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第一个原则是唯才是举、因才施用。这是从事务官的选拔任用角度出发，任何人只要有一技之长，都可参与应选，不需要花团锦簇的文章，只要能胜任某一块工作，中选者根据特长从事不同的岗位，让专门的人做专门的事，中兴社各个部门能让各式各样的人才都有用武之地。
第二个原则是不重出身，只重实绩。中兴社的事务官没有“官”和“吏”两种人天差地别的地位分化，只要有能力，不论何种职位，都给予相同的机会。不因出身寒微而一辈子沉沦下僚，也不存在血统尊贵而骤得高位。升迁和重用的标准只有一个，就是实干的能力。
第三个原则是优胜劣汰，厚赏重罚。事务官不应该是终身的甚至代代相传的铁饭碗，必须是能者进劣者退，以德、能、勤、绩、廉为标准，对于立下功劳、做出成绩之人不吝厚赏，对于无才无德、贪渎不法之徒则课以重责，逐出队伍，甚至罚为苦役。如此才能奖掖先进，激励后进。
张镝的用人原则将会由吏部整合出台为细化的制度，虽然世上没有完美的制度，再好的笼子也会留有空隙，张镝也没办法堵住所有的漏洞，但可以奠定一个良好的基础。流求作为一个新开发的地方，就像一张白纸，正适宜张镝去试验、去革新，去匹配最佳的发展模式。
三个用人原则中，第一和第三个或许还不是很大的创举，开明一些的君主往往也能做到。但第二点就难能可贵了，意在打破门第、打破血统，体现一种天下为公的思想。历朝历代的天下都是一家一姓的天下，王侯将相与普通人从生下来起就有天然的鸿沟。张镝希望弥平这样的鸿沟，让每个勤劳奋进的人都看到希望。如此才能保证中兴社能保持源源不断的活力，才能避免人亡政息的悲剧。
第93章 组织架构 治民还需先治吏（二）（）
中兴社的八个部门地位上是平等的，只不过工作范畴上各有侧重。就如人身体上的各个部分，作用不同，但并没有哪一块肢体是多余的。吏部忙完了组织人事，搭起了各部门的架子，接下来最忙的要数户部了。
户部主管的范围很广，屯田、开拓、财计等几大块的事务都归并其中。所以这一部的当家人必须要有统领全局的能力，目前中兴社中堪当此任的寥寥可数，除了张镝，剩下的就是长期在后方主政的刘石坚了，这样可靠又能干的人才太少，所以刘石坚只能身兼数职，以中兴社副总理兼自新城总管又兼了户部部长。
户部这段时间的主要大事就是安置好海州来的两万多新移民，这么多人的吃住都是个大问题，自新城内的房舍还未完全竣工，接到张镝来信后，刘石坚让人围起几处临时营地，紧急搭建了几百所竹棚，但住处仍旧紧张，往往一个棚屋里要挤进好几家人，一个帐篷中要住十几口人，甚至还有很多人住不下，只能随意搭个简易的窝棚。相比之下，吃饭的问题反而容易解决一些，一年前就未雨绸缪，所以中兴社的储粮十分充足，在几个营地垒起大灶，烧起大锅饭，各营各保按秩序用餐，倒也不会让谁饿着。
“官人来了，怎不知会一声，我好先去迎接！”
“哈哈，罢了吧，怎好劳驾你这大忙人！”
张镝被一群人簇拥着，来到移民安置的营地，刘石坚远远看见了，丢下手上的事情就迎上前去。
“新移民们安置的如何了？”
“尚未分配下去，不过已经计划好了。移民们的去向主要有几处，噶玛兰的矿山、鸡笼的港口还有台员都需要人，人手富余的情况下，本岛中部、东部也要加快开拓步骤，淡水附近当然也要留人屯垦。”
“流放人员与清白人户暂时区分开来为好，战俘中毕竟敌友未明，改造与甄别是必要的。不过也不可凌虐，还是改造为主嘛！”
“是的，计划安排八九千流放人到噶玛兰的矿山和鸡笼的港口，还有自新城的扩建工程，这些地方都需要些重劳力。至于清白人户，台员一地就至少要派五千人，淡水河一带数十万亩待垦荒地也需要留一些民户屯种，还有临近的赛夏地区土地平坦，若修起水利灌溉，都能成为良田，也可趁早开垦。”
噶玛兰的矿山是张鲁振第一次环岛时发现的，主要有硫磺矿和铁矿，还有少量的金银矿，集中分布于流求东部的几个地点，经过试采，发现几处矿山的储量与品相都还不错，但这些区域属于噶玛兰人、雅美人、泰雅人的地盘，为免与本地番族发生大的冲突，尚未进行大规模的开采。现今人手充足，进驻开采的时机成熟了。张镝大笔一挥，就派出八个营，四千多人的壮劳力，开拔去了几处矿山，这个时代没有重型机械，开矿全凭人工，不仅劳苦而且危险，大的矿往往需要几万人，这四千多人也只能打个基础而已。
鸡笼的港口也是早就发现，因人手不足没来得及建设，张镝听了刘石坚的建议，决定用五个营两千多人，大刀阔斧的建港。这里具备天然的地理优势，完全可以成为优良的军港、商港和渔港。第一步计划清理几里长的航道，建立一处灯塔，修筑从港口到自新城的道路。未来此地将是大型商船启运的基地、水师驻泊和训练的基地。同时该地北面有丰富的渔场，很适合发展捕捞业，丰富中兴社几万民众们的餐桌。
八九千流人之中，有六千多用在在矿山与港口上，剩下三千多人则全部参与筑城。自新城在原来的自新寨的基础上围了五六里长、近两里见方的夯土城墙。不过这城墙高不过一丈多，防御力不足，虽然面对番人土著是绰绰有余，但要防备将来大陆上的敌人大军来攻，则必须加高到三丈以上，宽度也要加到能够三五人并行。还要修城楼、城堞及各样防御器械，工程量可不小。更关键的是城内要按计划建设三纵三横十六个坊区，共计几千幢民房，还有中兴社总部的衙署，需要的用工量更是巨大。
户部负责安排人、财、物，剩下的就交给工部负责了，每个工程都需要熟知建筑流程的技术人员作指导，挖矿、造港、筑城、建房这样的事，当然不能让一群苦力瞎折腾。
张镝设置的工部就是一个技术性的部门，这个时代对于各类技术工种统称为“匠”，有铁匠、石匠、木匠、泥瓦匠等等，读书人清高，往往不屑于研究这样的活计，所以这次事务官招募中，工部与礼部一样遭受了冷遇，好在过去刘石坚大兴土木留下了不少匠人，又在海州民户中招募了一些，勉强凑起了一个班子。这个班子的带头人是谁呢，似乎没有比张镝的同窗好友康棣更合适的了。
康棣一直在昌国钻研火器，可以说是这个时代难得的技术型知识分子，张镝最开始请他担任工部部长时被一口回绝，原因是他只想安安静静做个火器作坊的小头头，不想做更大的官，太过繁剧。后来好说歹说才答应权且接下这个任命，但有合适人员就随时要辞了不干的。这世上嫌官小的很常见，像康棣这样嫌官大的真是不多。不过张镝知道他这个好友的性子，一旦答应了人就肯定会把事情做的最好。
果然这位工部部长新官上任就立马拿出了成效，首先用了两天时间就把自新城踏勘的清清楚楚，拿出了一目了然的施工图纸，不仅有三纵三横十六坊的总图，还细致到民房的统一格式、衙署的规格走向，乃至水井、下水道的设计，都用尺子量过按比例画出来，各类建筑物力求美观、实用、便捷，而且还符合堪舆学的理论。有了这样详尽的图纸，几乎傻瓜都可以来施工。
至于矿山和港口，他倒没有操心太多，只是让几个略懂技术的事务官带了一样东西过去，那就是火药。火药用来修路开矿简直就是无敌的利器，不知可以省却多少人工，而且康棣经无数次的试验，将火药的配比做了精确的优化，使得威力加大了不少，可以起到事半功倍的效果。
“子华真乃今日之鲁班也！”张镝到工部找他这位老朋友时，康棣又一心琢磨自己热爱的火器去了，几个大工程却已经安排妥当，丝毫没有耽误，真让张镝惊叹于他的技艺天赋，由衷的赞叹。
第94章 组织架构 治民还需先治吏（三）（）
这些日子，张镝都在忙着中兴社的上层设计，每个部门都要走一走，指导一遍，已经视察过的吏部、户部、工部都在轰轰烈烈的干事，人、财、物流水般的分拨下去，各项要务各项工程有条不紊。剩下的五个大部门事务上未必有那么紧急，不过也都关乎着全社的根本大计，张镝让总理署的事务官分头去请五位部长过来面谈，将每条线上的重要议题捋一捋，定下一个基本的调子。
“总理，张总管过来了。”五个部长中，首先约见的是兵部部长张鲁振，一得消息就跟着事务官过来了。
“哦，快请进来吧！”张镝放下手头的文稿，对通报的亲卫吩咐了一句。
张鲁振与刘石坚一样，属于身兼数职的干员，下南洋、环流求都是他带的队，在真腊时还领兵与占城兵干过一仗，如今又主理开发台员的重任。一直以来任劳任怨，所接受的各项任务未曾出过差错，能者多劳，改制以后张镝又给他加了兵部部长这个重要职务。
“官人宣我何事？可是要招兵打仗了吗？”胡隶的这帮老兄弟有一个特点，就是闻战则喜，充分享受杀敌扬威的快感。张鲁振这一年里都在开发后方，也早就希望能够随军北上了。这一次先被任为兵部部长，又听张镝召他，心想是有什么行动了，所以兴冲冲就来了。
“老张来了，先坐下再详谈。这次找你并不是打仗，却比打仗还要紧些，先看看这个。”事务官搬来椅子，请张鲁振坐了，张镝随手递过来一份文稿。
“三……，兵……，要……，官人这字儿倒恁的漂亮！”张鲁振也是个粗人，识的字还没有胡隶多，连文稿上的标题都读不全，尴尬的夸起张镝的字来。
张镝笑了笑，讲解道：“三级兵制要略。里头的细则等回去了让事务官读与你听，我就先说个大概，也好让你心中有数。”
“官人请说，要俺打哪就打哪！”
“且莫急着打仗，这三级兵制是征兵练兵的规则……”
用兵方面，张镝一向来坚持宁缺毋滥，不论是最初的昌国兵，还是勤王之后的忠胜军，都只追求精兵，并不求多。三级兵制的设想也是与这样精兵理念一脉相承的，为此张镝费了不少心血，草拟了这份《三级兵制要略》。
三级兵制即正兵、材勇、民勇三种不同的兵额，就如原先的昌国军第一营、第二营、第三营那样，阶梯型的层层递补。
正兵是以张镝带来的一营人马为基础，再拣选部分精强之人，凑足三千之数，每日勤练，专职为兵。战时作为中兴社的军事主力，是临敌刀锋一样的存在。
材勇则从民户当中选取丁壮，三丁抽一或者五丁抽一，每一营或者每一保不少于一百人，三十二个营加二十一个保可得五千之数。材勇不脱离生产，每五日一操练，作为正兵的后备，战时稍一整编就能上阵，平时则作为地方维稳的主要力量。各保长和营正本就是军中精华的基层将官担任，同时又有练兵和统兵职责，当然前期也可以从正兵中抽调精干标兵协助训练。
民勇是三级兵制中的最末一级，包括了清白民户乃至流放者当中的所有青壮，不仅是男丁，还有妇女，只要扛得动枪、拿得动刀的都算在内。民勇平日里各安本业，以生产为主，每月抽一天时间训练，农闲之时则集中会操几次。一般情况下作战以正兵为主、材勇为辅，要用上民勇的时候肯定已经是十分危急，或者是遇上诸如守城战之类需要全民皆兵的情况了。
听着张镝的条分缕析，将三级兵制一级一级的理个明白，张鲁振头一次发现征兵、练兵还有那么多的讲究，不过听起来都好有道理的样子。
“官人，俺大概是听懂了。三级兵制就是一级比一级强的意思，譬如我这刀，要有刀刃、刀身、刀背，需得刀刃锋利，刀身坚韧，刀背厚重用起来才得力。”
“呵呵呵，老张你这譬喻的好，正是此理！兵部现在要做的就是将这三级兵制推开下去，实施好了，这当是强军的基础！”
“俺晓得了，练兵的事官人大可放心，只不过台员总管这差事能否先给俺挪了，也好专心一事。”张鲁振不喜欢做管民官，开拓台员也确实辛苦，所以想趁机把总管的位置推了。
“台员新创，还需要你这开拓大将，我会派人将五千移民送往台员，先让澎湖的李大安过去安置，你便安心先做兵部的事，待三级兵制做出了眉目，你再回去镇守。”
“嗨，俺还是喜欢待在军中。不过官人既这么说，俺便继续做着。”
“一切为了中兴社嘛！你先带这《三级兵制要略》去，召集各保长、营正将这事儿安排下去，过两日把拣选正兵的人选，还有各营、各保的材勇名单都定下来，造册送总理署一份。我这还有一册昌国练兵时的《练兵法则》，届时让事务官誊抄几十份，发下去参照训练。”
“官人考虑的周详，这就万无一失了！”
在这天下板荡的非常之时，军事太过重要，如果没有一只强大的部队，中兴社的一切都会变成泡影。所以张镝要打造一支召之即来、来之能战、战之必胜的强军，三级兵制就是其中一个法宝，而要运用好这个法宝，就需要看兵部如何去施行。
兵部部长张鲁振的能力算不上最突出的，不过作为胡隶在昌国最早的老兄弟之一，随着中兴社一步一步风风雨雨的走来，忠诚是不容置疑的，在流求的威信也仅次于张镝和刘石坚。所以军事民事两头挑着，为了减轻他的压力，张镝将自己的亲卫队长徐奎委派给他做副手，处理兵部的日常事务。又有张镝与胡隶用心总结出来的《练兵法则》作为辅助，三级兵制施行起来应当不会有太大的问题。
第95章 组织架构 治民还需先治吏（四）（）
“今天请了几位部长？”张镝送走张鲁振，天色已经不早，便问问随侍的事务官是否还有人约见。
“除了兵部，还有一个刑部。”
“这么晚了，潘部长应当要休息了，不如请他明日再来吧！”
“潘部长已经到了，就在外厅候着呢！”
“不是隔两个时辰再去请的吗，这么早来？”
“两个时辰早过了，总理与张部长谈话紧要，潘部长让我们不要打扰，一直等着的。”
“这可就是我失礼了，快请他进来，上点茶水点心。”张镝与张鲁振谈论三级兵制，说得太深入，比预计的两个时辰超出很多，原计划第二个约见的刑部部长潘能法已经久候多时了。
“潘先生久等，实在是某的罪过！”潘能法还没进门，张镝已经在门厅等候。
“怎好劳总理亲自迎接！”潘能法侧身避过，谦让着随张镝进了书房。
潘能法是海州反正的旧官吏当中心意最诚的一人。其他的如施居文、钟艺等人或许都是被俘之后权衡之下的原则，而潘能法是胡隶从监狱中放出来的，心态上就有所不同，其志节慷慨，在节操上也不是一般降官可比，而且还很有才，年纪轻轻就主理一州刑房之事。
至于他如何跟着来了流求，其中却有个缘由。
当时大军撤离海州，原投顺的旧官吏大部分都留下未走，因为元军重新占领以后，陷城失地的罪过一般不会加追究这么些小官小吏的头上，只要将手脚做的漂亮些，甚至往往都能恢复旧职，利用好这些人对于海州与东海两个独立营的行事会方便很多。
就算施居文这样的正印官，只要钱使得到位，保住命没问题，保住官职也是可能的，这人又素来善钻营，与元庭高官有瓜葛，忠胜军撤离前留下了大量缴获的金珠宝贝和物资，足够他走通中书右丞张惠的门路。
施居文与钟艺等蒙元旧官都有把柄被独立营的人捏在手上，或者家人被“保护”在鹰集山上的秘密基地。他们以原来身份做掩护，实则作为张镝埋在敌人内部的几颗棋子。潘能法与这些人不同，他是实心投效，不需要用什么羁糜的手段，如果留在海州刑房的位置上，想必能继续发挥较大的作用。但他却不得不撤离了，因为在前几次的行动中他的身份已经暴露，而且在小刀会劫粮的案子中为了庇护姚氏兄弟，把海州最大的地头蛇、号称“义民万户”的大地主严习狠狠的得罪了，所以官面上是不能再留了，就随着大军南撤到了流求。
到了流求，作为难得的刑狱方面的人才，潘能法在改制过后就被任命为刑部部长。表面上看，这刑部部长和刑房司吏似乎是差不多的位置，而且中兴社政简民少，刑部的事务还算轻松，似乎比在海州时还闲一些。不过潘能法素有长远目光，当然看得出中兴社一日千里的蓬勃势头，也想得到将来自己的这个刑部部长之职绝不是区区一个海州刑房可以比拟的。每思及此，就让他心潮澎湃，思量着要大展一番拳脚，张镝即便不相召，他也要主动来求见了。
“中兴社草创，凡事因陋就简，只得屈尊了潘先生！”二人入内坐定，张镝先起了话头。
“流求虽远，但实为桃园胜地，王道乐土，何来屈尊之语！潘某学识浅薄，却蒙总理抬爱，委以刑部之职，日夜惶遽，只恐有负重托！”
潘能法在海州时虽也算是有头有脸的人物，但说到底也只是一名衙门胥吏，是上官们轻之贱之，老百姓既惧怕又鄙夷的对象。而他面前的是什么人呢，是据地千里、拥众数万，一方诸侯一样的人物，此时却能如此礼贤下士，对他一个降人委以重任，还以先生相称，不直呼其名。就算潘能法为人豁达，并不在意这些虚礼，心中也是感动不已，对张镝的敬意又加了一分。
“今日请先生