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己的意见。军则不是这个样子，一级压一级，级的命令下级不能打任何折扣，不然算是违抗军令。违抗军令当斩，但现实是属于军令的太多，很多根本没有执行的可能性，这一条军法执行不下去了。于是只能够选择性地执法，成为级收拾下级的工具。看谁不顺眼了，安排一项根本完不成的任务，然后按照军法砍掉他的脑袋。到了真正要严格执法的时候，如临阵逃跑，畏惧不战，因为选择性执法习惯了，反而因为有人包庇受不到应有的惩罚。
不考虑可行性的法律和规章制度不如没有，令出如山、雷厉风行首先要求决策过程的科学，不在决策下功夫，一味地强调执行力，非但是愚蠢，更是故意作恶。定出一大堆执行不了的规章制度，什么事情都是军令，纸面看起来是从严治军，实际却是把规章制度废掉了。每一条规例，必须是能够执行的，这才是正确的态度。
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第41章 中间派（）
禁军的管理较粗放，平时管理的军法不多，主要是阶级、逃亡、擅兴这几个方面的内容。其最重要的是阶级法和擅兴律，阶级法给予统兵官几乎无限的权力和对下级绝对的权威，擅兴律则是对统兵官权力的约束，他们没有用兵的权力，发兵必须经由枢密院。这种管理体制下的士兵逃亡是必然，逃亡法便是针对士卒逃亡的惩罚。
统兵官一方面是对下属绝对的权力，军管理的所有事务都委托给了他们，一方面是作战时用兵动辄得咎，大部分人宁可选择消极避战。这是问题的一体两面，理论讲两者相辅相成，不可能偏废。对军队的绝对控制，必须限制他们使用武力的权力，不然五代骄兵悍将擅自拥立的景象很难避免。处处限制让统兵官在战争失去了主动性，对朝廷的命令消极应付，约束他们的是擅兴律，消极避战总不犯军法了吧。
军队终究是用来打仗的，为了严惩消极避战的行为，又有了在军事行动才适用的罚条。宋朝军法的细密严酷，主要是在罚条体现出来。
历史丁度和曾公亮编成的《武经总要》，收集的罚条一共七十二款，几乎全部都是犯者即斩。背军走者斩，诈病者斩，自伤残避役者斩，期而后到者斩，不救友邻者斩，闻鼓合发弓弩而不发者斩，违主将一时军令者斩，惑乱军心者斩，赌博涉及钱者斩，私议军事宜者斩，失去衣甲器械者斩，粗略例举几条，知道到了几乎无所不包的程度。
平时的粗放式管理，对战时细密严酷的罚条，怎么想都知道执行性极低。徐平前世的经验，知道管理是科学的系统工程，管理要贯彻到每一个环节。禁军的这种平时粗放战时高压的管理方法，恰恰是最愚蠢的。
这样的军队，要想能战对统兵官的要求极高。要么是与众同乐，大把的钱撒出去大家开心，平时好吃好喝同欢乐，战时身先士卒带头冲锋陷阵。要么是严于律己，从自己做起，对自己高标准严要求，战时一样身先士卒。
这样优秀的统兵官，一百个也出不来一个，打几十年仗，才能撞大运。可禁军的体制，国家财政根本支撑不了他们打几十年仗。这便形成了一个悖论，实际无解。
徐平一再向朝廷表示现在的军队是体制问题，必须改革军制，才能够应对战事，但却没有人支持。朝廷对党项主战的多是拥护旧军制的，认为军队作战不力，是军法还不够严酷，杀的人太少。只要严格按照军法行事，把那些懦弱不战，或者擅违军令的诛杀，杀一儆百，自然能够人人奋勇争先。要么懦弱不战，要么擅违军令冒进，统兵官要想把握其的火候何其难也。相信徐平的多是跟随他在三司事务改革经济的官员，但对于徐平军制的改革并没有把握。尴尬的是这些人多是主和派，认为不需要跟党项一般见识，等到再发展几年，朝廷钱粮充足，用钱砸也砸死元昊了。
做官这么多年，曾经任三司使主持天下钱粮，徐平的身边是有一些人。但现在这个时候，这些人却帮不忙，他们不扯徐平的后腿不错了。
向王守规和甘昭吉发泄了一通，徐平的心情不错，对面前自己四位最重要的手下仔细分析着军的事务。告诉他们军制为什么要改，怎么改。
张亢是拥护旧军制的主战派的一员，听了徐平的话，还是觉得无此必要，口说道：“节帅，朝廷养兵，自生到死，让他们钱粮无缺。观历代军事，没有哪一朝如本朝一般待士卒如此之厚。所谓养兵千日，用在一时，到了战时，只要这些人肯用死力，何怕西贼元昊党项小国，元昊不过逞一时之凶，只要将士用力，一战可擒，何必费如许功夫”
徐平摇了摇头：“你和景泰都做过镇戎军通判，对党项并不陌生。说一说，在你们的眼里，元昊跟他的父祖起来如何？是现在的党项更强，还是继迁和德明时的党项强？是现在的禁军能打，还是太宗皇帝时的禁军能征善战？”
张亢张了张嘴，没有说出话来。
这是主和派和主战派的两个观点，主战的认为朝廷对党项恩重如山，元昊反叛绝对不对饶恕。而且党项终究是小国，只要发倾国之兵，必然能够一战而灭。特别是现在的党项同时得罪了大宋和契丹，暂且不用顾忌北边，可以全力对付党项。主和派则认为此时的党项强于前几十年，而禁军则不如前几十年，太宗和真宗时没有打赢的敌人，现在同样没有取胜的把握。主张用经济手段压迫党项臣服，重新回到原来的轨道。
徐平是赞同主和派的分析，但却是让战派的主张，两边不靠。他承认现在朝廷遇到的困难，但主张改革军制，重新编练军队，边改边打，彻底消灭党项。
见张亢还是满脸不服，徐平道：“公寿，我们都是读圣贤，考过进士的人。子曰，吾道一以贯之，忠恕而已矣。道之所以为道，一忠一恕，一体两面，不可偏废。如果只强调一面，便失道，败亡不远。军只强调要士卒拼死前，却从来不为他们考虑，要怎么样才能做到奋勇向前，便失了忠恕之道。我们这些读圣贤的儒生，怎么谈起兵来，却跟暴秦的法家一个论调，你觉得可笑不可笑？”
张亢脑袋一抬：“然而暴秦奋六世之余烈，一统宇内，北逐匈奴，南驱百越，立不世之武功若要谈兵，自然还是学暴秦的好，难不成学那些被灭掉的几国吗？”
“不学秦，便要学那些败亡的，这是个什么道理？我们站在前人的肩膀，前人更强不是应该的吗？为什么不能自己有所发明呢？秦一统宇内是不错，但也二世而亡。本朝初立国，一统宇内，也如秋风扫落叶一般，现在呢？”
见张亢依然不屈不挠，坚持自己严原来军法的论凋，景泰道：“公寿，我们现在节帅属下做事，只管按着节帅的吩咐去做好。节帅不是说过，明了要去做，不明了同样也要去做，有己的看法先留在肚子里。现在争之何益？前边节帅虽然处置了王守规，也拿住了他的把柄，但他为本路走马承受，必然还是会向朝廷密奏。还是先想想如何应对他吧。”
张亢道：“我只是说说而已，该做的从来没有推托过。至于王守规，不如——”
看张亢眼现出凶光，徐平道：“想什么呢我们如实报，朝廷怎么处置，由他们了。”
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第42章 动荡（）
甘昭吉审讯完毕，三个私见王守规的统兵官被斩，徐平把案卷汇总，依正常渠道奏朝廷。 与此同时，王守规密奏徐平在秦凤路擅改军制，乱祖宗之法，如果朝廷不能及时制止，恐怕闯下大祸。奏章发出去，甘昭吉便忧心忡忡地等到朝廷的回复。
军兴以来，传递边地州军机要字，一律使用急脚递，日行四百里，夜行一百里。秦州虽然地处偏远，机要到京城也不过四昼夜。
到第十天，朝廷的回复便到了，同时发到徐平和王守规的手。
朝廷的密令，是通过王守规传递的，这也是设置走马承受这个职务的本意。直接发到徐平手，表示这是公开的公传递，并不涉及军机密。
看了朝廷的公，徐平的眉头便皱了起来。
王守规因为干涉军事，下诏切责，然后罚俸一年。这算是个什么处理结果？正常来讲最少也要把他召回去，不说砍头，一顿脊杖是跑不掉的，然后发配到边远州军当个监当官闲置起来。只是罚俸半年，还继续让他在秦凤路，这不是相当于纵容吗？
另一道宣命是给徐平的，倒也没有让他停止军制改革，只是要章说明，平息朝廷内外的疑心。大敌当前，擅改军制，如果由此引起战事不力，徐平要承担这个责任。
秦州僻处陇右极边之地，对朝廷的动向并不清楚，按照这两份回复来看，应该是有人在朝廷支持王守规。但支持他的人应该也不是皇帝赵祯，不然不会让徐平章解释改革军制的目的了，在京城的时候徐平已经跟赵祯讲过无数遍了。
一个人在官厅里想了大半个午，徐平大致理出了一些头绪，事情应该还是出在枢密院那里。王德用是武将，做枢密使畏首畏尾，应该是有其他人给他出难题。徐平章解释过了之后，枢密院还是要做决定，一旦秦州出了意外，王德用可能要被换掉。
想不明白的事情，徐平干脆不想，只要赵祯那里支持自己的决心还没有变，事情可以继续做下去。至于朝的纷纷扰扰，徐平现在也懒得理他们。
自从入仕，徐平便不靠任何一派，换句话说，他是自成一派。后果是不管做什么事情，他都是顶在最前面披荆斩棘开路的那一个人，事情成功了，带着跟自己做事的一帮人一起升官。直到现在，那些跟在徐平身后的人还是只能够摇旗呐喊，借不力。
静下心神，徐平展开纸墨，写解释自己军改目的和内容的奏章。这些东西他都早已经烂熟于胸，写起来倒并不艰难。最难的，是两个时代思想的冲突，他得让人看得懂。
正在伏案疾的时候，谭虎突然进来禀报，新任的经略司判官到了。
随着战事越来越多，沿边帅府继续增加人手，徐平帐下多了一名判官的编制，除此之外秦州增设一名通判。通判徐平章请让石延年来，判官则让朝廷选派了。
头也没抬，徐平问谭虎：“不知新来的判官是哪一位？以前认识吗？”
谭虎叉手道：“禀节帅，是前些日子出使青唐的刘屯田。”
“嗯，怎么是他？”徐平猛地抬起头来，想了一想，“快请他进来，我在客厅等候。”
刘涣有一个都快被忘掉的身份，他是外戚，而且是出身于整个两宋辈份最高的外戚之家，太祖祖母刘皇后的保州刘家。这份亲戚关系实在太过久远，按照正常的外戚，应该不算数了。但刘皇后辈份太高，赵宋皇室的所有皇帝都是他的后人，所以直到现在，几任皇帝一直都还是认这一家亲戚。现在派他来，赵祯的态度非常明显了。
此次出使青唐，刘涣做得非常成功，为国家立下大功，超迁职方员外郎。因为入殿奏对称旨，再迁一资为屯田郎。官场是这样，运气来了，升官便跟坐火箭一样。
刘涣进了客厅，向徐平躬身行礼如仪。徐平笑道：“此次帅府增设一名判官，我怎么也没有想到是你去而复来。短短时间在京城和秦州奔波，一路你也辛苦了。”
“朝廷正是用人际，些许旅途劳累，又算得了什么。”
见刘涣倒是看得开，徐平忙赐座，让了茶来。
请了茶，徐平对刘涣道：“前些日子走马承受王守规私会统兵官，我已经奏朝廷，处分已经下来，想必你已经知道了。此时京城什么情形，你何以教我？”
刘涣想了想，拱手恳切地道：“节帅问起，我便有话直说，如果有不妥当的地方，节帅一笑置之便了。这种事情本是仁者见仁，智者见智。”
徐平道：“以后你我同府共事，正应该坦承相见。”
“王守规密奏节帅在秦凤路变更祖宗法制，怕引起大祸，请朝廷妥善处置。这份奏章圣并没有秘而不宣，而是交付和枢密院共同处置。李相公认为节帅曾经在邕州以一州之地破交趾一国，现在所谓变更军制，不过是当日邕州旧法，并没有什么不妥。陈相公却以为阶级法是本朝军事之本，绝不可以妄动，动则必乱。枢密院王太尉没有主见，对此不置可否，但新任的枢副章相公，却以为陈相公说得有理，应当谨慎行事才对。正是因为如此，朝廷才下宣命让节帅章说明，再行决定。”
徐平想了一会，突然笑了笑：“在这间，陈相公和章相公，真的是因为为了朝廷着想，才反对我在秦凤路做的事？没有动换一换宰执的心思？”
刘涣有些犹豫，最后还是道：“下面的话，是下官心里乱猜的，对与不对，节帅听听好，不必深究。自从节帅离开京城，三司分拆，不再像以前一般，轻易不过问三司的事务。对三司事事插手，程学士何许人？跟的冲突不断。在这间，因为审计司的郑戬多附和李相公的议论，又与陈相公起了冲突。前些日子，陈相公便与李相公闹得不可开交，从而建言朝廷重新请许国公回朝为相。此时朝廷事多，李相公性子粗疏，不能掌控大局，还是用元老重臣才妥当。这次秦凤路的事情，当与此有关。”
徐平点了点头，不再说话。王曾已经去世，紧随之后蔡齐也去世了，吕夷简终于还是耐不住寂寞，想重新出山了。朝廷的党争，不可能不波及秦州，自己的日子难得安生。以后只能尽量不管朝廷事务，让他们不要牵扯到自己身。
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第43章 赐姓（）
数日之后，徐平的奏章得到答复，同意他在秦州继续推行自己的政策，但务求谨慎。
王守规还是留了下来，不过又派了一位武臣走马承受，李昭亮的长子李惟贤来。
李家既是将门，也是外戚，是到这个年代为止最成功的外戚将门。其祖李处耘在太宗年间议定的太祖从龙功臣居首，后一代李继隆又是太宗年间无役不与的重要将领，虽然有君子馆之战的败绩，但总的算起来还是胜仗居多。特别是晚年最后一仗澶州之战，为大宋换来了数十年和平，契丹也从此不敢轻易南下。
因为太宗李皇后牵涉到了太子之争，谋废真宗，真宗登基之后李家受到了牵连。不过在李皇后去世之后，李家又重新得到重用。李昭亮在父亲李继隆去世之后，主动投靠刘太后，李家再次兴旺起来。当刘太后年迈，李昭亮又及时主动离开京城，避过了赵祯继位清算太后时权臣的风波，继续得到赵祯的信任。
以李惟贤的家世，一般不会来当边路走马承受这种容易引起争议的职事，不过赵祯一向重用外戚，他既然把李璋都派来了，再派一个李惟贤来也不算什么。在心里，他还是相信徐平能把秦州的事情处理好，带挚这些外戚带些军功在身。
得到了朝廷的答复，徐平重新启动了秦州军改，核心还是放在训练、作战、指挥以及后勤等的专业化。不仅仅是设置专业人员，而且定下规例，编制操典，务求每件事情都有章可循，真正把禁军变成一支职业化、专业化的军队。
在禁军进行整训的同时，秦州的经济和政治改革终于开始，三司铺子正式开张。
七月流火，暑气开始渐渐退去，早晚的天气凉了下来。一队蕃人骑着快马，乘着早晨凉爽的天气，到了秦州城外。看见城门前人头涌头，在壕沟外早早便下了马。
一个浓眉大眼的汉子看着秦州城门，对身边的人道：“许多日子不来州城，看起来还是跟以前一样吗，只是人多了一些。”
张香儿笑道：“城门能看出什么来？你要里面去，才知道秦州跟以前大大不同了”
几个人一边说着，一边牵着马向城里走去。
到了城门处，几个守城的兵丁看见几人牵着的马甚是神俊，对他们喊道：“兀那几个羌人，你们的马不可以在城里私售，要卖牵到三司的铺子里去，那里有买马的牙人”
张香儿道：“自十几年前，不不许私自卖马了？听你的意思，若是我们的马差一些，还能够在城里卖不成？”
兵丁指了指城门旁边，口道：“帅府新规，不合作战马的，可以在城售卖，不过只能在三司铺子里的市集那里卖。那里写的有马格，旁边有马样，你们的马一看是格能做战马的。似这等马，只能卖与帅府，敢私自售卖的一律治罪”
几个蕃人有点尴尬，官府的布告，除了面的大红朱印能约略猜出来，面其他的字谁知道是什么意思？不过只要有马格马样，并不耽误将来卖马。
张香儿到城里的次数最多，对兵丁说了这是自乘的马，并不售卖，几个人进了城。
过了城门，张香儿对身边的浓眉汉子道：“阿厮铎，我们去看一看卖马的地方，如果一般的马这里也收，过几天赶几十匹来卖。最近秦州城里商贾多了起来，有不少的新货物，把马卖了换些回去也好。”
阿厮铎道：“我也正有此意，只是不知道那个什么三司铺子在哪里，刚才也没有问一问。”
一边的瞎厮铎心道：“三司铺子便是原来的纳质院，我们蕃人，还有不知道那个地方在哪里的？几十年前，你们药家族不一样纳过质子。”
“原来是那里，我知道了。”阿厮铎点了点头，不再说话。
田仁朗任秦州都巡检的时候，对周围蕃部杀戳甚重，周围但凡大一点的蕃部，都不得不向秦州纳质。后来党项赵继迁反叛，出于利用蕃部对抗党项的目的，才对蕃羌改为笼络为主。后来好几任知州都曾放过一些年迈或有病的质子，药家族便是那时候不再纳质了。
秦州城不大，几人走了并没有多远，便到了纳质院前。见到那里人山人海，几个人不由吸了一口凉气，面面相覤道：“这里怎么变成这样？如此多的人”
刚到门前，有两个排军走前来，拦住几个人道：“要卖马吗？你们的马只合卖给帅府，其他人一律不得收买。如若违例，且到秦州牢城里走一遭”
张香儿忙道：“这是我们自己骑的马，不卖，不卖的”
排军仔细打量了几个人，有认得他们是附近大族的头人的，才道：“马格的马一律不得私卖，不然被人首告了是重罪你