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房玄龄宣读完此道诏命后，诸州刺史的心态各异。
这样将自己置于各道的管理之下，是祸是福，一时难明。
有一点可以肯定，今后朝廷加强了对各州的巡察，一些地远之州再想妄行其是，以为远离朝廷，可以自成一统，是不可能的了。
其实唐置十道，并非首创，是受西汉的启发。
当时全国共有州府二百九十五个，县一千三百二十一个。
而西汉时的郡与唐的州相同，西汉的郡国以上设州，州设刺史，则唐现在不能再在道中设刺史，因设大使。
但是，西汉的州与唐的道也有差异，唐的十道以山河形势而设，这样更具有经济和军事的意义。
如关内道南倚终南山，东濒河水，既有了军事上的凭借，还可为此特设关隘。
其西倚陇坻，陇坻已经险要，并可以控制住六盘山下的清水河谷。
其北虽是沙漠，然守着沙漠边缘，加上那里还有一道阴山，则北方游牧部落不敢轻易南下牧马。
从经济上来说，如河南道和河北道是主要产粮区，又是盛产丝织品的地区，这样从区域上划成一道，则有利于管理。
自从贞观年间划分十道以后，后世的区域划分基本上以此为基础，以山河形势划分疆域成为了标准。
封德彝宣读的诏令，是虞世南根据李世民的指令，将前时经辩论、讨论所形成的治国方略逐条列出，并加以阐述，该诏竟然有洋洋万言。
李世民命将该诏明发天下，并命各州将诏文抄录，分送各县，以使各级官吏知闻。
房玄龄和封德彝宣读完诏令之后，先后退回班中。
这时，殿中变得鸦雀无声，群臣的目光齐齐地盯向李世民，静等他开口说话。
李世民立起身来，他今日身着鹿皮弁服，外披绛沙衣，腰悬白玉双佩，脚登乌皮履，比其身着衮冕时要利索许多。
他走到御台上，在前沿上站定，缓缓将目光在殿内扫了一圈，然后将目光定在中间的外官群中。
他的目光柔和又显得十分威严，下面的每一个人都觉得他的目光正盯向自己。
李世民说道：“朕即位以来，今天是第一次与诸州府刺史见面。
吏部考功已毕，你们现在能站在这里，说明你们的官声不错，为国为民都尽了力。
朕始终认为，若想实现天下大治，全仗你们为官一任，泽恩一方。
嗯，这里所说的恩，并非你们的私恩，即是刚才封公所宣的朝廷大政方针，为公恩。
这样，朕的思虑才算有了切实的保障。
大唐统辖的州府现在共有二百九十五个，位居刺史的，朕不认识的居多，然朕之心始终记挂着你们。
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贞观新元训朝臣 显德大殿勉外官（7）
殿后的照壁上列着各位的名字，每有奏章来言说各位的功过，朕逐条将之列于各位的名下，这样，朕虽不识各人之面，然诸位在任上干了些什么，朕还是心中有数的。
咬金来了没有？”
程咬金急忙出班，执笏奏道：“臣在。”
原来，程咬金被李建成派往康州为刺史，那是李建成为了翦除李世民的羽翼。
谁知程咬金到地方上几天，反而干出了瘾。
玄武门之变后，李世民先授他为太子右卫率，既而迁右武卫大将军，程咬金不愿在京城为官，闹着要放外任。
李世民只好让他仍兼任右武卫大将军，另授他为泸州都督兼泸州刺史。
这次李世民召见各州刺史，程咬金也兼程赶来。
李世民道：“咬金昔日随朕征战，立下的战功天下知闻。
可他不通文墨，且性善滑稽失了厚重，将他授为刺史，朕心里一开始并不踏实。
因此思来想去，将他放在泸州，泸州那里地广人稀，又兼山水纵横，距离南獠较近。
朕将他放在那里，其实重点是让他在那里照顾军事，以监督南獠，嘱他将泸州政事多委与别驾及长史等人。
然令朕想不到的是，咬金在严厉军事的同时，对州府政事也事必躬亲。
殿后照壁上记录有咬金的二三事，一曰其处事公正，绝不徇私。
每每断案必详细询问，并多听下属意见，然后秉公而断。
二曰亲民，泸州那里部族复杂，多有冲突，咬金不愿以军事弹压，往往苦口婆心多方劝说，以息事宁人，保证百姓安宁，使他们各安其所。
三曰劝民稼穑，疏治水患。
无忌，吏部对咬金的考课，最后如何定的？”
长孙无忌奏道：“吏部对咬金的考课为上中，言其清慎明著，公平可称，恪勤匪懈。
” 李世民点头道：“嗯，吏部既有此考课，那是不会有偏私的。
咬金，朕今日当众赞你，并非你原是朕的秦府旧属，实在因为你的官声不错，那是你远距京城千里之外自己的作为。”
程咬金顿首道：“臣虽远离皇上，但总想到臣原来是皇上的身边之人，自知每做一事及每发一言，皆事关陛下的名誉。
臣因此打起精神，以陛下的作为为楷模，力争效之仿之。
陛下今日当众说臣好，臣一面感激涕零，另一面，这颗悬着的心终于可以放在肚中了。”
人群中发出了一阵轻微的笑声。
李世民也露出微笑，说道：“咬金，你只要一天在任上，这颗心就不能放在肚中。
朕今日赞了你，不许翘尾巴，今后要做得更好才是。
你不通文墨，毕竟是个极大的破绽，应该想法弥补才好。”
“臣知道这是一个极大的短处，也想读点书。
可臣斗大的字不认识几个，且一摸书就犯困，实在是勉强不来的。
这读书事儿做不好，臣心里实在有愧，有时候也骂自己为何不早点读书。
然事已至此，再骂也是无用，只好在任上加倍努力，勤勉为皇上办事儿。”
“这样就好。
众卿家，为官者须公心为上，不拘读书多少，这一点都应该做到。
朕今日在这里赞扬程咬金，其实就是赞他公心为上。
有了这一点，众卿为官时就不至于有了偏差。
“咬金，你不通文墨，毕竟为一憾事，要想法补救才行。
朕帮你想一个法子，你不妨去求求褚先生。”
褚亮现为散骑常侍，也站在班中。
程咬金还以为李世民让他请褚亮为师，连连摇手：“陛下，臣不敢劳烦褚先生大驾。
” “错了，你没听过褚先生之子遂良之文名吗？朕听说他既博涉文史，又工于隶楷。
你可求褚先生将遂良放给你，一者让遂良随你身侧，可以帮你；二者可以使遂良历练一番。
贞观新元训朝臣 显德大殿勉外官（8）
褚先生，你以为如何呀？”
褚亮出班奏道：“犬子蒙皇上青眼有加，敢不从命？臣奉旨。”
李世民接着说道：“咬金，为政之道，看似繁复，其实简单。
只要心存百姓，忠心为朝廷办事，即为正途。
朕今日所以赞你，不为你是朕的旧属，不为你在任上做了一些有益之事，也不为你超越武将本色修文理政。
是想通过你告诉天下官吏，为官一任，须依本分，不拘官职大小，能力多寡，只要如你这般保质朴之色，行朝廷制度，再主动有些作为，即为良吏。
若天下良吏渐多，取得天下大治则不远矣。”
程咬金心情激荡，哽咽道：“皇上……皇上待臣如此，臣……臣惟有尽忠以报皇上。
” 李世民微笑道：“你退回去吧。
咬金，你赴任之前，可去看望一下叔宝。
朕上次去看他，他病中还念叨着你哩。”
李世民的这几句话声音柔和，让群臣感受到了他内心的柔情。
看到程咬金退回班中，李世民又唤道：“新任邓州刺史陈君宾，可上前来。”
从人群中迈出了一位年逾五十之人，他身材高大，留着一髯花白胡子，头戴进贤冠，身着一袭绿色弁服。
这身官服已经洗得有些发白，臂肘等易磨损的地方，竟然镶有几处不起眼的补丁。
加之他形干体瘦，给人的第一感觉即是“落拓”二字。
他到了李世民面前站定，执笏奏道：“微臣陈君宾叩见皇上。”
李世民的眉头轻微地皱了一下，平素爱美的他显然有点不习惯陈君宾如此模样。
他很快调整了神态，目视陈君宾，问道：“你就是陈君宾了，知道朕为何唤你吗？”
“臣不知。”
“朕看过吏部的考课，对你之评语为上上，在咬金之上啊。”
“臣为一方刺史，但知禀承朝廷的制度，不敢胡作非为，致力于勤政爱民，不过尽了做臣子的本分。
至于吏部的考课，想是对臣过于溢美。
臣这几日，心中不免惴惴。”
“吏部今年的考课，是从朕的意旨认真地核查了数遍，没有虚妄的偏倚，对你之评语可谓中肯。
盛名之下，你不骄不躁，有谦虚之风。
嗯，不错。
你原任邢州刺史，现去邓州，已经到任了？”
“禀皇上，臣刚刚被授任为邓州刺史，尚未起身，便又接到朝廷的明诏，因兼程赴京。
臣想待京城事毕，就直奔邓州赴任。”
“嗯，这样也好。
陈君宾，此次吏部考课，得上上评语者并非你一人，知道朕为何将你独自唤出吗？”
“臣不知。”
“你为陈沈阳王陈伯山之子，仕隋为襄国通守。
太上皇起兵兴唐，你认清大势，不劳我朝一刀一兵，毅然携郡归唐，因受封为东阳郡公。
如今天下初定，举地归唐之官吏甚多，虽多因势而然，毕竟免了周折，也使百姓免遭纷扰。
这份功劳，朕会永远记下的。
然则朕今日并非要单赞你的这份功劳，朕看重的是，你举地降唐不居功，而是生活俭朴，千方百计恢复辖地生机。
邢州那里，既遭受过突厥的入侵，又有刘黑闼之流数度为乱。
朕深感那里的百姓流离，土地荒芜。
然经过你数年的治理，百姓逐步稳定，人口逐步增加，去年你还按例取了相当数目的租赋。
河北之境，以邢州成绩斐然，皆为你功。”
陈君宾顿首道：“臣多聆听朝廷教诲，又多读圣贤之书，明白民为邦本的道理。
臣忝为一方刺史，心想只要把所辖地方的事儿办好了，即是不辜负皇上的圣恩。”
“好一个‘民为邦本’，这正是朕要对诸位刺史说的话。
‘民为邦本’为治国大义，历代君主也都这样说过。
贞观新元训朝臣 显德大殿勉外官（9）
朕今日也这样说，且要通过诸位在全国切实地加以推行。
为君之道须先存百姓，你们其中有许多人像陈君宾这样两朝为官，定是亲身经历了隋炀帝因虐民而亡朝的过程。
你们为官一任，须亲民爱民，方能造福一方。
这样，就需要你们多向百姓贡献，而不得为一己之欲而殃民。
朕近日多次向朝中文武大臣说过，刚才封公所宣诏令中也有此类的话，即天下的长治久安取决于百姓的能否生存，而百姓的存亡又取决于君王本身能否克己寡欲。
国治、民存、君贤相连紧密，三位一体。
朕这样做，朝中文武百官也要这样做，你们最接近百姓，更应该这样做！ “天下大乱之后，百姓离散，土地凋敝，如何改变这种状态，休养生息为第一要务。
朕即位以来，先是退走突厥并在渭水盟约，两邦勿相侵扰。
这几年，朕不想再南征北战，于是定下了‘抚民以静’之国策。
你们作为朝廷主持各州政务之大员，首要者心存‘民为邦本’之心，再其次，还要明白‘静为农本’的道理。
陈君宾，你明白这个道理吗？”
陈君宾答道：“臣明白。
臣在邢州时，致力于百姓休养生息，现在想起来，和陛下所言的‘静为农本’暗合。
还有一点，为官者要想百姓之所想，如征役，就不可违了农时。”
“好呀，就是这样。
这不违农时，说来容易，然做起来就难了。
一些官吏只想自身，威福自重，征役时完全不考虑百姓的利益，实为扰民。
国以民为本，人以食为命，若征役无时则禾黍不登。
春种，夏长，秋收，冬藏，这是大家都明白的时令特点。
你们作为刺史，更须明白立春、春分、立夏、夏至、立秋、秋分、立冬、冬至八个节令之内涵，要细致弄清百姓在这些日子都干些什么。
朕今天第一次见你们，先不查问你们明白几何。
待来年毕集，朕自会挑选数人，查问你们在这些节令时都干了些什么。
无忌，来年的考课，须增添这些内容。
朕今日说了，凡是在节令之时举行占影、占气等仪式时，统统由州、县、乡各级官府主持。
好了，陈君宾，你先退回去吧。
朕听说邓州那里，遭受朱粲盘剥日久，民户逃亡很严重，土地大片荒芜，你此行的担子实在不轻啊。”
陈君宾答道：“臣牢记皇上圣谕，不敢有违。”
李世民若有所思，唤出陆德明问道：“陆卿，记得以前有籍田之法，现在缘何废之？”
陆德明答道：“天子亲耕籍田早已有之。
籍田之日，由天子亲祭先农，再躬御耒耜，籍于千亩之甸，以示天子重农事之意。
自东晋之后，由于中原分裂，战争纷纭，且主政异族风俗不同，此法已被废弃数百年之久。”
李世民略略思索了一会儿，毅然说道：“朕现在既重农事，为了劝课农桑，须恢复此仪式。
陆卿，你可先拟就《籍田诏》颁布天下，再由太常寺预作准备。
定于明年正月，朕亲祭先农，亲耕籍田。”
陆德明答应一声退回班中。
李世民决定恢复被废弃数百年的籍田仪式，群臣及众刺史闻言，不免震动。
李世民此举，显然是提倡举国上下尽力农耕，将重视农事拓展桑田作为一项长期的任务。
李世民依旧站立着侃侃而谈：“朕刚才单独唤出咬金和陈君宾，非是对他们有偏爱。
朕其实是想拿这两人的例子说明：不管你学富五车或者不通文墨，只要不存私心，忠心为朝廷办事，都能做出成绩来，此为一；其二，为官者心存百姓，以农为本，致力于奖励垦荒，增殖人口，劝课农桑，即能出好政绩。
你们今日散朝后即分归各地，如何办好这件事儿？朕想你们要做好两件事儿。
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贞观新元训朝臣 显德大殿勉外官（10）
第一件，即是要让百姓有田可种。
隋末丧乱，州县萧索，人口萧条，除了关中等地户殷地狭之外，其他地方闲置有大量空荒地。
看来让百姓有田可种似乎不成问题，然有两件事儿你们须依《均田法》加以解决。
顺德来了没有？”
“臣在。”
长孙顺德出班答道，其时他被授为泽州刺史。
“你到任后，发现前刺史张长贵、赵士达侵占境内膏腴之田数十顷，果断追夺并分给贫户。
这件事做得很好，听说张长贵、赵士达不服，你后来是如何和他们理论的？” “他们其实不敢正面与臣理论，他们为一方官吏，反而带头破坏朝廷制度。
这事儿若闹将起来，他们就是到了皇上面前，想也讨不到好处去。”
“说得好。
其实朕已知此事，并着吏部及大理寺进一步追究。
好，你退回去吧。
“顺德所行此事，其实在狭乡之中经常遇到。
前些年，朝廷虽有法度，然督察不严，一些有权有势者在下面胡作非为，看到好田就夺于名下。
你们回去后，要将此事清查一遍。
凡朝廷官吏皆有实封及俸禄，须有田者皆由实有人给之，不可巧取豪夺。
你们清查后，要据实造一名册呈往民部。
裴卿，你到时可据名册派员核查，对多占田亩者和弄虚作假者要严加管理，按律处理。”
这里所说狭乡与宽乡，主要指该区域人与田亩之比。
人口多地少者称为狭乡，人口少地多者称为宽乡。
民部尚书裴矩出班答道：“臣遵旨。”
“狭乡如此，宽乡就地广人稀了。
可诏关中等户殷之地，鼓励其民迁往宽乡。
宽乡官府要制定诸项措施，使他们能够安居乐业，以奖励垦荒。”
这时王？出班奏道：“陛下，臣以为此议不妥。”
李世民诧异道：“怎么不妥？”
王？道：“关中虽地狭户殷，然丁男全充府兵。
若任令迁移，他们都到了关外，则关中空虚，难以为备，请陛下三思。”
王？考虑的是若任令迁移会动撼府兵制基础。
李世民稍一凝神，觉得其所说实有道理，遂说道：“王卿所谏也有道理，诏令中可以特别注明，关中充府兵者不得迁移。
至于其他普通民户，还是要鼓励他们迁往宽乡。
“至于第二件事情，即是按照国家《租庸调法》按例征取，不得在此法以外滥征民力。
关于这一点，朕的诏令中及刚才的谈话中已有涉及，朕不想再多说。
为了休养生息，朕已免关内及蒲、芮、虞、泰、陕、鼎六州二岁租，给复天下一年。
朕这样做，并非朝廷仓储溢满。
恰恰相反，这些年，为了削平天下，所费无度，仓廪中其实很空虚。
为此，朕在这一年中不再兴起战事，并勉宫中及百官节衣缩食。
你们要好好抓住这一有利时机，与民同甘苦共患难，多垦荒多种禾谷，争取秋熟之时多收几成。
记住，明年征租赋之时严格按法规定，不得妄取。
这样，可以激发百姓精耕细作的热情，他们会算着租赋的数量多产禾谷，并多垦荒田。
你们要明白这个道理，若在一亩之地上征粮毕竟有限，要想多征，惟有多垦田亩。
而多垦田亩，不靠强令，须靠百姓本身热情，这一点即和征收租赋的多寡休戚相关。”
李世民的这番话让群臣很吃惊。
多少年以来，主政者皆视百姓为愚民，只是奴役和索取的对象，从没有认识到百姓为兴农的主体。
他们虽也认识到“水能载舟、亦能覆舟”的道理，然只是认清了奴役百姓要有度，不可太过。
随后，李世民又谆谆告诫刺史们多体察诏令中的含义，结合各地域特点，因地制宜，努力兴旺农事。
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