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南斯拉夫联邦主席团主席选举危机，在欧共体的干预下虽然度过，但南斯拉夫民族间的武装冲突却在日益增多，势态在不断扩大。就连局外人也明显地感觉到，各方就南斯拉夫未来国体问题达成一致的可能性很小，相反，各共和国独立的势头在快速发展。1991年9月8日，马其顿举行全民公决，其结果也是宣布马其顿成为独立主权国家。1991年10月初，斯洛文尼亚和克罗地亚推迟执行独立决定三个月的期限届满，克罗地亚议会作出决定，召回它在联邦机构的工作人员。12月5日，梅西奇提出辞职。10日，克罗地亚议会决定停止梅西奇在联邦主席团的工作。梅西奇致函联邦主席团称，今后联邦主席团再召开会议，有关通知和材料请直发克罗地亚总统图季曼。南联邦主席团也作出了相应决定。梅西奇返回克罗地亚后，在共和国议会发表讲话说，他已经完成所肩负的任务，南斯拉夫已经不复存在。
第二章 南斯拉夫主权一分为六（13）
至此，斯洛文尼亚和克罗地亚代表完全退出南联邦主席团。以后的联邦主席团工作，由黑山共和国代表联邦主席团副主席科斯蒂奇主持，南联邦主席团基本上“塞尔维亚化”了。
徐：斯洛文尼亚宣布独立后，南斯拉夫联邦主席团作出了怎样的反应？
温：说到原南斯拉夫联邦的解体，就不能不令人想起在那里发生的那场惨痛的战争。当时谁也没有想到，这场内战的第一战场竟在斯文雅静的斯洛文尼亚。
斯洛文尼亚和克罗地亚在政治、经济上准备独立的同时，也在军事上做着准备。据当时南斯拉夫媒体披露，斯洛文尼亚、克罗地亚在不断秘密地从美国、匈牙利等地采购武器，进口枪炮，装备本共和国的地方防御部队和“特警”。到了1991年初，斯洛文尼亚已组织起2万人的共和国部队，而克罗地亚的武装警察也达6万人。其他地方也有类似情况发生。
这些举动自然引起了南斯拉夫当局的关注。南联邦主席团认为，全国有不少地方违法违令从国外进口武器，并按民族和政治属性分发给普通公民，建立非法军队，这就构成爆发武装暴动和大规模民族冲突的直接危险，对居民安全、国家的主权和完整有不可估量的后果。1991年1月9日，南联邦主席团发布命令，由联邦国防部指定部队负责解散一切非法武装，并收缴其武器，要求一切非法武器弹药都须在10日内上缴，逾期将追究当事人的法律责任。但斯洛文尼亚和克罗地亚坚持认为，地方防御部队是合法武装，共和国有指挥权。
1991年6月25日晚，斯洛文尼亚和克罗地亚分别宣布独立。当夜，南斯拉夫联邦总理马尔科维奇召开了政府紧急会议。会议发表声明指出，斯洛文尼亚、克罗地亚有关独立的决议，意味着它们在政治上、法律上和事实上脱离南斯拉夫联邦，这种单方面行动是非法的、无效的。联邦政府将作出必要的决定，以保障国家正常运转，保障现有国界和内部边界的安全，履行国际义务。同时，政府要求各方继续就解决宪法危机和未来国体问题进行*对话，呼吁全体公民保持和平，避免使用暴力，遵守宪法和法律。
南联邦政府紧急会议连夜作出两项决议：一是《关于在斯洛文尼亚领土上出入国境时保障执行联邦条例的决议》。它规定由联邦内务部直接接管在斯洛文尼亚领土上的南斯拉夫国界过境通道及其监察业务；由联邦内务部和国防部直接合作，南斯拉夫人民军直接参与保障国界通道的畅通，以及边境居民点的安全。该决议还特别规定，联邦人员在执行海关业务受到人身攻击或抵制时，内务部人员有义务根据要求提供帮助。二是《关于禁止在南联邦境内设立所谓内部边界通道的命令》，明令禁止在南联邦内的共和国和共和国之间设立所谓边防检查站和海关，要求已经设立的站卡立即撤销。这一命令也是由联邦内务部和国防部联合执行。据我们当时了解到的情况是，从6月26日起，南斯拉夫人民军在斯洛文尼亚部分地区提高了战备级别，派出了1990人装甲机械化部队参加接管南斯拉夫国界上的通道。联邦内务部派出460人执行边防检查任务。联邦海关派出270人到国界站卡完成海关业务。
徐：斯洛文尼亚方面是如何应对的？
温：斯洛文尼亚在6月25日正式宣布独立后，一些边界地区的居民就开始取掉南斯拉夫联邦界牌，换上斯洛文尼亚共和国的界牌。这中间，部分地方同在当地执行任务的南斯拉夫人民军发生了小规模摩擦。斯洛文尼亚在边界地区不断加强警力。6月27日，在南斯拉夫人民军装甲部队向斯洛文尼亚首都卢布尔雅那机场和市区移动时，当地居民则用机器、工具等在公路上和大街上设置路障，阻止军队前进。居民们还包围了卢布尔雅那市附近的军用机场，用车辆、木头、石块等设置障碍，挡住飞机降落，机场被迫关闭。从电视画面上可以看到，有的居民爬上装甲车，有的同军人“理论”，有的和士兵拉扯。有的地方对军营停水、断电、取消食品供应。6月27日下午，使馆从贝尔格莱德的电视和广播中得知，在马里博尔市附近的边界地区，斯洛文尼亚地方部队为阻止南斯拉夫人民军继续开向边界开了火，人民军则进行了还击。在战斗中，人民军的一位大尉军官死亡，双方有数十人受伤。接着又有报道说，斯洛文尼亚武装人员用防空导弹击落人民军直升飞机两架，人员又有新的伤亡，等等。南斯拉夫人民军同斯洛文尼亚地方军之间的战争正式打响。书 包 网 txt小说上传分享
第二章 南斯拉夫主权一分为六（14）
当时，我们在贝尔格莱德听到的说法是，为避免交火，联邦政府曾下令到边界执行任务的军人只能持空枪，不得上子弹和刺刀，而且要做到“打不还手，骂不还口”。但在联邦任职的斯洛文尼亚人，把这一信息传达给了斯洛文尼亚。因此，斯洛文尼亚地方军队和部分军民才敢于对人民军下狠手，而人民军士兵毕竟是人民子弟兵，受到的教育不是如何对付老百姓。人民军在战争初期遭到了重大损失，在忍无可忍的情况下，被迫还击。
在双方交战中，斯洛文尼亚方面认为自己已是独立国家，南联邦军队的行动是对斯洛文尼亚的“侵略”。南联邦方面则强调，这是保卫国家，保卫边疆。7月2日，人民军总参谋长阿季奇上将发表了言辞激烈的声明。他怒斥斯洛文尼亚领导动员万余武装人员对人民军发起“全面、猖狂”进攻，谴责斯洛文尼亚地方军行动“极为残酷”，批评联邦政府干扰军队，强调这是一场“保卫祖国的战争”，表示“将追捕躲在巢穴的敌人”。阿季奇的讲话在塞尔维亚民众中引起极大共鸣。当日，塞尔维亚议会开会讨论南斯拉夫形势时，议员们要求政府立即采取行动解救被困在斯洛文尼亚的塞族战士，组建塞族民族军。一些战士家长还闯进议会，谴责联邦总理马尔科维奇和塞尔维亚主席米洛舍维奇无能，不关心被困在斯洛文尼亚的战士。
随着战争的持续，双方伤亡增加。人民军中的斯洛文尼亚籍官兵纷纷倒戈。当时最有名的是人民军第五军区司令科尔舍克上将的“投降”，科尔舍克后来当上了斯洛文尼亚军司令。南联邦主席团和政府不断同斯洛文尼亚领导人进行会晤，双方一次又一次地商定停火，协议也一次又一次地被破坏。
徐：我们知道，欧共体对这场内战进行了调停，结果如何？
温：不错，欧共体代表一次又一次地到南斯拉夫斡旋，监督签署停火共同文件。在这些文件中，最有名的当属《布里俄尼协议》。7月6日，欧共体代表同南联邦主席团委员、联邦总理，以及斯洛文尼亚和克罗地亚两共和国主席在克罗地亚的布里俄尼岛上举行会晤。塞尔维亚主席米洛舍维奇也被邀请，但他未出席会议，而是委托塞尔维亚在联邦主席团的委员约维奇做代表。各方就停火、联邦主席团对军队的领导权、未来国体谈判和边界海关控制等四个问题进行协商。最后达成《布里俄尼协议》。其主要内容是：（一）停火。斯洛文尼亚拆除所有路障，遣返所有被俘人员和缴获的武器，人民军无条件撤回兵营；（二）南联邦主席团对南武装力量拥有充分权力；（三）斯洛文尼亚警察控制边境通道，但必须按联邦法律办事，海关税收归联邦所有；（四）立即就南斯拉夫未来各方面问题开始谈判，只有南斯拉夫各族人民才能决定自己的未来，各方应保持克制，避免采取任何单方面行动。
徐：您认为塞尔维亚、黑山为什么会同意南斯拉夫人民军撤出斯洛文尼亚？
温：《布里俄尼协议》签署后，战争并没有就此结束。但规模在逐步缩小，南斯拉夫人民军能返回军营的也逐步撤回。7月18日，南联邦主席团会议决定，人民军在三个月内撤出斯洛文尼亚。斯洛文尼亚对这一决定表示欢迎，认为这是朝着和平解决危机迈出的一步，也表明斯洛文尼亚的独立和主权得到了联邦的承认。塞尔维亚和黑山也支持该决定，宣称这同他们的立场相吻合。我当时分析，塞尔维亚、黑山同意人民军撤出斯洛文尼亚，可能有两个原因：一是在斯洛文尼亚只有少数塞族，米洛舍维奇曾表示过对斯洛文尼亚的独立“不持异议”；二是在克罗地亚境内的塞族同当局武装冲突有扩大趋势，塞尔维亚有“收紧拳头再出击”的考虑。而克罗地亚却反对人民军只从斯洛文尼亚撤退，认为这不符合《布里俄尼协议》精神，主张如人民军从斯洛文尼亚撤退，那它也应撤出克罗地亚。马其顿赞成人民军撤出斯洛文尼亚，但强调应尽快就和平解决危机达成协议，否则马其顿也要求人民军撤出。波黑方面则表示了强烈不满，还指责各方不顾南斯拉夫全局利益，认为这一决定意味着南联邦的解体。书 包 网 txt小说上传分享
第二章 南斯拉夫主权一分为六（15）
不管克罗地亚是否反对，马其顿和波黑是否不满，南斯拉夫人民军还是从斯洛文尼亚逐步撤出。当然，在这期间还不时有小的摩擦和冲突，但作为南斯拉夫联邦解体过程中的第一场战争终于结束。
徐：在南斯拉夫解体的过程中，南斯拉夫境内错综复杂的*是个重要的因素，在联邦内部，塞尔维亚族和克罗地亚族是两个最大的民族。克罗地亚境内也发生了民族武装冲突，您能详细谈谈吗？南斯拉夫联邦主席团对此采取了什么措施？结果怎样？
温：在南斯拉夫联邦分裂前，克罗地亚境内曾有70万塞尔维亚族人生活过。他们聚集在克罗地亚东部、东南部的东斯拉沃尼亚、西斯拉沃尼亚和克宁地区，其土地面积约占克罗地亚的四分之一。这些地区同塞尔维亚和波黑共和国境内的塞族区相连。1990年，在克罗地亚做独立准备工作的同时，其境内的塞族人也在为自己的未来谋划。在克罗地亚官方秘密从国外进口武器的时候，塞族人也在积极组建自己的警察，或从国外进口武器，或从南斯拉夫人民军那里获得武器，加强自身武装力量的军事装备。1991年初，克罗地亚再次修改宪法，逐步脱离南联邦秩序，克罗地亚境内塞族也宣布他们将“最终地和永久地脱离克罗地亚共和国”，同克罗地亚断绝一切关系，并自行设立了“自治区”。克罗地亚6月宣布独立后，塞族三大区也先后宣布“独立”，并于当年12月成立了“克拉伊那塞族共和国”。他们要求成为南联邦的一个单位。
塞族人在克罗地亚境内搞的“国中之国”，成了克罗地亚当局的“眼中钉，肉中刺”，克罗地亚当局力图尽快除之。还在1991年3月底，克罗地亚政府就动用警察，以武力袭击并占领了塞族克宁地区“普里特维察”风景区的警察站。之后，克罗地亚不断出动特警和地方部队，清剿塞族武装力量，阻止塞族地区的所谓“独立”行动。双方经常发生武装冲突，且愈演愈烈。
南斯拉夫问题，说到底是塞尔维亚和克罗地亚之间的问题。他们是南联邦内两个最大的共和国，也是两个最大的民族。塞尔维亚、克罗地亚两族虽然语言相通，但其历史、宗教、文化背景差异甚大。近几百年来，塞尔维亚曾属奥斯曼土耳其帝国，多信奉东正教，历史上同俄国关系密切；克罗地亚曾属奥匈帝国，多信奉天主教，受梵蒂冈影响较大。两个民族历史积怨甚深。第一次世界大战后同属南斯拉夫王国。在第二次世界大战中，南斯拉夫有170万人牺牲，几乎占当时总人口的九分之一，而其中被克罗地亚族伪军“乌斯塔什”杀害的塞族人就达120万之多。
在南斯拉夫联邦分裂过程中，塞尔维亚和克罗地亚之间的矛盾就成为核心问题。在克罗地亚主张南联邦实行“邦联制”或“主权国家联盟”的时候，塞尔维亚就提出，如果那样，则各共和国就须重新划界，“所有塞族人要生活在一个国家里”。塞尔维亚主席米洛舍维奇在多种场合说过：“克罗地亚的，我们不要；塞尔维亚的，我们不给。”1991年3月，米洛舍维奇发表电视讲话强调，南斯拉夫“已进入灭亡的最后阶段”，并下令动员共和国内务部后备役部队，组建新的警察部队。在克罗地亚6月宣布独立后，塞尔维亚官方表示，克罗地亚的独立威胁到克罗地亚境内塞族人的权利，如联邦不马上采取措施，塞尔维亚政府将承担起保障塞族权益的责任。到了7月，克罗地亚当局同境内塞族的冲突增多，其他地方武装力量也迅猛扩大，很快就达到20万人之众。克罗地亚主席图季曼还一再宣称，不惜进行全面战争，夺回被塞尔维亚“侵占”的土地。米洛舍维奇也公开号召塞尔维亚人民，用战争保卫和平，不要害怕战争，不要惊慌失措。塞尔维亚的各种“志愿军”应运而生，当时约有两万人进入克罗地亚境内，支援当地塞族打仗。
第二章 南斯拉夫主权一分为六（16）
由于克罗地亚境内武装冲突的不断升级，南斯拉夫联邦主席团决定动用人民军到交战区，隔离克罗地亚、塞尔维亚冲突双方。在初期，人民军确实只起隔离“灭火”作用。但在人民军从斯洛文尼亚撤出后，不少部队撤到了克罗地亚。克罗地亚同军方的矛盾增加。克罗地亚地方军和居民也像斯洛文尼亚人一样，对人民军营地进行封锁、停水、断电，破坏通讯联络，停止食品供应，并不断呼吁人民军战士放下武器。斯洛文尼亚和克罗地亚籍官兵纷纷倒戈，马其顿族、穆斯林族士兵或消极抵制作战，或“开小差”回家，以致后来连黑山领导人都要求自己的战士不再参战。9月13日，人民军正式向克罗地亚宣战，并不断主动出击。
克罗地亚境内的战争比起在斯洛文尼亚的战争来残酷得多。其中最著名的是乌科瓦尔战役。乌科瓦尔是克罗地亚东部多瑙河边上的一座小城，地处东斯拉沃尼亚塞族区。东斯拉沃塞族闹“独立”时，曾把乌科瓦尔市宣布为自己的“首都”。克罗地亚当局派重兵把守乌科瓦尔市。塞尔维亚则决心攻下该城，以争取在塞族区内的全部胜利。人民军和塞族武装重重包围乌科瓦尔市达三个月之久。最后，塞尔维亚武装强行攻入市内，采取巷战方式，一栋楼房一栋楼房地夺取。11月17日，乌科瓦尔市被塞维尔亚全部占领。据塞尔维亚方面报道，在这次战役中，克罗地亚有4000人被击毙，2500余人被俘。从电视画面上可以看见，到处是一片瓦砾，整个城市被毁为废墟。
徐：面对残酷的内战，欧共体及联合国是如何斡旋的？有什么效果？
温：如同在斯洛文尼亚战争期间一样，南斯拉夫联邦主席团、联邦政府同有关各方一次又一次地达成停火协议，而协议也一次又一次地被破坏。到1991年10月10日，欧共体代表、荷兰外长范登布鲁克再次同塞尔维亚、克罗地亚两主席和南联邦国防部长卡迪耶维奇在海牙举行会晤，达成南斯拉夫人民军一两个月内撤出克罗地亚，并就南斯拉夫未来国体进行谈判的协议。但第二天，在南联邦主席团讨论四方会晤方案时，塞尔维亚派只同意谈判，却反对撤军。
随着战局的发展，双方伤亡惨重。在欧共体多次调停无效的情况下，本来反对把南斯拉夫问题国际化的塞尔维亚方面，为了保住克罗地亚和波黑境内的塞族区，提出了由联合国派维和部队驻扎在塞族区的设想。1991年10月8日，联合国秘书长德奎利亚尔任命美国前国务卿万斯为特使到南斯拉夫考察形势。万斯同南斯拉夫有关方面交换意见后，向德奎利亚尔作了汇报，并提出了自己的建议。1992年2月21日，联合国安理会通过决议核准，这就是所谓的“万斯计划”。该计划是联合国安理会为解决克罗地亚境内民族武装冲突而制定的协议。基本内容是，把克罗地亚境内的塞族区辟为四个联合国保护区，由联合国维和部队保障在保护区实现非军事化，控制交通要道，保证军事装备和武装人员不能进入保护区，以及在民族间出现紧张状态时，维和部队在冲突双方之间地带制止敌对活动等。但这一计划受到克罗地亚境内塞族领导人的抵制。在塞尔维亚和国际社会多方面的压力下，克罗地亚境内塞族人被迫同意在其地区部署联合国维和部队，“万斯计划”才逐步得以实施。 。 想看书来
第二章 南斯