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主张按照“先抓吃穿用，实现农轻重”的原则对国民经济进行大的调整。同
时，强调进行土地资源的国情教育和倡导计划生育以控制人口增长。1963 年
10 月，周恩来指出，“我国资源有两个很大的弱点，第一，耕地少，不到16
亿亩，在全国土地总面积中不到12％。将来要扩大到20 亿亩，这需要经过
很大的努力。等到我们扩大到20 亿亩时，我国的人口又要增加到10 亿左右
了。第二，我国的森林覆盖面积也很小，不到全国十地总面积的10％。所以
每年要有那么多人在农村就业，也不是很容易的。根据这种情况，我们教育
青年，除了首先要使他们知道我们这个江山来之不易，还要教育他们上山下
乡，爱护耕地，爱护山林，发展农业，发展畜牧业，并且努力造林，发展辅
助食品、木本油料以及其它各种经济作物的生产”。
学习周恩来爱惜土地的几次讲话，他有两个方法特别值得我们珍视。一
是掌握具体数字。周恩来对于每年耕地增减的数字，对于人均耕地的增减数
字，对于国土面积与耕地面积与森林覆盖面积的比较，对于中国与其他大国
耕地绝对数与人均占有数的比较，都了如指掌。周恩来解决其它经济问题亦
有掌握具体数字的方法特点。二是思考百年大计。将来耕地的绝对数能不能
增加？增加的极限是多大？随着人口的增加，人均占用耕地会不会下降？如
果放任食之口日增，耕之地日减，我们的子孙后代还有没有方寸可耕之地？
正是基于这些思考，他号召爱护耕地，通过垦荒努力增加耕地，通过计划生
育控制人口增长以保证人均耕地的一定数量。1963 年7 月22 日，周恩来说，
从1949 年到现在，每年生产1500 万人，过去15 年，出生的婴儿共22500
万人，每年都要安排就业升学。他认为，若不实行计划生育，我们留给后代
的人多地少的包袱将越背越重。与爱护耕地相联系，周恩来在水利、林业方
面亦表现了思考百年大计的特点。周恩来在土地方面掌握具体数字、思考百
年大计的方法有着重要的指导意义。我们每一个公民特别是村、乡、县、省
以及各个部门的领导同志，若都能掌握土地方面的具体数字，都能为子孙后
代着想，那就能够增强爱惜土地的自觉性。
10 多年改革，我国农业取得了举世瞩目的成就。但是，随着工业建设、
城市建设、乡镇企业和农村建房的发展，以及工业污染对一些耕地的破坏，
1919—1987 年中，全国共减少耕地5251 万亩，其中仅1985—1986 年的两年
中就减少2400 万亩，全国人均耕地由1949 年的2。7 亩降到不足1。4 亩。李
先念1988 年4 月到河北栾城视察，当他得知那里的人均耕地已由土改时的3
亩下降到1。6 亩时，语重心长地说：1 亩耕地可以养活两三个人，占1 亩耕
地就等于剥夺两三个人的饭碗，乱占耕地等于杀人。进行建设要少占土地。
党中央指出，全国都必须继续认真贯彻实行计划生肓和保护耕地的基本
国策。让我们重温周恩来60 年代调整时期爱惜土地的几次讲话，响应党中央
的号召，为坚决制止和纠正滥占耕地现象，为实现国民经济持续、稳定、协
调发展而奋斗。
细察粮情躬亲粮政——制作“哈达表”和改革粮食工作制度
根据周恩来工作台历的记载，从1960 年6 月到1962 年9 月，两年零四
个月里，周恩来关于粮食问题的谈话达115 次，其中1960 年下半年19 次，
1961 年51 次，1962 年45 次。他及时审阅粮食报表，精心计算粮食的安排，
多次出京调查粮食情况，解决粮食调拨问题。
从周恩来办公室退给粮食部办公厅，现仍保存的32 张报表中，周恩来的
笔迹计有994 处之多。例如在《1962 年至1963 年度粮食包产产量和征购的
估算》这张表上，周恩来用红蓝铅笔作标记145 处，调整和修改数字40 处，
在表格边上进行计算6 处，批注数字70 处，批注文字7 处，整个表格密密麻
麻的留下了周恩来的手迹。这些报表作为珍贵的历史文物，既反映了周恩来
认真负责的工作精神，也表现了周恩来解决当时最困难的粮食问题的杰出才
能和智慧。
当时，由中央安排调拨的粮食除了增加进口粮外，又增加了一些列入中
央开支的专项用粮，头绪繁多，原来的粮食报表已不适用。为了能够一目了
然地反映出省间调拨和中央粮食收支情况，周恩来亲自设计了一张《中央粮
食调拨计划表》。这张表由于长，被称为“哈达表”；由于清晰、明了，后
来一直使用它安排中央粮食收支调拨计划，检查执行情况。
周恩来抓粮食工作，还十分重视粮食工作制度的改革。1962 年以前，我
国粮食年度是7 月1 日到下年6 月底，从各地调粮支援缺粮地区，当年的夏
粮调不出来，因为夏收小麦在6 月，从收割到入库正好跨了两个粮食年度。
周恩来说，这个办法不合理，应当改一下。当年生产的粮食当年就应该能用
上，这是个原则。经反复研究，粮食年度改为从4 月1 日起到次年3 月底止。
这样，北方最晚的庄稼已收割入库，南方最早的粮食还没下来，可以做到当
年生产的粮食当年使用。这虽是个具体问题，但牵涉面宽，各省过去的统计
概念和数字都要重新改过来。周恩来把这件事向毛泽东汇报并征得同意后，
亲自在中央工作会议上宣布。
1961 年3 月，周恩来说：“下去调查，要敢于正视困难，解决困难。”
“畏难苟安，不是共产党人的品质。”周恩来既是这样说的，也是这样做的，
细察粮情，躬亲粮政则是一个具体表现。
知彼知己百战不殆——摸清行情进口粮食以济急需
“大跃进”之后，由于天灾人祸，我国经济形势异常恶劣，不少地方发
生了饥荒，饿死了很多人。粮食成为当时最突出的问题。很多城市只有几天
的库存，粮食部白天黑夜都有人打电话来催要粮食。
为了解决粮荒，周恩来想了很多的办法。办法之一是进口粮食。
1960 年底，在周恩来亲自督促下，从澳大利亚进口的第一般粮食到了天
津。
1961 年，我国要进口500 万吨粮食。怎样才能进口这样多的粮食并将其
顺利运回国内？周恩来决定派随同他访缅的雷任民从缅甸直接去香港，了解
国际市场上的粮食行情，搞清楚三个问题：其一，能否买到粮食；其二，能
否找到运粮的商船队和能否运走（在当时美国对华封锁禁运的背景下，担心
海上有挟持）；其三，中国银行的外汇能否周转，有没有能力买这么多粮食。
雷任民带着这三个问题去了香港，经过调查摸底后，向周恩来作了汇报：
第一，国际市场上粮食货源充足，加拿大、澳大利亚都有粮食急于要卖；第
二，这两个国家经济上有地位，政治上有影响，购买这两个国家的粮食没有
什么风险，还可以采用到岸付款或租外轮运输的方法：第三，中国银行支付
这么一大笔外汇确有一些困难，但经过仔细的统筹安排还是可以周转的。
周恩来掌握这些情况之后，立即决定向澳大利亚和加拿大买进了一些粮
食，缓和了国内粮食紧张的形势。
此后，我国连续几年每年进口500 万吨粮食，这批粮食虽然占我国粮食
总量的比重很小，但在全国的粮食调节上却起了很大的作用：其一，减少了
产粮区的调出；其二，保证了重灾区的粮食供应；其三，避免了京、津、沪、
辽粮食脱销的危险：其四，补充了部分国家库存。
借题发挥意在酒外——连干三杯酒调粮三亿斤
在三年经济困难时期，为了帮助严重缺粮的省份渡过难关，周恩来亲自
抓粮食调拨工作。有些难以实现的粮食调拨任务，却在周恩来的动员说服中
得以实现。周恩来向江西调粮即是一例。
1961 年9 月，中央庐山工作会议之后，周恩来下庐山到南昌视察。
一天晚上，江西省的领导同志与周恩来共进便餐，同叙国事，气氛十分
热烈。周恩来借《江西是个好地方》这支歌子，风趣地说：“这个歌儿不错，
江西确实是一个好地方，三面环山，还有鄱阳湖，既是鱼米之乡，又是革命
老根据地，这些年，你们工作抓得很不错！粮食也比较多嘛！”
听了这番话，在江西省委分管农业的刘俊秀高兴地站起来向周总理举
杯：“南昌是总理领导八一起义的英雄城，人民解放军的诞生地，总理离开
南昌34 年了，今天来到南昌视察工作，我们心里格外高兴，为总理的健康敬
一杯酒！”
周恩来也站了起来，双手交叉抱在胸前，借“敬酒”这个话题进行了发
挥：
“江西对国家贡献是大的，特别是这几年暂时困难时期，又多支援了国
家粮食，应该受到人民的表扬。俊秀同志，你要敬我一杯可以，但有条件！”
“有什么条件？”刘俊秀说。
“干一杯酒，要增加外调粮食1 亿斤！我们干3 杯，增加3 亿斤好不好？”
“总理啊，国务院今年给我们的外调粮任务12 亿斤，我们保证一粒不
少，坚决完成，再增加3 亿斤就是15 亿斤了，怕有些困难啊！。。”刘俊秀
有些不敢承担了。
这时谭震林、罗瑞卿站起来鼓动刘俊秀说：“老刘啊！总理多年没有来
南昌了，看到你们江西形势比较好，心里很高兴，你既然敬总理的酒，敬三
杯！3 亿斤就3 亿斤嘛！”
周恩来接着说：“我有调查，江西老表口粮水平比较高，还有储备粮，
比严重缺粮的晋、冀、鲁、豫好多了。增加3 亿斤虽有困难，还是可以完成
的！”
刘俊秀想，国家面临这么大的困难，周总理是全国人民的当家人，今天
亲自向江西要粮食，再困难也要想办法拿出3 亿斤粮食来。于是，他答应接
受增加调粮的任务：“可以！就按总理的意见办。总理的心情我们理解，国
家有困难我们应该大力支援，3 亿斤就3 亿斤！”
这时，周恩来兴奋地拿起酒杯同江西省的领导连干了三杯。
后来，经过江西省委研究，同意周恩来的意见，决定增加3 亿斤外调粮。
到1962 年6 月，江西省基本上完成了15 亿斤外调粮的任务，缓解了其他省
的粮荒。
顾全大局整体协调——从黑龙江调粮30 亿斤
1962 年1 月6 日至2 月6 日，周恩来先后12 次与有关中央局第一书记、
有关省第一书记谈粮食问题。他列举历年的粮食细帐，指出，1962 年国家统
一支配的粮食差100 亿斤左右。3 月至4 月，他又多次约谈东北三省的粮食
问题。5 月底至6 月下旬，他到东北一省调查研究，目的是贯彻经济调整的
方针，解决粮食调济问题。
一次，周恩来在辽宁召集东北三省领导同志开会，讨论粮食调济问题。
黑龙江省欧阳饮和主管财贸的杨易辰参加了会议。
黑龙江是全国重要的产粮基地，当时的经济状况虽比有些省稍微好一
些，但粮食也很紧张。人吃马料，马代人死，不少人患浮肿病。但从全国的
大局出发，为了解决更困难的省份的缺粮问题，1962 年初中央给黑龙江省下
达了调拨28 亿斤粮食的任务。
这次会上，周恩来向杨易辰提出要黑龙江省再增拨2 亿斤粮食支援外
地。
杨易辰认为黑龙江已经调出不少粮食，为国家作出很大贡献，再要多调
出2 亿斤粮食，实在有些困难。他是个直性子，想不通的事也不晓得转弯，
当场就同周恩来争了起来，表示对再增调2 亿斤粮食有意见，要求中央考虑
黑龙江的实际困难。
在杨易辰“顶牛”时，周恩来不是盛气凌人，强迫其执行命令，而是耐
心地等待他把肚子里的话全倒出来，然后推心置腹地同他交谈。周恩来说：
黑龙江有困难，但其他省份更困难，很多省死了不少人，国家要拿出粮食来
帮助他们。在这种情况下，只有全国上下团结一致，同心同德，才能渡过难
关。每一个党员干部，尤其是领导干部，一定要顾全大局，以党和人民的利
益为重，坚决支持和执行中央的统一部署。
周恩来的话沟通了与杨易辰感情与思想上的交流。他感到自己确实是考
虑黑龙江的利益多了，想全国的利益少了。于是，他在行动上坚决执行了中
央的调粮计划，想方设法完成了调粮30 亿斤的任务。
30 亿斤粮食，对正常年景的全国粮食数字来说，这是个不起眼的小数。
但在60 年代初的困难时期，30 亿斤粮食是个大数啊！
它能救活很多人命，能解决许多地方的燃眉之急。多少年过去了，周恩
来仍然记着在救命粮问题上，杨易辰对中央的支持。“文化大革命”开始后，
杨易辰受到造反派批斗。周恩来在一次会上理直气壮地对黑龙江省造反派头
头说，杨易辰是干工作的，是顾全大局的，困难时期支持中央，应该让他出
来抓生产。周恩来对杨易辰设法进行了保护。
以出养进一举数得——出口大米进口小麦调剂品种增加外汇
经过5 年的国民经济调整，到1965 年，我国的粮食生产形势已明显好转。
在这种情况下，我国还需要不需要大量进口粮食。为此，周恩来把有关部门
的负责人找去，同他们一起研究，特别是同他们一道对国际市场上的大米价
格和小麦价格进行了对比计算。当时，一吨小麦价格是60 多美元，大米价格
是100 多美元，出口一吨大米至少可以换回一吨半小麦，虽然我阈进口小麦
量大于出口大米量，但加上出口大豆等粮油产品，一进一出，在金额上大抵
平衡。周恩来果断地提出了出口大米、进口小麦的以出养进方略。
“两利相权哪个重，两害相权哪个轻，要比较。”这是周恩来解决复杂
问题，作出重大决策时运用的一个重要方法。对出口大米、进口小麦，他经
过比较、计算，认为一举数得，对国家有利。第一，出口大米，进口小麦，
可以多得粮食，增加外汇。第二，进口小麦供应京、津、沪、辽，有利于农
民休养生息；并且，小麦便于储存，以备急需。第三，海运费便宜，相反，
靠陆路从我内地运粮到沿海大城市，运费高；通过海运进口小麦供应沿海大
城市，既可以节约运费，又可以缓解内地运输紧张状况。周恩来在1967 年
10 月接见全国粮食会议代表和1969 年8 月接见全国农机工作会议代表时都
谈到：通过进出口，可以调剂粮食品种，增加储备，出口好大米、好大豆，
差不多可以换回二倍小麦。
执行周恩来“以出养进”的指示，粮食部门和外贸部门通力合作，取得
了一举多得的可喜成果。1971 年至1976 年小麦、大米等进出口相抵，国内
增加粮食187。33 亿斤，还给国家增加外汇收入7。27 亿美元。
蓄泄兼筹鲧禹结合——处理蓄水与泄水的关系
鲧和禹都是传说中的中国古代治水英雄。“帝尧之时，洪水滔天”，浩
浩荡荡，漫山遍野，“下民其忧”。帝尧到处访求能冶水的人，群臣推荐用
鲧治水。鲧采用水来上挡的办法治水，“九年而水不息，功用不成”，死于
治水任上。禹继审了父亲鲧的治水事业，改而采取疏导的办法，薄衣食，卑
宫室，陆行乘车，水行乘船，左准绳，右规矩，载四时，披日月，“决九川
致四海，浚畎浍致之川”，终于获得了成功。这一传说表明中国治水自古就
有蓄泄之争。
1950 年6 月至7 月，豫皖交界地区连降暴雨，百年未有。史、洪、淮、
淠数河洪水并涨，水头高达丈余，皖北一半以上的地区被洪水吞没。由于水
势凶猛，灾民们来不及逃走，或攀登树上，失足坠水（有在树上被毒蛇咬死
者），或船小浪大，翻船而死，人民的生命财产损失惨重。毛泽东为此落了
泪，提出了根治淮河的伟大号召，并由周恩来具体过问治淮之事。如何根治
淮河？在周恩来亲自参加的8 月至9 月的治淮会议上、河南、安徽力主排水
泄洪，而江苏则极力反对，蓄泄之争，十分激烈。
大地接受的降雨量是不均衡的，河流输送的径流量也是不均衡的。这在
全世界都如此。在我国，由于受季风的影响，水资源在时间和空间分布的不
均衡更加显著。干旱时滴水贵如油，水涝时良田成汪洋。蓄水对预防旱灾，
对兴灌溉与舟楫之利是十分重要的；泄水则对防洪排涝是十分重要的。单纯
地蓄水或单纯地泄水，都是片面的，都不能全面达到除害兴利的要求。为解
决蓄泄之争，周恩来反复召集各单位负责干部讨论、协商，开大会解决问题
达六次之多，会下还与同志个别谈话，征求意见。在综合各方面意见的基础
上，周恩来运用唯物辩证法和现代科学技术的观点，提出了蓄泄兼筹的治淮
原则。他说，淮河是一下大水，一下干旱。水量不多，但山洪很多，到平原
水的流动又慢，因此调节水量很重要。在蓄泄兼筹的原则下，还做出了淮河
上游以蓄洪发展水利为长远目标，中游蓄泄并重，下游则开辟入海水道的重
大决策。由于指导原则和决策的正确，到1951 年7 月底，根治淮河的第一期
工程胜利完成，结束了淮河“大雨大灾，小雨小灾”的悲惨的历史，达到了
“大雨减灾，小雨免灾”的初步目的，并为淮河流域水利资源的全面开发打
下了基础。
20 年后，周恩来总结治理海河的经验教训，提出鲧禹结合，进一步丰富
了蓄泄兼筹的治水方针。
1963 年8 月上旬，华北平原西部、太行山脉的东侧，不少地方旬内暴雨
日数有5、6 天，有的地方连降暴雨4、5 天，旬雨量普遍超过300 毫米，安
阳至保定一线在600 毫米以上，河北的赞皇达1187 毫米，邯郸1034 毫米，
河北出现了历史上少有的洪灾。1964 年，河北很多地方从4 月份开始下雨直
到10 月初，有的地方下10 多场雨，大部分地方下40 多场雨，沧县和衡水两
个专区平均降雨1000—1300 毫米，加上客水流入，造成部分县大面积积水，
出现了严重的涝灾。河水连继两年的洪灾、涝灾之后，开了大中八条入海口，
遇大洪水时可分路排水入海。但是，60 年代后期和70 年代初，河北�