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此时正事已经说完，杨子荣的圣旨也已经拟定完毕，允熥看过之后盖印下发。然后他对黄淮说道：“黄淮，从去年年初担任上元县令开始，你担任京城的地方官已经一年多了，以你这一年多的经验来看，朕的改革，是好还是不好？”允熥还是心中没底，所以问问。
“陛下的改革，当然比之前胥吏盘踞官民之间、上下其手要好。只不过，增添了这么多的经制人员，若是只是京城一地还好，推广到全国的话，能够负担得起这么大的开销么？”黄淮说道。
允熥没想到他担心的是这个，说道：“你不必担心。从前这些白身胥吏是如何养活自己家人的，还不是盘剥百姓？只要稍稍提高一点儿商户的工商税，足已负担这些人的俸禄。百姓的负担也比从前要轻。”
“可是，如何保证这些警察以后不会像胥吏一般勒索百姓呢？实行了新制以后，他们无法在打官司时上下其手，也难以在收税的时候损公肥私，可是办案和巡街的时候，勒索百姓，与小偷小摸有勾结，恐怕难以完全防范。”黄淮说道。
“就算京城有这么多双眼睛盯着，可以让他们不敢骚扰百姓；但是外地，尤其是州城、县城，没有那么多的监察，恐怕难以防范。”
这个问题就关键了，允熥也解答不了。就是后世，也是到了网络极度发达的时候，城管暴力执法的事情才几乎绝迹，而警察与小偷有联系的事情也不少。
允熥想了一会儿，最后说道：“不管如何，总比之前的胥吏制度要好。胥吏身为贱籍，三代子孙无上进的可能，只会大肆捞钱；而这些退伍士兵改编成的警察，好歹家中之人仍为军籍，又执行淘汰制，被淘汰的警察还会牵连家人，总会有所顾忌。”
允熥说的黄淮也认可，总比胥吏制度要好，并且行军法管理，也容易管一些。
之后黄淮退下，允熥接着批答奏折。
第二天黄淮果然上奏了弹劾那几个官员的折子，允熥当场予以处置，一律罢官。
之后的数日，黄淮在应天府和属下二县中划分了三警。巡警最多，足足有两千四百人，比之前五城兵马司在编不在编的胥吏加一起还多。不过允熥的巡警不仅是巡警，还要担负后世民警、甚至街道办事处的职责，实行‘警察行政化’，以后还要在全城设立派出所，所以人多。
刑警合计二百多人，主管刑事案件。允熥为了让刑警们办案更加方便，甚至想让他们配备火枪，不过被黄淮劝阻了，最后只是配备了腰刀和布甲。
最少的是税警，只有一百多人。因为商户们都是固定的，由这两县所辖的农村也非常少，所以也用不到太多人。
他们的主要责任之一，反而是后世城管的工作，不让小商小贩随便摆摊，必须在规定的地方，同时从这些人手中收税。
税警们的主要职责之二，就是在各个要地收过路税。此时各个宣课司、税课司的人也全部改编为了税警，各个大使保持从九品的官位不变，直属治中管辖。但是他们手下的胥吏都被清退了，拨付了新的税警协助收税。
总警察数超过了之前的预估，允熥又从其它京卫中征集了伤残退伍士兵补上。
另外，守卫城门的士卒也被改编为了警察，称为‘城门警，’仍旧负责看守城门。
府县的官员权力改革也花费了不短的时间，很多官员都不适应，黄淮和杨子荣、胡广二人费劲了心力，才将事情办妥。
第505章 编户齐民（）
京城城北的山枺婀荩丫晌宋浣峭獬龀苑沟谋厝ブ兀挥型獾氐奈浣镜氐奈浣紫日写模彩且欢偕綎｜面食。
每天从午时开始，一直到晚上宵禁之前，面馆内都是人声鼎沸，一刻也不得闲，尤其是当年允熥使用过的那个包房，想要在里边儿吃饭都要提前三天预定。
此时是上午巳时，面馆内倒是只有寥寥几人在吃面，唐伯鹤坐在前堂打着算盘。
一个刚刚点了一碗山枺蚵泵娴氖晨涂蠢匆彩抢鲜烊肆耍蕴撇仔Φ溃骸袄咸疲蛉沼终趿硕嗌伲俊�
唐伯鹤也笑着说道：“哪儿能挣多少，不过是挣点儿糊口得钱而已。”
“你还挣糊口钱？你这面馆从早到晚没有空下来的时候，要不是你不愿意扩大面馆、就守着这么一个小店，早就成了京城有数的大富豪了。”那食客道。
唐伯鹤笑笑，没说话。那食客继续说道：“况且我觉得你继续经营这么一个面馆都没必要，你家大儿子都已经是世袭的千户了，现在在军中效力，你还继续经营这么一个面馆干嘛！”
唐伯鹤这次指了指右上方，笑着说道：“还不是因为先帝的命令。”
食客不用抬头看，就知道右上方有什么：落款为朱洪武的‘山枺婀荨母龃笞值呐曝摇Ｕ庖彩撬飧鲂⌒〉拿婀萑绱嘶鸨脑蛑弧�
正聊着，一个中年汉子陪着两个身穿深蓝色警察制服的人走到了面馆的门口，然后那个中年汉子说了什么，和两个警察走了进来。
唐伯鹤抬头见到这几个人，马上站了起来一溜烟跑到门口，对那个中年汉子笑道：“章里长，今天怎么有闲心来我这里？”
章里长也笑道：“今日陪着警察来查户口。这二位就是江宁县的警察。”
唐伯鹤马上做了一揖，说道：“见过二位差爷。”
他们二人看来也听说过山枺婀荩渲幸蝗怂档溃骸拔颐强傻辈坏靡某坪簦形颐蔷炀托辛恕！�
又推让一番，警察问道：“家里几口人，都从事什么营生？”
唐伯鹤老实说道：“一共八口人，我们夫妻二人，三个儿子两个女儿还有大儿媳。不过现在大儿子在府军右卫当差，已经另过了。”
这两个警察果然听说过山枺婀荩饺绱瞬缓铣＠淼氖虑槎济挥性傥饰省�
之后又让他拿出了房契和地契看了看，还量了尺寸。
年轻的、双手都在的警察大概是认字，在一张表格上写了什么，然后说道：“行了，也没什么事儿了，您忙着，我们去下一家了。”
唐伯鹤马上掏出来一串钱笑着说道：“二位爷辛苦了，这点儿钱不成敬意。”
其实以他们家现在的情况，胥吏可不敢主动要钱；但是唐伯鹤作了一辈子生意，觉得不给点儿钱心里就不踏实，所以每次都主动给点儿。胥吏当然不会拒绝，都是点头收下。
但是今日不同，这两个警察说道：“唐东家，我们警察和过去的胥吏不同，都是好人家出身也不是贱役，不兴这套。”
若是一般的人家，少不得多推让几次才会心里惴惴的把钱收起来。不过唐伯鹤知道自家的身份，只推让了一次就收起了钱。不过他仍然好奇的问章里长：“章里长，他们两个到底是不收我的钱，还是怎么着？”
章里长说道：“唐大哥，到你这儿是第六户人家了，前面几户都没拿钱。”
唐伯鹤有些迷糊：“这世上还有不拿钱的差役？”
正想着，忽然听到外面自家门口有“呯呯啪啪”声音响起，忙出门看去，只见一个警察把一个木牌子钉在了自家门口，用火烙写出字来。上边写的是祥福街，下边是汉字十一。
他再朝着他们过来的方向看去，每家每户都订上了这牌子，每家的数字都不相同。他暗想这可不错，各家都编上了号，要找起来就容易多了。
他回来收拾东西，他妻子莫氏出来问道：“刚才有人来了？”
“是，里长陪着两个叫做什么警察的，来问问人口，还量了量店里的尺寸合了合房契地契。”唐伯鹤答道。
“给了多少钱？一般人家给五百钱，咱们怎么也得给三百钱吧。”
“奇怪就奇怪在这儿了，他们一分钱没要。并且不是咱们家没要，是一排商户都没要。”
“哎，”莫氏也奇怪起来：“我听说他们都是军户，因皇帝嫌原来的胥吏贪腐太过严重，所以调了退伍士兵来当警察，还取消了贱籍。”
“要说他们比之前的胥吏收敛一点儿那是肯定的，好歹是军户，让人查出来连累自家孩子的前程；但是一点儿钱都不要？还有这样当差的？”
“或许是现在刚开始当差吧，应天府又刚刚查过，所以不敢要。就看再过个一年半载的，他们会不会要钱喽！”
……
……
伴晚时分，主管巡警的三个通判和上元、江宁二县的县尉对黄淮说道：“府尹大人，巡警已经把全城巡查完毕，人口又普查了一遍，房契地契也重新量过了，以防有擅自侵占道路的。”
“所有的民户、商户、匠户房子和青楼楚馆都已经编好了号，以前没有名字的街巷都重新命名了。”
“对于城中漏网的流民，又重新排查了一遍，一共抓到了一百多名流民，已经送到了临时安置乞丐、流民的地方，等着一起发往西北。”
……
黄淮一一听着他们的奏报，最后说道：“好，你们干的不错，仅仅这几天就把全城都重新排查了一遍。本官一定在给陛下的奏报中提上一笔。”
几人都露出了喜色。他们这种官员，能在陛下面前露脸的机会很少，又不能单独上奏，黄淮愿意提一笔对他们来说已经很不容易了。
又说了几句话，黄淮说道：“今日天色也不早了，就到这里吧。明日卯时过来，有陛下发下来的新任务。”
几人应诺，之后退下。
等他们退下之后，一个身穿警察服色的人走到他跟前，说道：“府尹大人，锦衣卫今日监视巡警，并未发现有收受钱财之事。”
黄淮松了口气说道：“还好，总算正了正风气。不过以后如何，还不好说。”
第506章 派出所和下一步（）
天已经黑了，李一海与其它几个当了警察的羽林左卫的人一起回到了坊中，在坊门口说道：“明天早上五更四点在这儿集合，一起去府衙。”然后就散去各回各家了。
李一海回到自己家，二儿子李四洲迎上来说道：“爹回来了？”
李一海随手将脱下的外套递给他，问道：“今日书读的怎么样？”
“学里的先生教到了，正在一篇一篇的解读呢。”李四洲说道。
李一海摸摸他的脑袋，说道：“可一定认真读书。”
“嗯。”李四洲点头答应。
说话间，已经回到了屋子里。大儿媳杨氏笑着迎上来说道：“爹回来了？”
李一海答应了一声，看着又回去忙活的儿媳背影有些感慨：之前他对家里没有用处的时候，儿媳妇虽然没有明说，但是嫌恶之情是隐藏不住的。
现在他又有营生了，在应天府为警察，每月的薪俸比在上十二卫当兵还多，儿媳妇就再也不对他甩脸色了，对小叔子、小姑子的脸色也好看了许多。
‘陛下的恩情，真是比天高，比海深。’李一海想着。
不一会儿晚饭做好了，李一海坐在正座上，妻子徐氏坐在身旁，儿媳杨氏坐在左侧，二儿子坐在右侧，小女儿坐在二儿子的下手，开始吃饭。
一边吃着，李一海一边说道：“杨氏，”
杨氏答应着：“爹？”
“我想了想，我现在一个月八石的薪俸，还有六百钱的‘补贴’，咱们家现在还有几贯钱的剩余，我攒四五个月的钱，就可以买一块儿地皮给老二造房子了。”
杨氏有些不太高兴，这可是得花她手里的钱；但是不给二叔造房子也不像话，家里的房子也不大，将来二叔成婚了当然要分出去另过，她也不敢反对。
但是，她口算了一把后说道：“爹，现在料和人工都不便宜，特别是造房子总要请积年的老工匠指导，攒四五个月的钱，恐怕不够。”
“没事，我现在虽说巡视北城，但咱们卫里有兄弟巡视南城。南城的工匠们说了，要是自家兄弟盖房子，他们要价可以便宜两成。用料上，也可以和料商商量商量，便宜两成。”
这就是基层公职人员的隐形收益了。身为每日与普通老百姓打交道的巡警，虽然比刑警辛苦的多，但是因为经常与老百姓打交道，即使不勒索老百姓，老百姓们也会主动给予他们各种优惠。后世国土局、房管局，以及刚刚设立的不动产交易中心的哪怕是基层工作人员买房，开发商怎么不得给点儿优惠？
听了这话，杨氏又算了算，果然钱就够了，笑道：“爹当这个警察，比当兵实惠多了，当大头兵不过是那点儿俸禄，还是因为咱们是上十二卫才有俸禄，其它卫所都没有。”
“而当这个警察，不仅有俸禄，还有各种杂七杂八的好处。要是能像从前的胥吏一样从百姓家里……”
她话还没有说完，李一海就打断道：“别胡说！万一被抓到，不仅警察的差事会丢，三洲的差事也不稳当。可不敢做这样的事情。况且陛下隆恩，让我等残废之人又有生计，岂能不感谢陛下天恩浩荡，怎么能勒索百姓。”
杨氏的胆子很小，听到李一海说会连累丈夫李三洲的差事，也就不敢说了。
李一海又说道：“杨氏，我现在是没空闲了，你等三洲歇假回来的时候叮嘱他认认字！他在军中应该也听说了，现在识字的人提拔的快，就算当不了经制的武将，能升一个小旗、总旗也好。”
杨氏答应着。
一家人边吃边说话，不一会儿饭吃完了各自散去，李一海回到自己的屋中，又想了想什么，躺床上睡觉了。
第二天寅时初，李一海就起来，洗洗刷刷，吃过了儿媳妇做的早饭后就出门去了。
在坊门口等了一小会儿，大家都到齐了，一起前往应天府衙。
一边走着，他们还互相聊着。一人说道：“听说了么，府尹大人要在城南、城北设立巡警分衙，着二位通判大人当衙。”
“这不是和之前五城兵马司一样了嘛！应天府一个通判，上元、江宁二县位于东西，真要是再在城南、城北设立巡警分衙，真和五城兵马司一样了。”李一海说道。
“管那一样不一样呢！不过分到城南分衙的兄弟可辛苦了，同样的点儿点卯，咱们家住城北，得提前从家中出发了。”
众人想到此事，分到城南的当然有些不乐意，分到城北的可就高兴了：他们可以晚一会儿了。
几人走到应天府衙的时候，天已经大亮了，各人分开找自己的上官点卯。
……
……
“府尹大人，北城巡警已经点卯，无人不到。”
“府尹大人，中城巡警已经点卯，无人不到。”
“府尹大人，南城巡警已经点卯，无人不到。”
“府尹大人，上元县巡警已经点卯，无人不到。”
“府尹大人，江宁县巡警已经点卯，无人不到。”
三个通判和两个县尉站得笔直，先后汇报道。
“好。先坐下吧。”黄淮坐在大堂上，说道。
几人先后坐下。
黄淮接着吩咐道：“接下来我来分派今日之事。陛下说了，要在京城设立派出所。”
“什么是派出所？”有人炸着胆子问道。
“派出所，顾名思义，就是派出去的所儿。其实就是在各个里坊附近设立一个警察固定点儿，有什么事情马上就可以赶到现场处置。……”黄淮按照允熥的话大概解释了一下。到了现在，对全城清查了一遍之后，允熥终于要设立派出所了，以实现对于京城的控制。
可是听了黄淮的解释，他们还是一脸茫然。不过虽然他们还是不太清楚‘派出所’到底有啥用，但黄淮现在是他们的顶头上司，他说什么，只要不是大家办不到的事情，大家都会照做。此时一个通判就说道：“大人，那我们马上设立派出所。不过这派出所怎么设，大人可有章程？”
黄淮说道：“西北的军户里坊不归应天府管，有事都是各卫所自己处置；东北面是皇宫，更用不到巡警。这两个地方就不设派出所了。”
“东面很多勋贵府邸，东南很多官员府邸和官员的公租房，咱们也管不到他们。不过还是设立几个派出所，若是有什么违反宵禁、家奴违法之事，就算当场管不了，也要记录下来报到我这里。”
“其它的地方就要多设了，”黄淮又用手指了指地图上的西南，“尤其是这里，靠近渡口，商户众多，又有很多青楼楚馆、勾栏瓦舍，人员最是复杂，定要多设。”
“所以城南三十六个，城东十八个，城西北十八个，中城二十六个，城西南四十九个，共设立一百四十七个派出所。每所算上所长十二个人，分为两班，每日有一半人出巡，一半人守在所里。其余的巡警仍然留在巡警衙门。”
“分至派出所之巡警，每日仍到巡警衙门点卯，点卯之后再前往所里。下值时也是到衙门下值。”
“……”
黄淮将设立派出所的要求一一吩咐下来。
众人应诺，又听黄淮吩咐了几句，退下了。
……
……
又过了数日，黄淮进宫，拜见允熥说道：“陛下，全城的派出所已经设立完毕了。”
“设立完毕了么。”允熥站起来跺起步子，思考起来。
允熥之前就在思考，设立了派出所、对全城巡查一遍之后，是先打击小流氓小恶霸，还是先移风易俗，或者先改变工商税。当时也没思考出结果，允熥就拖了下来。终于拖到了现在，再也拖不下去了。
允熥走了一圈又一圈，自己还是想不出先做什么，于是问身边的中书舍人道：“朕即欲惩治小流氓小恶霸，也欲移风易俗，还想改变工商税，其中……，所以你们觉得，先做什么？”
这几个人一致说道：“陛下，当然要先惩治流氓恶霸，让百姓安居乐业。”
允熥一愣：‘他们怎么这么众口一词？’随即明白了：‘他们都是信奉儒家之人，信奉轻徭薄赋，对于朕所说的移风易俗也不感兴趣，所以众口一词这样说。’
允熥又想了一会儿，没有头绪，回头看到又堆了一尺厚的奏折，叹了口气，重新坐了下来批答奏折。
允熥一边心不在焉的批答着奏折，一边想着这件事。这时他拿过来一份奏折，扫了一眼题目，本想打开奏折就将郭镇