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税幢欢⒕补燮浔涞奶龋敝�8月7日奥巴马才宣布向“伊斯兰国”发动空袭，但同时不断重申不会派地面部队重返伊拉克。9月10日，奥巴马公布打击“伊斯兰国”的战略：一是扩大美军空袭行动，打击在叙利亚的“伊斯兰国”势力；二是为伊拉克政府军和库尔德人武装提供人力、财力支持，并为叙利亚“温和”反对派提供武器，以加强对“伊斯兰国”的地面打击；三是构建广泛的国际联盟，切断“伊斯兰国”的资金链条；四是继续向受害民众提供人道主义援助。当前，打击“伊斯兰国”主要依靠美国的中东盟友和西方盟友，主要方式是空中打击。目前看来这种形式显然很难在短期内根除“伊斯兰国”，美国也坦率地承认根除“伊斯兰国”可能需要三到五年乃至更长的时间。
在叙利亚问题上，自接受俄罗斯的“化武换和平”安排后，美国已基本上放弃军事打击叙利亚的选择。2014年6月，巴沙尔高调连任总统，美国的反应只是将“叙利亚反对派和革命力量联盟”驻美办事处升级为正式外交使团，同时向国会申请2700万美元用于向叙反对派提供非致命性武器援助。此后，美国并无进一步的强烈反应。
2014年利比亚局势严重恶化，濒临全面内战边缘，但美国似乎对此听之任之。2014年7月26日，美国驻利比亚使馆人员在美空中和地面部队的保护下全部撤往突尼斯，表明美国对深度介入利比亚事务全无兴趣。
其次，更加重视外交谈判在解决中东热点问题中的作用。
美国国务卿克里自上任以来十余次赴中东国家进行外交斡旋，其重要议题就是巴以和谈。2013年7月，巴以和谈总算重启。以色列承诺分四批释放104名《奥斯陆协议》签订前被关押的巴勒斯坦要犯；巴方承诺停止在联合国及其下属机构宣示主权的活动。但在2014年4月巴民族权力机构与哈马斯达成和解协议后，以色列立即宣布中止巴以和谈。2014年7月，以色列因三名犹太青年遇害对加沙发动持续了50多天的军事打击。加沙战事宣告了美国斡旋巴以和谈的失败。
在伊核问题上，鲁哈尼上台后美伊关系趋缓，伊核谈判也得以重启。2013年11月，伊核谈判达成初步协议，伊朗承诺冻结核计划，西方大国则承诺分步骤减少对伊朗的制裁。但由于分歧重重，达成最终协议的期限两度推迟，目前预定的时限是2015年6月。虽然最终协议尚未形成，但是奥巴马政府通过和谈解决伊朗核问题的决心依然十分坚定，这也表明通过谈判解决伊核问题已成为奥巴马政府的主要政策选择。
第三，更加重视通过多边外交发挥地区盟友和西方盟友的作用，力争减少投入，背后操盘主导中东事务。
为建立打击“伊斯兰国”的地区联盟，在美国的推动下，2014年9月11日沙特、埃及等十个阿拉伯国家发表《吉达公报》，承诺共同打击“伊斯兰国”，约旦、阿联酋和巴林空军还不同程度参与了空袭行动。同时在法国召开的“伊拉克和平与安全国际会议”上，美国又积极争取阿盟和欧盟的支持，但仍坚持不向伊拉克派出地面部队，并拒绝与伊朗和叙利亚合作。2014年11月，美国组建由30多个国家组成的打击“伊斯兰国”联盟，200多名军官齐聚美国中央司令部总部商讨如何协调打击“伊斯兰国”的行动。
在叙利亚问题上，为支持“温和”的叙利亚反对派，美国积极联合土耳其、沙特、卡塔尔、阿联酋和欧洲盟国，促使这些国家向“温和”反对派提供武器装备和后勤援助。2014年美国在沙特设立可训练1万人的军事培训基地，用于培训叙利亚“温和”反对派，美国为该项目向国会申请了5亿美元的经费。 。电子书下载
在埃及问题上，尽管美国每年向埃及提供13亿美元援助，但这笔钱对于缓和埃及局势、维护埃及稳定只是杯水车薪。因此，美国积极鼓励沙特、科威特和阿联酋等海湾富国为埃及提供巨额援助。在塞西当选总统后，沙特、阿联酋、科威特等国为埃及提供了120多亿美元援助。
当前美国中东战略面临的挑战
在2014年，美国中东战略的总体特征是战略收缩、避乱求稳、慎用武力。在效果上，虽有所收获，但总体效果不佳。未来美国将面临谋求维持中东霸权的战略目标与实力不济、手段有限之间的困境。
第一，中东地区格局剧烈变动与美国中东战略收缩之间的矛盾。过去几年来，中东地区格局变化之巨、变动之快令人瞠舌，但在中东战略总体收缩的情况下，美国仍不得不把精力集中于巴以问题、伊核问题以及从伊拉克和阿富汗撤军等传统问题上，尤其是收拾小布什政府留下的烂摊子，而对新问题明显存在预判不足、被动应对的严重缺陷。比如，在地区格局问题上，美国已很难在阿拉伯、土耳其、伊朗、以色列四大传统力量和阿拉伯世界内部形成美国主导的平衡结构。又如，在撤军问题和反恐问题的协调上，奥巴马政府试图把结束两场战争作为其外交遗产，但对撤军伊拉克和叙利亚危机叠加导致的“伊斯兰国”崛起问题明显存在误判，其必然结果是当美国仍将打击老牌恐怖势力“基地”组织作为其战略重点时，新型恐怖势力“伊斯兰国”已经横空出世，并对地区安全、全球安全以及美国的中东战略构成严峻挑战。
第二，美国中东战略多重目标之间的矛盾，其中最核心的矛盾是价值观外交与实用主义、现实主义外交之间的矛盾。当前，尽管美国在中东采取战略收缩，但是其维持美国中东地区霸权的战略目标并未改变。不过，在保护盟友安全、确保能源安全、民主输出、反恐和防扩散、防范地区霸权等具体目标之间，又往往相互制约、相互牵制，进而使美国的中东战略经常陷入顾此失彼的困境。例如，美国一方面极力推动阿拉伯国家的民主变革，另一方面又出于维护盟友关系和军事基地安全、遏制伊朗的需要对海湾君主国网开一面，给人以双重标准的口实。又如，在伊核问题上，美国先是以制裁和军事威慑对伊朗施压，并极力争取海湾盟友和以色列的配合；后来又致力于通过谈判解决伊核问题，并极力要求沙特和以色列等盟友国家保持克制，引发盟友的强烈不满。
第三，美国在中东的盟友战略陷入严重危机。盟友战略是美国维持中东霸权的重要手段，但同时也是美国中东战略的沉重包袱，致使美国常常不得不在培育、利用、安抚、抛弃盟友之间进行选择。美国与埃及盟友关系的变化就是美国盟友战略困境的真实写照。在冷战时期，美国出于确保以色列安全和对抗苏联的需要，极力将地区大国埃及培养成自己的盟友，并以巨额的援助维系美埃盟友关系，但在“阿拉伯之春”爆发后，美国先是为了顺应民意和推进民主输出的需要，无情抛弃了穆巴拉克政权，而后又因不满穆兄会上台而默许军方废黜穆尔西政权，招致埃及民众和阿拉伯舆论的强烈批评。与此同时，美国抛弃穆巴拉克又令沙特等国家对美国的信任严重下降，默许军方废黜穆尔西政权则令土耳其、卡塔尔等支持穆兄会的盟友国家不满。
此外，从美国内政与外交关系的角度看，美国安全与外交政策制定主体的单一性与决策影响因素多元化之间的矛盾，也构成了掣肘美国中东战略的制度困境。奥巴马执政以来，美国国内政治日益突出的极化现象、民主党与共和党的激烈党争、共和党主导的国会、更加分裂的利益集团都不同程度制约着美国中东战略的制定和实施。比如，在巴以问题上，奥巴马政府可谓竭尽全力重启和谈，并相对于过去对巴勒斯坦方面有一定的倾斜，但是美国强大的犹太院外集团主导下形成的美以特殊关系，不仅使奥巴马的巴以政策难以付诸实施，而且使以色列内塔尼亚胡政府常常有恃无恐。
（作者为上海外国语大学中东研究所教授）
塞尔维亚：夹缝中求发展
作者：左娅 字数：3340
2014年10月16日，在庆祝贝尔格莱德市解放70周年之际，俄罗斯总统普京访问塞尔维亚并参加庆祝仪式。
提起塞尔维亚，人们首先想到的是1914年6月，塞尔维亚青年在萨拉热窝街头刺杀了正在进行访问的奥匈帝国皇储弗朗茨·斐迪南大公夫妇，从而导致第一次世界大战爆发；1999年科索沃战争期间，以美国为首的北约对南联盟进行轰炸，三枚导弹袭击了位于贝尔格莱德的中国驻南联盟大使馆，夺去三名中国记者的生命……
塞尔维亚有着重要的地缘政治地位，历史上曾是东西方大国争夺势力范围的中心。数百年来塞尔维亚在东西方的夹缝中为实现自身的民族利益奋力抗争。如今，在欧洲一体化的背景下，塞尔维亚由欧洲的火药桶转型成为一个现代的民主法治国家，国家地位不断提升。
谁控制了塞尔维亚，谁就控制了巴尔干
自古以来，塞尔维亚一直就是连接东西方的纽带和桥梁，不同的文明、文化、宗教、气候和地貌都在这里交融交汇，战略地位十分重要。
塞尔维亚所在的巴尔干半岛素有连结欧、亚两大洲的陆桥之称，在军事和交通上均占有重要地位。首都贝尔格莱德坐落在多瑙河与萨瓦河的交汇处，是欧洲和近东的重要联络点，有很重要的战略意义，被称为“巴尔干之钥”。从公元纪年开始，这座城市每隔30多年便会遭受某种形式的攻击，共经历了54次，可谓命运多舛。
从宗教文化的角度来看，塞尔维亚的要冲地位更为突出。东、西罗马两大帝国的分界线曾从塞尔维亚和克罗地亚的边界划过，西部各民族（斯洛文尼亚族和克罗地亚族）受法兰克人及后来的匈牙利人和奥地利人的长期统治，皈依天主教，受罗马天主教会管辖，接受拉丁文化，使用拉丁字母。东部各民族（塞尔维亚族、黑山族和马其顿族）则受拜占庭帝国及后来的奥斯曼帝国的长期统治，信奉东正教，受君士坦丁堡教会管辖，接受拜占庭文化，使用基里尔字母。塞尔维亚因此成为两大帝国对峙的前沿。
曾有人这么说：谁控制了塞尔维亚，谁就控制了巴尔干；谁控制了巴尔干，谁就控制了全世界。因此这个人口不到800万、面积不及中国重庆市的小国，无论是在历史上还是在当代，始终是大国争夺的对象。尤其是自19世纪以来，沙皇俄国、奥匈帝国、奥斯曼帝国和西欧各帝国主义列强展开了长期的激烈争夺。南斯拉夫著名作家拉奇基曾说过：“我国人民处于东西方的分界线之间，当早就存在的东西方矛盾激化并向两极发展时，我国人民的全部生活就受到这两股潮流的影响。”塞尔维亚始终在大国角逐中为了自己的命运奋力抗争。
为反对奥斯曼帝国的压迫和封建军事专制制度，1804年～1817年间塞尔维亚爆发了两次大规模起义，这是塞尔维亚民族意识对奥斯曼帝国统治权力的首次挑战。起义的结果使塞尔维亚成为公国。1878年柏林会议后，塞尔维亚获得广泛的国际承认。20世纪初的两次巴尔干战争改变了该地区的政治版图，也造成了巴尔干国家间的分裂，欧洲列强乘虚而入，利用巴尔干国家间的矛盾，挑拨怂恿，最终导致第一次世界大战爆发。塞尔维亚在同外部势力的不断抗争中民族意识和民族凝聚力逐渐加强。第一次世界大战爆发不久，塞尔维亚政府发表《尼什宣言》，宣示了它在战争中要达到的目标是“解放和联合我们的一切未获得自由的兄弟——塞尔维亚人、克罗地亚人和斯洛文尼亚人的斗争”。从战争的结果来看，塞尔维亚实现了其既定目标，建立了以塞尔维亚为中心的“第一南斯拉夫”，成为巴尔干地区强国。
“不愿成为利益集团政治交易中的小零头”
由于各民族缺乏共同的国家认同和塞尔维亚的集权统治，“第一南斯拉夫”在二战爆发后迅速解体。在铁托的领导下，南斯拉夫共产党取得了二战的胜利，并成立“第二南斯拉夫”，即南斯拉夫联邦人民共和国。鉴于长期的异族统治和大国角逐的惨痛历史，南斯拉夫格外珍视和坚持国家内政外交上的独立与平等。冷战时期，东西方严重对峙，南斯拉夫在对外政策上践行了铁托的治国理念——“不愿成为利益集团政治交易中的小零头”。为了维护来之不易的自主发展机会，南斯拉夫激烈批评杜鲁门主义，坚决抵制马歇尔计划，曾被西方世界视为最亲苏、最反西方和最彻底“共产化”的国家。同时南斯拉夫又是在战后中东欧所有共产党政权中唯一敢于同苏联闹翻的社会主义国家。20世纪50年代起，南斯拉夫不结盟的外交政策日趋成熟，不仅保障了它在不受外来干预下得以独立发展，而且使南斯拉夫在国际事务中发挥的作用和在国际舞台上享有的声望远超出一个小国所能达到的水平，这一时期也成为南斯拉夫历史上的黄金时期。
随着苏东剧变、冷战结束，南斯拉夫与其他中东欧国家一样开始转型。不同的是，南联邦的解体使塞尔维亚除了要完成民主化和市场化的双重转型，还需要首先解决国家重建的任务，始于1991年的南斯拉夫战争和国际制裁使塞尔维亚的转型延迟了十年。2000年米洛舍维奇政权的倒台成为塞尔维亚发展道路的转折点，此后塞尔维亚逐步摆脱孤立并重返国际舞台。走出战争阴影的塞尔维亚试图强化其作为巴尔干强国的重要战略地位。一方面，把加入欧盟作为外交第一要务，在满足与海牙国际法庭合作、同科索沃签署“关系正常化”条约等一系列条件后，于2014年1月开始入盟谈判。另一方面，继续保持和加强同俄罗斯的密切联系，在关键时刻甚至不顾欧盟方面的压力对俄罗斯予以支持。正如塞尔维亚外长所说：“我们不必在东方和西方之间做出选择”，而是在其中寻求某种平衡。
2014——“外交年”
2014年被塞尔维亚媒体称为“外交年”，俄罗斯总统普京和中国总理李克强的先后到访使塞尔维亚这个东南欧小国成为世界关注的焦点。
作为塞尔维亚外交四大支柱之一，中国正在塞尔维亚对外政策中占据越来越重要的地位，依托中国—中东欧16＋1峰会，塞尔维亚不仅密切了同中国的关系，还显示了自己发挥区域作用的能力。2014年12月16日，李克强总理访问塞尔维亚，并参加了在贝尔格莱德召开的第三次中国—中东欧国家领导人会晤。这是塞尔维亚近30年来第一次举办这样大规模的盛会，一方面表明塞尔维亚在中东欧地区重要的战略地位，另一方面也体现了中塞两国对相互关系的重视。对于中国来说，塞尔维亚既是保持地区稳定的重要因素，也是中国公司海外投资的优先选择和进入欧盟市场的重要立足点。塞尔维亚前总统塔迪奇就曾说过：“中国企业来塞尔维亚不是投资一个市场，而是面对整个欧盟市场，这正是我们的优势所在。”从塞尔维亚方面来看，在当今世界，中国是拥有重要话语权的国家和巨大发展潜力的经济体，是塞尔维亚“在亚洲大陆上最关键的战略伙伴”，不论是经济投资还是在重大问题上的政治支持（如在科索沃问题上）对塞尔维亚都至关重要。
相比中国总理28年来的首访，普京显然对塞尔维亚熟悉得多，2014年10月是他自2000年以来第三次正式访问塞尔维亚，并受到了上至总统下至民众的热烈欢迎。塞总统尼科利奇用俄语称呼普京为“亲爱的普京兄弟”。乌克兰危机发生后，普京曾把克里米亚同科索沃相提并论，在塞尔维亚引起极大的不安。但当欧盟对俄罗斯实施制裁后，作为俄罗斯的“亲密兄弟”，塞尔维亚没有响应欧盟号召，塞尔维亚第一副总理兼外长达契奇公开表示，塞今年年初才正式启动入盟谈判，与欧盟外交政策保持完全一致还为时尚早。作为回报，以及为进一步笃实双方关系，普京在访问中表态：“俄罗斯会一如既往将塞尔维亚看作是最亲近的盟友和最亲近的亲人。”俄罗斯一贯把巴尔干政策视作其战略利益所在，而塞尔维亚便是这重中之重。
2015年，塞尔维亚担任欧安组织轮值主席国，可以借此机会展示其巴尔干地缘政治中心的优势地位，同时向国际社会表明，它不仅是巴尔干的重要稳定力量，而且也是欧盟经济和政治上的成熟伙伴，并具备应对危机和解决冲突的能力。
（作者为中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所助理研究员）
2016美国大选：克林顿家族PK布什家族？
作者：刁大明 字数：3499
杰布·布什与哥哥乔治·布什亲密交谈。
“我是在关注了很多政治评论并询问了多位知名人士之后才做出这个决定的。我期待未来数月聆听更多人的建议来选择是否要竞选”。2014年11月20日即中期选举落幕两周多后，弗吉尼亚州前国会参议员吉姆·韦伯这样告知公众。同日，他宣布正式建立针对2016年总统大选的试探委员会，成为民主党阵营首位以实际行动表达参选意向的主流候选人。
这位越战老兵出身的前海军部长虽然只做过一届国会参议员，但却是民主党党内公认的军事鹰派。客观分析，韦伯可能只是个议题候选人，其存在的意义只会提升亚太政策在未来大选中的受关注度。但无论如何，一些带有总统相的政治人物的试水，也算得上正式拉开了2016年竞选周期的大幕。
民主党只有希拉里？
吉姆·韦伯宣布参选意向一个月后，美国有线电视新闻网（CNN）再次进行了关于民主党初选提名的民调，其结果是韦伯只以1％的支持率位列第七，而居于榜首的仍旧是得到65％以上民意认可的希拉里·克林顿。事实上，自从媒体与公众开始关注后奥巴马时代的白宫大位以来，希拉里始终是民主党的绝对人选。更为重要的是，这位前国务卿在与任何共和党潜在候选人的对决民调中均可轻易获胜：根据2015年1月的民调显示，希拉里仍旧领先于表现最佳的杰布·布什或兰德·保罗大概13个百分点。如果如此独大的趋势得以延续，关于2016年大选的所有悬念似乎只剩下希拉里何时参选这样一个问题了。
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