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黄淮今日从四更就开始忙活一直到现在，有些疲惫，对通判说道：“若是还有警察押着人犯过来，不必告知我了，直接送到后院等着过刑。”
“若是有其他的事情，除非是陛下的旨意，也一概不管，不许打扰本官。”
通判应诺。
黄淮知道，他这么大规模的在京城抓人，‘全城大索’，一定会有很多人不满意。其中上折子的他就不必考虑了，自有陛下应付；可是肯定会有许多官员前来找他当面说话。他才不愿意应付这帮人，所以这样吩咐通判。
他吩咐完了，转身准备回后院去休息一会儿。下午拿到一部分过刑之人的口供之后他还要入宫面圣，需要保持充足的精力。
可是他刚抬脚还没迈步，就听到身后传来了呼声：“黄府尹！”
黄淮无奈，回头看去。只见一顶两人的小轿停在了应天府衙外面，一个身穿六品文官服色的官员从轿中走出。
黄淮一看，就认出了这是中城兵马司的指挥成安。这次虽然没有对五城兵马司的官员动手，但是在编的胥吏也抓走了不少，他当然要来讨个说法。
这样的事情黄淮也不便推给别人，况且整个应天府上下除了他也没有别人知道详情，只能亲自招待。
二人进入二堂分宾主落座，成安饮了一口茶后就马上说道：“黄府尹，今日下官还在衙门后堂休息，就被告知我中城兵马司的许多经制胥吏被人抓走。这些人的服饰闻所未闻，但是最后都来到了应天府衙。这些服侍奇怪之人可是应天府的人？”
“是应天府之人。”黄淮说道。
“那下官只能请教黄府尹，贵府抓我中城兵马司的经制胥吏为何？”成安问道。
黄淮见他说话还算客气，说道：“不瞒成指挥，陛下旨意，查办京城之中的大骨、团头，以及欺压百姓的胥吏。陛下之旨意甚是严厉，我不得不为。”
“黄府尹，那为何事前不告知我中城兵马司？”成安语气轻缓，问道。
“陛下严令，为防走漏消息，事前只有极少数人知道此事，所以我也不敢告知于各个兵马司。”黄淮解释道。
既然是陛下的旨意，成安也不敢再说什么。毕竟，只是抓了一帮胥吏，又都是贪赃枉法之人，他总不能维护这些人。
但是，“黄府尹，我中城兵马司虽然被抓走的人不算多，可都是一些班头之类，现在想维持京城中城的治安，我司恐怕有些费力。”他说道。
这件事允熥当然想到了。“成指挥，陛下早已想到此事，特命由应天府的警察负责巡街维持京城的治安。”黄淮说道。
成安顿时就是一惊。他不知道皇帝到底是什么意思，究竟只是一时半会儿的让这些现在被称之为‘警察’的人维持治安，还是以后就一直如此了？若是一直如此，那么是不是想要裁撤五城兵马司？
成安顿时对于这些胥吏的下场完全不关心了，他们哪有自己的官位重要？旁敲侧击的打听五城兵马司的去留。
可是黄淮虽然清楚允熥接下来想要干什么，但怎么可能现在和他说？只是打着哈哈。
不一会儿其它四城兵马司的指挥也来了。他们其实出发的时间不比成安晚，只是他们的衙门离着应天府衙更远，所以来的晚些。
黄淮把对成安说的话又说了一遍，这四个指挥顿时也不关心胥吏的命运了，问起五城兵马司的去留来。黄淮照例是打哈哈。
这个时候黄淮比他们官位高的优势就显现出来了。黄淮身为应天府尹，正三品，就是放在整个大明朝堂上也是有数的高官；而五城兵马司的兵马指挥不过是正六品，在地方还算不低，在京城不过是小官。
所以黄淮和他们打着哈哈，他们也不敢逼问，只能在询问无果后各自退下找自己的关系网打听去了。
黄淮好不容易把他们打发走了，对府丞说了声：“再有找我的，一律挡驾。”就回后堂休息去了。
第503章 公布改革（）
允熥今日在朝堂之上也正式发布了两道旨意。
第一道旨意是，大概意思就是乞丐、流民不事生产，与国无益，从此之后除非附近发生大灾，京城禁止存在乞丐、流民，一旦发现全部发配边疆。
允熥对于乞丐是深恶痛绝的，他们不创造任何社会价值，只是社会的负担，允熥两世为人都极其讨厌乞丐。
更不必提这个时代的乞丐还有各种犯罪分子隐匿其间，华夏古代最接近现代黑社会的组织就是丐帮、乞丐的大骨等，为了保证社会治安，就必须禁绝他们。
对于这一条旨意，大多数官员都没什么意见。华式封建社会，或者说儒家的理想，就是人人遵守儒家道德规范，国家选拔官员选贤与能，百姓人际关系和睦，老有所终、幼有所养、状有所用，形成儒家理想中的大同社会。
不管这个理想是否现实，这大同社会都没有乞丐的位置，身为儒家信徒的当朝官员，自然也不会支持。只是有几个大儒提出，那些年老没有亲人的人成为乞丐或许是被迫，请陛下酌情考虑。允熥考虑到这种年纪大的乞丐送往边疆死在路上的概率比活着到达目的地的概率还大，点点头也就答应了把他们送进养济院。
第二道旨意是，大概意思是应天府作为全国的首善之地，其地方治理事物驳杂，为适应首都的特殊治理，改变应天府的制度。
允熥的目的其实是想按照自己记忆中后世的制度来重新建立地方政府的制度。华夏古代从秦代开始，对基层的控制是越来越弱，基本上明代跌到了最弱，满清时期反而对基层的控制又增强了一些。
允熥对于这种情况很不满意，尤其是城市。农村现在允熥也没有太好的办法来管理，强行改革没准会让事情变得更糟，决定暂时维持原来的体制；可是城市人口聚集度很高，又没有错综复杂的宗族，应该可以改革成功。
而之所以只是暂时在应天府进行改革，第一，这违背了朱元璋定下的规矩，允熥如果公开亮出自己的最终目的，恐怕在朝堂之上会有不小的阻碍；
二是因为今古社会情况的巨大差别，允熥自己对于自己的改革成功也不是很有把握，就算最后成功了中间也会有不少的弯路；以应天府为‘试点’进行改革，等制度成熟以后再推向各省城、府城、州城以至于最小的县城，可以最大程度避免因为中间走弯路导致社会动荡。毕竟，京城有他亲自盯着。
具体改革措施有如下几条：一，应天府及上元、江宁二县，取消六房书吏，改设治书，为不入流之官员，掌事，从国子监选拔学生为之。
二，取消一府二县原衙役，增设警察，管理治安、收税、抓捕等事；警察编制暂属于卫所，以后适当调整，不属贱役。
三，改变应天府各官员职权，今后府尹不再亲自审案，增设府中尉，正五品，以其审案、问案，以推官佐之；京城日常治安，由三名通判负责管理，分别管理城北、城南、城中，辖巡警；以治中分管应天府钱粮，对府尹负责。
四，江宁、上元二县，县令今后不再亲自审案，提升典史为正八品，审案、问案；增设县尉一人，掌管本县日常治安，辖巡警；以主簿分管钱粮，对县令负责。
五，革五城兵马司，其负责京城日常治安之事，交由应天一府二县；原兵马指挥，择其最优者为府中尉，兵马副指挥，改任县典史；其余之人，赴吏部选官。
这些改革措施的实际含义：一是取消应天府基层公务人员的贱籍，二是让基层责权更加清晰。
按照朱元璋制定的制度，府一级还罢了，州县两级权力高度集中，全部都在知州/知县/县令的手里，同时基层官员、经制胥吏的设置极为简单，导致实际上绝大多数权力，在农村被交给了士绅，在城市被交给了士绅和各种类似于黑社会的犯罪团伙。
同时还存在大量不在朝廷编制内的‘白身’胥吏，朝廷不给他们开工资，但还是有无数人愿意干，那他们的钱从哪来？只能是从百姓身上剥削。就算是朱元璋也无可奈何。
允熥读史书看到这种情况后感觉非常不解：朝堂之上的人都是傻子不成？他们难道不知道，在经制胥吏不够的情况下，雇佣大量的‘白身’胥吏，这些白身胥吏肯定不会自己吃自己吗？他们定然会剥削百姓，为何朝堂之上自从取消了秦汉时期的乡亭制度后一直采用这么不可思议的制度？
允熥在当上了皇太孙之后曾经特意请教过朱元璋，朱元璋当时说：“胥吏之制，实为百姓奉公，……”
允熥说不过朱元璋，当时只能偃旗息鼓。等到朱元璋驾崩后允熥马上提高了经制胥吏的工资作为过渡阶段的过渡办法，直到现在终于要开始彻底改变这一情况了。
官员们面面相觑，不知道怎么对待允熥的这个旨意。允熥对于官员最大的变动是裁撤了五城兵马司，但是也做出了妥善安置兵马指挥的处置，至于分了府尹、县令之权，这更是应有之意，他们不会也不能反对。
只是，陛下一下子取消了应天府的胥吏，恐怕会引起动荡吧。那些干着胥吏活计的人又都是退伍士卒，这恐怕于制度不合。
翰林院的翰林高凤进谏道：“陛下，胥吏之徒，狡诈无常，先帝在时就多次惩治他们，清查他们倒也是正理。可是自古以来就以胥吏为府州县官衙处理政事，贸然取消恐怕不妥。”
这时让大家意想不到的一个人站出来说道：“有何不妥？若论自古以来，秦汉之时行乡亭之制，乡长、亭长多以退伍军卒充任，也并未是贱役。陛下此举，正和古制。”
大家一时间都很惊讶：‘怎么方孝孺会突然站出来说话？他可不是会阿谀奉承之人。’
等听完了他的话之后，大家恍然大悟：‘原来陛下的这个制度又暗合了他推崇的古制，所以方孝孺会出来说话。’
之后又有人提出了各种不同的问题，方孝孺和他的好友几人一一堵了回去。
其它人见到这种情况，因为允熥的改革到底会怎样还不好说，况且也并未触犯官员们的利益，所以也就不再提意见。
只不过，那些与方孝孺并非同一派的大儒都心中暗想：‘若是出了纰漏，说不得要再进谏一番了。’
允熥对于这些人的想法当然也明白，但是并不在意：一帮腐儒而已，只要有方孝孺从中捣乱，他们就没什么影响。
允熥回到乾清宫，首先批答了昨日的奏折，然后又开始思考下一步应天府要做什么。
‘首先当然要区分出巡警、刑警、税警，分别归属通判、府中尉、治中管理。至于之后，到底是先使用刑警继续清理城中的藏污纳垢之所，还是先使用巡警移风易俗，或者是先使用税警改变城中的工商税？’
允熥有些头疼。这三者，可以说是同等重要：这次虽然大规模清理了胥吏和乞丐、影响较大的恶霸，打击了城中的黑恶势力，但那些本城有家有业的小流氓小恶霸尚未惩治，还需继续打掉他们。
移风易俗好像是不太着急，但是允熥最看不过眼的就是现在人们的种种习惯：马行走在路上粪便随便拉，污水当街就泼，人和猪、鸡、鸭等家畜住在一起，人们的其它种种不讲卫生之处，侵占道路，……允熥早就不想忍受了。
至于改变工商税也不能久拖。取消了胥吏、新来的警察又有正经的俸禄，城中的商户免去了各种勒索、只缴纳正税，税额简直低的可笑；当初允熥重订商税的时候虽然比朱元璋定下的三十税一提高了一些，，但是在他看来还是低，还要继续提高。
允熥思考了半天也没有结果，暂且放下这件事，继续批答奏折。‘好在还有些时间，等到分出三警、重订里坊之后再考虑也不迟。’他想着。
下午黄淮入宫，对允熥汇报道：“陛下，根据锦衣卫、镇司的名单，城中一共需要抓起来的胥吏恶霸共七百二十五人，只有一人没有抓到，其余已经全部逮捕，正在审讯。”
“既然只有一人在逃，就不必太过在意了。反正过些日子重订里坊，他只要没有出城一定可以抓到。城中的乞丐、流民一共多少人？”允熥说道。
“启禀陛下，一共从全城搜罗到没有路引、固定处所的流民、乞丐一千四百九十九人，不包括被抓起来的乞丐大骨、恶霸。”黄淮说道。
京城百万人口，有一千多个乞丐流民，允熥也不知道这到底是多还是少，历朝历代从没有统计过他们的数字。不过不管是多还是少，允熥现在的处置方法都是一样的。
“朕的旨意已经拟好了，这一千多人全部流放到西北秦王治下。”
第504章 黄淮奏报（）
？？黄淮答。网不过其实他觉得应该把这些人遣返回原籍，但既然皇帝已经做出了决定，他也不会开口反对。
“陛下，现在已经审讯了数十人，其中有不少人供出了自己的身家。身家数百贯钱的不少，更有几人身家千贯以上。陛下，对这些人怎么处置？”黄淮带着一脸的厌恶和愤懑请示。
上千贯钱？这要是搁在明末不算什么，满清在江南大屠杀的时候，随便一个世代胥吏家里都可以抄出数万两白银的身家。但是现在这是明初，朱元璋在洪武二十九年的时候还‘清理’过一次胥吏，上千贯钱已经非常多了。
允熥不由得脸红了一下。这二年他搞得改革太多，监管又主要针对官员，所以有些忽视了对于胥吏的监管。
所以，“杨子荣，拟旨，传令各按察使司，布政使司、府州县，清查本地胥吏，至少开除、定罪两成的胥吏。”允熥首先下达了这么一个命令，还直接定了指标。
现在毕竟大明开国不久，即使是朱元璋最开始的‘老根据地’，也不过归属大明四十多年，地方上还没有根深蒂固的胥吏势力，地方官还可以完成允熥的任务。要是到了明末，允熥这个命令下达了在大多数地方也起不到作用。
杨子荣马上开始拟旨。允熥转过头来，对黄淮说道：“这些家中搜出钱财一百二十贯以上的，朕记得先帝在时最后一次修订，定下的处斩底线就是一百二十贯？”
“这些人全部处死，并且提前布告全城，让百姓到时围观。”基层的贪腐百姓感受最深，也最厌恶，公开处死他们会得到百姓极高的赞颂。
黄淮答应着，但又说道：“陛下，但是还有一些胥吏家财不足一百二十贯，这些人如何处置？”
“嗯？”允熥疑惑地看向黄淮：“这次锦衣卫和镇司是把所有有过不法之事的胥吏名单都给了你不成？朕记得只是让他们两个将罪行较重的胥吏名单给你啊？”
“陛下，锦衣卫和镇司给臣的确实只是罪行较重的胥吏名单。可是这几个胥吏有些人因为好赌，有些人家中刚刚失窃，还有的人最近刚刚因为什么事情把家中的钱财全部花光了，所以家财会不足一百二十贯。”黄淮解释道。
“这个因为什么事情把家中的钱财全部花光了，到底是什么事情？”允熥问道。
“陛下，有三人给朝中的官员行贿，有一人家中孩子不小心招惹到了驸马都尉、吉安侯陆贤，被整的倾家荡产。还有一人为了给家中的孩子脱籍，上下打点。”黄淮说道。
允熥思考了片刻，说道：“既然国有国法，就要依照国法来办。这几个人不管如何，现在家中的钱财不足以处斩，留他们一条命，流放永明。那几个受贿的官员名单呢？可有朝廷重臣？”
“禀陛下，并无朝廷重臣，只是几个小官。”黄淮说道。
“既然如此，明日你正式上折子弹劾这几人，朕再依法处置。”允熥道。
“至于陆贤，他在京城，横行不法的事情多么？”
“启禀陛下，吉安侯家人，多不法事。臣之前为上元县令，也接到过胥吏控诉其不法的事情。”黄淮说道。
“其它的勋贵呢？”允熥接着问道。
“魏国公、郑国公、会宁候、武定侯、长兴侯、东川侯诸家治家甚严，并无劣迹；其它勋贵，家人略有不法事。”黄淮说道。
允熥小声说道：“早晚惩治你们一番。”不过暂且将这件事放了起来，说道：“那些被抓来的地痞恶霸呢？家中家资如何？”
黄淮说道：“陛下，这些人大多浪荡无家，钱到手就花，手中多半没有什么钱。少数有家有业的，倒是有些钱，但也比胥吏要少。”
允熥思量了片刻，说道：“既然如此，那就以盗贼之刑处置，若是有过命案的，一并处置。不过不管以什么处置，都要让他们足够处死，不能有不该死的人。”
不过他想了想，又道：“算了，依照来处置吧。不该死的，一律流放雲南。”
允熥本来是想，就是如果有人的罪行按照现行律法够不上死刑，就强加罪行处死；但是转念又一想，法律还是要遵守的，如果他都指使大臣不守法律，那就彻底是摆设了。
黄淮应诺。
允熥说道：“朕也没有什么好吩咐得了，你按照朕之前的布置，划分巡警、税警、刑警，分别交给通判、治中和中尉管理，县里的事情也要多注意。”
“对于留用的胥吏，一定注意防范，不要让新来的退伍士兵沾染上他们的坏习惯。”
“继续依照军法管理警察，不习惯、难以适应的留用胥吏一概开除，不得姑息。”
允熥之前为了让黄淮理解划分三警的必要花了很长时间，又告诉他这三警各自负责什么，总算是让黄淮明白了。要不是这件事他亲自出面实在不像话，他就亲自出面了。
并且允熥还给黄淮临时找了两个帮手。“杨子荣与胡广二人，也明白朕的意思，朕暂时让他们两个加通判衔，去应天府帮你。”
“是，陛下。陛下给臣帮手真是太好了，臣一人确实忙不过来了：又要处置被抓的胥吏、恶霸，又要告诉府县的官员该做什么，又要划分三警，实在太忙了。”黄淮笑道。
允熥也笑了：“这不朕给你找了帮手？”
此时正事已经说完，杨子荣的圣旨也已经拟定完毕，允熥看过之后盖印下发。然后他对黄淮说道：“黄淮，从去年年初担任上元县令开�