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当然，公决章程也不都是有利于中国的。
比如说，哈萨克全民公决的选项，就从两项变成了三项，除了加入中国、加入俄罗斯，还多了一项“哈萨克独立”的选项。这也是无可奈何的事，从法理上也好，从各国的一致施加压力也好，中国都无法拒绝。
我心知，各国看中国统治哈萨克已经成为定局，有意捣乱，却也不得不答应。原因很简单，中国需要和平，中国控制着哈萨克。
选项看似三项，其实只有两项。
连斯大林都知道哈萨克人民绝不会选择加入俄罗斯，便宣布苏俄放弃在哈萨克的所有权力，并要求亲苏派支持哈萨克独立。而英、法各国也不用说，美国都支持哈萨克独立。只是英国人赤臂上阵，在明处；美国人提供资金，在暗处而已。
看来中国独占中亚，山姆大叔也很是不满呀。不过，中亚形势复杂，我是怎么也不会让美国，再从中插上一手的。
俄罗斯的宣布，还是很有迷惑性的。如果是三项选择的话，中国的胜利是可以预期的。现在则是亲中派与独立派的对抗。
亲中派的优势是，中国统治以来，哈萨克民众生活大为改善。同时，亲中派还宣称，哈萨克是不可能独立的。但这明显没有独立派煽动民族自尊心有效。于是，亲中派就作悲天悯人状，暗暗指出个问题——如果哈萨克全民公决决定独立，中国会不会就老老实实的撤军。这么一威胁，效果倒很显著。只是副作用也很明显，很多时候当场就打起来了。
眼看局势越来越乱，遂有民主党的提前议案出台。
哈萨克形势不容乐观。
哈萨克原有居民四百万，其中俄罗斯人占百分之十九，哈萨克人占百分之六十三，其余为乌孜别克等民族。汉族在其中。只占极小的一个比例。
自远征军占领哈萨克以后，汉人就越来越多的出现在哈萨克。最初是商人，商人定居于此的不多。接下来，是修建铁路，开发矿山的熟练工人，工人定居者不少，约有近半的工人定居于此。然后，就是《宅地法》引来的真正移民。很多南方人不适应北方的天气，现在有了哈萨克可以选择，条件又很好，选择移居哈萨克的就很多。只是这批人员对哈萨克的了解不多，到哈萨克的时间很晚，多数不足三年，没有投票权。
要不然的话，女子没有投票权，再刨去不够年龄的，哈萨克原居民才一百六七十万张选票。以中国移民的数量，就足以左右结果了。不过，中国工人多数都拥有投票权，连同部分有投票权的移民，也有二十五六万张选票。加之与中国利益攸关的亲中派——中国在哈萨克拥有全权，建立政府，推行政策，造成一批既得利益者，这些人就是亲中派的基础，自然会选择支持中国……
总之，中国在哈萨克的全民公决之中，本来是有很大胜算的——这也是中国同意哈萨克全民公决的重要原因之一。不过，这一把握，随着苏联的声明，明显降低了不少。
中国密切关注哈萨克形势的变化，预备了好几套舞弊方案，准备一旦需要，就立刻实施。比如说，秘密伪造了选票，在投票场所做手脚，在计票时造假等等。这些手段起不了太大的作用的，大规模造假，“显失公平”是不可取的，小规模造假，意义又不是很大。但中国也是有自己的撒手锏的。
舞弊是不好，但总比公决失败来的强。
公决一旦失败，中国也不可能允许哈萨克独立。中国政府在中亚投入的资金，超过二十亿元。此外，私人投资也接近十亿元。就算我脑袋被门框挤了，决定无偿援助“亲爱的哈萨克弟兄”了。我也不能不考虑选民的反应，不能不考虑各利益集团损失大笔金钱的反应，我还不准备回家去吃自己。
到时候，中国就只能强行宣布，投票舞弊，公决无效——这个借口实在滥。由此引发的后果，却也是我所不愿意看到的。在此后的几十年里，民族独立的浪潮将会一浪高过一浪。那时候，今天所留下的一切隐患，都会爆发出来。
陷入人民战争的汪洋大海，说起别人来很爽，但陷进去的是自己，就一点儿也不好玩了。前面是苏联红军，后面是哈萨克游击队，国防军的处境不会比日本鬼子好多少。
……
1927年7月7日上午，哈萨克全民公决的投票基本结束，各地区开始统计结果。
统计结果不断的传递到我这里——我还是在安庆，由于不能够明确判断，我出现在哈萨克带来的影响，是好是坏，我也只好呆在安庆，等候消息。
最先出来结果的是西哈萨克，西哈萨克人口较少，统计速度自然快。看来我提出由国家对坚壁清野给民众带来的损失，进行赔偿，还是有了效果。西哈萨克地区虽俄罗斯人较多，一向亲俄。但投票结果中，选择加入中国的占据57％，独立的占39％，加入俄罗斯的只占4％。
接下来是北哈萨克地区，北哈萨克地区长期在俄罗斯的统治下，去年才被国防军占领。这里的俄罗斯人比例较高，两局的调查结果显示，中国的支持率不是很高。果然不出所料，中国在这一地区，只得到了35％的选票，支持独立的占到53％，支持加入俄罗斯的占12％。
西哈萨克的人口数量太少，即使中国的支持率很高，但票数也不是很多。这样一来，支持加入中国的选票仅占40％，支持独立的占50％，支持加入俄罗斯的为10％。
……
随着数据不断传过来，内阁成员都有点儿紧张。
这要是失败，就麻烦了。政治上的失败，往往比军事失败，还要影响深远。
我强自镇定，手不自觉的紧紧抓住了椅子扶手。我知道自己的习惯，可改不了，松开后，一会儿就又会抓紧。
没有人笑话我，大家都很紧张。这要失败了，大家都得倒霉。明年可又是个大选年，这么大的失误，谁也别想掩盖，外交总长一定要换人，内务总长也多半会倒霉，搞不好整个民主党的竞选都会受影响，那就得一起倒霉了。
顾维钧咳嗽一声，在安静的会议室里，咳嗽声显的很响亮。
张骞年老体弱，精力不济，正微闭着双眼养神，被这一声吓了一跳，就嗔怪地看了他一眼。
顾维钧不好意思的笑了笑，心想，‘张季老您是年纪大了，来年肯定回家养老去了，我可……’他迎着众人的目光，挺了挺身体，说：“总理，不如……”
顾维钧拉长了声音，没有继续说下去。
我知道顾维钧的意思——他想动用国防军。
在哈萨克全民公决的章程中，有个漏洞——没有规定国防军如何定位。哈萨克国防军驻军中，可有十一万多人，居住满三年了。按规则，他们也应该拥有投票权的。但出动驻军投票，也很麻烦。表面上可能会好一些儿，实质却没有改变，仍然是一场大失败。无论在国际上，还是在中亚地区都影响极坏。
不过，这样的话，就没有外交部的责任了，而是内阁决策失误了。
我心中恼怒，却不动声色，只是眼角跳动一下，摇摇头说：“再等等。”
韩铁在一旁见此，就知道我动了真怒，顾维钧这外交总长算当到头了。但他才不会去触这个霉头，仍然保持了一贯的沉默不语。
……
哈萨克的统计已经到了关键的时候，内阁成员反而松了口气。
南哈萨克地区，人口众多，接近整个哈萨克的三分之一，故而十分关键。但这里一向亲近中国，中国移民又有很多定居于此，中国在这里一定会胜利，而且还是大获全胜。以目前的选票——选中国的占45％，选独立的占47％，选俄罗斯的8％——来看，中国已经必胜无疑。现在唯一的问题在于，中国能否超过半数。
正如意料之中的一样，中国在南哈萨克取得了75％的选票，选独立的占25％，选俄罗斯的基本可以忽略，仅为0。2％。
……
1927年7月7日，哈萨克全民公决顺利结束。参加投票的哈萨克居民共有1807451人，占全体居民的80％以上，有效选票为1792735张。其中，中国获得选票993818张，占总票数的55％；俄罗斯获得选票104961张，占总票数的不到6％；独立选票为693956张，占总票数的39％。
从此以后，哈萨克成为中国领土的一部分。
＇注＇：坚壁清野的国家赔偿，损失在一百元以下的，百分百赔偿；损失在一百至三百元之间的，赔偿百分之九十……损失在一万元以上，赔偿百分之十。
正文 第86章
“中国的问题在于农民，农民的问题在于土地”。
我来到这个世界以后，曾经就中国之命运做过很多思考。我最初决定“为中国做一点儿什么”的时候，只是凭着本能，努力去积累资金，拼命地挣钱。我知道，金钱不是万能的，但没有钱是万万不能的。当然，我也没有忽略造反的另一个重要因素——人，这可以是人才，也可以是人手。即使不熟悉历史，我也知道革命派和改良派，都不能够作为依靠的。但这些事情的完成，我并没有制定详细的计划，多半是凭着自己的经验而行。后来到了美国安顿下来，我才有时间，有心思通盘加以考虑。
中国需要什么？
这不是问题。任何知道历史的人都会说，编练新军，发展工商，普及教育，土地改革……
然，这不够。
“中国的问题在于农民，农民的问题在于土地”，这是我在美国思考得出的结论。
中国有四亿多人口，其中农村人口，即农民，超过四亿。所以，想解决中国问题，就必须先解决农民问题。
农民的问题在哪里？
答案有很多。
但归根到底还是在于土地。有了土地，农民就能够养家糊口；有了土地，农民就能够创造财富；有了土地，农民就能够改善生活……至于社会稳定、普及教育、振兴工商等等，等等，都以此为基础。故曰“农民的问题在于土地”。
所以，一取得政权，我不顾一切，率先推行了“土地村有”，以解决农民的土地问题。事实证明，这是行之有效的办法。
但是，这还不够。
中国的人均耕地面积小，在施行“土地村有”的地方，尽管只普及出畜力和先进农具的使用，没有推广机械化，就出现了很多富余劳动力——这在当时是很突出的问题，我虽然预计到了，却没有办法彻底解决。通常的解决办法是修水利、铺道路，建房屋（学校、活动中心、住宅）等等，所以，经过几年的“土地村有”改革后，整个村子都会焕然一新。
另外，工商业也会吸收一部分。只是这一部分不是很多，毕竟，工商业的发展不会一蹴而就，会受到资金、市场等客观因素的限制。可以肯定，中国富余的劳力，远远超出了工商业所能吸纳的数量。
所有这些措施都是暂时缓解矛盾，把问题向后推延几年，终究还是要面对。但这不是问题，我早已经有了设想，虽然不是专门为了解决富余劳动力的就业问题，却在客观上起到了这个作用。
在美国的时候，《宅地法》给了我很大震动。国家拥有土地，其实并没有意义。因为土地握在国家手里，并不能够创造财富。反而公平分配给国民，不仅能够解决民众的生活，还可以获得税收。想出这样办法的人，真是个天才。
我曾经在中国寻找能够实施《宅地法》的地方。很遗憾，我没有找到。东北地区地广人稀，那是相对而言。对比中国四亿农民，东北不过弹丸之地，杯水车薪。果然不出所料，后来一宣布在东北地区实施《宅地法》，不到五年时间，就已经把东北的土地分配的差不多了——尽管中国的《宅地法》每户只分配10公顷土地，而不是像美国那样分配64公顷土地。
《宅地法》规定：“凡一家之长或年满21岁、从未参加叛乱之共和国公民，支援或教唆合众国的敌人者，在宣誓获得土地是为了垦殖目的，并缴纳5元费用后，应从1919年8月1日起，登记领取总数不超过150亩或以下尚未分配给私人的公有土地；登记人在宅地上居住并耕种满5年，就可获得土地执照而成为该项宅地的所有者”。
我们把话题再回到土地上。东北不足为凭，那还有什么地方可以分配土地呢？
拿着中国地图的我，不由得把目光投向了蒙古——这是一片多么辽阔的土地。如果能够在这里移民，想必会解决很大问题。
不过，一方水土养一方人。现在只有土了，可还没有水。我还记得日本鬼子使坏，在这里养山羊造成的后果。如果我不能够找到充足的水源，后果只会更严重。
北海，即“贝加尔湖”，吸引了我的注意。
北海位于东西伯利亚南部，是世界上最大的淡水体，也是世界上最深、蓄水量最大的湖，其最深处达1637米，蓄水量占世界淡水总储量的1/5，只凭北海就够50亿人用半个世纪之久。
我曾经听说过一个叫“贝加尔湖调水工程”，意图从那里调水，输送到中国北方。当然，那只是一场炒作而已。北海与中国东北之间，隔着蒙古高原，崇山峻岭，需要把水用泵站提升数百米，运输几千公里，这个成本可就高了。况且“贝加尔湖”是俄罗斯领土，如果饮水控制在俄罗斯的手里，势必无法保证国家安全。即使是在二十一世纪，这也是没有可行性的。
“贝加尔湖调水工程”虽不可行，我却想到了一个与之相关的、可行的办法。那就是蒙古的“北水南调”工程。
蒙古“北水南调”计划的具体设想是，先在蒙古境内的北部边城苏赫巴托尔以西5公里处筑一道150米高的拦水大坝，力争将色楞格河、图勒河、鄂尔浑河等7股向北流出境的水流堵截在蒙古境内，使之形成一个巨大的湖泊，并利用高位落差使水倒流形成“北水南调”新定势，然后通过管道将谁引至蒙古境内；甚至于整个北方地区。
此外，还有些水电站、运河之类的辅助设施。
这就一号工程的由来，1号工程就是蒙古北水南调工程。关于此工程，我只提出了一个想法，具体的可行性研究及设计规划，还是由专家学者视勘测情况而定的。
于是，1918年11月，国防军刚刚收复蒙古，水利专家组成的勘测队伍就在国防军战士的保护下，秘密出发了。这些人可都是最宝贵的人才，中国的水利专家本就有限，这支勘测队集中了其中的大半精华，我可损失不起。
还别说，这一勘测，还真有可行性。
蒙古面积二百七十多万平方公里，战略和经济地位都十分重要。其牧场相当于全国的85％，铜矿资源占全国的50％，石油、煤炭、盐湖矿产、磷矿、稀土、钼，钨，水晶，铅，锌等资源皆占全国的重要地位。北部与俄罗斯接壤，皆崇山峻岭之地，战略上易守难攻；西部与新疆交界，横亘着著名的阿尔泰山，东、南部与内蒙古接壤，一马平川。整个蒙古高原北高南低，蒙古水坝建成以后，将形成一个高山湖，湖水顺南坡倒流回来，顺着地势自然流动，运营成本很低。
留学美国的水利专家李仪有些儿激动，随着汇报情况的深入，他额头渗出了汗珠，白晰的脸庞涨的通红，两眼也灿灿生辉。摘下眼镜，李仪擦了把汗，喝了口水，稳定下情绪，重新戴上眼镜，继续汇报起来。
李仪的家乡在淮河中游，从小见多了水灾的祸害，就立志学习水利，以改变这一切。但国家衰弱至此，李仪也曾怀疑过自己的选择，不知坚持学习水利是否应该。现在，他终于可以用自己的所学报效祖国了。
“……
色楞格河发源于蒙古境内，源河名叫伊德尔河，河流先向北流，然后转向东北流，先后接纳楚鲁特河、木伦河、哈努伊河、额吉河、鄂尔浑河等支流后，进入俄罗斯境内，河流继续向东北流，沿途接纳吉达河、奇科伊河、希洛克河和乌达河等支流后，在乌兰乌德转向西北流，最后注入贝加尔湖。
色楞格河的流量很大，经过几个月的测量，平均流量为每秒1963立方米。根据蒙古牧民反映的情况，今年河水多一点儿，估计平常年景的平均流量在1800~1850之间。
这是个很了不得的数字。黄河的平均流量也就在每秒一千七八百立方米，色楞格河流量还在黄河之上。但是，色楞格河每年10…11月开始结冰，次年4…5月解冻。这么一平均，色楞格河平均流量应该在黄河的五成五至于六成之间
此外，楞格河水流湍急，河床落差大，有很大的发电潜力。
……
这还只是计算色楞格河，加上图勒河、鄂尔浑河等其它六条河流，蒙古水库每年可以提供的水量应当在黄河的七成左右，也就是每年370~410亿立方米的水。这些水可以养活五千万到一亿五千万人口。
……
理论上，修建这一工程，没有任何问题。
只是修建一百五十米高大坝的施工难度大了点儿，国内从来没有这样的经验，在世界上也是很罕见。不过，这倒也不是特别重要，水坝的问题不大。实在不行的话，可以在南部的山口爆破出一个豁口来，大坝的高度也就可以相应地降低一点儿。当然，储水量、发电量等指标也会下降，但对灌溉基本没有影响。
……
如果可以的话，我建议，聘请外国专家参与工程的设计施工。
现在有两个方案可供选择：
一，是修东、中、西三条运河。优点是工程量小，工程造价低，工期短。缺点是水的利用率低，沿途的蒸发、渗透多，无谓的浪费了大量的水。
……
而且，还有两个问题：一是每年的冬季的断流，会影响居民生活和生产；二是途经内外蒙古交界处的戈壁，会影响水流入内蒙草原的效果。
……
二，是修东、中、西三条管路。在蒙古建成三条贯穿南北的管线，东线预计长度为1100公里，中线为1600公里，西线为1700公里。同时，还将在这3条管线之间建设横向的连接管道，使之成为输水管网。
这是国外新提出的一种方法。
此法需要单独在源头建设水厂，对水进行处理。水在调节池经检测化验，沉沙灭菌消毒处理，达到饮用水标准后，输入内径5~8米的主干管道。并且在远处管路的沿途须设多座泵站加压，且吸纳经过地区主要地表水和地下水源。同时，向外辐射的供水管道与各地区的供水管网相连通，形成统一调配的供水系统。
……
输水管都被埋在地下5米深的壕沟里，管道之间的关节用橡皮环封闭，关节内外再用水泥灰浆封闭，然后回填壕沟，水管的覆盖材料至少1米厚，最后还要恢复地表形态。
……