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法规的出台，提供了社会环境。》
第一百零四章反腐制度（）
境内的两个大案虽然完结了，但是其影响力还在继续。鉴于两案的严重程度，程宇华为了防止以后再次发生大规模的官员*，他已经要求议会制定更加严格的法律，特别是在惩治贪官方面的法律。
南宁实行的是********，首相工资最高，每月五百元，部级四百五十元，省级四百元，市级三百元，县级两百元，就是最低层的办事员，也比普通民众的月平均收入四十元要高20％，而南宁境内的日常基本开销只需二三十元。
也就是说，以官员目前的工资水平，完全可以轻松生活。稍微节俭一点的，几年时间就可以有大额存款。
当初程传民之所以在财政十分紧张的时候，还执行如此高工资政策，就是不想让官员有基础生活压力。如果官员连基本生活都无法保证，不说在压力下他们还能不能安心工作，就是能安心工作，也无法保证他们不产生歪心思。因此程传民当初才固执己见的要求给予官员高工资。
当然，高工资也就伴随着高风险，程传民不是傻子，人都会有*，而且很多人的*还无止境，有了一千元，就会想着两千元，即使是有了一万元，他们也会想要两万元。为了防止官员因为贪恋而受贿*，发生钱权交易，他也制定了比较完善的惩罚制度。
当初政府草创，缺乏人才，特别是懂法律的人才，因此程传民只好按照他自己的理解，专门制定了一部粗糙的******条例，规定了贪污受贿金额和对应的惩罚力度，比如贪污受贿一千元，判处一年，以此类推。
尽管有了法案，但是程传民并没有设置有力的执行单位，只在各级政府的人事部门里设立了纪律检查单位，而且职权还不是很大，必须接受各级政府的领导。
这次出了这么大的*案后，程宇华也专门对这些制度进行了研究。之前虽然看似有惩有罚，但是这些纪律执行部门却没有独立出来，将他们放在各级政府里，几乎形同虚设，就算这些单位发现了其同僚或者上级有问题，也不敢轻易展开调查，因为他们的升迁还掌握在政府手里，一旦其调查的官员有后台，很可能打蛇不死反受其害，影响到自己的前途。
正因为有这些不足，所以这些纪律执行部门这些年来，总共也才查处了不到一千人，而且大部分还是低层官员，最高官员也只是县级。就是这个县级官员，当初也是省级纪律执行部门查处的。
也就是说，要想让纪律执行部门真正发挥作用，就必须将其完全独立出来，不受政府掣肘，让他们在办案的时候没有后顾之忧，没有来自政府的任何挟制。因此程宇华就有了单独设立廉政局的想法。
除了廉政局，还必须配套更严厉周全的法律，提高贪污受贿的成本，高到那些有歪心思的人承受不起，不敢有任何侥幸和胆量和触碰危险线，只能老老实实的拿着工资过日子。
程宇华为了保证这部法律能够尽快通过，他自己也按照后世的相关国家的法律，制定了一个初稿，将判刑的最低标准降到了官员各自工资的水平，也就是如果省级官员贪污受贿了四百元，就可以直接判刑，以此类推。
除此之外，为了保证官员没有漏洞可以钻，今后官员的工资全部通过银行发放下去，而且必须是实名制，所有的钱款往来必须本人进行，也就是说，今后官员如果想取钱存款，都必须本人去执行，任何人都代替不了。
这样一来，既可以保证官员资产公开，任何官员的实际资产都可以在银行查到。而且断绝了官员使用匿名账户的可能，让他们的公开资产没有水分。
当然，如此严密的一套防贪污制度，必然会引起部分官员的反弹，因为如此一来，肯定会给他们带来不便，不是每个人都喜欢为了存取一笔钱，都去银行排半天队的，也不是每个人都可以保证随时都有时间的。以前他们可以将资产交给家人处理，但是现在就算是首相许言诤，也必须亲自去银行，否则谁也动不了他的资产。更何况为了防止官员将他们的钱款放到其家人的账户里，程宇华也要求对他们的家人进行监督。
为了方便银行辨别他们的每一位客户是否是官员，程宇华专门要求每一个开始从政的官员，都必须开一个特别的账户，账户里的个人信息标明官员身份。当然，如果官员放弃从政了，就可以将此账户注销。但是只要他一天是官员，其金钱的往来都必须通过这个账户进出。
今后如果再有官员在日常生活中的行为，超出了其经济承受能力，只要被纪律执行部门察觉，或者是被人举报，那么就可以很方便到银行调查他的资产情况。
这套制度肯定不会在官员当中受欢迎，不过程宇华也不打算让步，而且他还想一直完善这套制度，社会在发展，这些制度迟早会有漏洞，再说了，就是现在他也不敢保证没有漏洞。从有法律以来，人们就不停的在和法律做斗争，就算是再完善的法律，也会随着社会的发展出现纰漏。
为了安抚官员对这套制度的抵制心理，程宇华打算再次提高官员工资，当然这次不会增加得很多，而且主要偏向于低层官员。高级官员现在的工资早就可以保证他们的生活无忧了，甚至是有点奢侈，但是低层官员却没有这么好的境况。
而且根据内阁的报告，这两年由于南宁扩张很快，加上允许民间资本涉入重工业后，各地都开始了大规模的投资和建设，社会经济的活跃度提高得很快，各类商品都出现了紧缺的状况，因此百姓的平均收入也将有一个大幅度的增长，所以提高低层官员的工资已经势在必行了。
不过要想这些制度真正执行，还必须等待一段时间，只有等议会里的有关法律专家将程宇华的初稿完善了，程宇华才能将他的设想付诸实践。
南宁的议会制度虽然还在摸索，没有太大权力，但是却有一个最大的功能，那就是按照越王府的提议，专门制定相关法律，南宁现在实行的大部分法律，都是出自议会。
因此议会里也集中了大批法律专家，他们可以将程宇华的设想尽量完善，使其今后实行起来，不会出现太多漏洞。
而且提高工资到底提多少合适合理，也必须经过调查才知道，只有经过了大量数据分析，才能得出一个可靠的额度，毕竟南宁境内官员这么多，一旦提高额度太大，势必会给政府增加一笔沉重的负担。
议会和内阁都要等待一段时间才能有结果，这个可以慢慢来，但是这次查处了这么多官员，就必须尽快将缺额补上了，否则将会影响当地政府的运转。当然，程宇华不会关注低级官员的调动，但是此次有四名省级官员的缺额，必要经过他的同意后才能补上，所以在将反腐制度的事情忙完后，他开始考虑起哪些官员适合来填补这个漏洞。》
第一百零五章恶心英国（）
这次*案落马官员留下的省级空缺有四个，云南和广西各两个，这四个位置都关系到了两省社会和商业稳定，特别是此时正是大规模开发红河和山南两地的时候。
云南紧挨着山南，广西背靠红河，两省都可以看做是两地发展的大后方。如果不能保证两省在商业流通上的配合，那么无疑是卸掉了两地开发的发动机。尤其是山南，基础薄弱，人口稀少，交通又极其不便，如果云南不能对其提供足够支援的话，仅凭其自然发展，那么很可能再过二三十年，那里也不会有假长足改变。
对于山南，程宇华可是给予了极高的期望。那里不仅关系到今后南宁在北伐的时候，能不能有一个安宁的大后方，还关系到西藏未来的格局。
更何况此时南宁帮助缅甸训练的新式军队即将成军，所以双方之间关于缅北主权转让的合约，也到了该公布出来的时候了。一旦这个条约公布出来，缅北也就和缅甸政府再无任何关系，这就意味着山南地区彻底稳定下来了，这样一来，肯定会吸引更多的移民和资金前往那里，山南也就到了真正大开发的时候了。
南宁虽然早已向外公布了吞并缅北的消息，而缅甸也没有抗议，算是默认了现在的情况，但是如果没有公开的国际条约确定这件事，那么南宁吞并缅北也只是单方面的行动。不过一旦缅甸也公开承认了，那么缅北属于南宁也就是板上钉钉了，以后不会再与缅甸有任何瓜葛。
虽然在普通人看来，缅北属于南宁的这个事实有没有条约的确定，并没有太大意义，但是在商家和国际上，却有着非同一般的凡响。有公认条约确定，那么缅北就是世界公认的南宁领土，如果以后再有国家来打这里的算盘，那么就是在进攻南宁本土。
以如今南宁在远东的地位和实力，除非是猪油蒙了心，否则再也不会有任何势力来轻易染指这里了。也就是说，山南从此就是太平世界，不管是进行移民，还是进行投资，都不需要考虑战争的影响了，不用担心血本无归的事情。
自从程宇华两年前允许民间资本进入重工业以来，那些有前途的项目，早就被精明的商人瓜分干净了，现在就等着开花结果。因此本土早已没有了利润丰厚的投资热点。
后来政府公布吞并红河地区后，这些资本又一股脑的涌向了那里，只是小小的一个红河地区，根本容纳不了这么多资金。而且红河地区早已有了一定的开发，可以投资的项目并不是很多，因此在南宁吞并了缅北之后，那些拥有闲散资金的商人，早就瞄准了山南，只是担心那里的稳定，所以他们一直都在观望。
因此程宇华现在就可以肯定，只要条约一公布，山南肯定就是下一个投资热点。
在没有甲午战争赔款以及之后的一些列外债的摧残之前，中国的民间资本可是很雄厚的，加上这些年来通过鼓励工商等手段的培育，南宁的民间资本可是很可观的。程宇华也想将这些资金尽量利用起来，用民间的钱来帮助政府发展交通工业等各方面的实力，所以到时候程宇华还会公布一系列的优惠条款，鼓励这些资金前往目前还是一张白纸的山南地区。
在这样的情况下，拥有一个可以源源不断提供支援的后方，也就显得尤其重要了，所以程宇华在这次选择替补官员的时候，就格外慎重起来了。
1883年11月20日，中缅双方同时公布《中缅郎章条约》，条约的内容早已确定，甚至很多合作很早之前就已经开始，其中最重要的就是南宁帮助缅甸训练新军，而这些军队前不久刚刚成军。也正因为这样，所以缅甸对于公布条约很配合。
此时公布条约，程宇华也有恶心英国的目的，两个月前的山南叛乱虽然不是英国策划的，但是他们在其中也起了关键作用，也就是为法*火的运送提供了方便和帮助，否则以山南周边的条件，法国想将三千步枪运到那里，是绝对不可能那么轻易做到的。
针对叛乱的两个幕后国家，程宇华可没打算让他们好过。法国那边军情局已经在策划了，一旦发动起来，到时肯定会让哈文手忙脚乱，甚至是吃个大亏。然而英国这边，程宇华却没有太多的手段可以反制他们。
虽然在西方所有国家里面，英国在亚洲的殖民地是最多的，但是要想在这其中做手脚，却也是最不容易的。英国对这些地方不仅看得很严，而且他们也在当地拥有比较好的民众基础。之所以会出现这种情况，跟英国在他们的殖民地执行的统治政策是分不开的。
英国统治殖民地的方法与其他国家有所不同，其他国家基本都是赤膊上阵，对殖民地展开残酷压榨，巴不得将民众手里的最后一个铜板也抢走，而英国做得却比较隐蔽，他们大多数时候都有所保留。如果民众手中有十个铜板，那么英国会抢走八个，剩下的两个并不是他们不想抢走，而是留给了他们的商人。
为了保证民众手中最后的铜板也到他们的手里，英国对他们的殖民地执行的是封闭政策，不允许其他国家的商品进入，除非得到了他们的许可，否则任何国家都难以打开英国殖民地的市场。因此他们殖民地的民众只能购买英国商人手中的商品，这样不仅培育了一个庞大的市场，保护其国内的工商业的发展，而且也让民众可以拥有最基本的生活保障。
这样隐蔽的剥削手段，使得英国的殖民地民众对英国的态度比较温和，不至于像其他国家那样，殖民地政府和民众之间矛盾丛丛，关系很紧张。
因此程宇华要想报复英国，想和南圻那样挑拨民众暴乱的方法不太奏效，即使这么做了，短时间内很难筹备完好，所以程宇华也只好嘱咐寇诚，先派人去英国殖民地培养势力，为以后做准备。
不过虽然现在收拾不了英国，但是并不代表他恶心不了英国，公布《中缅条约》就是最直接的方式，这样既可以让英国无可奈何，也可以让他们胆战心惊。
自上次南宁和缅甸合演了那场大溃败后，英国也被南宁陆军的战斗力给镇住了，连之前热火朝天的增兵下缅甸的行动也被迫中止了，他们在仔细权衡过后，决定放弃吞并缅甸的计划，让它充当他们与南宁之间的缓冲区，这样既可以避免与南宁直接接触，也可以继续在缅甸谋取丰厚利益。
只是英国人不知道的是，此时缅甸政府和锡袍为了生存，为了保住自己的荣华富贵，不仅在秘密训练新军，而且还在密谋清除其内部的英国走狗。之所以现在还没有行动，只是在等待新军成军的消息。一旦新军形成了战斗了，虽然还没有能力将英国人赶出缅甸，但是却有了抵御英国继续内侵的能力。
果然，就在条约公布的同一天，锡袍就命令新军开拔，进入防御英国的前沿阵地，而另一边，他也开始对那些之前还趾高气昂的走狗展开了清算。
而英国在得到消息后，除了暴跳如雷，派人向锡袍威胁利诱外，没有了任何办法。缅甸派到前沿的新军可是有十万人，这些军队经过了南宁军官的训练，尽管其战斗力肯定不如南宁军队，但是其实力到底如何，英国人一下子也无法确定。
英国此时在下缅甸的军队尽管有所增加，但是也才一万人左右，而且还有一半是战斗力奇差的印度军队。在没有弄清楚情况之前，英国不敢轻举妄动。否则现在法国在南圻的尴尬处境，就很可能是他们的榜样。
为了以防万一，英国人也只好重新开始向缅甸增兵。
英国确实是没有了吞并缅甸的想法了，但是也不意味着他们愿意看到缅甸彻底倒向南宁。而如今缅甸的所有举动，就是*裸的在向英国宣战。因为缅甸不仅大张旗鼓的向双方交界地派遣大量新军，而且还在陆续清楚英国在缅甸政府内部的利益代言人。
缅甸一系列咄咄逼人的举动，算是将英国人的怒火给彻底激起来了。之前在英国人看来就是一只待宰羔羊的缅甸，现在居然也敢跟他们龇牙了。如果他们不将缅甸的嚣张气焰打压下去，那么今后他们在远东的日子就不太好过了。因此英国人只好重启了早已终止多时的增兵行动。
程宇华在接到英国人忙得焦头烂额的消息后，除了命令派到缅甸的军官继续强化训练缅甸军队外，就只是命令军情局重点监视缅甸的局势，之后就没有再去关注。因为他根据接到的所有情报仔细分析后认为，英国绝对不会向缅甸动武，原因就是英国这次雷声大雨点小，增兵的阵势确实做得很足，但是动员的军队却很少，根本不足以对缅甸发动进攻。
除了知道英国的真实情况外，程宇华此时也在忙着对内部进行调整。这次内阁没有动，只是调动了一批官员，填补了之前的空缺，但是行政区划却有了很大变化。》
第一百零六章撤督建省（）
1883年11月26日，程宇华发布命令，撤销红河山南和岘港三个总督区，在此基础上成立交趾省山南省和岘港直辖市三个省市。原红河总督区的政务官胡秋林升任交趾省省长，原山南总督区政务官郭子荣升任山南省省长，原岘港总督区政务官边华成升任岘港直辖市市长。
三个总督区撤销后，原总督全部卸任，只担任当地的驻军司令，刘永福率十九师驻交趾省，陆荣廷率二十师驻山南省，穆青山率陆战一团驻岘港。
三人虽然在此次的大调整中失去了风光的总督一职，但是南宁政权从一开始的时候，就实行的是军政分离政策，军人是严禁干涉政治的。
当初刘永福成为南宁首位总督的时候，程宇华就对这一新出现的官职作了明确规定，南宁的总督都只是暂时官职，只设立在国外新并入的地区。等这些地区稳定后，政府就会视情况撤销总督官，成立文官政府。
也就是说，南宁设立的总督，都是针对境外新得地区的土著进行军管的暂时手段，至于总督会存在多长时间，就看政府对这些地区作何安排了。
像靠近本土的红河山南岘港三地，时机成熟后就会撤督建省，而那些有特殊原因的地区，可能就会拖延一段时间，甚至是还有其他的安排。比如平顺地区，就不在这次撤督建省的计划里，段方升这个总督可能还要再当几年。
正因为知道这些情况，所以此次卸任总督一职的三人，对此早就有了心理准备。而且在此之前，程宇华还专门通知过他们。而作为军人，三人也明白开疆拓土就是他们最好的军功章，无论他们还没有总督一职在身，今后史书都不会忘记这些领土是怎么来的，不会忘记他们在其中所做的功绩。
而且他们自己也知道自己的能力，行军打仗他们在行，但是处理政务就实在是为难他们了，所以当初刘永福才会在当了一段时间的总督之后，就想方设法的逃避政务工作，多次向程宇华提出辞职的请求，而程宇华也清楚刘永福的处境，最后为了稳定地方，虽然没有同意刘永福的辞职，但是却允许他将政务全部交给胡秋林。
到最后刘永福这个红河总督，基本就成了胡秋林的橡皮图章，当然他也乐意当这个橡皮图章。当了两年冒牌总督后，刘永福也不是没有收获，至少他明白红河地区要想真正发展起来，政府就必须派�