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军事改革过后就是政治上的新政，由于袁天罡的原因天龙承袭许多前世唐时的政策，经过数千年的演变现在的整体和前世宋明有些类似，以三省六部为基础加上中世纪欧洲那种政治逐渐瓦解的贵族制度，可以说天龙的政治还真是有些四不像。
相比于军改，政改的可要比军改要复杂的多。政改龙星实行三权分立政策，就是行政，司法，监察分开，除此之外并没有太大的变动，毕竟龙星没有独立，因此所行政策还是要跟天龙看齐的。
不过仅仅是这样就让凌河行政效率大大增加，其中针对行政实行高薪养廉政策并且对贪污实行重刑策略；司法则是实行公开，公正，公平原则，其中刑侦并入司法系统，行政不得干涉司法，专门建立法庭公开审案，还从社会邀请各界知名人士组成陪审团，并且让民众允许进入法庭观审，如公安局，法院；检查则是针对行政和司法，对官不对民，负责全程监管刑侦和司法中是否有徇私舞弊现象，如廉政院，监察院。最后则是新成立的参政院，从凌河各界邀请各层人士，在发展凌河过程中听取不同意见，查缺补漏。
政改说白了就是两样，一是三权分立，二是参政院的设立。对于龙星新奇的设想再一次震惊了在做众人，包正叹道：“想我从政数年，绝对敢称自己从来没有徇过私枉过法，但是却从来没有想过从根本上杜绝贪污受贿，如今看到这个三权分立和高薪养廉我看到了廉政的希望，老了，这个世界如今是年轻人的天下了。”包正不禁唏嘘，雪夜则在一旁安慰，而周策也是如此。
倒是包英道：“领主，如此一来必然会增加不少官位，这样一来是不是对财政的压力太大了。”
龙星笑道：“包叔，这一点你不用担心，虽然这半年来我们没有进行政改，但是隐隐约约已经按照上面的政策实行，并且颇有成效，行政效率的提高必然会让财政收入增加，再加上没有了贪污受贿的土壤必然会减少财富的流失，两相加减计算，财政方面是绰绰有余的。”
包英道：“如果财政没有问题的话，那我不会有意见，不过现在凌河税率这么低，如今凌河的经济已经恢复，是不是要将税率重新调整一下。”
龙星摇摇头道：“税率不能更改，这样的税率足够了，凌河财政还有其他收入，这方面涉及到经济方面的改革，我们稍后再提，如果到时候还有问题的话，我们大家在仔细讨论讨论。”听到龙星的解释包英点了点头没有在说话。
欧阳明飞道：“龙领主，对于官职如何改革，是不是也要像军制一样轮换。”
龙星一拍头道：“哎呀，大意了，忽略官职改革这一块了，明飞你说的很好，你有什么好的提议吗？”
欧阳明飞惴惴道：“这个……我只不过觉得如果按照大人更改如果还是承袭天龙原来的官制似乎有些不合时宜，但是具体的想法我没有成熟的意见。”
天龙的官制和前世宋明很像，城守是一方父母官，旗下有六个司模拟中央六部，这样一名城守一旦有机会进入中央就拥有进军相位的可能。虽然也有三年一轮换，但却没有得到落实，除了王都附近和那些大型城市外，很多中小城镇的城守数十年都没有换过人，不然也不会出现新安城那种城守和地方大型佣兵勾结鱼肉乡里的事情发生。
科拉迪道：“大人，我认为不如如同军制改革那样，对于各地城守实行三年一轮换，城守之下的各司则五年一轮换，再往下则视其政绩而定如何。”
龙星道：“说的好，还有对于官制暂时实行这个政策，但是要有一个原则，官员不得在家乡任职。”龙星想了想道：“对于官职我打算如同军校一般再开办一个政法学院，专门培养官吏和司法方面的人才。”
周策笑道：“看来，我们这群老骨头有得在新的政体落实和新的人才培养出来之前，我们要再好好的挺一阵了。”虽然是这么说，但可以看得出他对这些新政还是很看好的。
龙星笑道：“呵呵，没错，包大人和周老爷子你们可要辛苦一阵了，不过只要没有意外，五年内应该可以将立下框架，以后在进行相应的改革就没有那么麻烦了。”
经过一天的讨论，推敲各种细节，总算将军改和政改两方面整理利索并有了具体的实行可能，不过龙星对这样的高效率感到很欣慰。不过艾琳德有一句话说的很对，那位神秘的小蝶所提出的改革策略非常符合实际，因此让原本复杂至极改革只一天就通过了军事和政治方面的改革，唯一一点就是让大家对那个神秘的小蝶产生了极大的兴趣。
第二百五十六章 凌河会议——经济改革
凌河会议第五日，众人重新聚集在一处，不过由于今日是关于经济方面的议题，因此主管军事的龙望天、龙羽、龙翼还有汉斯，方虎均人在心不在。龙星看着这些乏味的众人也不说什么，而是开始进入经济的改革，经济主要就是农工。
农业方面在龙星掌控凌河之初就已经进行了布局，托凌河常年动乱的福，凌河地广人稀很好懂的吸引安置了外来失业人口，十一税，三年免税五年半税更让这些人趋之若鹜，没有多久凌河的人口就突破了五百万，常住农业人口更是达到了一百五十万。
不过凌河虽然土地肥沃，水源丰富，但是仍然没有饱和，由此龙星将集团农庄的设想提了出来。依靠爱因斯公司发明的新式农具，大大提高了农业生产效率，使得从事农业的劳力大大富余起来，于是龙星打算将那些还未开垦出来的土地集中起来挂在领主府的名下，实行类似家庭联产承包制，不同的是对于集体农庄必然要有数个家庭或者组织一同承包，农庄负责调解市场来分配种植经济作物和粮食的比例，而领主府给予各种便利条件和优惠政策。
对集体农庄领主府和凌河政府收取固定的物资，按照一比三比六比例，剩下的六成出产完全归承包方，有承包方内部负责分配或自留或对外销售，而凌河政府则负责出产对外销售的渠道，同时承包方还可以利用这个渠道将自家产出同样进行销售，当然销售的农产品利润按照商税收取税收。
龙星的目的很简单，利用农庄进行调节农产品产出比例，既不会影响民生又可以促进经济增长，因此新农业政策几乎没有人提出反对意见，直接得到所有人的一致通过。
包正称赞道：“集体农庄不但将那些剩余土地利用了起来，并且为凌河除了税收外还有了另外的收入，如此一来凌河低税率造成的财政压力得到了有效的缓解。只不过这种集体农庄是按照商业经营模式，想必在想商业方面也有着类似的增收的手段吧，比如爱因斯公司和珍尔特商会。”
龙星笑道：“包大人说的不错，商业方面的确有着类似的手段，不过珍尔特商会是外公的产业，我怎么会打珍尔特商会的主意。实际上除了商业税收外，还有以凌河政府的名义参与商业运行，所得的收入除了正常的税务外其他利润都可以算作财政收入之中，还有就是以政府或领主府和其他商会以合作参股，其分红收入等其他方式都可以算作财政的填补……”
商业自然是凌河发展的重中之重，尤其是股份制不但可以将凌河各地势力牢牢的绑在龙星的战车上，同时还可以将外来的淘金势力一同纳入凌河的经济体系。龙星的理想是将商业有家族式的经营向个人经营转变，而凌河政府则控制主要物资的买卖，如钢铁和粮食必须要掌控在龙星自己的手中，就如同前世的公司那样。
同时凌河政府将那些不重要的物资委托那些商会公司订购，这样一方面刺激了凌河经济的发展，另一方面则让凌河减去了一个负担，比如供给军队的衣物，现行的方式则是由军需处制作军衣，然后再由军需处统一供给，如今将这个不算是重要的军用物资交给民间的商会，不但能有效的解决军需处这个肥缺贪污问题，还能保证物资的合格率，一举数得。
商业运行几乎都借鉴了前世的运营模式，好在有小蝶在，将那些不符合实际的政策都剔除在外，即便如此龙星庞大的商业计划还是让在座诸位目瞪口呆，毕竟这些东西可不是单单看计划书就能看得出来的。
包英道：“我的天啊，这要是真的能够实现，凌河财政压力必然会大减，毕竟再奸的奸商也不敢对政府的订购偷工减料。但是这样恐怕会很难，毕竟如果那个商会因为某种问题而无法在规定的期限内交货，那最后还不是政府受损失。”
龙星道：“包叔的担心有道理，解决的方式很简单，比如政府订购衣服数量一定不是个小数目，因此我们可以委托多个制衣的商会，就算有那么几个商会无法及时交货其影响也不大。”
这时科拉迪道：“领主大人，如此一来以后商业将会主宰凌河的经济，但是如果是这样的话，以商人逐利的个性势必会导致某些商品生产过剩，同时又会让平民没有足够的金钱购买多余的商品，虽然对外出口用来缓解生产过剩是个不错的主意，但也是治标不治本，这还是商业运行良好的状况下。还有就是在这样的商业环境下，同一个行业势必会引起激烈的竞争，最后某一种商品势必会集中在一个家族或者一个组织手中，到时候被垄断商品的价格可就是由他们制定，这样势必会影响凌河政府的威信，加上参政院，那些垄断组织将会通过参政院来遥控凌河经济民生，甚至会直接影响凌河的政策。这个问题不解决的话，还不如让商业在现行的模式下运行比较好……那个，龙领主，你为什么这么看着我。”随着科拉迪越说越深入，龙星也是瞪大了眼睛看着科拉迪，当然其他人也差不多。
龙星感觉这次真的是捡到宝了，这个科拉迪不简单了，由自由商业活动引发的经济危机，还有垄断形成垄断组织从而对政府造成的影响甚至遥控政府这么深远的事情都被科拉迪预见到了，难道这位大哥也是穿的。想了一会很快推翻了科拉迪也是穿越一族的设想，于是龙星道：“科拉迪，这些真的是你想的？”
包正也附和道：“我只看到了这个新商业政策所带来的好处，却没有看到由此引发的深层危机，还好科拉迪看了出来，不然到时候真的发生了科拉迪所说的事情，那可就不好办了。”
龙星道：“科拉迪还有包大人，其实你们不必担心，这一点我和小蝶早就有所推断，垄断组织的产生可以说是无法避免的，因此我们只要做到两点就能最大限度的减小垄断组织对凌河经济政治上的影响，第一就是先前以领主府和凌河政府的名义率先垄断那些生活和军事必须物资，第二就是在立法上尽可能的限制垄断组织，让他们只能在规定的范围内行事，这样既可以发挥出垄断组织的优势，又可以限制垄断组织。哼，如果他们越界，凌河军可不是吃素的，立法在前，违规在后，到时候可不要怪我手下无情。”说道最后龙星不禁发出一股煞气，让在座众人均是浑身一震，这时大家才想到眼前这个未成年的年轻领主可是一个地地道道的龙家人，绝对不会缺少强硬手段。
龙望天一拍桌子，道：“好，这才是我龙家子孙，小星，我支持你。”
包正道：“嗯，如果立法健全的话的确是可以有效制约将来有可能产生的垄断组织，那么我们现在就好好的合计一下立法事宜。”
龙星道：“包大人别急，现在我们所讨论的各项改革都是要为为了的凌河定下框架，等所有的改革方案都讨论结束后，再来讨论立法事宜。”
包正点头道：“嗯，说的有理，看来你想的的确是很深远啊，前面的军改和政改还有现在经济改革，一环套一环，相互之间相互渗透制约，可以说是牵一发而动全身，但是这三项如果能够成功实行，以后凌河一定会成为一个坚不可摧的整体。”
龙星谦逊道：“包大人过谦了。我们继续讨论经济改革方案，下面就是工业改革方案……什么是工业，很简单，比如铁匠，木匠这些手工业者，还有就是炼金师所生产的炼金产品都算得是工业，比如现在的爱因斯公司就可以算做一个手工业大作坊。工业方面可以说在整个天宇大陆上都是一个空白，因此我有一个不成熟的想法……”
龙星所说的工业改革实际上就是一条，那就是将所有的手工业者统一管理，然后以商会和公司的名义建立大作坊，为以后的技术革命做铺垫。工业这一方面就连有着丰富从政经验的包正也是两眼一抹黑，因此众人只不过讨论了不到一个小时便顺利通过。
经济改革所涉及的方方面面的复杂程度远远超过了龙星先前的预计，因此单是这个经济大讨论就耗费了五天时间，这还是这些计划大都比较成熟的原因呢，前世一看某个国家一开会就是至少一个月的时间，而现在可以说涉及到方方面面的凌河会议能够在一个月内开完已经算是神速了。即便如此五天下来，龙星也是被弄得头昏脑胀，因此不得不宣布休会一天，给大家一个缓冲的时间。
第二百五十七章 凌河会议——教育宗教问题
经过一天的休息，凌河会议在凌河城城守府议事大厅继续进行。龙星看着面色还算不错的众人道：“各位辛苦了，今天的议题是有关教育和宗教的问题……”
还没等龙星说完，龙望天打断道：“有没有搞错小星，教育不是有天龙学院这个范本在吗，你又不是没有在天龙学院呆过，还有就是这个宗教问题，难道你想对宗教下手，如果真的是这样到时候你肯定会死无葬身之地，要知道当初天龙制定的‘宗教不得对十六岁之下的青少年传教’这条法律就经过天龙三代君主和神殿实力反复较量，若不是大陆其他国家纷纷实行或者是默认了这一条，说不定天龙就会因为这个原因而夭折。虽说现在这条法律执行的并不是很好，可这样一做可就真的与神殿对立了，虽然一个光明神殿我龙家不怕，但龙家还没有强大到与所有神殿势力为敌，你可要想好了。”
龙星道：“三叔你多虑了，实际上这个教育和宗教我打算一同解决，实际上我打算与现在凌河内所有宗教进行一会面，有凌河政府出资建立小学，让他们派遣牧师来教那些小孩读书识字……”
龙望天道：“什么，小星！你没发烧吧，这样一来你岂不是把凌河的基业拱手让给那些神殿吗？天龙经付出了多少代价才让限制神殿的法律得意通过，你这样一来岂不是……”
龙星苦笑道：“拜托三叔，你让我一次把话说完好不好。”
艾琳德瞪了龙望天一眼，于是龙望天小声道：“好了小星，我不再插言了，你说你的，让我给你好好的参考一下。”
龙星白了龙望天一眼，然后对众人道：“各位，其实三叔的担心也不是没有道理，只不过受限与凌河的师资力量我也只好借用神殿的力量，让他们来出任小学老师了，实际上我是这样想的，首先在教育方面……”
龙星的教育改革借鉴前世的小学，中学模式，至于大学凌河现在并没有这种条件，因此只好暂时搁置。小学则是面对那些六岁至十二岁的儿童，以那些神殿的牧师出任教师，凌河政府出资在凌河个大中小城镇乡村建立日主学校，实行半日制教学，神殿常住牧师或是巡回牧师义务教学当老师；对于十二岁至十五岁的青少年自然要由小学升至中学，中学则是由凌河各地主要城市建立，实行住宿制，这时龙星对那些学生则不能听之任之，而是面向社会招募教师，当然神殿也可以参与，但不能违反天龙的法律。
对于这些中学生优秀的而且家庭条件不好的凌河可以出资，以奖学金和助学金的名义帮助家庭困难的学生继续学业，十五岁毕业后凌河政府还会出资送学生去天龙学院深造。其他学生则在凌河政府的安排下可以进入个商会和爱因斯公司名下的各个职业学院继续学习深造，培养各行各业的人才，当然这些学院是要要由那些商会出资建立，目前爱因斯公司已经开始筹建建立爱因斯炼金学院为爱因斯公司培养炼金师、炼金学徒和魔法学徒，其是炼金方面的人才，现在的爱因斯对那些炼金师的需求可是有着巨大的缺口，由此可以预计未来数十年内各大职业学院势必会红红火火。
到这里各位读者们都应该看出来了，龙星这个教育与宗教综合办学的计策的灵感的确是来自于PSP游戏《空之轨迹》里的日主学校这一个小概念。之所以这么做完全是因为凌河目前经济和师资力量严重不足，而想要凌河工业化、商业化，就必然需要大量高素质的劳动力，因此提高凌河民众的知识水平就显得尤为重要，因此龙星才想到这天龙传教不利的各大神殿，让他们来当这个几乎是免费的义务教师。若不是凌河现在的经济形势没有那么多的余钱，龙星甚至还想在凌河推行九年义务教育，当然就目前凌河的情况这个也只能想想，不过等到凌河形势大好之后一定会推行这一教育政策。
龙星说到这里，周策击掌道：“高啊，神殿为了扩大信徒资源，势必会同意派遣牧师当日主学校的老师，而等那些孩子学成后在进入住宿制的中学和那些神殿断开关系，想来三年内足够让大部分学生忘记神殿，同时还可以为凌河源源不断的输送各种人才，高真是高啊。”好么，擅长与各种阴谋诡计的周策第一时间就想到了龙星的“深意”，因此才对龙星这样的计策以大家赞扬。
龙星苦笑道：“周老爷子，你说的只是我这个教育改制的策略的一部分，实际上除了如光明神殿外，现存的神殿为了能够生存实际上行事一般都比较低调，其行事作风也不如光明神殿那样虚伪霸道，因此我觉得让这些神殿驻扎凌河总比到时候让光明神殿一家独大要好得多。”龙星顿了顿有些微怒道：“更不要说，光明神殿屡次三番行刺于我，说什么也不能让光明神殿在凌河站住脚。”
被龙星煞气凌然的话震到，坐下诸人也心知龙星不会做没有把握的事情，从以前龙星所做的事情就能看出，看似没什么规律可言的计策和事迹，实际上背后都隐藏着龙星深深的算计。于是众人点头表示通过这一