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因此，曾一度出现了大量圈占耕地建“开发区”，炒“房地产”的热潮；在农业内部结构调整中，部分地区为片面地追求经济效益，也不惜毁占耕地种果、栽桑、挖鱼塘。这样，虽然短时期内可能带来经济繁荣，但从长远和全局看，最终将会自食其果，历史的经验值得注意。对此，我们要有高度的警觉性和危机感、紧迫感。对成都市的市情必须有一个清醒的认识：一是人口多，田地少，几乎没有耕地后备资源。１９９４年，全市总人口达到９６０多万，而耕地仅６７７．６万亩，人均只有０．７１亩，分别比全省和全国人均占有耕地少０．１２和０．５９亩，已经低于联合国规定的人均占有一亩的危险警戒线。而且，全市可以开发、垦复的耕地资源极其有限，几乎是无荒可垦。二是人增地减呈钢性态势，人地矛盾越来越突出。１９９４年比１９８０年相比，全市人口净增１３７．８万人，增长１６．８％，而这１４年间净减５７．２万亩，相当于减少了两个温江县，平均每年净减４．１万亩。与此同时，全市粮食播种面积也减少了２５．４万亩。三是当前我市的复种指数已经很高，能挖掘的潜力越来越小。
市长是个文化人，他还引经据典地说了“民以食为天”，“有土斯有”，“无粮不稳”的古训。吃饭问题是关系到国计民生的“天字第一号”的大问题呀！“为政之要，首在足食”，这是中国历代治国安邦的经验
谈到这里，这位市长的心情特别难受，突然声音低沉，语气梗塞。感到一市之长，肩上的重担直往下沉。市民没有粮吃，很自然，首先要拿市长问过拿错！《商君书·算地》中说：
“民之性，饥而求食，劳而求佚，苦则索乐，辱则求荣。”
会议开得很成功！末了，通过了《成都市人民政府关于实施基本农田保护规则的决定》，向全市发出了保护耕地的呼吁：千方百计，给子孙后代留下赖以生存的“保命田”！
保护耕地！１９９５年岁末，中央、省里都已下了动员令，并召开会议，作为一项重要工作来抓。
保护耕地！这一响亮的口号，这些年来，并不是没有喊过，但声不正，气不足，效果差！
保护耕地真难啊！
１９９５年６月中旬，在北京召开了全国“保护耕地工作会议”，同年１１月中旬，四川省又召开了保护耕地工作会议。
土地形势已经到了十分严峻的关头了！为了千秋万代，国务院在１９９４年８月１８日颁布了《基本农田保护条例》。这个条例，对于保护我国紧缺的耕地资源，保护农业生产持续、稳定增长、保证国民经济协调发展，具有十分重大的意义。
国因法律而昌！
一系列土地法规的出台，《基本农田保护条例》的实施，初步显示了共和国的土地使用和管理已纳入了法制轨道。这是文明古老的中国亘古未有的创举！
这是个良好的开端！我想，长此实施，无疑是对人类的巨大奉献，也一定会取得丰厚的回报！
但是，还应该看到，这些条文法规毕竟在纸上，要实施，还有一场斗争，一个过程。我们希望法律变成现实，祝愿顺利实施！
一元复苏，万象更新！又一个年程开始之际，对全国土地管理，又有新的认识，新的打算，新的决断。
特别值得一提的是，党的十四届五中全会召开以后，土地管理部门根据党中央提出的“九五”计划和２０１０年规划的奋斗目标，以及两个具有全局意义的根本性转变的要求，提出了适应新形势、新任务、新要求的新思路，这就是通过土地管理方式，从适应计划经济向适应市场经济的转变，土地利用从粗放型向集约型的转变，严格控制土地总量，使用土地朝着节省资源、优化配置、充分提高使用效率的方向发展。中央指出，今后相当一段时间里，为适应两个根本转变的要求，必须全面推进土地制度的改革。在管理体制、规划方法和设计管理、信息系统、地租税费、立法和执法、科研和教育等各方面深入地进行变革和建设。这是一个庞大的系统工程。如果没有这一系列的、具体的系统工程，保护耕地只能是一句空话。
１９９６年是《中华人民共和国土地管理法》颁布１０周年。国家土地管理局专门发了文件，制定了１０周年宣传方案。方案写道：“江泽民总书记明确指出：保护耕地就是保护我们的生命线。为回顾土地使用制度和管理体制改革１０年成就，展望土地管理事业不断发展的未来，深入贯彻执行‘十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地’的基本国策，我局确定宣传主题是‘土地与发展保护我们的生命线’。”
９０年代已过半程，新世纪已初露曙光。１９９６年是《土地管理法》颁布１０周年，又是国家土地管理局成立１０周年。
“天下之事，因循则无一事可为；奋然为之，亦未必难。”殷切希望处在新的历史发展阶段的土地管理工作者，以奋发创新的精神和艰苦卓绝的努力，在新的历史舞台上，大显身手！
人们对从事国土管理、国土保护工作的人称为“土地神”、“土地爷”，这似乎有点别扭，其实是最亲切的称道。千百年来，人民群众对“土地神”是很尊重的，建土地庙，拜“土地神”，求它保佑五谷丰登。这是华夏民族的一片真心。
对国土部门的要求，也就是要他们保护土地。这几年，由于土地管理乱了套，偏离了“主题歌”，所以群众怨声载道。
在新时代，我们应该把更多的爱，洒向土地，用歌声抹去怨声，用爱去换得更美好的未来。
《中国土地报》１９９６年新春伊始，刊登了中山市第一中学阮峥老师的一首诗《把爱洒向土地》，充分表达了他对土地的深情。
啊，土地，
我们赖以生存的土地！
小学的地理课本，
早就让我熟悉了你。
你辽阔宽广，物产丰富，
是我们衣食之源。
我梦想在你碧绿的田野上，
快乐地奔驰。
现实击碎了我的梦境，
你令人担忧的是什么？
是人们盲目地滥用你！
是遍地黄沙，到处闲置搁荒！
你不是取之不尽，用之不竭，
怎受得了这巨大的冲击？
人们得意洋洋，哪知道你在委屈呻吟。
人啊，瞧瞧伤痕累累的土地，
冷静一下被金钱冲昏了的头脑吧！
不要顾此失彼，
搬石头打自己的脚。
看看现在，想想将来。
让我们清醒过来，行动起来。
把爱洒向土地，
让土地母亲恢复盎然生机！
第九章规范化
第五个全国“土地日”法制
越权·揽权·争权化
培植“一五二六四”系统工程
给土地上“户口”
一个新行当：土地估价
多一点忧患意识，
多一点法制意识
第九章规范化，法制化
大地在呼唤法律，人民在呼唤法律，而法律却没有完全醒悟。因此，在神州涌现出一场土地鏖战，致使百姓遭殃，国家受损，教训严重啊！建立健全土地法规，使土地管理走向规范化、法制化，势在必行！
第五个全国“土地日”
土地是衣食父母，
土地是春秋冬夏，
土地是民族之本，
土地是社稷国家。
珍惜每一寸土地，
珍惜每一捧泥沙，
珍惜土地吧，爱我中华。
土地哟，土地哟
一曲带有川味的主题歌《大地颂》悠扬激荡，四位歌手的演唱和一群天真活泼的少年的伴舞，拉开了“大地呼唤”文艺晚会的序幕。
那振奋人心的歌词，令人激昂而奋进的歌声，在大厅内回旋，使数千名观众难以平静。
“啊，土地，人类的衣食父母”歌声啊，多么富有震撼力，多么叫人难以忘怀啊！它渗透着土地－－－母亲，对人类巨大的奉献和深沉的爱。
“大地呼唤”这场别开生面的文艺晚会，是四川省暨成都市携手合作，专为纪念第五个全国“土地日”而举办的。
这样以土地为主题的专场文艺晚会，在“天府之国”还是第一次，在全国也不多见。
为了纪念这个富有重大意义的日子，省市的主要领导和数千名蓉城观众，在成都最豪华的剧院－－－锦城艺术宫，欢聚一堂，共同观看了演出。
晚会在隆重地进行着，观众正襟危坐，那氛围，似乎不是在观看一场娱乐、休闲的艺术佳作，而是在倾听振聋发聩的呼喊！
随着悠扬的歌声缓缓升起，两位主持人以高亢的气势扬起了大地呼唤的证词：
男：朋友们，人的生存与发展，无不依赖于地球，依赖于地球上最宝贵的有限的资源－－－土地。
女：生命的起源、繁衍和发展，
从来就和土地血肉相连，难舍难分。
没有地球就没有生命，
没有土地就没有人类，
当然，也就没有我们炎黄子孙，
龙的传人！男：是啊！如果你要问我，
世界上什么最美丽！
我会肯定地回答
土地，土地，土地！
虽然她朴实无华，无声无息。女：土地是我们的母亲，我们依偎在您广袤的怀抱里。
那水是土地流淌的血液，
那山是土地顽强的肌体。
就连那熬粥的沙锅，
盛饭的瓷碗，
也是烧制过的泥土。男：然而，耕地却一天天被吞噬，人类的生命圈一天天在缩小长此以往，地球将不堪重负，人
类靠什么生存？大地向人类发出了含血溅泪、振聋发聩的呐喊！女：肥沃的成都平原，有着得天独厚的自然条件，这里“水旱从人，不知饥馑，时无荒年，天下谓之天府也。”男：可眼下，这片宝贵的耕地资源正在一天天减少。
死者土葬，与生者争夺土地；
违法者乱占滥用，在蚕食着土地。
女：乱砍滥伐者又在破坏着土地；
人口“爆炸”继续在压迫着土地，
男：朋友们，不可小视啊１自１９５８年以来，成都平原减少的耕地数，相当于每年减少２００至３００亿斤粮食。眼下，成都平原的粮食已经难以养活巴蜀儿女，仅成都、重庆、德阳三个市，每年就要调进粮食６０亿斤！
女：这严酷的现实，怎能不使我们每个人深思和忧虑呢？
土地联系着你和我，土地就是我们的生命线！
合：朋友们，为了民族的富强，为了子孙后代的幸福，让我们一起来做好这件“功在当今，利在千秋”的大事，爱护土地，保护耕地！
我迎着潮水般的掌声，走向后台，采访这台晚会的编导和演员，探索他们的辛勤劳动和付出的代价。
接待我们的是编剧曾渝陵小姐。
她，一位富有才华的女性，热情的心底如同这片热土，在起伏升腾。从她那睿智清秀的脸庞上，就足以让人看到她的内心世界，看到她对土地的执著和艺术的娴熟。
晚会颂词是她的杰作。她说：“我们接受主办‘大地呼唤’的晚会，时间急，任务重，一切都是在匆忙中上阵的，又是在匆忙中去奋进，去发掘它的主题和深远的内涵的。”
她的语言生动，寓意深邃。在她看来，他们不是在表演，而是在奉献一颗博大的热爱大地母亲－－－土地的赤诚之心。他们日夜兼程，仅仅花去一个月时间，就创作、排练出《大地颂》、《国土员浪漫曲》、《土地情》等一批歌曲、舞蹈和小品，格调高雅，形式新颖。并邀请了全国著名的歌唱家董文华、杨洪基参加演出。
提起杨洪基，在我耳际不禁响起了电视剧《三国演义》主题歌《滚滚长江东逝水》的声音。那是一曲气势磅礴的壮歌，那声音至今仍震撼着人们的心弦。
此时，他随他的歌声一起，走进了舞台，为晚会增添了光彩。
曾小姐陪同我采访了杨洪基。此人气度不凡，高大的个子，和善而有神的表情，风度翩翩，随和稳健。
“你参加这样的演出，有何感受？”我劈头问道。
“哦，感受颇多啦。”他似乎早有准备，“实话告诉你，以土地为主题的演出，我还是第一次。不过，对土地的情感，对我国的土地国情，早有感受。去年，我去欧洲访问，先后去过德国、意大利、芬兰等十余个国家。给我印象深刻的是那里的大地一片翠绿，那里的人民对土地一片痴情。那些国家到处是森林、草地，没有人愧对人类的母亲－－－土地。”
此刻，他突然刹住了话题，明眸里透出一丝丝忧虑。好半天，他才接着往下说：“然而回到祖国，再细观山河，到处是荒山兀岭，乱石嶙峋，一片片焦土，给人的印象是沉闷的，灰暗的过去，中国人喜欢说‘地大物博’，现在地已变小了，物博也就不好说了。”
作为一位艺术家，如此深情地关注土地，是难能可贵的。我们的谈话进行得很顺畅。这位年过半百、饱经沧桑的歌唱家，说话犹如竹筒倒豆子。
末尾，他又补充了话题。他郑重地表明一个道理：“在我国如何教育农民，教育广大干部群众，爱护森林，爱护土地，这是人类的美德，也是体现人类文明的表现，我们不能丢掉了美德。前些年，炒地皮，买卖土地，我实在看不惯呀！”
省、市政府官员，对这场晚会十分关注，主要领导都来了。一位副省长在致词中，声音激昂，措词强烈。
每年的６月２５日，是全国“土地日”。这是１９９１年６月２４日由国务院第８３次常务会议决定《中华人民共和国土地管理法》颁布的。这是党中央、国务院加强土地管理的重大举措，意义十分深远。
这位省领导，还叙述了土地的省情，并全面地、客观地披露了家底。他说：我省土地管理工作经过努力，取得了显著成效。但是，他话锋一转：四川这个人口众多的农业大省有种种困惑。四川人均耕地面积仅有０．８４亩，比全国人均水平少三分之一。每年自然灾害和农业结构调整净减３０多万亩，非农业建设占地１８万亩，复耕开垦约２０万亩，三下五除二，每年耕地净减３０万亩，而人口净增上百万。人地矛盾始终是制约我省经济发展的突出问题。因此，我们要广泛、深入、持久地开展土地国情和省情教育，增强全民的土地忧患意识。
一年一度的“土地日”，旨在教育群众，教育整个民族，共同奋进，保护国土。每到那一天，举国上下的人民都会最诚挚地纪念这个节日。今年的节日，有着特殊的氛围，特殊的意义！
６月２４日，国家土地管理局局长邹玉川，在接受记者采访时，再三强调，今年“土地日”的中心是“大地与法制”。他面对麦克风，严肃诉说着这个节日的重大意义：“今天是全国‘土地日’。自从确定这个纪念日起，历经了５个春秋，‘土地日’从陌生到熟悉，已深入亿万人的心灵，成为全社会深切关注的一个重要纪念日。”
６月２５日，为纪念这个重要节日，《人民日报》在头版头条位置发表了评论员文章《制止违法批地用地》。文章写得清清楚楚，明明白白：“今年的土地日的宣传主题是‘土地与法制’。这个重大的主题，说明了土地与法制这两者之间的密切联系，向人们提出了如何加强法制建设，依法强化土地管理的重大课题。”“法律是土地的保护神，而土地正在呼唤着法律。”“市场经济是法制经济。土地当它从非市场化走向市场的时候，尤其要靠法律以强制性的力量来规范，通过严格的管理，使之活而不乱，运作有序。在致力于土地市场建设的同时，致力于土地法制建设，这应当是并行不悖的两项任务。只有两手一齐用力，抓住这两种建设，才能促使土地使用制度改革健康地发展。”
越权·揽权·争权
应该说，这一回，四川的举动是“超前”的。第五个全国“土地日”刚过１０天，就行动起来了。
１９９５年７月６日，“四川省政府土地执法检查组”兵分四路，浩浩荡荡，向川东、川西、川南、川北进发。
前一天，我去省国土局办事，在办公室碰上了老曾。
“王记者，我们土地执法检查组，明天出发，去查土地的事儿，你去不？”他高声热情地嚷道。
“查什么？”
“查违法、越权批地呀！”
“哦，不是说，下月才干吗？怎么这么快就动起来了呢？”“嘿，过去我们老是拖后腿，这一回，要做出样儿给大家看才是呀。这不，这是上面的意图。”他是个直肠子，快人快语，可这一次，有些话已到嘴边，为啥又咽了下去？
我在沉思，咀嚼他话中的内涵。
“你到底去不去？我们还邀请了好几家新闻单位的记者参加呢。”
“去！”我点头应允了。
次日清晨，我按时参加了川西组，第一站，是川西的某市。
小巧玲珑的市政府小会议厅，安静、优美、清新，给人的感觉很好。汇报会，召开得紧紧骤骤的，会议室人数不多，但气氛很浓。一位副市长亲临会议，迎接省政府的检查组。
我坐在圆桌的尽头，察颜观色，静静地等待着市长、局长们的汇报。
约摸半个时辰，会议开始了。首先由市国土局局长作了全面汇报，有些材料自清理土地撂荒以来已听过几遍了，新鲜的、动听的不太多。
但有一点令我难忘，令我吃惊。他理直气壮，毫不掩饰地说，自１９９２年以来，市里批地６万亩，各区批地６万亩，报省上批地６０００多亩。
此外，下面有人反映，在土地批租上步子迈大些，本届政府要求发展经济，当初认为门路更多的就是批租土地。有些问题，哪里是我们造成的呢？上面有领导叫我们加大力度，多圈土地嘛。××航空港、××工业城、××扶贫开发区、台商招商区等等，都不是我们的主意嘛说到这里，副市长插入了话题。他的声音柔和而有分量。他说，这几大开发区，市里没批，现在依然是，应该算违章用地。此话透露了实情。
在场的知情者和不知情者的眼珠儿都鼓得圆圆的，望着他，仿佛在说，讲下去，讲下去，继续披露。
我蒙在鼓里，不知缘由。
局长接着说。此时，他心情是复杂的