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大宋的人口统计只计算丁口，也就是缴税的男丁，而不计算老弱和妇人。不过以壮年男子的人数来推定总人口，已经确定无疑的超过了一亿。
“纯以户口来计，历史上所有朝代，无论汉唐，文景也好，贞观也好，都远远不如今日。”
韩冈的总结，让太后欣喜的点头。有什么能够证明统治，一曰武功，一曰治政，而户口和人丁的增长，就是治政最好的证明。丁口和户数的增长，只能代表成年男子数量的增加，而因为死亡率的下降，而带来的自然增长率的狂潮，现在还远远没有到来。
韩冈道：“而近五年中，经过厚生司统计，种痘幼子总数量是三千八百万，平均下来每年七百六十万。”
七百六十万这个数字，远比丁口的增加更重要。
“这么多！”太后很惊讶。
宰辅们也很惊讶，太后是不是没看厚生司的奏章，全国上下每年生育数量，这可是极重要的内容。
尽管这个数字实际上根本无法统计，但从小不能接受种痘的孩子，日后能被计入丁口簿的可能性也不大——这跟有钱没钱无关，就是五等户或是客户之子，甚至是乞丐，也有一堆富户和寺庙想要积阴德，帮他们付账，而是是否被归入了朝廷的统治范围的问题——所以只要计算种痘数，差不多就能等同于生育数量。
“也就是说，天下每年都要增加七百六十万人？”
“还要减去死亡人数，才是人口的增长。不过十余年后，每年的确至少有三百万男子，三百万女子成年。”
七百六十万人中六百万成年，百分之二十的夭折率，在卫生意识业已推广到全国，种痘法等防疫知识深入人心的时候，韩冈已经将这个夭折率计算得很宽松了。
但一年三百万丁口，也是个让人难以置信的数量。二十成丁，六十为老，四十年乘三百万，四十年后那就是一亿两千万，总人口则是一倍还要拐个弯，少说三亿人。这还是没有计入增长的人口导致的人口增长——这其实是驴打滚的复利问题，这笔账，在场的宰辅们也都会算。那是比三亿还要多几倍的数字。
“每年三百万丁……”向太后忽然发现自己不会做算术了，这个数字乘以四十年后，实在太庞大了一点。
“三百万男丁，三百万女子，也并非全然是好事。每年丁口的死亡数量，也只有百余万，算上女子也不会超过三百万。一旦朝廷应对失措，就是每年要多上三百万乃至四百万食不果腹的男女饥民。这是下一个五年和再下一个五年，乃至百年之后，都必须要考虑的一件事。”
其实韩冈说的就是失业人口。在没有福利的时代，失业率超过五个百分点，就可以让皇帝睡不着觉了。
“吾明白了。”向太后点点头，又对熊本道：“如果每一仗都能与熊卿打下大理那么容易，吾日后也不用操心了。”
“不敢，”熊本连忙道，“这是陛下的庇佑，也是诸公在朝中一力襄助的结果。”
向太后对韩冈道：“相公之言，不可不虑。日后国是，这一条必须加以注重。”
尽管不知道什么叫做失业人口，但向太后还是明白，几百万百姓吃不上饭会是什么结果。
韩冈很早就公开计算过，当天下的出产不能养活天下的人口的时候，那么就是大乱的开始。向外拓张，这必须是百年以内绝不动摇的国是。
不论是在名义上，还是实质上，中国南方的国境线，基本上已经达到甚至越过了千年后的位置，西北也基本如此。而自河湟开边之后，西南的吐蕃诸部，以逻些城【今拉萨】为首的诸多部族、寺院，都逐渐派人入京，先后得到了朝廷的封赐，在名义上，臣服于中原王朝。
现在在军事上，唯一还在阻挠韩冈实现自己目标的对手，就是北方的辽国。那是最后，同时也是最强的外敌。但在开疆拓土上，攻打辽国却不是笔好买卖。
比如南洋周边的小国，打下来再容易不过了，只要能够克服疫病，就是上佳的开拓之地。就是克服不了，也能解决了中国本土大量出现的剩余人口。
第23章 奉天临民思惠养（中）（）
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“检正，这是你要的许州济养院的文书。”
宗泽从堂吏手中接过卷宗，点点头，让人先下去。
“怎么还在忙着？”
堂吏刚出去，一人溜溜达达就进来了。
宗泽忙得连眼都没抬，“相公给的差事，等他从宫里回来要办好。”
他的案头上，已经摆了几十份公文，皆是有关济养院的文函。
在许州的公文中翻了两下，找到了他所要的数据，端端正正的记录在一张纸上。
那人伸着头，看了看宗泽刚刚丢到公文堆最上面的那一份：“济养院。这不是兵礼房的差事吧？”
宗泽头也不抬，从另一侧又拿起一份公文，边翻着边说，“相公交代下来的，你能跟他说不关我的事？”
这其实并不是兵礼房的差事，所以宗泽也没有让下吏来帮忙。
“汝霖你是宰相之才，韩相公不过是想让你多历练历练。”
宗泽又提起笔，在纸上认真的写着什么，“多谢夸赞，宗泽不敢当。”
韩冈不止一次的夸奖宗泽是宰辅之才，然后十分干脆的将很多要事都丢给了宗泽来处理。
宗泽一方面感念韩冈的知遇之恩，但另一方面，也觉得自己是不是被压榨了。像是磨坊里的驴子，看到前面挂着的青草，然后不停的一圈又一圈的拉着磨。
“京师是不是要抓人了？”那人忽然放低了声音，悄声问着。
“赵伯坚，你是替谁问的？”
宗泽无奈的抬起头，望着眼前的中年官员。
赵令铄，表字伯坚，是太祖五世孙，已经出了五服，除了玉版留名之外，没有别的好处，不过也就可以参加科举。
谁都知道，宗室中人不出五服不可能参加科举，最少也得是开国匡字辈的五世孙才能算是出五服。而太祖一系的令字辈，太宗一系士字辈，魏王系的之字辈，加起来也不过两千人不到。其中没有官职荫补，还认真准备考进士还不到百人。所以到了如今，宗室进士就只出了这么一个。
开国以来的第一人，可想而知，赵令铄在宗室中的地位会有多特别。赵令铄如今官品低微，但他的名字连皇太后都听说过，虽说没指望做宰相、参政、枢密使，可进入议政重臣行列的几率却要比普通进士高得多。
赵令铄本人，因为其宗室的身份，在中书中虽不当重任，但地位也十分特殊，谁都能说个好。宗泽与赵令铄的关系不错，而且前两年赵令铄因为道遇叔祖宗晟不致敬，被告上了宗正寺和中书门下。赵宗晟是太宗曾孙，太祖、太宗系之间，心结很重，总是有着明里暗里的冲突，看见赵令铄这个春风得意的皇家进士自有几分不顺眼，这下抓到把柄，当然不愿放手。幸好宗泽在中间帮了把手，免了官面上的处罚。
不过两人能轻松相谈，还是气味相投之故。
“人多了。”赵令铄抽了张小几子过来坐下来。
宗泽拿他没办法，摇摇头，“不是去洛阳办差吗，怎么这么快就回来了？”
“你当去哪里，洛阳啊。今天去，明天回，能要几天？”
“没再多留两日，洛阳风月难得啊。”
“第一次去多留两日倒也罢了，去的多了，洛阳城里面也没什么意思了，还有什么好玩能比得上京城？等到夏天，再抽几天空去邙山走走。”
有了铁路之后，去洛阳、去应天、去大名府等四京出一趟差，都变得十分简单。
用京洛铁路，走一趟洛阳，一般是八个时辰。
如果是五更发车的早班车的话，就能在城门落锁之前抵达洛阳。第二天办了事，做当天晚上的夜车回京，次日清早便能上工。满打满算也就是两天的时间。如果都是坐夜车往来，甚至一天多一点就够了。当然，洛阳风月不输京华，朝廷虽是差使人，但还是会讲些人情的，一般都会多给两日差。
“真要说到风月，洛阳城里还不如城外的车站，汝霖你怕是不知道，洛阳车站周围现在变得有多好。”
宗泽拍了拍手边的公文堆，“洛阳车站去岁净入十四万三千余贯，我会不知道？”他笑了笑，“东京车站更是三十多万。铁路的维修、人工，只靠车站下面的产业都包下了，运费就是净赚，商税还要另算。”
所有已经建成的铁路车站，在建造时，无一例外的都顺便占下了很大一片地。除了一部分属于车站本体建筑之外，剩下的都修起了屋舍。可以做仓库，客栈，酒店。
京泗铁路通车的这两年，仅仅是车站出租房屋的收入，已经可以将铁路的运营费用给抵过去了。并代铁路，虽然地处河东偏远之地，但车站的额外收入，也保证了整条铁路能够正常的回本。而最早修成的方城山轨道，尽管刚刚完成了新一期的改造，但由于是不亚于汴河的要道，半年的收入足以抵得过当年刚开始修轨道的支出。
“一本万利啊。”赵令铄干笑了两声，又道：“不说这个了，相公要办济养院，肯定不是花钱卖好简单，但大理就这么缺人吗？”
“不是大理，是云南。”宗泽更正道，“相公曾经说过，尽管这些人多是污了汤的老鼠屎，但放到边地，还是要比蛮夷干净一点。”
“但其中也有些可怜人。”
“的确如此。”宗泽点头，“可朝廷给了他们属于自己的产业，难道不是仁政吗？能堂堂正正做人，难道不比比卑躬屈膝强？何况乞丐之中，不乏将他人家的小孩子绑了去，打断腿，毁了容，养大之后，用以乞讨的恶徒。这样的人，岂能容他继续不作而食？！”
宗泽现在手上除了日常的事务之外，主要就是韩冈丢过来的云南路的移民工作。
近年来，但凡刺配流戍的罪犯，要么去岭外，要么去西域，已经形成了制度，哪一路的去哪里，都有规矩。现在多了个云南，想要移民，就要从他人口中夺食。
因为动辄刺配边远，天下间的犯罪是一年比一年少，比起十年前，案件总数整整少了三成。本来人就不够分，哪里还能经得起再一家的抢食。
所以政事堂那边就想，与其三家抢饼，还不如将饼做得更大一点。这主意，免不了就打到了满街的乞丐的身上。
去年岁末，朝廷诏令天下各路州县，设立济养院，用以收容衣食无着的贫民和乞丐，并提供食宿。济养院的制度，名义上是恩泽天下贫民、乞丐，但实际上，就是一个吸纳移民的衙门，要让一干因各种原因不事生产的劳力，为大宋稳定边疆。
饥民乃是祸乱之源，饥荒时，朝廷在流民中选强壮者为兵，便是预防有人作乱。而太平年景，虽不虞有流民于途，但因各种各样的原因而沦为赤贫，衣食无着的百姓，数量依然不少。与其让他们沿街乞食，最后开始作奸犯科，还不如先给他们一条出路。
所以按照预定的计划，将会用几年时间，逐步让天下城中禁乞，只要发现乞丐，全都收入济养院中。其中有劳动能力的，便是送往云南等偏远之地，让他们耕种。暂时没有劳动能力，才会养起来，只要有双手，就不愁没事给他们做。
很多乞丐，都是有手有脚，做些体力活肯定能养活自己，会乞讨，只是懒而已，到了边地，自有劝农官来帮他们改正这个毛病。不怕他们敢闹事，到了人生地不熟的蛮荒之地，汉人必须抱团，不听官府的，就要在蛮夷手中吃苦。而那些因为失地而不得不乞食的流民，则更受地方上欢迎，都是老实人，不会闹出一些幺蛾子的事。
赵令铄沉默了片刻，“所以相公才会选在三月正式推行养济院制？”
“当然。”
每年到了青黄不接的时候，京师的乞丐就会多上几成。设在三月开始推行养济制度，韩冈虽没有明说，但明眼人还是能看得出来，这分明是撒大网捞大鱼。
“乞丐都不留了，那两厅三院那边又有个什么章程？”
所谓两厅三院，就是开封府左右厅和府院、左军巡院、右军巡院，管理着开封府的刑狱诉讼。
“乞丐不论，如果没有正当职业，又找不到三个保人，只要定了罪，不论多小，都会去云南。其实伯坚兄你也不用急着问，过两天章程就会公布的。”
近几年，京师内部对大小过犯管束已是极严。
京师百万军民，市井中不免多有一干破落户，走着偏门吃饭。如果自身不学好，骚扰街邻，或是勾引好人家的子弟学坏，往往就会被告官。一旦罪行确定，登时就会被发遣边地，一辈子都难以再回京师。
这样的案子，隔三差五就有一起，只要在京城中生活，经常能听说这等事情，甚至报纸上都会进行刊载，以警士人。
宗泽家旁边有户官宦人家，主人是兵部员外郎，在枢密院职方司办差。他家的大儿子就被一个泼皮引诱了去赌球，而且还是私人的外围赌球，去年一个冬天就输了两百多贯，然后被报了官，引诱他家儿子的泼皮，给判了去北庭都护府。而那个开私家赌球的，则是杖遣交州——先杖一百，再发配交州。
不过在左军巡院中挨了五十多下，就咽了气，一条草席裹了出去，也没机会出京师——敢从蹴鞠、赛马两大总社手中抢食，自然会被杀鸡儆猴。
但现在还要办得更严，但凡没有正当职业，都在打击行列。没有正当职业，也找不到三位以上的保人，一旦犯事，就得去云南走上一遭。
赵令铄有点发愣，“这下子，京师中的风气可是要大变样了。”
“这正是相公要看到的。”
第23章 奉天临民思惠养（下）（）
【六千字大章，延续下来的情节，就不分开了】
暮色将临，内东门小殿中的会议仍在继续。
政事堂对上一个五年的成就的总结还没有结束，接下来的施政方针也在计议。
熊本拿着笏板，出班奏道：“如河南、京兆、大名、太原等府，为一路之中，皆是户五万乃至十万以上，田地数十近百万亩，足以养军。而云南路初定，汉家户数，仅有一千八百零七户，四千余丁。其耕牧仅足自用，不足以补军需。用兵则仅以自保一城，亦难以克敌制胜。”
“嗯。”向太后应了一声，示意熊本继续说下去。
“依臣向日所计，昆、理二州，至少各有两千户迁入，才能达到税入和日常支出的平衡，若要支应云南一路兵马所需，至少都要达到万户方可。而入滇道路沿途诸县，平均每县也至少需要五百户汉人，才能保证过路车马的日常补给，千户以上方可确保县中安定，不虞乱贼。”
“熊卿。”向太后有些不耐烦，“云南一路，总共要多少户汉人？”
熊本道：“下则至少需要八千户，中则需三万户，上则多多益善。”
“八千户……这数目可不少。”
如果是刚开始执政的时候，向太后多半会说‘八千户，不算多啊，一个军州出二十户，四百军州八千户就满了。’但现在她已经知道，这是一件不可能的事。
“但八千户口，对于稳定云南路，是必不可少。臣闻韩相公昔年随王襄敏开拓河湟，第一桩事不是剿灭蕃人，而是设法在当地屯田，种植棉花。只有汉人能在当地稳定下来生活繁衍，这块土地才能真正属于中国。”
地方财政长期入不敷出，在有心人的推动下，朝廷上很容易通过放弃那块土地的决议。
“这个道理，吾明白。此事就交给黄裳去安排，至于户口迁入，相公，各地的济养院怎么样了。”
韩冈道：“各地济养院都已经上报修成，中书也已颁发了条贯，具体是否有效，则需等到施行之后方可一观后效。”
“这件事有相公主持，吾就放心了。这是好事，事关百姓，得做得妥贴了。”
“必不致使陛下忧心。”
济养院关系到的只是乞丐和流民。对官府来说，只要不死人，怎么安排都可以，太后也只是顺口一提，并没有太重视。
伸了个懒腰，又喝了口茶，向太后问道，“西北、西南的事都说了，下一个是什么？”
“是铁冶之事。”韩冈道：“此事由邓润甫禀于陛下。”
“邓卿，你来说说吧。”
邓润甫依言出班，“钢铁产量今年继续增长。东京铁场，去岁生铁产量总计二百三十万石，由于前一年改进了炼钢法，产钢量也达到了五万五千余石。徐州铁场，生铁八十万石。磁州铁场，生铁三十万石，钢五万石……”
“磁州的钢怎么这么多？”向太后打断了邓润甫的发言。
东京铁场的生铁两百三十万石，钢才五万多石，而磁州的生铁产量三十万，钢也是五万石。这个比例未免相差太过悬殊了。
邓润甫道：“如今刚刚改进的炼钢法，正是磁州铁场的铁工高虎所创，首先实行于磁州，亦名为高氏炼钢法。”
这是与现今通行的动植物命名法相类似，以名利诱人，吸引后来者。《本草纲目》至今未成的缘故，有一半是为了要辨别来自四面八方、越来越多的新发现的动植物。
“高氏……”向太后明显的不太喜欢这个姓氏。
太后的低语从台陛上的那面屏风后传来，在场的朝臣一时无言。有谁不知道向太后的这个心结，但这也太敏感了一点。
韩冈出班道：“高虎此人祖孙三世经营铁冶，本人也是久为铁工，磁州铁场以其为督工三年，钢铁产量年年大幅增长。年前中书有表奏上，表其为官，以酬其功，陛下是许了他的。”
向太后仔细回想了一下，印象中似乎是听过这个件事，“原来如此，吾的确记得。如果这个高氏炼钢法有，铁多自是好事，钢多了那就更好了。”
苏颂、韩冈领着宰辅一同赞过太后的英明，邓润甫继续列举今年的钢铁行业的成果，最后总结道，“……民间铁冶难以计算，官营铁场去年的