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陈策虽然身在德隆银行总行，每天忙于谋划各地建立支行，建立初级税务机构，但是财政系统上的矛盾随着春季觉醒和治安战的结束渐渐浮上水面。
各地县级政权相继建立起来，地方财政和税收就成了一个绕不开的话题了。
临高县尽管有熊卜佑这个资格最老的县办主任，但是临高县并没有单独成立什么行政机构，一切的建设和投入都是执委会直接投入的，和地方财政税收没什么关系。
至于三亚大区也算不上一个地方政权，它只算是一个派出机构――因为当地原本即没有人口也没有工商业或者农业，三亚是完全由元老院搞起来来的一块殖民地。它的绝大多数产出：矿物、农林产品、渔业产品也全部运到临高，而当地所需要的物资，从衣服、粮食、工具乃至用得燃料都是从临高运去的。投资全部来自临高的拨款，运转也依赖临高拨来的物资和现金。三亚大区完全依附于临高的母体，经济上就是一个彻底的附庸。
但是现在他们控制的各个州县，尽管每个县的经济状态不一，但是每个县都是一个独立的经济体。有一座城池，若干村落，多少不等的人口。有田地，还有一点规模不等的工商业。过去临高即元老院的模式已经没法继续下去了，每个县都有了元老当县长，搞了一套行政班子。
有了行政班子，就牵扯到地方财政问题。大明在朱八八时代的财政政策基本上是中央拿走一切，地方几乎留不下什么。从集权的角度来说的确是卓有成效，但是对地方行政就是灾难了。县里因为没有足够的财源，县令几乎什么都干不了。甚至维持基本的行政都难以为继，自然不动一点歪脑筋，搞些体制外流动资金就没法把官当下去了。
这个体制的弊端元老们都看得明白。但是该如何改进牵扯到的就是一篇大文章，不仅牵扯到税制、财政制度还涉及到中央和地方的权利分配这一重要课题。执委会最近一直就这个问题开扩大会议，经常讨论到半夜才散会。
在没有制定出确切的方案来之前，暂时使用的是行政经费全额拨付的方式。每个县办主任上任之时，由财政总监部一次性发给一笔流通券。目前的流通券还是以粮食作为准备金。根据拨款的数字，由企划院拨给等量的粮食作为准备金。当然粮食本身并不需要远途运送，治安战结束之后，企划院在每个县都掌握了相当数额的粮食，主要是原先各县的官仓粮食和在治安战和清丈田亩中没收、缴获的粮食。这些粮食除一部分运往临高之外，余下的依然存储在各县的粮仓中，只要在账目上过一下就好。
发给各县的资金并不直接到县办主任的手里，而是存入当地德隆支行的财政专户，由县办主任具体支用。因为地方行政开支是千头万绪的，所以财政总监部专门开列了一个经常性项目开支列表。这样大概可以知道每个月需要拨款的数字，这笔开销属于专款专用，县办主任不能以其他名义支用。这样就不会出现领导一时没谱把钱花过了头，到月底没法发工资的窘态了。
编制经常性开支表并不容易，谁也不知道一个17世纪的县每个月需要多少行政开支。而临高的财政开支又不具备任何的参考价值――一直是在打统账的。特别是在财政供养人员的开销上，各县的机构怎么安排，设置多少人员，人员的级别和工资是什么样的……到目前为止还没有完全决定下来。所以管理也只能相对粗略。程栋要求暂时编制的额度宜紧不宜松，以免口子大了将来难收。
经常性开支之外的其他开支暂时就由县办主任在月度总额内自行开销，只能节余不能超支。
至于各县的收入：包括税收、罚没、缴获等等，全部上缴企划院和财政总监部。
这种统收统支的财政政策当然是很不妥当的，特别是完全抹杀了各县的财政自主权，就本质上说和大明的地方财政制度没多少区别――甚至管得更死，但是目前来说也只能如此了。执委会对地方政权的要求是“稳”，在维持好地方治安的同时，将各地的资源先征收上来供应元老院的运转。至于搞经济建设并不是县办主任的首要工作。
这套制度从去年年底开始正式执行，到现在已经一年多了，海南岛上的每个县大致都按照该制度建立了财政体系。运转的还算正常。
但是对陈策来说，他在环绕海南岛的财政公务旅行中，已经感受到了一些反弹――各个县的县办主任们，尤其是过去农业水平比较高，经济条件相对好的各个县：琼山、澄迈、文昌、定安这些县份的县办主任，对统收统支的财政制度颇为不满，强烈的希望进行改革。
陈策多少明白他们的心思。做了县办主任就是百里侯。大多数人都是有一定的事业心的，即使统治的是个贫穷的小县城，只有几万人口，也想做出点名堂来。经营模拟类游戏永远红火正说明了大多数人的心态。更何况海南岛的各个县都是富有资源的，可以开发建设的项目是在太多了。陈策去过昌化堡――这个只有十几个人驻守的小小堡垒，尽管周围是贫瘠的海滩沙地，没什么谈得上的资源，但是在春季觉醒战役前仅仅在海滩沙地饲养山羊就获得了很大的成功――1630的秋天昌化堡就向临高提供了三百只羊。
要投资要建设，仅仅靠企划院的直接投资是不行的――企划院要投资的项目太多了，以临高政权有限的人力物力来说光搞“中央企业”就顾不过来，更不用说来搞地方工业了。而且过于紧张的人力缺口也使得企划院对地方工业不怎么感兴趣。
陈策知道，上个月执委会利用风灾在琼山拉走大批劳动力就引起了刘翔的不满――在海南岛上，不管干什么都得有人才行。尽管最后他还算是努力的完成任务，但是中央和地方的矛盾已经露出了端倪。
希望山东的人口到了之后，矛盾会缓和下来。陈策想，只要有了人口，以元老们的本事，各显神通的发展点地方工业应该还是不难的――当然，财政制度也得改革一下。
陈策含笑道：“等山东的难民来了，你要养鱼就容易了――当初临高不也是从广东大量的弄了人口进来才繁荣起来的？”
“要等山东的难民，起码也得到年底吧？”刘翔不知道他的想法，只是兴致勃勃的说道，“我现在就有些想法，用不了多少投资，有人干活就成。”说着他把自己和汤梦龙设想的利用甲子煤矿的煤搞些小工业的事情和他说了。
陈策打着哈哈，并不直接答话。又把话题转回到夏税征收上去了。
琼山县征收夏税的布告一贴出就引起了轩然大波。因为今年是澳洲人主事之后第一年征收税赋，所以不管是穷人还是大户，白丁还是士子，个个都对此非常的关注。
就琼山的各处茶馆、树下的野谈的议论，大多数人认为澳洲人十有**还是会“率由旧章”，继续按着大明的法子征税赋，几百年来皇粮国税就是这么征得。再者澳洲人去年在临高征收粮赋也还是按照过去大明的体制征收，无非就是改进了征收的办法，清丈了田亩，比过去征收公平多了。大家觉得既然在琼山也清丈了田亩，自然也是按照临高的法子办。对于无权无势的平头小民来说，能够照章纳税，不会莫名其妙的多出负担来就是上上大吉的好事了。
然而征收夏税的布告一出，所有的人都吃了一惊，光一个摊丁入亩就够惊世骇俗了，至于那奇怪的累进制更是引起了轩然大波。
一时之间，街头巷尾，房前屋后，厅堂宅院里，到处是窃窃私语的议论。一般的百姓，尽管多数人不认字，求着人念了布告，又听了宣传队的人现场解释，一个个脸上都露出了笑容，也有人满面不相信的神情。
“这么一来，我们不就不用交税了吗？”几个农民摸样的人聚拢在布告前议论着，“我家只有六亩地，不管是不是那什么‘标准’，怎么算也是第一级的。”
“这么说我也算不上。”
“这下可以歇口气了，原本遭了风灾，刚忙活着补种番薯，再要交税手头就紧了……”
（未完待续）
第一百九十一节 夏税（）
“你们想得美！”正当几个人正快活的议论着，一个衣服样式和质地很好，但是却打了好几个补丁的人踱了过来，有一个几乎占去了他宽宽长袖的三分之一，“世上哪有这么便宜的事情！”
这位浑身打补丁的“士绅”，大家都叫他那先生。那先生祖上原来是户颇有财产的大户，到了他这代因为和人在税赋上起了争执，被有钱有势的人家陷害了官司便败落下来，成了个一文不名的“衣冠中人”――早年家里有钱的时候也弄过一个“监生”的功名，后来虽然因为官司的关系被革掉了，大家知道他是被冤枉的，所以还是称他一句“先生”。
那先生为人不错，又好打不平，在本地有点小小的声望，大家听他说话，纷纷请他来谈论几句这“大宋的夏税”。
“自古以来哪有不交皇粮的？”那大先生把布告也看了七八遍，摊丁入亩这事他是明白的，类似当年张老相公搞得一条鞭，不过一条鞭只是把杂税整合起来，还不是按土地数量交税的概念。那大先生穷虽穷，读过得杂书着实不少，很快就想明白这摊丁入亩的最大好处就是能把人口弄得清清楚楚了――既然丁银是摊入田亩的数量，那么每户人家也就没必要隐瞒自己的真实人口数了。
大明的总户籍人数，从永乐之后就不断的在减少――这是件非常反常的事，因为自永乐之后，大明大致上算是“稳定”的，要按低标准算堪称“太平盛世”。结果这太平盛世人口不增加却在大量的减少；显然是出现了大量的逃亡户和黑户。
琼州府没有户籍的“黑户”和从大陆上逃来得逃亡户也有许多。澳洲人来这一手，目的大约是要进一步的弄清琼州府有多少人口。
再联系到临高大规模的“清查人口”，那先生顿时觉得已经明了了澳洲人的心机。
“这压根就不是什么大宋的夏税，”那先生酸儒气十足，一开口就是卖弄。先把各种历史典籍里关于宋代的税赋制度扯了一番，以论证“大宋没有摊丁入亩”这回事。看到周围的一干泥腿子都面露不耐烦的神情，不由得暗自慨叹：“对牛弹琴！”
于是便把话又给拉了回来：“……总之，这不是大宋的制度，乃是髡……澳洲人自己搞出来得新花样！”
有个青年问道：“那先生，他是大宋的花样还是澳洲的花样我们乡下人弄不明白，就说这夏税的缴法是不是按照布告上说得那样，田多得多交，田少得少见，少于二十亩的不交？”
“布告上的确是这么说得。”那先生摇着一把破扇子，“不过自从有朝廷那天开始，百姓们纳粮当差都是天经地义的事情，那能说没就没的？说地少的可以少缴不缴的，我看就是说说而已。”他原本对官府就很不满，连带着对所有的官府都不满，在他看来，不管是大明大宋还是什么劳什子的澳洲，全都是一丘之貉。不盘剥小百姓，怎么能让当官的一个个锦衣玉食，夫贵妻荣？
有个老头子开口了：“那先生！我听说澳洲人说话一贯是言而有信，只要是说出来的都认账……”
那先生“哼”了一声，“自古以来，当官的说话就没有靠得住的。就说从前的王太尊，在府学临泮的时候‘天理人心’说得天花乱坠，轮到他自己了，倒灭不了人欲了，一口气搞了许多钱不说，还变着法子弄女人。皇上说的话，他们都可以阳奉阴违……”
老头子害怕的四处看来看，赶紧叫道：“那先生！那先生！”
“不要紧！”那先生满面不在乎：“澳洲人这会没工夫来收拾我这穷酸！他们要从大户口袋里掏银子才是真得――小百姓都遭了灾，哪里来得钱粮？”
那先生的见识，本地的大户们也有相似的觉悟。摊丁入亩、累进制，怎么看都是澳洲人准备“吃大户”。各家的大户们都紧张起来，经过一番串联之后，刘翔原本预料中的强烈反弹没有出现。倒是来了一群特意穿得破破烂烂的大户集体到县办来“上访”，一个个哭哭啼啼的诉说自己今年损失了多少庄稼，实在缴不出夏税云云。刘翔笑容可掬的打哈哈，东拉西扯，就是要紧了牙关不松口。
众人失望之余去求教海述祖，海述祖自己压力不大――他把土地都给天地会“全包”了，连税赋都归天地会负责料理，不怎么关心交税的事。但是迫于大家的希望，只好又出马了一趟。
“老海！”刘翔亲热的说道，“你的来意，我知道！”接着他又说道：“你把椅子坐结实一点，别这么拘束！”
“礼数所在，不敢放肆。”海述祖稍稍挪动了下身子，表示自己尊重上官的命令，依然是很严谨的坐着。实话说他不大喜欢“首长们”的“老x”“小x”的称呼，虽然他知道这是表示关系亲热的一种称呼，但是放在自己身上很不习惯。
“你来，无非是那伙财主又要你上我这里来哭穷，要减税吧？”
“首长说得是。”海述祖点点头，“学生也是受人之托。”他觉得这样回答有些不妥当，赶紧又补充道：“各家大户虽然家中田地不少，但亦非个个家中饶有资财，又遭了风灾水灾，日子并不好过，请首长留意。”
刘翔点头：“当然，不过，家中‘饶有资财’的怕是大部分吧。再者，日子虽然不好过，总也还没到吃不饱饭，要卖儿卖女卖老婆的地步。”他站起身来踱了几步，“老百姓才是过不下去了……”
海述祖说：“是。首长所言不虚。然而自古至今，业主和读书人是朝廷的根基，请首长稍存体面。”他停下来想了想，“还请首长三思。”海述祖迟疑了下，又说道：“如今首长们大局初定，还是要以‘稳’为上策，缙绅士子的向背不可不放在心上……”
刘翔心想这伙大户的优越感还真强。要不是琼山这地方又穷又不是昌盛之地，恐怕反弹起来会十分的猛烈。但是后面的一句话显然是海述祖已经把自己当做“新朝”的一员才会如此的坦白。
刘翔听他说完，才说道：“老海啊，你既然这么信任我们，我也说得很明白些。我们现在需要的就是粮食――这粮食，老百姓原本就没多少，现在又遭了灾，肯定是拿不出来的，你说是不是？要找粮食，只有大户们才有。”
海述祖点头。
“我要是想简单些，不费力气的做。把大户们都请来，然后每家大户拿个几百几千石出来，谁不肯拿出来就拉出去砍头，你说能不能拿到粮食？”
海述祖苦笑道：“此乃盗贼行径，非君子所为。首长们都是胸怀大志的……”
刘翔说：“就算你说得对，这做法太土匪了。我这里还有不是土匪的东西。”他指了指桌子上的一堆账册。“这是历年来琼山县的欠税名单和数额。”他笑了笑，“我没想到欠税赋最多的，不是小老百姓，反倒是些朝廷的根基。”
海述祖脸上一红，一时不知说什么好。
“我就拿这个账册说话，要这伙欠税赋的大户们把欠得税赋还有这些年的利息都缴清――就是大明的皇帝也不能说我做得不对吧？你说他们该不该缴？”
“该缴。”海述祖没料到刘首长还有这一手。缙绅大户们欠缴税赋在大明各地都是蔚然成风，不足为奇。江南地区甚至有欠缴了几十年的业主。朝廷从来就不指望能够把这些欠税都收齐全了。
海述祖回去的时候什么也没得到，刘翔在夏税上丝毫不肯让步――尽管大户们私下里把他骂得狗血淋头，但是刀把子到底硬过嘴皮子，何况治安战和清丈田亩的时候已经给了他们足够多得经验教训――知道最好不要试图和澳洲人作对……
随着陈策培训的税务培训人员的到位，第一批纳税通知单开始由专人派发了。
通知单分为两种，第一种是布告，按照“都”为单位，在本都的市集和村落里广泛张贴。以户主为单位，每户实有田地多少，折合“标准亩”多少，属于哪个档次，应缴多少，减免多少，减免条件为何，都一一开列的布告上――此所谓“公示”。凡有异议的，可以到税务局去申诉。
第二种被称为“形势户”通知单。是由专人送上门的。对象是占有土地超过五百亩的大户。由于是有钱人，大税户，所以享受有专门的通知单。内容项目和布告是一样的。不过每份形势户的通知单都必须有接收人盖章画押的回执。
刘翔规定：超过45天以上还是因为无人签收而不能送达的，视为该户非“形势户”，登记土地全部没收。在这一强势规定之下，形势户通知单送达率没过半个月就百分之百了。
（未完待续）
第一百九十二节 超额完成（）
征粮局在县城和各主要市镇设置了分号，以方便百姓们纳税。征收单位为流通券。交税者也可以用粮食、金银铜钱和其他实物按照粮食指导价“折色”后缴纳。财政总监部原本想在各县也彻底禁止白银铜钱流通，但是现阶段流通券在外县的地位还不够稳固，暂时只能采取多种缴纳并举的方式为了吸引大户们多交粮食，同时支持流通券，程栋已经指示德隆粮行将粮食收购牌价上调若干，这样同样数量的粮食折合成流通券的时候就能多兑换一些，对纳粮户来说多少能占些便宜。
琼山的征收工作在刘翔的“关怀”下迅速的展开了，琼山、文昌、定安、澄迈四县是夏税征收的“重点县”，不但专业人员上投入有倾斜，在暴力后盾上也做到了尽量支持。保证每个县至少有三个步兵连，再加一个当地的县警备连。军官们都得到了指示，要完全听从各县元老的元老的指挥，竭尽所能的帮助征收。
琼山县是征收夏税的重点，刘翔又期望在征收夏税上充分展现自己的“执政能力”，因而对征收工作抓得特别紧。县办所有工作除了不能停下的之外全部暂停，工作人员分头出动协助征收。招募了民夫修缮库房，平整道路，从临高运来了二台手摇式草编机，用来编织装粮用的草袋。德隆琼山支行也在营业部门口增加�