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主官对一级的主官负责，所有权力都在统兵官手里，并没有专门的指挥、管理系统。
兵不知将、将不知兵之所以会成为问题，正是因这么一个管理体系，某种程度，这是五代时军阀私兵的延伸。一遇到李用和这种，完全没有基础的人来接掌军职，根本无法指挥管理。正常的军政系统，不管是兵不知将，还是将不知兵，都不是问题，无论以前还是未来，这本来是历史的常态。只能跟着一个将军打仗，那样的军队才有问题。
三衙禁军大的方向可分为两部分，即诸班直和在营禁军。
马军为班，步军为直，诸班直是禁军最精锐的部分，天子私兵，可类于五代军阀的牙兵。诸班直没有行伍，纯以班直为单位，每单位大约百人，统兵官地位相当于在营禁军的军指挥使。这些班直的普通兵卒，出去之后是小军官，是禁军的最核心人员。不过诸班直的人数不多，三衙全部加起来，也不过一两千人而已。三帅位，最先掌握的是自己衙门的班直，这也是他们的心腹，最靠得住的人。
禁军占绝对多数的，是在营禁军。禁军编制，一般分为厢、军、营、都四级，时人常说五都为营，五营为军，十军为厢，实际的编制并没有这么整齐划一。编制最稳定的是营一级，一般称为指挥，下辖五都，马军四百人，步军五百人。再面，厢和军的编制变幻不定，而且不同的军号编制情况也不一样。
指挥之所以是禁军的基本编制单位，不但是因为人数和编制较稳定，而且他们平时也是住在一个军营里，训练和生活都在一起，这也是营这个称呼的由来。铁打的营盘，是指的指挥这一层级。
这样的编制和管理指挥体系，已经决定了，只有掌握住营这一级的统兵官，才能真正掌握属下军队。李用和这样的身份和资历，时间又短，怎么可能做到这一点？要不是还有做为亲兵的诸班直，他可能连下边是什么情况都不知道。
见李用和的面色凝重，徐平知道事情的严重性。作为马军司的主帅，如果属下真出了问题，李用和肯定要受牵连。但要他去管部下，现在又有心无力。
这种局面才是最危险的，如果真能控制住部下，真出了问题也能压下来。说得难听一点，几十万的大军，出几条人命都不是什么大事，随便找个借口糊弄过去了。但李用和这种状况，背锅有他的份，出了事想推卸责任都推不出去。
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第252章 诡异的格局（）
第252章 诡异的格局
想了好一会，徐平才道：“阿叔，这种事情极难处置。 放任不管肯定不行，因赌破家丧命的人不知道有多少，会引起军心动荡。管得太急太严也不行，下面情况不明，一旦被查的人狗急跳墙，军队哗变，无法收拾。所以此事需周密规划，一举成功。依侄儿看来，最好是先派心腹的人秘密打探，等到时机到了，严厉打掉一伙聚赌的人。此事关键，不要牵扯到放钱，只管禁赌，赌禁绝了放钱的自然也没了。”
李用和点了点头：“这倒也是个办法，只是却不好安排人手。他们聚赌，都是在军营里面，生面孔根本凑不去。再一个，是抓住了把柄，也不好拿人。”
“最好得确切消息，让别人官司拿人，阿叔牵扯进去不妥。”
李用和点了点头，只是道：“我明白，再想一想，看有没有妥善的办法。”
三衙有统兵之权，而无调兵之权，理论一兵一卒的调动，必须有枢密院的命令，而且又有皇帝的同意。在军队权威重的人还好说，一旦素无威望，抓人也难。一营军士一天到晚生活、训练在一起，到军营里抓人，哪怕是顶头司都要仔细掂量。
徐平道：“阿叔，依小侄看来，如果有了确切的消息，可以让都虞侯方荣去抓。”
李用和听了眼睛一亮，想了一会，才点了点头。
又说了几句闲话，看天色不早，李用和站起身来告辞，对徐平道：“大郎，此事你记在心里，也帮着我想着有什么一劳永逸的法子。”
把李用和送出门去，徐平回到客厅，一个人坐着发呆。开银行的时候，自己对每一个人都说，不要把钱贷给私人，后患无穷。没想到不到一年的时间，这戒条破了，而且依着李和说的，还到了非常严重的地步。
在军队里聚赌放贷是个什么概念？这样做说到底是赚的底层军官和普通士卒的钱。他们每个月的禄米和俸钱只够养活一家老小，身背了赌债，家人难养活。这种钱又是一时半刻都不能拖延的，要想活下去，只能够卖妻卖女。
堂堂大宋禁军，和平年月，弄到军人的妻女倚门卖笑，那真地是丢死人了。
明明知道这样下去不行，但徐平却没有办法，禁军是个无处下嘴的烂刺猬，只能够看不能够摸。依现在的军制，无论对禁军做什么事情，都缺少一个抓手。动作大了，容易引起军心动荡，依着五代传下来的习惯，操刀反了也不是什么了不起的事。动作小了，下下根本不会理你。怕禁军反，朝廷也不允许任何刺激他们的政策。
秀秀抱着孩子从里面出来，对徐平道：“天色寒冷，也不知道生盘炭火。”
徐平道：“孩子还小，闻不得烟火味，不能乱生火。外面太冷，你抱着大哥只管在里屋待着，不要出来走动，惹了风寒不是小事。”
秀秀拍了拍孩子，对徐平道：“天色不早，你也歇了吧，不要在外面闲坐。”
徐平答应，让秀秀带着孩子先回里屋去了。这处小宅年岁久了，又到处都是木头，不好改造。只有里屋布了火道，外面烧炭，让人觉得不冷，其他房间没办法了。孩子才刚刚两三个月大，煤是不敢烧的，是炭也尽量不在屋里点。
让秀秀回去，徐平坐在客厅里，想着李用和的事，只觉得头痛欲裂。
很多事情，没有面对是一种感觉，真正面对了又是一种感觉。
徐平为官多年，对这个年代的无论政治还是经济都算是得心应手，惟有禁军让他觉得无能为力。如果是在地方，经略司、都部署司等对驻泊禁军的权力集，进行管理还做得到，京城禁军不能想了。
为什么坚持要编历朝军制？是徐平觉得现在禁军军制太葩了，要借着编历朝军制的机会，指出不一样的方向，进行改革。
晚唐黄巢乱起，借着镇压的机会，割据藩镇也互相吞并，形成了后来五代的雏形。当时朱温占据汴州，李克用占据河东，双方对峙。朱温灭唐自立，是为后梁，李克用的子孙又灭朱温，是为后唐，由此开启了混乱的五代。
李克用出身沙陀族，本身是唐朝华北胡化的一个缩影。唐朝的胡汉争端可以分做两个阶段。由贞观四年受“天可汗”号起，到安史之乱，大量胡人受政府支持进入华北，不少汉人胡化，胡人之风甚至成为一种风尚。安史乱起，汉人开始改变对胡人的态度，由汉人胡化转变为胡人汉化，还有许多胡人搬迁到了河东和幽燕一带，融合成了一个新的胡人集团。而这个集团，便是以沙陀族为心，由李克用打造成型。
五代除了最早朱温的后梁，有三代是沙陀族政权，剩下的一个，也是以沙陀族这个武力集团为根基。包括赵匡胤赖以建立宋朝的禁军，也同样是这个根基。
徐平从禁军一直感受到一种强烈的胡风，这不是没有原因的，这支禁军本来是以胡人的军事力量为根基建立起来的。入宋以后，由于各种原因，禁军一直没有进行大的改革，这种格局便保持了下来，好像寄生在大宋这个汉人政权。而且诡异的是，从后唐的时候起，由于更北方契丹等族的崛起，沙陀族自己本身早已经认为自己是汉人了，连其他的胡族也同样这么认为。禁军便是许多因素杂揉在一起的怪物，处处透着不和谐。
臣为什么瞧不起武将？这不单单是武之争，背后还带着胡汉矛盾的影子。
禁军的军制既不同于唐初，更加不同于以前的两汉等朝代，带着强烈的部落民族的胡风。指挥和管理体系极为简陋，简陋到还更甚于契丹等胡人政权，让人摸不着头脑。
此时的三衙总一切军政，但却没有任何属官，每一衙门只有三十九个名额的公吏。基本每一指挥，都是各自独立的，事务总于统兵官。那三十九个公吏也根本不可能管理军队事务，连相关的都处理不过来，权力只能下沉。
徐平的感觉，此时每一营的禁军是一个小部落，这些小部落依靠极端简陋的组织关系联合在一起，形成了庞大的禁军力量。这样的组织结构，谁敢去动？草胡的胡人政权三天两头杀来杀去换首领，能让禁军老实待着是压倒一切的政治任务。
最近涉及到北宋军制的内容较多，是后边情节不可缺少的，读者多一点耐心。
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第253章 收网（）
第253章 收
三司衙门里，徐平把手里的放下，对面前的韩综道：“此时已是深秋，农田里已经无事可忙。 而且正是天气干燥的时候，不只是地方州县，开封城周围也该动一些大工程了。”
韩综拱手：“下官已经与张知府商定，这几日开始疏浚汴河和黄河，还有通往四方道路。”
“好，向四方的道路，以到河东路为先。滑州的黄河桥，不管是用铁还是用石头，要改为四季通行，以通河北。除此之外，在酸枣县和新乡县之间再建一黄河桥，也要四季通行。道路经修武县通泽州，再到晋州，京师到河东路，不能全靠着走孟州，绕路太远。临近年底，三司银行能放的款了不多了，你到京师银行走一趟，最好从他们那里贷些出来。”
韩综犹豫了一下道：“京师银行那里下官去过，他们说手里余钱不多——”
“钱呢？贷到哪里去了？”徐平按着桌子，面色沉了下来。“京城一年，商税去年增加了不到四成，没有京师银行的贷款，也能做到这一点。本来建银行，是为了支撑地方的工商，工商发展了首先要在商税多收表现出来。商税只增加这么一点，他们敢说手里没钱了，那要好好问一问钱贷到哪里去了”
韩综低头，也不说话，这事情跟他没有关系。
徐平又道：“至于地方道路，自然是以通达陕西路为先，西北战事将起，人人皆知。今年秋冬，你司安排疏浚黄河漕路，要从孟州到陕州，畅通无阻。陕西路疏浚渭河，也同样要桥道司安排。在疏浚漕路的同时，沿河的道路一起整修，要达到通行大车的标准。二是襄邓入关的武关道，一样要派人整治，同样要过大车。三是汉水，利用其支流，只要在山间开二三十里的道路，利用大车转运，便可以跟渭水连接起来。最重要的是后边这一条。巴蜀到秦凤的道路，古已有之，正是靠着这条路，秦国才能衣食无忧，最终灭六国一统天下。你派得力人手，到巴蜀和秦凤路去，用一两年的时间，让这条路能过大车。”
韩综拱手：“下官明白。只是，同时动工这么多条道路，需要的钱不少。”
“钱我会去筹措，你只管安排人手是。——钱到了，要立即动工”
韩综应诺，转身出去了。
徐平唤过一个公吏来，对他道：“到京师银行去，让刘沆立即回衙门见我。”
刚过午，刘沆到了三司衙门，进了长官厅，见到徐平的面色不好。
行过礼后，徐平道：“现在几个月过去了，让你查虚开公司借贷的人，查得如何？”
“回省主，这些人着实滑溜，我查了几个月，才略有些了眉目。”
徐平叹了口气：“冲之，你知不知道现在的麻烦在哪里？夏天的时候，因为诸般工程不便动工，京师银行天天喊着钱贷不出去。现在季节到了，工程要开工了，京师银行却又没有钱贷了。这钱去了哪里，如果京师银行说不清楚，要由审计司严查。开银行，支撑民间工商是目的，支撑朝廷建些工程，利国利民，也是目的。现在京师银行的钱放出去，开封府的商税却没有见到明显增加，还耽误了工程开工，这罪过可是不小。”
刘沆想了一下，才问道：“省主的意思，是不是要京师银向回收钱？”
“不错前几个月，三司没有大规模用钱的地方，你们向外胡乱放钱，便也只好由着你们。现在，不管是桥道司，还是其他各场务，均要大规模地动工兴建，京师银行必须要拿钱出来。拿不出来，你们几个今年可不好过。”
刘沆道：“不瞒省主，现在京师银行里的事务，大多都是宫里来的内侍在打理。放出去钱之后，他们月月都收到利钱，正在兴头，现在三司要用钱——”
听了这话，徐平忍不住笑道：“月月收利钱？我告诉你，银行向外放钱，最稳妥的便是给做大工程的，无论本息，有三司在这里，绝不会少了。你放心，奏章去，圣也会明白钱该贷到哪里去的。要是京师银行这些日子凑不出钱来，那些内侍的日子会更给过”
贷钱给大工程，不但是本息有保证，而且可以改善银行的资金状况，增加业务，搞得好了对贷款能力的影响也不大。但这需要有钱先贷给工程，再利用存量资金向外放贷，京师银行现在把钱已经放出去，可没能力放贷了。
徐平有把握跟赵祯把这个道理讲清楚。如果把握不住机会，眼看着这么大笔的业务从手边溜走，依赵祯的性子，肯定会去找京师银行的麻烦。三司不是离了京师银不行，还有西京银行呢，那里经营状况良好，现在资金雄厚，再多的钱也贷得出来。京西路有棉布产业支撑，工商业发展顺利，几个月时间把京师银行远远甩开了。
这几个月各种乱象，徐平在等这么一个机会，把各种脓疮挤爆。向外放贷的时候放得爽，收紧贷款的时候，倒要看看参与其的人是个什么样子。这些人现在还只看到了银行给他们带来的方便，还没见识到银行翻脸时候的无情，应该给他们这一课。
沉吟了一会，刘沆道：“省主，其实对虚开公司骗贷的人，我有了点眉目，只是心里没有把握，不敢乱说。此事牵扯到了朝不少大臣，还有各外戚王公，实在不是小事。”
如此大的资金规模，说是几个地痞闲汉弄出来的，徐平也不会信。没有人组织，没有大量高官参与，能闹到这个地步，那组织者还真是个天才。
见徐平看着自己，刘沆吸了一口气道：“省主，依我现在所知道的，最早做这件事的是一个开封府使院行首，名为冯士元。他家世代为吏，有手段，有关系，听说只要是开封府的地界，没有他办不成的事情。此事他做起来之后，又引了不少人来，特别是通过放贷给京城里的权贵之家的质库，让许多人为他说话。后来，这生意做到了禁军里去，面有不少统兵官参与，下面也同样有一干公吏下其手。不过禁军里到底是个什么情形，下官真地不知道了。不过可以肯定，他们能够联系起来，靠的是一班公吏。”
徐平点了点头，面色有些难看。公吏也有级别，此时称为“职级”，一般从孔目官、勾押官、押司官、行首依次往下，各个衙门之间也有不同。行首是较高的吏职，几乎所有衙门到了一定年限同时符合年龄要求都能转为官身。出身公吏的官员，占了底层办事官员的一大部分。这些人大多世代做这件事，事务精熟，之间又有错综复杂的关系，不可小视。
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第254章 此一时彼一时（）
第254章 此一时彼一时
崇政殿里，几位大臣正襟危坐，赵祯问宰相李迪：“三司要在全国整修道路，秋冬时节倒正是时候，只是，朝廷能拿出那么多钱吗？”
李迪捧笏道：“陛下，现在朝廷花钱，都是从银行借出来的，只要银行能贷，钱不会缺。％三司来的奏章，已经列明了这些道路整修所需要的人力物力，还本付息的时间，三司做保这些绝没有问题。现在单看银行，觉得这钱贷出去划不划算而已。”
赵祯问坐在下首的徐平：“我看你的奏章，大多说的是三年之内还本付息，这真地能够做到？道路虽然收过税，但三年的时间，依往年来看，是不是少了些？”
“三年时间短倒是不短，不过还要看税算怎么收。”见赵祯有些不明白，徐平站了起来捧笏施礼。“此事成败，还看陛下支持不支持。这些道路修好，三司已经决定，不管是哪个衙门，不管是为了什么，只要从路走，都要跟百姓一样交税算。哪怕有些衙门艰难，事后由三司把钱重新划拨回去，当时的税算也要交。现在单看内府，往常全国都是免税算的，走在这些新修的道路，陛下能不能让人把税交了。”
“唉，内府的货物能有多少？自古以来，哪有天子交税的——”
一涉及到钱，赵祯的账算得特别精，徐平早有预料，对赵祯道：“陛下，天子私财免税是可以的。不过，在内府的货物之外，往年总有王公大臣矫旨，假冒内府货物逃税。这种事情做臣子的又不好细查，实在防不胜防。要不这样，内府运货的时候也一样把税算交了，等到年底，或者每月一次也可以，由三司跟内府对账，把税算再拨回去如何？”
赵祯连连摇头：“有人矫旨，让官司严查即可，作奸犯科便按律严惩。让天子之财交税，道理怎么说得过去？此事不可，你再回去想一想，弄个两全其美的法子出来。”
见赵祯无论如何不想把税交了，徐平觉得难办，微微转头看李迪和陈尧佐。
赵祯不想正常交税，这回倒不是钱的问题，而是皇宫用的东西不想让外朝知道。天下名贵珍稀之物都聚到皇宫里来，外朝大臣不知道也罢了，消息一泄露出去，不定什么时候有人章规劝，天下之财俱是民脂民膏，天子应该带头节俭，赵祯烦也烦死了。
李迪轻轻咳嗽一声，对徐平道：“谏议，新修的道路，三司定的是怎么收税啊？”
徐平心领神会，捧笏道：“回相公，现在是三种办法。一是按数目收，只要是行在路的，一人多少税算，一马多少税算，一车多少税算。至于货物，一个是按重量收，百斤以下一个数目，百斤每多二十斤另算。还有一个是按大小收，量了大小如重量收法。最后两种，按税算少的那一个做准。当然，这些都是按照里�