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，使我国生态环境有较大改善，明显减少水土流失，改变长江、黄河等大江大河泥沙严重淤积状况。同时，根据条件与可能，对过度开垦、围垦的土地，有计划有步骤退耕还林、还牧、还湖，维护生态平衡，改善生态环境。
第三，加强大江大河大湖治理，提高防洪标准。国务院已决定，汛后立即动手，大干几年，把大江大河大湖防洪标准提高到较高的水平。要把大江大河大湖的干堤建设成高标准的防洪堤，确保万无一失。抓紧完成对现有病险水库的除险加固，使其充分发挥效益。切实抓好清淤疏浚，恢复河道行洪能力。加强主要江河的控制性工程建设，抓紧三峡、小浪底、万家寨、治理淮河、治理大湖等重点水利工程建设，有效地防御洪水。
第四，加强城市防洪工程建设和海堤建设，提高城市防洪和抗御风暴潮的能力。抓好大中城市防洪设施建设，首先抓好沿江沿海重点城市防洪设施建设，提高城市防洪能力。加强沿海省份海堤加固项目建设，增强抗御风暴潮的能力。
第五，认真贯彻落实《防洪法》，坚持依法防洪。《防洪法》明确了防洪工作的基本原则，强化了防洪行政管理职责和各项制度，是开展防洪工作的重要法律依据。，全面落实《防洪法》规定的各项制度，依法统管防洪工作全局，调整全社会有关防洪各项事业的关系，坚持有法必依，执法必严，违法必究。坚决禁止围垦湖泊、侵占江河滩地、封堵通江湖泊河道、乱采江河砂石。坚决清除河道障碍，加强江河湖泊和易洪易涝地区的管理。制定蓄滞洪区运用补偿政策，解决蓄滞洪区群众的后顾之忧。
第六，积极采用现代化技术，实行科学防洪。在防洪工程建设和防汛抢险等方面，不断研究推广和应用先进、适用的科学技术。进一步加强水文、通信和防汛决策指挥系统的建设。按照统一领导、统一规划、统一标准、分级负责的原则，尽快建成全国防汛指挥系统，实现防汛指挥调度现代化。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，当前抗洪抢险斗争已进入最紧要、最关键的时刻。全国人大常委会听取关于当前抗洪抢险情况的报告，是对防汛、抗洪、抢险工作的极大关心和支持。我们坚信，在以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导下，经过全国广大军民的团结奋斗，顽强拼搏，一定能夺取抗洪抢险决战的最后胜利。
（新华社北京8月26日电）
3 千里江堤险象环生
1998年入汛以后，长江面临一次全流域性的特大洪水，大面积的降雨 使得长江洪峰一次又一次地向中下游地区滚涌而下。
这是一次百年不遇的大洪水，超过了本世纪的前两次特大洪水，即 1931年和1954年洪灾，千里长堤经受着考验，饱受水患的中华民族再次面临严峻的考验。
防汛抗洪被列为“头等大事”，《人民日报》的评论指出：“长江安 危，事关大局。长江抗洪抢险，是在党中央、国务院直接领导下进行的一场关系着人民群众的生命安全，关系着经济发展和社会稳定，关系着发展 大好形势，保卫改革开放和现代化建设成果的重大斗争。”国家防总向长江沿线各省市发出紧急通知，要求以“人在堤在”的决心，做好各项应急 准备，发扬不怕疲劳、连续作战的精神，严防死守，确保长江大堤安全，确保人民生命财产安全。
这场全流域性的大洪水险象环生，一个又一个的险情随时有可能造成 无法挽回的重大损失……
长江，惊涛拍岸
6月下旬，长江中下游普降大雨，鄱阳湖、洞庭湖水系开始全面涨水，由于长江上游三峡地区突降暴雨，形成了第一次洪峰，到达湖北宜昌时流量为53，500立方米每秒；当7月5日洪峰经过湖北监利时，监利水位就已超过了历史最高水位；之后经过武汉汉口时，超过警戒水位1。45米，洪峰流量为63，600立方米每秒；江西九江水位当时就超过1954年特大洪水的最高水位。千里长江全面告急。
6月30日下午2点起，重庆万县至湖北宜昌段降大暴雨，形成第二次洪峰，长江干流的汛情骤然紧张。湖南湖北两省同时普降暴雨，川江洪水与长江中下游水系洪水对长江干流两面夹击，势态极为严重。
长江流域的抗洪形势已经告急，以湖北省武穴市为例。黄冈是湖北的防汛重点，黄冈的重点又在黄（黄梅）广（武穴）大堤。该堤在武穴境内有34。5公里，占整个堤长的40％，建有8座涵闸。自6月下旬开始，长江武穴段水位直线上涨，至7月5日超过历史最高水位。6月27日，大金镇湖大围发生500米滑坡，当地军民及时用棉秆垫底导滤，并在棉秆上用沙袋做“坝牛”压实，及时地排除了险情；7月2日晚，三八闸出现险情，当地军民立即派潜水员下水摸闸，并用棉絮堵漏；经过一个多小时的搏斗，闸门漏水流量终于从1。2立方米每秒降至0。1立方米每秒。黄广大堤龙坪朝“日段距江堤117米处有一口50米的机井出现冒水现象，水利专家判定这是江水渗透，抗洪军民立即用沉沙、筑石、围堰等科学方法排除险情；该市在辖区内34·5公里长江干堤上日夜进行拉网式巡堤查险时，仅在几天时间内就查处防汛隐患71处。
就这样在广大抗洪军民的严防死守下，第二次洪峰安然流过一个又一个险段。
专家“出诊”险情排除，这是抢险队员在出现泡泉险段抢险。
洪峰，接二连三
7月23日左右，持续的下雨天气迅速形成第三次洪峰，长江上游、中 游、下游全流域持续高水位。受长江第三次洪峰及洞庭湖、鄱阳湖洪水顶托的影响，石首至螺山、武穴至九江共300多公里江段超过历史最高水 位，长江干堤此时险情不断
7月26日，长江干流监利水文站以下水位全线上涨，日涨幅达0。29米 ——0。55米，7月26日凌晨，洪峰经过石首水文站时，水位达39。91米，超过历史最高水位0。02米。
长江干流26日20时水请示意图
7月27日，洪峰通过湖南岳阳莲花塘河段，洞庭湖水系的澧水洪峰此 时也汇入洞庭湖。长江干流洪峰与洞庭湖水相互顶托，洞庭湖城陵矶水文站水位高达35。48米，超过历史最高水位0。17米，创该站自1904年建站 以来历史最高纪录；莲花塘至螺山河段出现历史最高水位，莲花塘的洪峰水位达35。30米，超历史最高纪录0。29米，螺山的洪峰水位达34。45 米，超历史最高纪录0。28米。
28日上午8点，汉口水文站水位达到28。84米，超警戒水位2。54米， 流量达68400立方米每秒。
为了保证长江干堤的安全，有关方面决定：7月26日零时起，长江石 首至武汉段实行封航，7月27日8时起，武汉至小池口河段实行封航，待洪峰通过、汛情缓解后即恢复通航。
在这次洪峰经过长江流域时，全国的焦点几乎全都集中到这条养育南 部中国的母亲河。我们来不及问为什么长江会咆哮，来不及问洪水为什么会那样无情，长江之水已经肆虐妄为，大浪滔天已经威胁我们沿江同胞的 生命，渗漏、漫堤、管涌、泡泉、滑坡、浪坎、翻闸乃至决口等各种险情，随时可能让洪魔得逞，侵害我们富饶的家园。
险情频发的时刻，江泽民总书记来了，朱镕基总理来了，他们带来 了党和政府的关爱，带来了沿江抗洪军民坚持到底的决心和信心，带来了全国乃至全世界人民的声援。
洪水继续肆虐，第三次洪峰刚过，还当坚守大堤的抗洪军民尚未完全 堵住决口、尚未完全排除险情的时候，长江上游地区形成了第四次洪峰。举国上下全面关注长江流域的洪灾。洪峰通过宜昌时流量超过60000立方 米每秒。出于长江抗洪的全局考虑，长江中游部分地区准备实施分洪，数十万当地居民在地方政府的合理安排下，迅速撤离危险地带，基于“舍小 家保大家”的信念，他们忍痛放弃家园，在经济上蒙受了巨大损失。8月 10日凌晨，洪峰以68300立方米每秒的流量顺利通过武汉，此时武汉水位 高达29。83米，距保证水位仅0。34米，这一水位成为当地有水文记载以来仅次于1954年的历史最高纪录。8月11日凌晨，洪峰到达九江。之后，江 水暂时稍有回落。
还在全国人民密切关注九江决口是否合龙的时候，第五次洪峰又在长 江上游形成了。由于长江上游和三峡地区连降暴雨，区间洪水人江汇流，使第五次洪峰和第四次洪峰形成了首尾相接之势，给中下游地区防汛抗洪 造成新的压力。
为了确保第五次洪峰安全通过荆江大堤，清江隔河岩水库8月12日上 午9点起再次关闭泄洪闸，使长江洪峰与清江洪峰形成错峰。高水位浸泡时间长达40多天的长江干堤面临最严峻的考验。各类险情迭出不穷，抗洪 刹时变成十万危急的头等大事，变成一项考验中华民族韧性的伟大工程。
全国大大小小的传媒纷纷以最显要的位置图文并茂地刊登抗洪一线报 道，其内容之集中、篇幅之大，派出记者阵容之强大、装备之精良在我国新闻史上实属罕见。
然而，洪水似乎憋足了劲要与长江儿女作对，危高水位连续浸泡接近 60天，抗洪军民极度疲劳，长江、洞庭湖、汉江、鄱阳湖等湖泊水系全都进入最关键、最危急、最后的阶段。这已经是在创造人类抗洪史的奇迹！ 这是在向全世界证明：中华民族是不可战胜的！
大堤保住了，沿江人民的生命财产保住了，武汉、九江等大城市保住 了！
这是一个难忘的夏天，注定要载入史册的夏天。
在这个夏天，洪峰在中华民族的命运之河里一再肆虐……
防汛，大员上阵
第三次洪峰来临之际，长江沿线抗洪形势益发严峻，各地狠抓落实首长负责制，干部群众同心协力坚守抗洪第一线。
湖北省自7月下旬以来，长江两岸险情不断，省里落实了从省到地市州、县市、乡镇、村的五级党政首长负责制，党委书记任政委，行政首长任指挥长。省委书记贾志杰、省长蒋祝平以及钱运录、杨永良等省领导一直奔波于武汉、荆州、咸宁、黄冈、鄂州、黄石等长江险段。俗话说， “万里长江险在荆江”。为了确保荆江大堤万无一失，荆州市委书记刘克毅、市长王平竖生死牌，立军令状，连续作战，调兵遣将，排除险情。
湖南省自7月下旬以来，澧水、沅水流域和洞庭湖区相继发生重大洪灾，61个堤垸、1471公里大堤超历史最高水位，湖区堤垸纷纷告急，险情不断。湖南省为此对副省级以上党政领导明确防汛责任区，每个地市都有1 一3名省级干部负责联系，督促地市级干部包县包堤垸包水库，县级干部包乡包工程，乡镇干部包村包堤段。湖南党政军领导王茂林、杨正午、储波等深入岳阳、常德的安乡、澧县等灾区第一线，省防汛指挥部随时关注常德、岳阳、益阳等重点防洪区的形势。
江西省委书记舒惠国、省长舒圣佑时刻关注着九江市、永修县的灾情。他们与黄智权、孙用和、钟起煌等省领导或在省防总协调全省抗洪救灾，或在第一线现场指挥抢险救灾。在防汛形势最为严峻的九江市，各级领导不敢有丝毫松懈。江西境内新建县，由于受赣江水位超历史最高水位的影响，该县一些圩堤险情不断。县委县府立即决定把1000多名干部职工编成12支防洪抢险预备突击连，全部投入各圩堤抗洪。
安徽省委省府要求全省各地各级实行“一把手”责任制。省委书记卢荣景、省长回良玉、省人大常委会主任孟富林赴铜陵、安庆等地指挥抗洪。据悉，有60万民工日夜坚守在防汛抗洪第一线。安庆市组织华阳河蓄洪区人员和重要物资的安全转移，做好准备，同时组织人力迅速抢筑防洪子堤，做到水涨堤高。
江苏省委、省府和沿江8市党政领导坚守防汛岗位。省委书记陈焕友、省长郑斯林多次深入防汛重点地段、险段，检查防洪设施和各项防汛责任制的落实情况。六合县龙袍圩是南京江堤的险段，广大干部群众日夜看守，连续作战，防汛责任制一直落实到乡村户人。江浦县“四套班子” 全部奋战在防汛抗洪第一线，组织了4000人巡逻队、3000人抢险队，3万人守护在大堤上。江苏省有长江江心洲14个，涉及27万亩耕地、37万人口。各江心洲所在的市县党委、政府领导亲自带队巡查，全力死守江心洲大堤。
正是有着这样坚实的人力和物力准备，有着这样坚强的组织和领导保证，我们英勇的抗洪军民顶住了来势凶猛的“洪魔”一次又一次的袭击，在大大小小的险情面前毫不畏惧，以大无畏的精神抗洪抢险，确保大堤的安全，确保人民生命财产的安全。
江堤，险象环生
万里长江险在荆江
长江出三峡，在宜昌进入中游后，穿过夹江对峙的虎牙山、荆门山河谷，突然变得开阔起来，两岸不再是“猿声啼不住”了，而是进入“楚地阔天边，苍茫万顷连”的大平原。由于长江进入平原后流经古荆州地区，所以，这段河道通称荆江。荆江从湖北枝城到湖南洞庭湖的出口城陵矾，全长423公里。其中又以藕池口为界，分为上荆江和下荆江。下荆江是典型的婉蜒性河道，全长240公里的堤岸其实只有80公里的直线距离，江水在这里绕了16个大弯，所以，这里有了“九曲回肠”的说法。荆江南岸是洞庭湖平原，北岸是江汉平原，地势都很低，特别是北岸的江汉平原。
旧时，长江中游沿江两岸不断发生水灾。近代荆江最大的一次水灾发生在1935年7月。据当时出版的《荆沙水灾写真》，当时荆州城外“登时淹毙者几达三分之二。其幸免者，或攀树颠，或骑屋顶，或站高阜，均鸽立水中，延颈待食。不死于水者，将恶死于饥，并见有人剖人而食者。” 新中国成立以后，荆江的治理进入一个全新时代。治理的方法：一是加强荆江大堤，二是修建分蓄洪区，并将下荆江截弯取直，以分减荆江洪水，提高荆江的宣泄能力，同时计划在上游修建水库。
荆江之水实际上全要靠荆江大堤挡住。分洪只是不得已的保全大局的措施。
荆江大堤是江汉的屏障，座落在长江中游北岸，从江陵县枣林岗起，至监利城南止，全长182公里，是长江堤防中最险要的堤段。江陵古城和沙市就在大堤旁边。荆江大堤的溃口纪录，据记载，从明朝弘治十年（1497年）至清朝道光二十九年（1849年）的352年里，共有24次，平均15年一次。当时，一次洪灾三年者。难以恢复。当地民谣说：“不惧荆州干戈起，只怕荆堤一梦终。”在荆江大堤上，南岸有所谓“荆江四口” 分流，即虎渡河口、调弦口、藕池口。松滋口向洞庭湖分流；但是，荆江北岸要比南岸低5～7米，甚至连荆江枯水位时也高于北岸地面，如沙市在大水时期，江面的船只似乎在楼房上走过。而且，堤脚迎流顶冲而造成的崩岸相当危险。所以，人们常说，万里长江险在荆江。
1998年8月以后，长江水位居高不下，荆江大堤由于长时间高水位浸泡，随时有溃堤崩垸的危险。截止8月15日，湖北省累计排除险情3984 处，全省有210多万人昼夜巡查，严防死守，确保长江大堤安全。为了保住这条荆江人民的生命之堤，我们英勇的抗洪军民付出了何等的努力！
在此，我们摘录几个重要的抢险镜头。
公安县：
8月7日，湖北公安黄金大垸溃决，万亩良田被淹，数十万灾民中相当数量的人逃到了相邻的海拔仅200米的黄山头。这里是湖北湖南两省的交界处，黄山头上挤满了两省的灾民。
8月7日零点45分，湖北公安县孟家溪大垸虎渡河右支堤严家台发生决口。虎渡河是连接长江与洞庭湖的一条重要河流，孟溪大垸内有3个乡镇一个林场，共72个村，14。87万人，耕地面积18。76万亩。溃口发生后，闻讯立即出动的公安民警拦截五辆卡车，进行沉车堵险，但均被洪水冲走。由于抢堵无效，溃口在半小时内发展到30多米宽，以至宽达100 米，落差高达6米，洪水之猛烈可以想见。总面积340。43米平方公里的孟溪大垸，在这场洪水中被淹没了四分之一。上午5点左右，22000件救生衣由三辆卡车运抵现场。5点30分，三架直升机飞临上空，空投救生衣。6 点57分，舟桥旅300多名官兵带着59只冲锋舟赶到现场，迅速进行救援。据报道，这里曾在1984年发生过溃垸，当地居民有很强的防险和自我保护意识，因此，这一次溃口以后，绝大部分灾民都能及时安全地转移。对于公安县来讲，因为这里有荆江分洪工程。所以，入汛以后，他们还得做好分洪保全大局的思想准备。
随着汛情的不断发展，在分洪与否这个问题上，有关方面的压力很大，心情极为矛盾。公安县目前经济发展势头不错，尤其是农业方面，如果决定分洪，公安经济在短时间内很快恢复；但如果不分洪，一旦水位暴涨而出现溃堤，那时的损失将会更为惨重。所以，荆江分洪区前线指挥部做好两手准备：一方面要死保死守长江大堤，一方面实施长江分洪预案。
分洪就是在洪水期间，把河里不能继续容纳而可能溃漫成灾的洪水，分往其他河流、湖泊或洼池内，以降低河道水位，防止堤防溃口。这是一种“两害相权取其轻”的分洪治水思想，是一种保全大局的做法。一般说来，分洪工程要修建分洪闸、分洪道和分（蓄）洪区围堤等工程。荆江分洪区建于1952年，位于公安县境内，是新中国成立后兴建的第一个大型水利工程，面积921。34平方公里，有效蓄洪54亿立方米。这项工程主要作用是确保荆江大堤、江汉平原和武汉市的安全，调节洪水对洞庭湖的压力。1954年长江发生特大洪水，荆江分洪区曾先后3次开闸分洪，对确保江汉平原和武汉市的安全发挥了重要作用。荆江分洪区现有10个乡镇4个农林渔场，212个行政村，人口51万多，工农业总产值15亿。根据这次分洪预案要求，分洪区所有安全通道实行交通管制，由公安民警、解放军和干部组成专班进行“拉网式”清查，不能留一个群众在安全区内；各渡口船只在指定时间到指定地点待命。在荆江分洪区内，