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显然赫德是将中国的公局当作英国的议会在推动的，公局直达民间底层，赋予他们更多的权力，就是赋予人民更多的权力。
这很好的相应了越来越崇尚宪政、议会的新派人物。
以议会为代表的平权，是现代政治的趋势，是一种很好的官方与地方相互妥协的形式，在这上面朱敬伦一点都不反对，他反对的是那种贸然的崩溃式的革命，始终认为，除非到了万不得已，否则革命都是比不要的，因为革命的成本远远大于其他任何改革。
对美战争期间，已经开始有精英批评政府权力过大，只差批评皇帝毒菜了，从那时候起立宪的呼声就没有断绝过，当然像以往的情形一样，这种新派学习西方的要求，被老派势力自发的抵制，认为中国制度源远流长，不需要东施效颦效仿西方，不管新派说的多好听，他们就一句话，主明臣贤乃施治良方，坚决不愿意建立什么议会。
公局是中国广东乡间自发形成了一种自治机构，类似俄国的杜马，早期的城市会议，朱敬伦觉得这是非常好的一种自治传统，可以加以推广扩大，形成更适合中国自己的议会制，所以他支持了赫德的方案。
但是方山坚决反对，他认为：“陛下，赫德这个洋鬼子，用心不纯啊！”
第八百零一节 赫德的图谋（）
方山很快将自己这几年收集的赫德的罪证罗列出来。
赫德的公局扩大方案，从几年前战争结束后就开始搞，理由是顺应民间的呼声，弥合社会矛盾。
方山说，赫德这几年跟许许多多地方上的头面人物，公局中的局董进行了勾连，尤其是北方失去了权力的那些公局局董们，更是赫德拉拢的重点，给这些局董许了很多承诺。
方山认为，赫德别有用心。
朱敬伦很明白赫德的想法：“他不过就是像限制我的权力罢了。”
朱敬伦认为，这几年赫德越来越感觉到自己被架空，尤其是对美战争的时候，他这个首相几乎沦为木偶。这两年地位不但没有改变，甚至更不如从前。大明跟英国关系紧张，民间就苛责赫德这个英国人，连赫德是间谍的声音都出现了。赫德认为这一切的根源，就是皇帝权力太大了。
方山叹道：“怕不只如此。他方案中可是让公局委任地方官吏的，这是要另立官府！”
朱敬伦笑了笑：“没有那么严重。”
在赫德的方案中，扩大了公局的权力，之前的公局，其实就是官府的一个橡皮图章，公局的局董甚至都要得到地方官给的局戳才能办公，办公也没什么实际内容，无非是传达一下官府的指示，帮助官府宣传政策，用他们的影响力推进一些乡村政策的落实罢了。
现在根据赫德的方案，赫德不但将地方政府征收临时性的捐税的权力，交给公局审核，而且还授予公局委任监镇这样的乡村小官的权力。
监镇这样的官职，类似于镇长；是前些年政府政资机构调整时候新设立的官职，六部将各大开放口岸收归六部直辖，是为了促进新的商业城市的发展，这些口岸俗称埠头，六部委派的官员称之为监埠。同时也对乡村形成进行了调整，带有商业性质的各种市镇，过去的各种“都”级建制，统统改称为镇，以佛山镇为蓝本，试图推动乡村城镇的发展，设立监镇一职，与口岸商埠的监埠对应。
口岸城市归六部直辖，这些镇级乡村小城，则归各地方直辖，小的归县衙直辖，较大的市镇可以归府衙直辖，更大的如佛山镇这样的巨镇，则归省府直辖。
现在赫德不过是将这些县级直辖的小镇，委派官员的权力交给了公局而已，算是地方权力下放，朱敬伦认为不是什么大事，算是政治改革的一种尝试，而且依然带有传统的王权不下乡的惯例，再坏也不可能坏到不能收拾。
方山还是担忧：“他还要在各府建公局，将来肯定还要往省里，往朝廷派局董。现在让公局管县令，将来就会管知府，最后岂不是要管上朝廷了。自古哪里有民管官的道理，他这是要用洋人那一套以夷变夏啊！”
朱敬伦疑惑，方山不是保守派，也不是新派，老实说他没有任何派别，他唯一的目的就是荣华富贵，所以以前是皇帝让他干什么，他就干什么，这次竟然站出来反对赫德，恐怕别有用心的是他才对。
不过朱敬伦不打算深究，方山这种地位的官员，哪个背后不是站着一群势力集团，有自己的利益很正常。
“你言重了，不过是让每个县公局往府里派员，小县一人，大县也不能超过三人。能出什么大事。何况普通局董只有品级是没有俸禄的，一个县、一个府也就只有一个局总是领俸禄，负责主持会议，还能折腾出来？”
方山担忧道：“可以后官员都归公局委派了，科举还要不要？大道之行也，天下为公，选贤与能，讲售修睦。以后官员都让人公局委派，如何选贤与能？”
方山的几个儿子都算整齐，大儿子方乾自幼受到严苛的教育，年纪轻轻就靠上了科举，一步步从县级爬上了六部高位，在官学里学的是农学，现在主管桑蚕；二儿子方坤虽然没有考上科举，但也学的农学，在越南包了十万亩荒地，开辟成了大的水稻农场；三儿子方纶年少成名，精通多门外语，且精通传统学问，按方山的说法就是学贯中西，满腹经纶，其实是跟他爹一样，满肚子阴谋诡计，在洋务司任职，已经成了驻法大使。
朱敬伦不由的想，是不是方山因为自己家族的情况，所以对科举十分拥护，才反对公局委任官吏呢？
方山考虑的也不是没有道理，如何将公务员体系跟行政官员体系相融合，向来都是一个问题。美国战争前才完成了文官改革，学习英国进行公务员考试选拔公务员，在之前各级官员都是由当选官员分派，往往任命的就是一群自己的亲信，或者在自己选举期间出过力，捐过钱的富豪，或者是自己党派成员。历史上称之为赢者通吃的政党分赃机制，带来了巨大的腐问题。
但赫德方案中，显然是考虑过这种问题的，英国完成公务员该给已经四十年了，形成了良好的结合体系，赫德借鉴了很多方法。公局委派的官员，也只不过是主官，公务员的升迁依然有固有的一套程序，即便是这些新官上任，也必须按照程序提拔或免职官员，不可能做到随心所欲。
朱敬伦认为方山恐怕是过于紧张了。
“不管他什么图谋，让他试一试吧。现在约束的还不是朝廷的权力，只是地方政府的权力罢了。这样一步步来，出不了大事。看看效果如何，效果不好还可以改，效果好的话，在推广不迟。”
朱敬伦都这么说了，方山也就没什么反驳的了。
其实俩人都想错了一些，赫德确实有私心，他确实想通过建立一套英国式的议会制度，限制皇权。但目前第一步还到不了那种程度，赫德也不敢贸然提升公局地位到能够限制皇权的程度，那样不但不可能通过，未来的风险也太大。赫德现在给公局一部分权力，其实是有一些拉拢地方精英阶层的目的。他的地位非常不稳，大明跟英国关系持续下滑，民间反对他的声浪就越来越大。通过赋予地方公局一定的政治权力，可以拉拢这些地方精英阶层。
赫德又不完全是出于私心，作为一个英国人，他天然认为议会民主制度，是世界上最优越的制度，既不会像法国那样的共和政治混乱不堪，极不稳定，又不会像德国、俄国这样的**制度，腐朽透顶，矛盾丛生。
所以通过逐步引入英式议会，会很好的改善中国的政治，对中国有好处，对他本人有好处，甚至对英国也有好处，因为一旦建立议会，政府决策就不那么严重依赖皇帝个人的态度，中国政府的许多政策也会变得更加透明，更加可以预测，不会像现在这样，皇帝想要干什么，都得你去猜，而且皇帝想干的话，真的什么事都能干成，比如发动战争。
但赫德自己都有顾虑，通过议会来限制皇权，本质上是限制的政府公权力，要达到限制皇帝那一层级，首先要限制文官政府和官僚集团的权力，他这个首相的权力，肯定要在皇帝之前就受到限制。
不过赫德还是选择了推动公局扩大的方案，因为这是除了战争之外，能让他进入历史，并且在当代就能得到西方赞扬的不多的方法之一，将西方文明带给其他地区的国家，始终是有浓厚传教文化的西方列强非常支持的，尤其是西方精英推崇的。
他赫德如果能做到让中国变为一个宪政议会制政府，他在世界上的影响力将前所为的提高。
赫德退出的公局扩**案在朱敬伦的支持下，10月份就通过了，乡村自治性质的公局，有史以来第一次，从政府手里得到了权力，顿时公局的局董就变成了一种热门职务。而赫德方案中，也对公局局董的选拔制定了标准程序，必须是区域中所有成年男人推选，采用一人一票，基本上照搬了英国的地方议会制度。
公局权力扩大的影响暂时还看不到。
国外很快就发生了一些情况，日本和德俄两国，在朝鲜的矛盾集中爆发，日本人派军舰在釜山外海游弋威胁。
事情是从去年开始的。
去年年初，在德俄进入朝鲜的压力下，日本加快了让朝鲜变成一个“独立”国的行动，先是推动朝鲜王国改名为大韩帝国。
对于这个独立于中国的大韩帝国名号，朝鲜君臣还是很高兴的，似乎这一改名字，他们就真的成为一个大帝国了。
但日本一力支持朝鲜成为一个帝国，并没有借此拉近跟朝鲜的关系，新成立的大韩帝国，依然在德俄日三方周旋，甚至跟大明也加强了联系。
大韩帝国成立典礼上，德俄和中国都派去了特使祝贺。但是之后，德国和俄国，同时扩大了在朝鲜的权力，绕过大韩帝国的朝议，大韩帝国皇帝批准了俄国和德国在朝鲜半岛修建铁路的权力。
俄国获得了一条从海参崴延伸铁路进入朝鲜的平壤和汉城的权力，将海参崴从高纬度地区，向南渗透到了温暖的渤海海域，除了葫芦岛之外，拥抱了条件更好的大浦和仁川这样的不冻港。德国则获得了修建釜山经过汉城、平壤到中国东北边境的铁路。
两国获得在朝鲜半岛徐建铁路的权力，让日本极为不满，斥责朝鲜的大韩皇帝，要他收回成命，但一心打算以夷制夷的朝鲜君臣，根本不顾日本的反对，反而借助的饿的力量，让日本很被动。最后恼羞成怒，仗着自己海军强大，在仁川港外巡航威示！
朝鲜半岛的局势，因为极大列强的利益之争，渐渐呈白热状态，似乎随时都可能爆发战争一样。
第八百零二节 东亚火药桶（）
甲午战争之前，在朝鲜有影响力的国家，一共就三个，一个是老大帝国满清，一个是日本，一个就是俄国。
满清跟朝鲜的关系十分复杂，极有传统的宗藩体系，后来也签订了治外法权等条约，但相比来说，满清跟朝鲜官方和民间的关系相对比较融洽，因为这种传统关系持续了几百年，双方都习惯了，都各自找到了自己的地位。
朝鲜官方对满清相对来说更加信任，大院君这样的权臣，哪怕是被日本人扶持上位，在日本和满清开战的时候，也想方设法向满清传递情报；东学党起义这种民族主义式的运动，要求驱逐的人中，甚至都不包括中国人。这是一种后世难以想象的心理亲近感。同样的感情在越南身上也有。所谓同文同种，并不仅仅是一种口号，是真真切切能够影响人的心理的。西方国家二战之后也开始发展这种世界观外交，到处打价值观等外交牌。
即便是日本，他们沾染了西方民族观的精英，也需要不断的向民间宣传，才能让民间保定决心跟满清开战。
当然不和谐的东西肯定有，比如朝鲜人也有自己的小九九，当看到日本打败了满清后，朝鲜朝廷甚至也做起了入主中原的美梦，朝鲜国王幻想有朝一日自己也能君临天下。要说越南肯定也有这种想法。但这种想法，又从反面证明了，他们其实天然将自己当作跟中国人一样的人。
在越南的官方记录中，如果是对中原国家的国书，则将越南华人称之为华人，将越南人称之为越人，可在他们本国的记录中，他们是将越南人称作华人，而当地的华人他们称之为唐人。
朝鲜人也自称是小中华，怎么可能没有入主中原，将自己变成大中华的野心呢。
所以在日本人的推动下，他们改国号为大韩帝国的时候，那是真心高兴的，他们现在做到跟中原国家平起平坐了，那下一步就是要君临天下。他们丝毫都没有对自己的处境感到危机感，这一点到真的是沾染了老大帝国的风格。
同样从老大帝国身上学到的本事叫做以夷制夷，在面对列强瓜分的危险的时候，朝鲜也出现了类似中国洋务派的派系，叫做开化党，但跟中国的洋务派秉持以夷制夷思想不同的是，朝鲜的开化党完全是亲日派，他们从日本神身上看到了改革的力量，看到了西化的力量，于是他们一边借助日本的力量，在政治上谋求权力，一边试图推动朝鲜效仿日本全面西化。
与开化党对立的，则是大院君为首的顽固派，他们过去一度叫做事大党，坚持事大主义，采取亲近、效忠宗主国清朝的立场。
另外还有一个派系，是闵妃集团，闵妃以后妃的身份取得政治权力，本身其实没有什么明确的政治倾向，当年跟事大党争权的时候，她试图采取过缓和跟日本关系的做法，罢免了一批排日的大院君势力；但后来日本对她也不满意了，他又开始任用一些新派人物，但他任用的新派人物，又不同于亲日的开化党，而是以朝鲜派往欧美的外交官为主的集团。
显然闵妃集团，又类似于慈禧的政治集团，本身没什么政治追求，唯一的追求就是权力，所以慈禧为了斗肃顺等权臣，联合过鬼子六这样的洋务派，很是支持了洋务派一把，后来又借助顽固派打击洋务派，总是让自己保持一定程度的超然，让两方都不得不依赖她。
闵妃跟慈禧的水平差了太远，所以她一次次试图组织自己的力量，一次次被斗到，虽然也多次斗争成功，但总是无法做到像慈禧那样，始终牢牢掌握政权。
朝鲜在这三派势力的斗争中，朝政混乱，别说什么改革了，连最基本的稳定都做不到，连最最基本的上层稳定都做不到。
年甲午战争，甲午战争结束之后，日本在朝鲜就张扬了起来，该年10月，日本浪人闯入朝鲜皇宫，杀死了闵妃，大院君名义上掌权，但实际上日本扶持的亲日派官僚，已经孔子了朝鲜政权；1896年，大院君得到大明和德国的双重保证，将釜山租借给德国，但在之后的压力之下，他被罢免，日本后来虽然不得不默认了德国夺取釜山的事实，但进一步控制了朝鲜朝堂，亲日派只手遮天，以开化的名义，开始了一系列改革；但2月的时候，朝鲜国王不堪忍受日本和日本扶持的亲日派官僚金弘集的欺凌跑到俄国公使馆，一国国王离奇的在公使馆住了一年，史称俄馆播迁。
在俄国使馆期间，朝鲜国王李熙下达了逮捕五大逆臣，也就是以金弘集为首的亲日派权臣集团，朝鲜民众发动暴动杀死了金弘集，其他大臣或者死或者逃往日本。之后朝鲜建立起以金柄植为总理大臣、李完用为外部大臣的亲俄政权。
完成了对亲日派的清算后，李熙依然住在俄国公使馆，原因很简单，他的王宫实在是太不安全了，日本浪人冲入王宫杀了他老婆的事件，让他受到的刺激太大了。在不能保证安全的情况下，他是不可能回王宫的。
直到1897年，在俄国领事馆住了整整一年之后，他才得以回到王宫，因为俄国跟日本达成了协议。
至此日本在朝鲜的渗透上，不得不倒退了一步，不得不默认朝鲜朝堂被亲俄派大臣控制的现状。
但他们绝对不会甘心。
可没想到第二年，1898年，俄国跟德国就取得了在朝鲜修建铁路的权力，这是日本难以容忍的。日本没有资金在朝鲜修铁路，但也不想看到俄国和德国在朝鲜修铁路，所以他们强烈反对俄国和德国在朝鲜修建铁路，积极游说朝鲜政府收回铁路，日本表示愿意支持朝鲜自己修建铁路。
可此时朝鲜显然已经跟俄国和德国达成了某些协议，要知道此前在朝鲜取得铁路修筑权的国家可不是这三家，而是资金势力雄厚的法国，法国取得了从京师到仁川的铁路修筑权，现在这条铁路的修筑权从法国转交给了俄国。
俄国对日本根本不屑一顾，他们不理会日本的威胁，日本人派军舰赶往仁川港，俄国则派军舰从海参崴南下，进入了德国孔子的釜山，显然德国能取得从釜山到中国东北边境的铁路修建权，是跟俄国进行了利益交换的，让俄国海军使用釜山港，或许就是交换内容之一。
日本舰队只是在仁川而已，而俄国舰队却到了日本海的腹地，显然俄国对日本的威胁要大的多，日本不得不撤回舰队，在日本海跟俄国軍舰对峙。
同时俄国陆军进入汉城，与朝鲜政府达成了条件，获得了与日本同等驻军的权力。
至此俄国其实取代了过去的清王朝，在朝鲜取得了比日本更优势的地位。
倒是德国似乎在朝鲜半岛采取了一定程度的收缩，以经济利益为主，政治利益为辅，开始转为配合和支持俄国跟日本对抗。
转了一圈回来，日本人赫然发现，甲午战争的成果似乎要完全丢失，除了继续咬牙扩军备战外，别无选择。
除非日本或者俄国一方能够放弃这里的利益。
但是俄国人从来没有收缩的习惯，除非在战争中失败，他们在利益面前极为贪婪。至于日本，他们的贪婪恐怕更甚于俄国。
甲午战争之后，甚至早在甲午战争之前，朝鲜就已经成为日本最大的海外市场。
从1880年开始，日本开始向朝鲜倾销大量的棉布、食盐、烧酒、洋钉、洋伞等商品，将朝鲜传统手工业打击的濒临破产。日本则