官府顺应民意修建新城是个好事儿，可向百姓借钱就有点让人别扭了。自古以来都是官府建城、百姓交税。没钱你可以加税嘛，借钱算怎么个说法呢？
再说了，官府和百姓借钱过期不还咋办？有多少百姓敢拿着借条去官府要账？即便湟州和大宋其它地方的规矩不太一样，这里的官府好像更讲理，但再讲理也是官府，都是让百姓畏惧的存在。
发行公债的事儿不光湟州人知道，外地客商也一样能看见。湟州银行的布告比坑被还大，就贴在大门口，只要去银行换钱就没有看不见的，连不认字的也会找人问问，上面斗大的字到底写了什么。
“老六啊，你们湟州确实比较邪性，怎么衙门都穷成这样了，修个城还得伸手向百姓借！”
和湟州本地人相比，外地客商对这件事儿更好奇，也没什么顾虑，走在大街上都敢提及，到了酒楼茶肆里就更不在乎了，必须聊透问明。
“嗨，要说咱这儿的州衙确实穷，您看看衙门口的檐子都烂透了，来阵风就往下掉土。听这里的老人说他们小时那里是座庙，禁军来了之后才改成衙门口，算起来怎么也得有五六十年光景了。光住不修，这样的衙门老汉我还是头一次见。”
接茬的老头是个汉人，姓朱，行四。他以前就是厢役，一辈子没结婚也没儿没女，岁数大了之后干脆就留在了这里生活，靠着一手不错的面食手艺开了家小酒肆。
由于开张的时间比较早，没什么竞争，做买卖又守规矩，从不偷奸耍滑缺斤短两，他这家以面食为主的小酒肆在湟州城里也算老字号了，声誉不错，买卖也不错，尤其受内地北方客商的欢迎。
他们吃不太惯当地以肉类为主的饮食，尝尝鲜没问题，顿顿吃就有点腻歪了。朱四的小店是纯粹的洛阳口味，正好能满足部分内地人的需求。
“瞎说，湟州衙门还穷？我们的税都交给狗啦！”朱四的店面不大，总共一层临街铺面，前店后厨，也就五六张桌子，还桌桌满。他的话声音不大，可屋里人基本都听见了，立刻就引起了一位的不满。
“这位官人，您这话就不太良心了。州衙收税是不假，可这里的税比秦凤路、永兴军路都低。老汉我年轻的时候也跟着厢役去过不少地方，别的州路不敢说，就西北这地界，在咱们湟州跑买卖最是舒坦。要是没有帅司大人把无良商号差点割了脖子，诸位恐怕也没心情多来，就这点税赋都不够修通川堡山路的。帅司大人体恤百姓活得不易，前两年的粮税都免了，从去年开始才收土地税。数额是不少，可咱这儿没有差役和雇役，官府干啥都出钱雇人，不强求，左右需交的钱还是少了。咱这儿可比不得内地，北面还有西夏人，收上来那点钱都不够新军用的，您说是不是这个理儿？”
朱四的反应和大部分湟州人差不多，你说湟州城破、气候差、饭难吃，他们都认，唯独不认同有人说这里的官府不好，尤其是从内地定居在此的汉人。他们见识过其它地方的官府是啥样，再笨的人也会比较。
“哎，这话我爱听。在下来自凤州，每过一城就得交税，数额倒是不多，五十抽一，可这一路上穿州过府的加起来也不少。到了凤州城把货物放到商铺里售卖，还要交三十抽一的坐税，跑这一趟算下来赚的钱多一半全进了官府的口袋。要全像湟州这般交一次税就可以随意通行，那就好喽。”
朱四的反驳不光湟州本地人爱听，一部分外地客商也赞同。他们这些搞长途贩运的人并没有看上去那么风光，一批货运到目的地，光是交通成本和缴纳的税赋有时候就比货物本身的价格还高，若是再赶上天气不好毁伤了货物，辛辛苦苦提心吊胆跑一趟下来还得赔钱。
在这一点上他们真不比海商强到哪儿去，海商玩的是心跳，只要人和货物能安全到港就是暴利，出了问题基本就连小命都搭进去了。
陆地上的长途贩运则是慢刀子割肉，性命危险比跑海路小的多，可是每次都赚不了太多，还有赔钱的可能性。除非资本很大，否则时间长了总体风险也不小。
496 能不能买？（）
“要我说这位官人不如干脆把家搬过来，也当个拓荒民多好。一百亩地啊，我滴个祖宗，想种啥不成。自己不想种了还可以租给流民，您该干嘛就干嘛去，到了秋天怎么也能落下一整年的吃喝。看到种白叠子花的告示了没有？好家伙，卖的比江南的稻米还贵，啧啧啧……”
朱四一听有人支持自己的观点，谈兴也上来了，忙不迭的给那位来自凤州的商户出主意，一边说一边自顾自的感叹，很陶醉的样子。
“真有那么美的事儿你怎么不去做拓荒民，光怂恿别人？”有赞同的必须就有反对的，但听这位的口气，肯定没怎么来过湟州，连拓荒田的规则都不清楚。
“你以为老汉我不想？这不是连续两次都没抓到阄嘛！早知道不如第一次就去报名，那时大家琢磨着是西夏人的城市，不敢去啊！”
这个问题可捅到朱四的肺管子了，他是真想去当拓荒民，可现在拓荒民已经是可遇不可求的好营生了。总共分配了三次拓荒田，一次比一次远不说，名额还受限制，不是谁想要就给谁。
主要是想当拓荒民的太多了，得靠抓阄碰运气。他的运气不太好，连着抓了两次也没中，只能眼看着别人拥有属于自己的土地干瞪眼。
“朱掌柜您给讲讲，当拓荒民都要啥条件，我这样的外人也可以分到田亩吗？”说者无心听者有意，凤州商人真上心了，但苦于不太了解详情，还拿不定主意。
“嗨，您让我这笨嘴瓜舌的讲肯定耽误事儿，不如去州衙找小先生。别说拓荒田的规矩，湟州所有大大小小的规矩他们都懂，那小嘴叭叭叭说得清楚极了，还不收分文。要说帅司大人不是星君下凡，老汉我第一个不信。那些娃子原本就是城里人家的，还有蕃人家的，大字不识一个。可自打跟了帅司大人，也就不到两年光景吧，去考功名我看都够用了。”
朱四也就闲聊几句成，让他成套的说真没那个本事。他倒也不吹牛，不会就是不会，但这并不耽误外地客商的事儿。
从今年开始，州衙门口就多了两个大棚，每月逢二、七都有儿童团的孩子当免费讲解员，从湟州律到新税法都讲，谁有疑问都可以去问，免费的，还有个很怪的名字，叫社会体验义务劳动！
这又是洪涛推出的一项新举措，自打感觉到宸娘社会经验不足的缺点之后，洪涛就开始琢磨该如何让以后的儿童团员们避免重蹈覆辙，当义务的法律宣传员就是其中一个举措。
孩子们每旬还会抽出一天时间到湟州城和马尾城的百货市场里兼职通译和账房，用他们所学到的知识免费为商户提供服务，同时也能深入到社会商业活动中去，总比傻读书强。
“哎哎哎，我说各位，说着说着怎么又扯到拓荒田上去了。今年开春才分过一次，再想分恐怕得等年底了，先不忙着打听呢。大家倒是说说公债到底能不能买，买完了官府不认账该咋办呢？”
这边说得热闹，刚才提起话头的人反倒成了看客。眼看凤州商人要结账去州衙打听仔细，他忍不住了，又把最初的话题拽了回来。
“不会不认账的，这上面说了，官府用每年的税收担保，到时候还不起钱就拿税收抵偿。”
其实关心这个事儿的不止他一个人，只是别人比他快了一步，已经去银行扫听过了，还拿到了第一手资料，正在靠墙的桌子上研究呢。
“用税收抵偿，够倒是够，可官府收的税都在官府手里，他们就不给我等能如何？”还是有人不放心，相比起官府个人太弱了，基本没有反制措施，只能听之任之。
“此言差矣……你们看啊，上面写明了公债统一面额一金币一张，不记名、不挂失，但没说不可以交易。依本人看来，这个公债有点像本朝的交引，保不齐还能卖出去……有点意思。”
商人里也分档次，靠墙这一桌的档次明显高，算得上见多识广，理解问题的角度就更宽，已经从手里的几张纸上看出了点眉目。
“不知几位官人手中所持为何物？”至此大家才觉出来不对劲儿，人家说起来有依有据，依旧好像就是手中的纸片。
“这是湟州银行给的公债详细之法，诸位难道没去领取……也罢也罢，拿去拿去。朱四，算账，剩下的先挂在柜上！”靠墙桌上的人听闻此言才抬起眼皮扫了扫，发现屋里谈论公债的这几位全是两手空空。
合算这么大事儿连打听都没打听明白就跑这儿瞎白话来了，他也不想和这些蠢人多讲，不是一个档次玩不到一起去，把纸片往桌上一扔，顺势带出一枚黄灿灿的金币。
“好嘞！葛大官人慢走……”朱四看到桌上这枚金币眼仁立马也成黄的了，一溜小跑窜过来抓起金币，又一溜小跑到了店门口送客，一来一回居然还赶在了客人前面。
“唉唉唉，朱掌柜，这几位是什么来�