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裁决之地，这应该是老百姓，最在意的地方了。老百姓有了冤情，有了不平，就要找个说理的地方，为自己求个公道。如果朝廷能够满足百姓的需求，百姓就会满意。而朝廷满足不了百姓，就会引来百姓的仇恨，而这种仇恨一旦多了，下场不言而喻。
既然裁决之地这么重要，刘宏就为它起名为大理寺。让刘矩担任首任的大理寺卿，为了表示对他的重视，还让他兼任了宗正之职。
之所以不按后世叫法，将它称为法院，刘宏就是想让裁决之地，成为一个说理的地方。刘宏认为，只有国家的审判之地讲理，老百姓才能得到公道。
但是刘宏又十分的清楚，只要判决的权力，掌握在官员的手里，老百姓要想得到公道，那基本上，就只能是个奢望。所以刘宏，直接把这个权利交给老百姓了。
刘宏规定，每次开庭，必须由九个随机抽选的老百姓，组成陪审团。审判结果由他们说了算，他们认为有罪，法官才能按照有罪的裁定，根据具体的法律条款进行判决。而他们认为无罪，就是法官再怎么反对，也是白搭，只能把人放了。
至于说陪审团，都是由老百姓组成，没有专业的水平。可能会错放坏人，也可能冤枉好人。
对于这点，刘宏根本就不担心。老百姓虽然没有专业的技能，可是他们最基本的是非观念可是有的。而且他们作为普通人，眼光和广大的百姓基本一致，这就代表了民意。
只要民意认可，无论对错，其实真的并不重要。如果判重了，那只怪你惹起民愤了，那完全是你活该。而放错了，那就更简单了，老百姓觉得他情有可原，就足以说明并没放错。
就算真的偶有失误，也是可以原谅的。毕竟，天下哪个庙里，没有冤死的鬼。没有人能确保不出现冤案，只要不是官员造成的，对于刘宏来说就行了。毕竟他就是用这种手段，来转嫁矛盾的，能达到这一步，他已经得到目的了。
再说了，就算是判错了，不是还能向上一级大理寺上诉吗。再要不服，还能一直上诉，直接到了皇帝那里为止。这个过程，不用担心被地方官员抓回去关小黑屋。所以，错案的几率，基本为零。真要是在这种情况下，案子还能判错，那他真就只能自认倒霉了。
至于说要是这样的话，对于这个人很不公平，可是刘宏也没有办法。对他来说，这样做利大于弊，这就足够了，其他的，就不能再强求了。
大理寺审判庭一成立，刘宏就催促着国会修改法律。刘宏认为，一部法律，不管是合情合理不合法的情况多了，还是不合情不合理但是合法的情况多了，这部法律都不是一部好法律。所以秉承这个原则，刘宏让他们把不合时宜的全都修改了。
刘宏认为，合情合理的事情，就一定要合法。像后世的很多法律，他都不能理解。不说别的，法不容情这个观点，刘宏就不敢苟同。
法律，不过一个治理国家的手段而已，有必要一点儿人情味都不讲吗？容一下情又能怎么着？充满人情味的法律，不是显得更和谐吗？像那些必须要大义灭亲的规定，多么残忍。可是你要不这样，你就犯罪了，窝藏罪，这真的很要不得。
这方面咱先不说，后世的法律，有很多时候，在刘宏看来，不是在保护百姓，而像是在保护犯罪。
就那那个防卫过当来说吧，这就相当的扯淡。相骂无好口，相打无好手，这么简单的道理都不懂吗。普通老百姓，又不是专业人员，真打起来了，那么紧急的情况，哪里还有能力考虑别的。可是万一一失手，立即就成了防卫过当了，成了罪犯了，你这不是在逼着老百姓不要出手吗。
你可能觉得，那个罪犯可能罪不至此。可是在刘宏看来，这就应该是犯罪的代价。只要你正在实施犯罪，别人就算把你打死，也是你活该。不想死你就别犯罪，这和乱世用重典是一个道理。只有这样，才能震慑住罪犯，才能保护住好人。所以刘宏，让国会把那些不合情理的法律全都改了，首先以保护善良的百姓为主。
可能有人，会觉得这对罪犯不公平，不符合法律面前人人平等的原则。可是刘宏认为，这个世界就是这样，到处都充满了不公。人生下来，就是分三六九等，人人平等的说法，在刘宏看来，完全就是一句屁话。这东西，大人物说说可以，小老百姓可千万不要相信。人家大人物说人人平等，那是因为政治需要，小老百姓要是真的信了，那纯粹就是傻蛋。
国家领导人的儿子，可能和农民工的儿子平等吗？事情显而易见，所以这样的事情，完全都是当不得真的。
刘宏既然知道，两千年之内，是不可能实现人人平等的。所以，他根本就不可能在汉朝搞这个。而且刘宏也清楚，老百姓只要能确保自己得到公道就行了。对于别人是不是公平公正，他还真是不一定在乎。所以刘宏制定的法律，不讲究平等，旨在保护善良。
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92 改革开始（中）
按理说，政务院的改制任务是最重的。可是实际上，这里边，就数它最好改。因为那些官员，全都是有文化的人，理解能力都很出色。把他们组织起来讲明白了，改制，就可以顺利的进行下去了。
国会才刚刚成立，大多数的人还没明白他的职责呢。所以，刘宏直接就认命了刘倏，为改制后的第一任宰相。像是什么施政纲领，国会投票什么的，直接就省略了，等下一次换宰相的时候再搞吧。
“恭喜皇叔了，成了真正的大汉宰相了！”
“哈哈，这多亏了陛下赏识啊！”
刘倏成了宰相，那是相当的高兴。以前他是录尚书事，相当于大汉朝实际上的宰相。可是录尚书事，毕竟不是真正的宰相，现在虽然只不过是换一下名称，实际工作，没有多大的变化。可毕竟名正言顺了，是件值得高兴的事情。
新成立的九部，虽然和九卿不是很相同，也不过是换了个名字，调整了一下工作分工而已，也并不是多么复杂的事情。
所以中央的部门，并不是很难搞。唯一需要费些心的，就是那个安保部了，最费事的，就是安保部里的国家安全局。
安保部，虽然它不管军队，可是和军队协调的事情，全都由它负责。而且他也算是一个暴力部门，抓捕罪犯的捕快，可是全都归于它的名下的。而且，保卫国家安全也归它管，为了方便，刘宏将捕快的职能，做了调整。它不仅要抓捕罪犯，还要在辖区进行巡防。所以刘宏，将他们命名为巡捕了，就是又巡逻又抓捕的意思。
国家安全局，这完全是个新增的部门。而且它的主要职能，又是个需要刺探的情报部门。所以人们，都对这个部门很重视。
刘宏弄这个部门，其实就是竖个靶子，让它慢慢的完善吧。能不能起作用，刘宏还真是不太在乎。毕竟，他还有个归他全权负责的保密局，那可是他经过这么多年的努力，现在已经成了相当的完善的部门了，差不多的情报，他都能搞到手。
至于军情局，那是军队的情报部门，主要精力都是用在国外。虽然国内也搞一些调查，可是他们一般不搀和其中，不重要的东西，他们都直接存档了事，就算是比较严重的大事，他们也最多就是把得到情报，转给御史或者皇帝而已。
政务院要改革不难，可是九部的人事任命，尤其是九部的尚书，没有刘宏同意，别人是绝对不敢随便任命的。就是刘倏这个宰相，也是不行的。
九部的尚书人选，刘宏也一直在考虑。这些可都是重要的部门，选出的人选，不仅要有专业学问，还要能变通，会做事才行。
吏部，管理者官员、贵族、功勋的考核和晋升，那是重中之重，它完全算得上众部之首。在前世，人们都将吏部尚书称为天官，就说明它的重要了。
这么重要的部门，肯定不能等闲视之。和刘倏考虑了半天，刘宏决定，让胡广担任吏部尚书吧。
胡广此人，算得上德高望重。本身虽是寒门之人，却能压服世家门阀，让他管理吏部，应该出不了错。
礼部，在刘宏看来，并不重要。可是在古代人的心中，礼，却是相当重要的。左传中说过，国之大事在祀与戎。这祀就归礼部管，所以它就重要了。
礼部尚书，刘宏并没有什么好人选。可是刘倏提到了一个人，让刘宏很满意，这个人就是桥玄。
桥玄，此人在历史上很有名，争论也很大。他的争论，主要来源于两个女人，就是那著名的大小乔。有人说大小乔是他女儿，有人说不是，还考证出他们的年龄不对，不可能是父女。而现在刘宏知道了，大小乔就是桥玄的女儿，因为大小乔现在都出生，就在桥玄家养着呢。
大小乔，那是刘宏内定的老婆。所以，桥玄就是他内定的老丈人了。既然是他的老丈人，那就是一家人，一定要大力提拔。所以刘宏直接同意了刘倏的提议，任命桥玄当礼部尚书了。
户部，这是管钱的。税收、海关、银行什么的，这些全都归他管。所以这个任命，也是很重要的。
就在刘宏考虑要认命谁的时候，刘倏又推举了来艳。来艳，历史上，做过灵帝的宰相，很有才能，刘宏考虑了一下，就同意了。
民事部，它和百姓息息相关，文武农工商的具体事物，都归它管。所以这个人，必须能够很好地变通。刘宏考虑很久，觉得，许训这个人最能变通了。而且他也算得上独臣，所以刘宏，就认命了他为民事部尚书了。
人力和社会资源部，不仅管理着百姓的档案，慈善和困难救助。最主要的是，它还掌管者国家的所有资源和环境保护。这绝对是个肥差，根据刘倏的提议，将它的尚书之位，给了汉室宗亲刘焉了。
安保部，算是一个暴力部门，要给信得过的人。刘宏熟悉的人，没有合适的。最后只能将这个尚书之位，给了同样是汉室宗亲的刘表了。
教育部，这个部门很重要，因为刘宏想要普及教育，这很考验人的能力。最后经过考虑，将这个尚书之位，给了刚通过科举的司马徽了。
将这个位子给他，刘宏经过了深思熟虑，主要是看中这家伙的人脉了。要普及教育，就要有足够的老师。根据历史的记载，司马徽学问高，交友广，他的熟人几乎全是高洁之士，门人弟子不计其数，他要是当了教育部尚书，一旦普及教育，刘宏就能通过他，将他的熟人，全都划拉过来。
交通部，在现在来说，这个部门最重要了。刘宏即将大规模移民，交通工作就是重中之重了，要是能力不够，耽误了移民，那可就坏事了。
这个位子需要能力，可是刘宏熟悉的人里，还真没有这样的人。最后刘宏想到，新晋录取胡昭了。
胡昭这个人，可是个大能人。有传言，他是鬼才郭嘉，和大反派司马懿的老师。这个事情没有定论，不过有定论的是，这个人绝对是个大能人，才能不下于诸葛亮的大能人。
既然他的能力，不下于诸葛亮，管理交通部，问题也就不大了。
卫生部，这个部门好选。既然要有专业能力，挑个名医就可以了。所以，刘宏直接让张机（张仲景），当了卫生部的尚书了。
本来，刘宏想让华佗，当卫生部尚书的，毕竟华佗比张仲景大两岁。虽然两岁相差不多，可是放到二十岁的小青年身上，这个差距，还是挺大的。
不过最后，考虑到张仲景家室稍好，受到的教育较好，所以就选了张仲景了。
要是放到后世，二十来岁当部长，那根本不敢想象。就算是正宗的红二代，这个岁数，也当不了这么大的官。
这就是古代的好处，不用论资排辈，在一定程度上，可以说唯才是举。不要说二十多岁的尚书了，就连十几岁的宰相都出现过。所以，刘宏的任命，也没人有异议。
尚书都选好了，其他的人选，就不重要。刘宏让刘倏看着任命就行了，重要是尽快将政务院组建好。
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93 改革开始（下）
新上任的各部尚书，不管是老人，还是新人。都憋足了劲，想要在刘宏的面前，好好的表现一下。
各部尚书卖力，又有刘宏坐镇，所以政务院的中央部门，组建的很是顺利。
相比于中央部门的顺利，地方上的难度，可就大了很多。
各大家族和门阀势力，早就把地方经营的滴水不漏了。现在猛的更换制度，补充官员，他们在地方上的话语权肯定受损，这是他们无法忍受的。
虽然众议院的制度，可以让他们这些世家门阀，能够光明正大的参与到地方政务中来。也没能抵消，世家门阀对新官制的排斥。
众议院制度，看似让这些世家门阀，光明正大的掌控地方政务了。可是实际上呢？他们一点便宜都没得到。
地方政务被分成了几部分，监察之权直接归皇帝管，他们世家门阀插不上手。就算想威胁那些地方上的御史，他们都做不到。
那些御史，全都是异地任职，三年一调任。而且他们举报各项事务，都是用密折上奏。被举报了，你都找不到人，就别提报复了。
裁决之权，等于被直接赋予给老百姓了。是不是有罪，全都是临时成立的陪审团说了算，他们就是想艹控，也做不到。
陪审团，都是开庭前，临时在街上找的。而且陪审团成员都不公开，投票也是匿名的，就是怕被人艹控。而且这个过程，全程被御史监控，也不怕有人在陪审团上捣鬼。
剩下的就是政务了，这个他们倒是能够参与。可是他们能加入众议院的地方，都是他们家族的根本重地，他们只能让地方越变越好，不可能做出自毁根基的事情。
这么一来，他们怎么看，怎么像是一些苦力，全都被皇帝骗去干活的苦力。
而且众议院，也不是好掌控的。皇帝对众议院的人选，做出了很详细的规定。必须各行各业的人都要有，还有各村各地的村老，还有各地有名望的人，都要加入。
这样，就严重分散了他们世家门阀的力量，为他们掌控众议院，造成了很大的困难。就算其他人被迫屈服，可那毕竟不是出自真心，会有很多后患的。
世家门阀不情愿，但是新官制的改革，依旧在不紧不慢的进行。这个不是他们不愿意，就能转变过来的。刘宏手中的新军，可不是吃素的，他们要是真敢闹漕，刘宏绝对敢收拾他们。
看着新制度在稳步推行，刘宏的心情很是高兴。想象中的大动乱，并没发生，虽然那些世家门阀小动作不断，可是毕竟没有造成大。麻烦。只要在坚持一段时间，改革完全完成了。那些世家门阀，也就基本上无力为害了。
相对于官制改革，爵位改革由于刘宏，事先和皇族达成了协议，几乎人人都在翘首以盼。
新政策一实行，不管是功勋的兑换地点，还是士的考试地点，几乎全都是人满为患。人们都想在第一时间，加入到这特权阶层的里面。
官府考试的地方还好说点，将所有的人都弄到考场里，根据他们想要考的科目出题考试就行了。其他的地方，可真就费劲了。
像是那些行业协会，他们和众议院的监督者一起考核。可是他们考得是技术，除了商士，直接拿着完税凭证，可以直接通过以外，其他的，都要一个个的考才行。看着外面排队的长度，他们不辛苦个十天半个月的，绝对不可能外面的众人。
相对于士的考核，爵位的获得，就简单的多了。如果你只想弄个民爵，花点钱兑换点儿功勋点就可以了。
可是有能力的人，又怎么会只满足民爵呢，对他们来说，当然是得到爵位越高越好。
不过花钱兑换功勋点有限制，一人一年最多只能兑换一千功勋点。这个功勋点，只能让他们成为准爵。这个怎么能够满足他们需求。准爵还是民爵，说穿了，就是高贵一点的百姓。照着真正的贵族，还是有不小的差距。
好在这里边有不少的空子可钻，虽然金钱兑换功勋点是有限制的，可是却可以花钱做好事来获得功勋点。
比如修桥铺路就是有功勋的，这个有钱就能完成，实际上还是钱的问题。比如赈济灾民也有功勋，这个最终也得归到钱上。像这样的漏洞还有很多，只要有心就能寻到。
这个漏洞，是刘宏故意留下的，就是引导者有钱人存心向善。这样的话，所有有钱人都争着做好事，那世界得多和谐。
不光爵位可以用钱买，士的考核，也可以用钱完成。就像是商士，商会考核的内容就相当的简单，只要你去申请一个营业执照，再到税务部门那里交税，凭这交税证明，就能得到士的资格。而且交的税多了，还能得到贡献点，也算是一举两得。
这个规定的后果，就是直接造成了，平时无人问津的税务机构，直接就人满为患了。一个个交税的，全都财大气粗。和以前那种，能少交一点就少交一点的情况，形成了鲜明的对比。
当然了，商士只是士里边的一个另类，只是给人，增加一个机会而已。其他的士，可都是要凭真本事实实在在的考核得来。
士和爵都有特权，但是刘宏却没把这个特权白送给官员。官员要想拥有特权，也得加入到士或者爵的行列里边才行。
刘宏打算，以后的科举，只向士开放。要想参加科举，必须有士的资格才行。可是现在的官员，却有很多没有爵位，只能去兑换功勋点，或者去参加考试了。
爵位改革和士的考核，几乎就演变成一场全民运动了。只要有能力，都尽量让自己的特权资格变高一点。这直接导致了，朝廷收到了大批的钱财。刘宏可以骄傲的说，他这一个政策，就让国库摆脱了空虚的困境了。
国库有钱好，这样做什么事情，心中都有底气。虽然国库根据新规定，以后就归国会掌管了。政务院需要用钱，得需要国会审批，可这却不包括皇帝。
皇帝要是用钱，只要是用到政事上，国会是无权阻拦的。所以，现在国库有钱了，刘宏也就能进行他的那个全民教育的想法了。
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94 普及教育（上）
刘宏这么急着普及全民教育，也是经过深思熟虑的。不仅他改革的官制，需要百姓加强教育开启民智，就凭刘宏将文武归到民中，也必须尽快�