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3月20日法国政府以备忘录的形式回答了英国3月18日的询问，它表示担心德国的经济要求也许会很快导致试图对罗马尼亚进行政治的和经济的控制，作为控制整个中欧和东欧的资源的第一步。它宣布已作好准备援助罗马尼亚，如果罗马尼亚成为德国侵略的牺牲品的话，并准备与英国合作以审查共同抵抗的措施。
与此同时，在递交法国政府对英国3月18日外交行动的答复之前，苏联政府对向它提出的询问的答复，和英国政府对整个问题的重新考虑，使协商有了新的转变。李维诺夫3月18日那天下午10时第二次接见英国大使。告诉西兹说，苏联政府“认为各国政府在作出它们自己的决定之前，依次相互询问其他政府将采取什么行动，是无益的”。他们因此建议英国、俄国、法国、波兰、罗马尼亚和土耳其的政府应该派出代表，最好在布加勒斯特，一起协商共同行动的可能性。3月19日下午，俄国驻伦敦大使伊凡·迈斯基与哈利法克斯讨论了这个建议（后者已从西兹那里获悉这个建议，并向内阁作了汇报）。哈利法克斯明白表示这个建议是不能接受的。他说，在没有一位负责的英国大臣出席的情况下（目前抽不出一位皇家大臣到布加勒斯特去），会议不能很快作出决定；而更加重要的是，一次也许会失败的会议将是危险的。英国政府正在考虑一个“并非完全不同”的建议，他们希望由于这项建议可以很快导致一项英、法、波、苏在态度上团结一致的公开声明。当按照这些设想取得进展时，就有可能作出举行一次会议是否有益的决定。俄国建议召开一次会议和英国认为“没有成熟”而对它加以拒绝，都在塔斯社3月21日发出的一份公报中宣布了；看来似乎很清楚，苏联政府对于英国的答复感到气愤，因此从协商一开始就对它的态度产生了不利的影响。
哈利法克斯向迈斯基提到的新建议，似乎出自张伯伦自己的主张。按照这一建议将发表一项由英、法、苏、波政府签署的正式声明，宣布“构成一项对任何欧洲国家的政治独立的威胁的任何行动”都是同它们密切相关的事情，并着手“立即共同协商应采取的步骤，以便提供对任何这种行动的联合抵抗”。英国政府希望，发表这样一项宣言“其本身就是对欧洲的稳定的一个宝贵的贡献”，它建议在发表之后四国应立即研究“要求发表这一宣言的任何具体局势，以便决定可能要采取的任何行动的性质”。
3月20日英国内阁批准了这个发表四国宣言的建议，并指示在巴黎、华沙和莫斯科的英国外交代表弄清楚，各驻在国的政府是否准备签署这个宣言。同一天，哈利法克斯把这个新计划的“大致概念”给了土耳其驻伦敦大使。
这就是法国总统在3月21日到达英国进行国事访问时的形势，这次访问在3月15日前几个月就在进行安排了。总统是由外长博内陪同出国的，博内在伦敦的出现，提供了一个机会来交换对于组织抵抗德国的进一步侵略的最好办法的看法。
在博内访英期间与英国大臣们进行的二次谈话中（3月21日单独与哈利法克斯，3月22日与张伯伦和哈利法克斯谈话），双方同意，这两个西方国家必须从对付下一次德国的行动出发来思考问题，不论它是发生在西欧还是东欧。哈利法克斯的个人意见是，即使得不到其他国家的合作，“如果发生德国进一步的侵略，要法国和英国不采取行动仍将是非常困难的”。不过，讨论是围绕着援助罗马尼亚这个迫切的问题进行的，特别是围绕着波兰的态度这个被认为是问题的关键的问题。
我们已经知道，法国政府念念不忘这样一种危险，即轴心国的下一次行动可能是由意大利或德国或两国一起直接攻击法国的领土；由于法国决定援助罗马尼亚（如果它受到攻击），因此法国就又增加了不得不在西线作战的风险，因为直接进攻德国是法国能够给予一个东欧国家任何有效帮助的唯一途径。法国由于有法波互助条约，当然有义务给予波兰帮助；但是法国人也许更倾向于从保持波兰同盟对法国的利益这方面来思考，为的是确保德国将不得不在两条战线上作战，如果它攻击法国的话，而不是首先考虑履行法国对波兰的义务的实际困难。波法关系最近已变得不象两次大战之间初期那样密切和友好，上一个冬天由于贝克在他与德国人的谈判这一问题上态度不够坦率，法国人对于波兰的动机和意向的猜疑增加了。3月19日，卢卡谢维奇按照贝克的指示告诉博内，“波兰重视法波同盟，如果法国遭到攻击，波兰将履行它的义务；但是这个同盟只有在法国被德国攻击时才有效。”法国因此并没有得到保证，在东欧开始的一场战争中波兰将开辟对德国的第二战线。正如博内3月21日对哈利法克斯所说的：“如果德国攻击罗马尼亚，法国为了支持它而攻击德国，波兰人却说他们与法国的条约不能适用，这是不能容忍的。”博内因此希望“尽一切办法，甚至使用威吓手段，把波兰拉入”可能会作出的任何支持罗马尼亚的安排。
并且，正如博内在这些谈话中多次指出的，俄国参与一场反对德国的战争的效果在很大程度上要看波兰的态度。俄国当然可以把军队和战争物资越过共同的边界送入罗马尼亚，但是塔塔雷斯库3月18日对博内讲的话只能证实以前的对于罗马尼亚是否欢迎俄国的援助的猜疑。博内回忆起，在1938年曾一再试图说服波兰和罗马尼亚同意让俄国军队通过它们的领土到捷克斯洛伐克去，但都没有奏效。现在也仍旧没有任何迹象表明，这两个国家中的任何一个会预先同意让红军越过它们的边界。但是，如果俄军不能穿过波兰的领土，俄国又如何能够在发生战争时帮助减轻德国加于法国的压力呢？博内同意哈利法克斯的意见，“喝令德国住手的时刻已到来”，但是，他说，法国政府“不愿单独负起战争的重担。……在一场东方战争中如果没有波兰或任何其他东方国家的帮助，法国将处于很糟的地位。”
3月22日下午，当博内会见张伯伦和哈利法克斯时，英国驻华沙大使霍华德·肯纳德爵士的电报已经到达，报告贝克和波兰外交部副部长阿尔齐泽斯基对于四国宣言这一建议的初步反应。很明显，对贝克来说，俄国人的参加似乎是波兰反对在宣言上签字的一个不可克服的理由。因为俄国和波兰都在宣言上签字就等于告诉德国人，波兰正在放弃在它的两大邻国之间保持平衡的政策和公开加入俄国阵营；按照贝克的看法，这将促使德国采取立即的、灾难性的行动。他暗示波兰也许愿意与英法两国一起支持罗马尼亚（虽然他显然认为罗马尼亚并没有迫在眉睫的危险），如果俄国被排除在这个安排之外。
因此似乎事实上可以肯定，发表一项宣言的建议将不会成功（对轴心国来说，这个宣言将立即成为一个危险信号，对那些小国来说，则是一个重新集合的起点），因为（张伯伦作为它的起草人，首先指出了这一点）它不可能达到目的，除非被联系的三国同英国一样都在它上面签字。博内在伦敦与达拉第通了电话之后宣布法国政府准备签署这个宣言，但是双方同意必须设计出另一个办法，虽然在采取进一步行动之前必须等待波兰对发表宣言的建议的正式答复（虽然并不是苏联的）。提出了如下的建议，并得到了通过：英国和法国应该同时弄清楚罗马尼亚和波兰对于援助罗马尼亚这个狭窄问题的看法。主要的目的是要查明罗马尼亚确将进行抵抗，如果它受到攻击，并查明波兰将予以援助，如果它进行抵抗。双方还认识到，波兰期望得到英法也将支持罗马尼亚的明确许诺，给予波兰本身一种同样的援助保证是适宜的。最后，表示了这样的希望，即如果能劝说波兰人答应帮助罗马尼亚，而这两个国家也得到英…法帮助的保证，它们也许不会反对西方国家试图获得俄国某种形式的帮助。
这样，在这个早期阶段，在加入一个安全体系的次序方面把波兰放在俄国之前这一重大决定已被作出了。哈利法克斯确曾指出，“如果我们现在如此行动，以致使苏联政府认为我们正把它推向一方，那将是不幸的”；但是博内“认为也许可以把情况向李维诺夫先生解释清楚”。虽然法国和英国的部长们都同意，对波兰施加最大的压力以使它答应援助罗马尼亚是情有可原的，他们显然并不认为他们可以支配的施加压力的手段能使波兰公开与俄国站在一起。如果可以把俄国拉进来作为安全体系的一名成员则没有波兰参加也行的想法，他们似乎从未有过。
第四章 对波兰的威胁和英国的保证
3月21…22日英法会议上的讨论和部长们作出的决定都表明，波兰仍旧基本上被看成是一个可以帮助下一次德国侵略的牺牲者的国家，而不是一个它本身处于已迫近的危险中的国家，虽然部长们认识到应向波兰提供保证这一事实说明，这第二个可能性并没有被忽视。不过，到3月底之前，波兰开始似乎至少同罗马尼亚一样受到了威胁，人们注视着但泽这个欧洲的危险地点。
英法政府在3月的第三周获悉，德国政府已向波兰政府提出非正式的建议把但泽归还德国和建造一条越过波兰走廊的公路和铁路，但是它们还没有完全了解德波谈判的性质，这次谈判是以里宾特洛甫与波兰驻柏林大使约塞夫·利普斯基1938年10月24日的一次会见开始的，并在希特勒、里宾特洛甫与贝克1939年1月5日至6日的会见中，以及里宾特洛甫与贝克于1月底再次会见中继续下去。在这些德波会见的最后一次，贝克事实上不仅拒绝接受德国关于但泽和走廊的建议，并且也拒绝了加入反共产国际公约的再三邀请。不过，贝克在与英法驻华沙的大使们谈话中仍表示他与里宾特洛甫的会见没有讨论或决定什么特别重大的问题。他的不坦率不仅引起一种猜疑，认为他也许打算把波兰变成德国扩张计划的帮凶，而且也使对波兰的威胁看起来似乎没有实际上的那样严重。
伦敦和巴黎的外交部当然都知道但泽本身的紧张情况和德国在捷克斯洛伐克发动事变之前层出不穷的迹象，因此以这一种或那一种方式把但泽并入德国是不大可能会拖得过久的。英国外交大臣作为国联但泽三人委员会的联系人，密切注视着这个自由市的事态发展；法国政府也从他们的外交代表处不断得到充分的情报。哈利法克斯在3月的第三周仍然希望但泽问题可以在德国和波兰之间和平地得到解决，但是他也承认局势有可能沿着危险的道路向前发展。他在3月21日对波兰驻伦敦大使爱德华·拉斯津斯基伯爵说，英国政府认为，“如果波兰和德国能够通过直接谈判解决（但泽）问题，那就更好；但是如果这个问题发展到威胁波兰独立的地步，那么……陛下政府将不得不把它视为它自己最严重关切的问题。”
3月15日以后就有军队在德国东北部集中的报道，这似乎是暗示对但泽和美美尔的威胁，波兰政府采取了一定的预防措施，包括局部动员。但在3月17日当贝克接见英国大使肯纳德时，他贬低军队在东普鲁士调动、但泽受到威胁这种谣言的重要性，虽然他也坚决宣布，如果德国占领但泽，波兰就将战斗。3月20日博内向波兰驻巴黎大使卢卡谢维奇问起波兰对于可能受到德国攻击的忧虑时，他回答说，波兰并不忧虑，甚至对于但泽问题也是这样，无论如何在目前（现在）是如此。3月22日，贝克又告诉肯纳德，政府对于但泽并“没有立即的忧虑”，但不会屈服于任何德国的最后通碟。
但是，从3月17日起在但泽市可以看到，波兰军队和战争物资被迅速运往这个自由市区的边界。从3月15到19日局势变得很清楚，德国…立陶宛关系由于美美尔问题正迅速接近一次危机，德国打算不久就占领美美尔（这一行动将给予它另一条通过立陶宛进攻波兰的路线）。立陶宛外长3月20日到达柏林一事被正确地解释为，这意味着美美尔危机已经到了紧要关头。3月22…23日，按照德国的愿望签订了一项德国…立陶宛协定，解决了美美尔问题。3月23日，德国武装部队占领了美美尔，希特勒访问了这个城市。也是在3月23日，德国政府签订了另外两项协定：与罗马尼亚的经济协定，一项把斯洛伐克置于德国的保护之下和给予德国沿波兰南部边界建立军事设施和驻军权利的条约。因此，德国此时已经处于可以随时采取军事行动把波兰的大约三分之二的领土夹进它的钳子之内的位置。
同时，在3月21日——这一天英国政府把四国宣言的建议交给了波兰政府——里宾特洛甫于柏林会见了波兰大使，在会见中里宾特洛甫又回到关于但泽和走廊的指责，并对利普斯基说，波兰政府不愿意接受德国解决方案的建议已给了希特勒“一个不好的印象”。当贝克在21日晚上会见肯纳德并和他讨论四国宣言的建议时，贝克并未提起柏林的这次会见。但是里宾特洛甫的威胁性语调无疑地加强了贝克的这一感觉，即与俄国一起公开宣言将是极不适当的；它或许也使他想到，他担当不起一次对英国的建议的断然拒绝。不管怎样，贝克在3月22日告诉肯纳德，他正在建议立即签订一项秘密的英波磋商协定；这个建议由拉斯津斯基于3月24日正式递交给哈利法克斯，作为波兰政府对英国3月21日的四国宣言建议的答复。
贝克的建议是，据拉斯津斯基向哈利法克斯解释，英国政府应考虑以拟议的＇四国＇宣言的精神来签订一项秘密的双边非正式协议的可能性；即两国政府将就一切可能发生的问题进行磋商，不仅是对波兰的独立的威胁，而且也包括对罗马尼亚或其他国家的独立的威胁。一个象这类的安排将使波兰获得英国的援助，如果，比如说，但泽问题发展成为对波兰独立的威胁。波兰方面则将在拟议的宣言的结构中对英国承担义务。
拉斯津斯基说，贝克作出这个反建议的主要原因是避免“波兰和苏联在一个公开宣言中的联合”；于是他受到哈利法克斯的追问，贝克是否事实上在要求得到英国援助的保证，如果是这样，他是否准备使这种安排成为相互的。拉斯津斯基并不反对哈利法克斯把这个建议解释为，意味着“一项秘密的双方接受进行磋商的义务”将“接连着一个第二阶段……在这个阶段两国政府将研究波兰、英国或任何第三国被攻击时它们是否应采取联合行动的问题”。哈利法克斯指出，贝克坚持要保密，也许会使英国和法国的关系遇到麻烦，但是拉斯津斯基回答说，由于法波条约中包括有磋商的条款，没有必要再对法国作相似的处理。
可以看出，在这次会见中，英波相互保证给对方以援助的想法正在开始形成；但是，此时波兰对这种保证的需要似乎还不十分迫切，以至于贝克的建议所引起的种种问题已等不及留待哈利法克斯和贝克亲自来作更充分的讨论，贝克预定于4月3日到达伦敦（根据贝克的要求，这次访问的安排是在1月底他在华沙与里宾特洛甫会谈之后不久就开始的）。
同时，正如所预料的，波兰3月24日传达的信息给了英国的四国宣言的建议以致命的一击。李维诺夫3月22日告诉西兹说，只要法国和波兰一答应签字，苏联政府就准备在宣言上签字；但是，由于李维诺夫在前一天对西兹说过他不相信波兰会在所建议的这种宣言上签字，22日有条件的许诺不过是一个姿态罢了。李维诺夫22日曾建议，宣言一发表后，“不仅是巴尔干，波罗的海和斯堪的纳维亚国家也都应被邀请依附”于这个宣言。迈斯基3月23日会见卡多根时也强调获得尽可能多的国家的合作是适宜的。卡多根指出，必须把小国家所能提供的“相当微弱的军事援助”和给予纳粹钻空子机会去叫嚷“受包围”以煽动德国人民的不利之处相权衡。当迈斯基询问谈判的进展情况时，卡多根直率他说，波兰正在犹豫不决，主要是因为它相信与苏联公开联系在一起将会引起德国的愤怒。
同一天（8月23日），正在莫斯科从事英俄贸易会谈的海外贸易大臣R·S·赫德森（后封子爵），就建立一个安全体系的谈判问题与李维诺夫交换了看法。赫德森按照哈利法克斯的指示告诉李维诺夫说，要英国政府“就假定的局势预先作出明确的承诺”是困难的，但是它渴望与那些“利害关系相同的国家”保持接触和尽可能地使它们的政策协调一致。李维诺夫说，他早就准备同“一切有关国家，不论是大国还是小国”，就抵抗德国侵略的一切可能措施进行磋商，不管是外交的、经济的还是军事方面的措施。
苏联政府及时地被通知撤销四国宣言建议和英国决定给予波兰和罗马尼亚保证；但是直到4月中旬为止并没有作出关于俄国的合作的具体建议。这很长一段间歇时间不可能不加深猜疑，怀疑张伯伦和哈利法克斯在内心里仍是“绥靖主义者”这种猜疑，本来也就没有远离过俄国人的脑子。由于拒绝李维诺夫举行一次会议的建议而在莫斯科造成的坏印象，只要仍与波兰积极进行谈判而把苏联撂在一边就不大可能消除；当西方政府最后终于以新的建议同苏联政府联系时，谈判就有了一个不利的开端。
导致英国政府在弄清楚俄国的合作之前就决定给予波兰保证的各种因素中包括有：对俄国的意图和俄国作为一个盟国的价值的怀疑；过高估计在法德冲突时波兰开辟第二战线的能力；怀疑贝克与德国政府的关系；和担心在组成任何普遍安全体系之前德国会突然袭击波兰。也就是这最后一点使得英国政府于3月30日决定，它必须立即采取一个步骤，用张伯伦自己的话，建立英国外交政策的一个“新时代”。正如哈利法克斯1939年4月3日在上院说的那样：
当陛下政府正在研究这种形势和考虑在促进国际事务的和平而有秩序的做法方面它怎样才能最好地担当起它的责任时……某些情况似乎在暗示德国与波兰之间关系的危险发展的可能性。……在缔结一项更加全面的临时协定之前，它认为，把它在此期间将要采取的立场预先说清楚是合宜的，如果波兰在这时�