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从职掌来说，这三司使如同现代意义的财政部，内政部，其职掌之大，可以想象，到王安石元丰改制之后，三司使被裁撤，其职掌分归户部及其朝廷各部。
与现代财政局最颇为接近的是帐房，但只负责流水账，现金流，物质流的管理，不负责税赋征收，不负责钱物的统筹管理。
而对户房来说，既承担税赋征收职责，又承担民政局的民事责任（户口登记，土地登记）职责等。
思虑良久，杨轩对三司使这一部门衙门还是颇为推崇的，现在是乱世打仗最缺的不是人，而是钱财，现在需要加强税赋征收职掌。
若如同过去那样，户房即负责人口、土地登记等民事职掌，又负责税赋征收，不但其职能不彰，而且为了给人感到税赋征收完整，而做假账。
自洪武年间以来，朝廷鱼鳞册土地、人口没有丝毫增长，就是这个原因。
既然如此，杨轩决定按照昔日三司使与现在财政局、民政局的模式改组户房，账户。
改组之后，户房只是负责户口登记，土地登记与各类民事职掌，考虑到重新清丈土地，清理户口，户房攒点人数增加2人。
而帐房则不同，帐房如同前世财政局那样，是统筹全县税赋征收，财政开支的部门，过去朝廷亦设定县丞辅佐知县管理。
为了加强帐房管理，除了设定统筹全局的帐房典吏之外，还包括征收税赋的厘金，总账等，人数增加到6人，隐然为县衙最大的部门。
其三，虽然各方有设主事典吏，各班有设班头，但不是负责人不足，就是有的根本没有设置负责人，出了事情无法有效追踪。
如民壮三十人，只有一个班头，明显不足。如看监禁卒、仵作没有负责人。
。。。。。。。
用了半天时间，杨轩归纳各代衙门五大弊端，决定在以后逐步改正。
第34章 当务之急…清理冤狱（）
当然不可能如同蛮清那些土包子皇亲国戚，如同台北市长柯文哲那样为了彰显自己官威一上任几把火，马上大刀大刀阔斧的进行改革。
前世管理经验告诉自己，高明的管理方式是找好人，用好人，让下属认识到问题所在，让下属心甘情愿的去做自己想做的事情，而自己只是在后方提供各种支援而已。
找好人，用好人，在升堂之时杨轩就已经考虑清楚了，那就是从当地读书人中间，从军队中间寻找自己认为最合适的人选。
还没有等杨轩开口，众人见礼之后，户房主事谭万金开口道：“我等与大人虽属同州，过去无缘相见，但大家对大人佩服得紧。
大人年龄轻轻就中得举人，投笔从戎更是依靠战功升为知县，现在来到我县，我等着实高兴不已。
我等知道大人爱民如子，驻军地方更是秋毫不犯，但大人手握千余兵丁，着实需要不少银子，我等凑齐千两纹银，希望大人能够奖赏那些兵丁。”
杨轩接过银票，将其拿在手里细看一番，突然递回道：“谭户书，各位典吏，轩帐下这千余兄弟可是巡抚衙门招募的，其军饷俸禄自然有巡抚衙门、都指挥使定发放，怎么能够让大家破费呢？”
谭万金大惊，连忙劝诫道：“大人，你可不要见怪，这可是朝廷程仪啊，过去知县上任都会给付一千程仪的。
大人虽然是本州人士，但帐下有一千弟兄，这花费更是远在一般官员之上。
大家将大人看作乡人，大人可不要见外哦。”
杨轩板着脸，突然将这程仪递回道：“本县今年先是遭了土暴子之祸，后来又闹了兵变，实在民生太过凋敝了。
既然大家如此客气了，这样吧，这一千两白银权且作为本县税赋吧。
谭户书，你先保存到，明天我让人来取，好上缴布政使衙门。”
杨轩内踌躇满志，巡抚、知府声言兵饷从仪陇县税赋中支出，现在官府欠俸三个月，上缴布政使衙门，那不过是名义而已。
众人大惊，一个个目瞪口呆的，有的认为难道这个杨轩不吃这一套，难程仪这种朝廷旧俗就不要了？
有的则连连摇头，风传这个杨轩为了钱财无所不用其极，为了三千两白银当众撕毁婚约，今天怎么了，难道看不上这千两纹银吗？
如此举动，实在大出众人意料之外，整个大堂气氛显得颇为诡异，看了看刑房书吏贾虞山问道：“贾刑书，本县听闻李自成、张献忠等流寇每占领一个州县，都打开牢狱，放出囚徒。
我县被土暴子占领三月之久，不知道现在牢狱之中还有多少囚犯？”
贾虞山大喜，拱手回道：“大人，这土暴子与李自成、张献忠等人不一样，他们依靠劫掠百姓为生，前几年未成气候之时更是头戴脸谱，绑架勒索富户。
现在占领州县，看到牢狱里面有这样多囚犯，对他们来说简直比金子、银子还要宝贵，怎么可能舍得放掉呢？
土暴子占领期间，除了四五个富家大户放走之外，其他的都还在。”
杨轩呵呵呵一笑，追问牢狱里面有多少囚犯，但刑书贾虞山只是声言有数百之数，具体多少需要牢头才知道。
杨轩知道其中有猫腻，也不传唤牢头，带着一干人等赶往前面西边的牢狱。
远远的听见牢狱里面传来一声声苦寒声，夹杂着鞭子声，走近一看，几个禁卒正在打一个汉子的棍子。
看到一行人赶到，禁卒赶忙放下手中棍子见礼。
杨轩走近，蹲下身体看着瘫在地上的汉子，问道：“你所犯何错，这几个牢头为什么打你？”
汉子本能的往后挪动了一步，胆怯的看着杨轩身上的铠甲，摇头道：“大人，草民，草民真的没有通土匪，这次土暴子入寇，我们村是有几个被土暴子裹挟，成了土暴子，但小的上有老下有少的，怎么可能通土暴子呢？”
旁边一个牢头一听，骂道：“都极归，你，你还狡辩，你是当地拳师，平日与人喝酒，你咒骂官府，什么大逆不道的话没有说，还要狡辩？
这次土暴子入寇，你那几个徒弟怎么可能成为土暴子呢？”
汉子大惊，连连摇头道：“我是骂过那些狗官，这个我承认，但我也读过三年私塾，上有老下有小的，怎么可能与土暴子勾结呢？
我那几个徒弟他们是随了土暴子，但主要还是你们官府巧取豪夺，朝廷明明规定上等田3分6厘一亩，即便加上三饷也不过6分而已，但你们官府征收到3钱一亩，大家根本没有活路啊。”
谭万金大惊，连忙呵斥道：“你，你，你胡说，我们，我们何曾收到3钱银子1亩？”
杨轩呵呵笑了笑，看了看旁边的牢头问道：“这个都极归除了平日发发牢骚之外，还有没有什么出格的事情？”
众人大惊，刑书贾虞山拱手道：“大人，乱世用重典，这个都极归对官府不满，若放虎归山，到时候真的会与土暴子勾结，重新卷土重来？”
杨轩微微一怔，抢话道：“你说真的会与土暴子勾结，这么说来这个都极归现在还没有与土暴子勾结啊。
土暴子真的卷土重来也没有什么大不了的，我部驻防仪陇，不论来多少，我就让其有来无回。”
贾虞山叫苦连天，想不到这个知县如此毫不留情面，抓住自己语病，判断这个都极归无罪。
刑房贾虞山不敢放肆，拱了拱手，退了辖区。
杨轩当即宣判，这个都极归平日言语张狂，现判三十天劳役。
现在各地土地荒废甚多，官府下一步动作就是安置流民，都极归则作为劳役需开荒三十天。
这可让都极归喜出望外，这次遭遇牢狱之祸，生死未卜，想不到仅仅判了三十天劳役，而根本不需要蹲监狱。
都极归强忍着身体上的剧痛从地上爬起，无论如何要叩一个头感谢活命之恩，看着感恩流涕的对方，杨轩叹息道：“你啊，需要汲取教训，平时更是需要注意自己言行，这次就算一个教训吧。”
而看到通匪的都极归居然当庭释放，整个监狱沸腾起来，大家纷纷高声喊冤，希望青天大老爷做主。
杨轩令人摆好案几，在这牢房之中公开开庭审案，实际上也没有什么好审的，按照前世的观点，很多都是扯淡。
最多的就是欠交税赋的，牢房里面关了四百多人，其中两百多都是这样的。
第35章 最热血的是书生（）
朝廷明明规定上好良田田赋3分6厘，即便加上三饷也不过6分而已（辽饷经过三次加派之后每亩9厘，练饷1分，剿饷5厘），但经过层层加派之后，收到两钱一亩算轻的，很多地方收到2钱、3钱一亩，老百姓根本交不上。
但衙役恶如虎，特别是那些临时招募的白役更是如此，不交的就上枷锁拿人，逼迫家人交钱放人。
当家的被拿，整个家庭天崩地裂的，家属哭哭啼啼变卖家产来捞人，但可不再是当日所欠税银了。
衙役老爷锁拿人，需要钱财，关在牢房里面，虽然没有怎么吃喝，但也需要钱财。
如此短短数日，家属所交钱财数倍于从前，从牢房里面走一遭，常常搞得家破人亡的。
杨轩边审案，边聊天，比如你们村有多少人啊，你家有多少人，有多少田地，一年收成如何，今年是否遭灾，是否可以按照6分银子一亩缴纳田赋。
这些人一听，大家不断叩头，这牢狱不但人多，大家屎尿都在一起，根本不是人呆的地方。
一亩良田好的年景足足可以产三担谷子（即便在上世纪土改与联产承包责任制之时，很多地方都没有通过丈量计算土地面积，而是按照产量计算土地面积。
在东方老家，联产承包责任制分田地都是这样的，那就是每亩三担谷子面积），在年景不好的时候也有2担5斗多。
6分银子，不到一斗米（即便碾压，也不过2斗稻谷），无论如何也不到田里收成的一成，大家当然没有意见，而杨轩也显得和蔼可亲，当场放人。
除了这两百多拖欠税赋之外，较多的就是与土暴子勾结的，若说都极归还因为平时好说大话有什么把柄，其他的则完全是无妄之灾，很多理由非常牵强。
除了那些稍稍有点牵连的被判了劳役之外，其他的基本上都是无罪释放。
最后剩下百余人，情况就非常复杂，有的罪有应得，有的被冤枉的，还有两三个居然连牢狱都不知道所犯何罪，反正被衙役无缘无故抓来，关在监狱里面一年多，也没有开堂问审。
除了五六个需要继续关押，三十多个确实罪有应得被判为屯耕之外，其他多无罪释放，或者判为劳教。
四百余人，杨轩从头天中午审讯到第二天晚上，除了晚上稍稍打盹之外，没有丝毫耽搁，整个县衙牢狱为之一空，方才拖着疲惫的身体后堂准备休息，就被帮办樊明善堵住。
在就职之前，杨轩让樊明善在军中挑选三十名作风正派的兵丁充作衙役。
这可是一件美差，衙役年俸虽然只有5两5钱的，但正如前世官员那样又有谁依靠这点微薄俸禄养家糊口的。
一个普通白役一年有50多两银子的份子钱，这些正役可远远不止这个数字，樊明善头痛的是很多人都眼红这份差事。
虽然知道衙役是一份美差，但还是没有想到出现这样一种情况，左思右想之后，决定仿照前世专业原则，优先录用那些在训练过程中，在战场上有优良表现但身体残疾者，优先录用一些老弱病残但作风正派的。
除此之外，那就是淘汰书吏队伍中，衙役队伍中害群之马。
这两天共审讯了四百多个囚犯，对那些动不动就拿人，在民间巧取豪夺的，则一律拿下，逐步清除出衙役队伍。
交待妥当之后，杨轩方回到房间，美美的睡了一晚上，到第二天中午时分方才醒过来。
但杨轩也难以得到半点安宁，由于准备对衙门进行整顿，不但需要衙役，更需要有行政经验的人员，借着大家为自己接风洗尘的机会，将全县所有里长、粮长、秀才全都找来，一个个进行面谈。
正如秀才高云麟后来回忆那样，先是拜见吏书，简单交谈之后，一些人被引进二堂前面的走廊看茶等待，而另外一些人则打发回去。
在二堂前面，一个衙役守在大门最外面，大家现在外面看茶，听到喊声之后赶忙整理衣冠进入二堂。
杨轩坐在上首，看对方自报名号见礼之后，开始非常随意的聊天，如家住那里，家里面有几口人，有多少地，每年田赋多少，乡亲们生活得如何，这次土暴子为何入侵，每亩良田田赋是多少，如果不加摊派会出现什么问题，衙役的收入如何？
这两天知县大人连夜审案的消息早已经在民间传开，在来的时候也早有心理准备，现在突然听到这些，高云麟屏住呼吸，趁着应答。
特别是田赋问题，不要说普通老百姓受不了，就是自己这个穷秀才也受不了，每亩田收到2钱银子，若再加上一些陋规，最后足足超过3钱银子，这可相当于一担稻谷，几近地里出产的3成。
但如何解决这种问题，高凌云就犯愁了，思索良久，想到这一两百年民间开荒甚多，但若重新清丈，又担心激起民变。
在土地，在人口问题上虽然颇为谨慎，但对乡里面那些白役则深恶痛绝，这些人不但巧取豪夺的，听说有的一年能够搞近千两银子，有的房子修得比财主家都好，而秀才出身作为私塾老师每年除了12两纹银的聘金之外，只有学生逢年过节送一点东西而已。
杨轩最初问得很多，在别人说开之后，就很少打断，待对方说完之后，再简单交谈几句。
如此前前后后用了一天半时间，终于在接风宴前见了五十余名乡绅。
被接见乡绅兴高采烈的回到旅店，一个个显得颇为兴奋，这个知县年龄轻轻，不但和蔼可亲，而且还广开言路，让自己一吐胸中不快，内心舒畅甚多。
但一些小道消息更让大家兴高采烈，风闻三天前一个总旗的官兵赶往铁佛塘余二爷家里面，将余家底翻了过天。
余二爷过去是一个地痞无赖，自从十年前结识了前任知县，就在铁佛塘呼风唤雨的，短短数年功夫就起了大院子，买了几百亩土地，过着富豪生活。
短短不到七八年光景，余二爷不但置办了房子、土地等产业，这次光从余家就收出两千多两白银，触目惊心。
以余二爷为突破口，短短三天功夫，军队接连不断出动，逮捕了民壮班头，快班班头等衙役头子，收缴钱财更倍于余二爷。
（儒林外史写有的衙门衙役一年可以搞到一千两银子）
在古代地方是施行官绅共治，乡绅自治的。
由朝廷委派，依靠官府里面的官吏，衙役，在地方乡绅协助下治理一方的，这其中最不起眼，也盘剥最厉害的就是书吏衙役。
知县、主薄多为异地任职的外省人，不熟悉地方事务，而书吏衙役则不同，不但盘剥老百姓，更是敲诈勒索地方乡绅。
往日这些如狼似虎的衙役相继倒台，乡绅一个个仿佛看到出头日子了。
有的则不以为然，过去是官员、衙役、乡绅共治结构，书吏衙役虽然为祸甚大，但那是因为官员一到地方两眼一抹黑。
但现在可不同，乃地方乡绅担任，在地方同窗好友甚多，更重要的是手中有千余精兵，乡绅要想出头，难上加难。
如同前世西方官员募款餐会一样，为了给新任知县凑齐程仪，每次新任知县上任，都会办这种接风宴，县城大小乡绅与会，除了吃喝玩乐之外，就是献出一份孝心。
西方人行为做事直接了当，直接叫募款餐会，但我们中国人则颇为含蓄，叫接风宴。
第36章 我的募款餐会…哦应该是接风宴（）
播报关注起点读书，获得515红包第一手消息，过年之后没抢过红包的同学们，这回可以一展身手了。
这次接风宴搞得特别大，邀请了各乡里长、各族族长、绝大多数读书人，大家怀着复杂心情赶到望江楼，一个个准备献出一份孝心。
但前面的牌子写得非常清楚，礼金需在一钱银子之下，这世上难道有人怕银子太多不行？
有的变换名目，送出其他贵重物品，反正这些都有账册记录的，再说了这些物品价值多少，一时半刻之间难以搞清楚。
现在已经人山人海的，大家聚在一起，谈说今年的不易，土暴子凶残，比起往年那帮贪官污吏更加可恶，如此下去大家怎么活啊？
有的不顾年关将近，眼含泪水，强忍着不哭出声。
前几天知县大人抄了别人的家，大楼前面有上百名兵丁执勤，今天自己是否在劫难逃？
中午时分，杨轩骑着黄骠马，与本县几个举人一起来到望江楼。
众人纷纷起立，表示欢迎，大家虽然不满，但不敢表示出来。
杨轩没有直接上楼，而是先走了一圈，在李时开等举人引荐下，与地方主要乡绅拱手相见之后，然后才到二楼坐下。
主宾到位之后，宴席正式开始，举人李时开不是鼓动杨轩站起来讲两句，执拗不住，杨轩只得站起来，但自己没有开口讲，而是拍了拍手，带出了十几个囚犯。
拳师都极归感慨万千，从牢狱离开的时候，知县大人的长随要其无论如何需赶到并讲话，如何讲话可着实伤透脑筋。
总不会给大人脸上抹黑，当即一五一十的讲述自己遭遇，自己本来是本本分分拳师，只因平时爱发牢骚，这次被衙役按上通匪罪名，若非大人公正审理，自己现在还在黑牢子里面。
都极归讲完之后，接着是其他精心挑选而出的囚徒，正赋不过3分6厘一亩，加上三饷也不过6分银子，官府居然收到2钱、3钱银子，足足是正赋的数倍，大家根本没有钱缴银子，被抓了过来。
杂耍的只因为没有拜码头，而被白役敲诈一两银子，没得银子，杂耍赏银不但被抢光，而且人还被锁进官府牢狱。
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这些过去大家都曾有所耳闻，有的更是亲眼所见，现在当众被提起，有的更是情不自禁，嚎啕大哭了。
哭泣的是两个乡绅，数月之前被衙役敲诈，前