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表示愤慨，宣布对德作战，并宣告临时政府已向各盟国政府请求停战。1945年1月20日在莫斯科签署的对匈停战协定，是仿照已在芬兰、罗马尼亚和保加利亚使用过的格式办理的。协定所规定的条件有：解除匈牙利境内德国人的武装，释放政治犯和废除种族歧视的法律，保证俄国军队可以自由通过匈牙利，遣返战俘，归还战时从匈牙利所占领的苏联和其他邻国领土上运走的贵重物品和财产，由俄国人没收一切德国战争物资，包括战舰在内，作为战利品，并在战争持续期间，由俄国人使用一切其他船只，支付苏军统帅部和盟国管制委员会的一切开支，恢复盟国的权利和产权；在逮捕和审讯战犯方面予以合作；解散亲希特勒的“或其他法西斯类型”的组织；由苏军统帅部接管一切宣传工具。由俄国人任主席的盟凰管制委员会将调节和监督协定的执行；在对德战争持续期间，该委员会应在俄军最高统帅部指导下进行工作。临时政府负责至少提供八个步兵师用于对德作战，除此之外，其余的匈牙利军队则应置于“和平时期”的基础上。应采取措施防止德国财产运出匈牙利。协定上的领土条款再次把匈牙利缩小到两次大战之间的疆域。1938年11月2日和1940年8月30日的维也纳议定书均被宣布无效，并规定要撤出以前曾划归过捷克斯洛伐克、南斯拉夫或罗马尼亚的领土，要废除一切有关匈牙利吞并这些领土的法律和行政条例。而且，还要匈牙利支付赔款，捷克斯洛伐克和南斯拉夫两国将分享赔款一亿美元。应付苏联的赔款数额规定为二亿美元，可能还要赔偿其他盟国所受的损失留待以后另行估计。匈牙利的民政机关将恢复到离前线五十到一百公里的地方，但必须服从苏军统帅部为执行停战条件所发布的命令。
停战条件中提到的民政机关是由各地设立的国民委员会构成的，这些委员会名义上受德布勒森临时政府管辖。当战争尚在匈牙利西部进行时，控制着交通的红军当局，有时不免情不自禁地流露出对他们那些被保护的共产党人的偏爱；国民委员会的合作基础在许多情况下只是理论而已。尽管如此，在1945年头几个月里，执政党联盟中的大多数党派，特别是小农党，还是能够在组织上有所发展。1945年2月攻克布达佩斯后，虽然布达的城堡在苏军围攻时大部被毁，但临时政府仍能于1945年4月间转移到该城。
第二节 土地改革
在匈牙利，重行分配土地的必要性长期以来一直遭到忽视，这就为德布勒森临时政府建立后头几个月中的合作行动提供了又一股推动力；1945年3月中旬，政府发布了土地改革法令，并立即付之实施。新法令适用于一切农业庄园，不管其所有权属谁。早先为匈牙利地主所有的那些大得异乎寻常的庄园，以及属于天主教会的巨大地产的大部分，都被划成小块分掉，每块一百约赫或一百约赫以下。到了1946年9月正式宣布土改完成时，土地重新分配的进程已经达到了永远无法逆转的地步。土改法在执行过程中并非没有过火之处，因为在许多情况下，土地是由农民自己动手夺取的；但尽管如此，参加临时政府的各党派似乎都一致同意，土改执行速度之迅猛和改革性质之激烈，都是当时形势下应采取的最好的方针。这次改革使六十四万二千人分得了土地。
第三节 市议会选举和全国普选
匈牙利共产党和社会民主党的领袖们，根据早在1944年10月10日所达成的一项协议，订立了一项全面合作的公约，其中包括两党最终要合并的一项谅解。他们觉得两党合作在布达佩斯周围的工业地区特别有利，因为那里的工会领导权已经掌握在共产党人手中，他们预期那里的工人将会给予有力的支持。共产党…社会民主党集团对自己的地位很有把握，因而向小农党领导人建议，在匈牙利全国普选前，应先举行布达佩斯的市议会选举，小农党同意参加1945年10月2日的市议会选举，条件是普选必须接着在一个月内举行。选举是在非常公平的情况下进行的；除了共产党和社会党联合组成一个选举集团外，其他的每一个党派都各自单独有一张候选人名单。选举结果，小农党获得百分之五十一的选票。小农党认为这是他们党的巨大胜利，而共产党…社会党集团则认为这是“反动分子”操纵的结果。市议会选举的这一结果对即将于1945年11月举行的普选来说意味着什么，俄国人是清楚的；因此盟国管制委员会主席伏罗希洛夫元帅在10月间决定亲自控制事态的发展。他召见小农党的领袖们，迫使他们接受一张由整个执政党联盟共同提出的候选人名单，起先答应他们可在新议会中占百分之四十的席位，后来改为百分之四十五，最后答应百分之四十七点五。伏罗希洛夫的行动引起了西方国家的忧虑，它们当时正在密切注视匈牙利的竞选运动，着眼于选举对它们以后承认匈牙利政府的可能性有什么影响。小农党全国执行委员会拒不接受伏罗希洛夫的建议。在小农党领导人发起召开的各党联席会议上，共产党人最后同意由各党分别提出名单，但是他们的条件是，不论选举的结果如何，联合政府应继续执政；各个党派在政府中实际各占多少名额的问题可以在以后决定。达成了这一协议之后，以“独立阵线”名义发表了一项共同的政策宣言，各党间停止了互相谴责，这样就为匈牙利历史上举行一次空前自由的普选扫清了道路。1945年11月4日投票，小农党获得巨大胜利。他们在议会中所获得的席位几乎占总席位的百分之六十；甚至伏罗希洛夫也深为所动，他宣称苏联政府愿意把苏匈友谊建筑在他们同小农党关系的基础上。
因为选举前有协议，小农党不能组织一个单一政党的政府，他们还担心如果坚持要在内阁中占大部分席位的话，共产党人会拒绝参加政府。经过各党间的讨论，最后同意把内阁成员从十二名扩大为十八名，各部部长职位则按9：4：4：1的比例在小农党、共产党、社会民主党和全国农民党间分配。在十分重要的内政部长职位问题上发生了一场争执，最后当共产党人以退出政府相威胁时，小农党把这一职位让给了共产党。小农党领袖之一蒂尔迪·佐尔担任总理，他的党分得了农业、外交、财政、国防、建设和供应等九个部的部长职务。投票前夕，美国政府给匈牙利政府事实上的承认，以表示赞赏竞选进行的情况；英国政府则在11月中旬匈牙利新政府名单宣布之后才予以承认。
选举前实现的党派融洽情况不久就受到了威胁。在驱逐匈牙利境内日耳曼少数民族问题上各党意见分歧。伏罗希洛夫所发的一项指令，建议立即把整个少数民族统统驱逐出境，共产党和社会党支持这一指令。可是，小农党人在这个问题上意见不统一，主要是因为这里所涉及的“斯瓦比亚人”有许多本身就是小农党人，其中有些甚至还是匈牙利爱国者。虽然如此，若干持不同意见的小农党人还是投票赞成伏罗希洛夫的解决办法，于是通过了这一办法。可是，投票反对的那些小农党领袖仍然对所建议的办法抱着敌对态度，这一争执逐渐发展成为新政府内部小农党领袖和左翼集团之间严重摩擦的根源。
另一个很有争议的问题是要不要保持君主政体。在这个问题上，新执政联盟中的各党派总算设法消除了彼此间的分歧。1946年2月1日，匈牙利国民议会宣布匈牙利第三共和国成立，蒂尔迪·佐尔坦当选为共和国总统，于是，在实际上没有人反对的情况下，那个有着九百四十五年历史的、由圣斯蒂芬王冠的光辉所神圣化了的匈牙利王国被宣告废止了。由于蒂尔迪当选总统，空出了总理的职位，但是各党不久就一致同意应由小农党领袖纳吉·费伦茨继任该职，在这之前他是国民议会议长。
第四节 经济状况
虽然俄国人要把匈牙利经济同他自己的战后经济恢复计划联系起来的意图是逐渐透露出来的，但在将近1945年底时，苏联和西方国家间日益紧张的关系，还是在匈牙利经济方面表现出来了。上文已经提到过，停战条件规定，匈牙利应在六年内向俄国提供价值二亿美元的商品作为赔偿，并且要负责红军统帅部和盟国管制委员会的日常给养。俄国人和德国人在匈牙利作战所造成的破坏本已使履行这些义务非常困难，更何况萨拉希政府及其追随者跟着退却的德军一起逃跑时又带走了能够到手的一切财物，包括匈牙利的黄金储备。此外，在俄军占领初期，已有大量工业设备和机器被搬运到苏联去了。在这种情况下，停战条件规定的沉重义务是匈牙利的经济所无法负担的，于是匈牙利人不得不转向其他方面寻求帮助。1945年夏季，匈牙利派了一个贸易代表团去莫斯科，表面上是去讨论俄国人建议的一项协定，使匈牙利得以用工业制品向苏联换取急需原料的进口。事实上，谈判发展成为讨论一项具有深远意义的条约，这一条约规定要在为期五年的时期中在一切主要经济领域里密切协作，并为设立一些俄匈股份公司打下基础。由于美国和英国政府提出抗议，使这件事搁了一个时候，但是，终于还是在1945年秋季签订了这一条约并于12月间予以批准。条约的具体条款没有公布，大概是由了双方都想隐瞒苏联对匈牙利的经济渗透的程度。整个1946年内，俄国的政策是要加强条约所建立的经济联系，盟国管制委员会中的俄国代表总是力图阻挠美国所提出的经济援助的建议，虽然他的努力并不总是成功的。4月间，纳吉带了一个代表团访问莫斯科，商得了斯大林的同意，将匈牙利支付赔款的期限从六年延长为八年；可是，到了5月，俄国人从这一让步中可能赢得的一点好感，却由于苏联政府同意外长会议的决定，允许罗马尼亚重行占领整个特兰西瓦尼亚而被抵销了。俄国人已经发现他们自己无法阻止匈牙利政府接受美国政府提供的一笔价值一千万美元的战争剩余物资贷款；而在1946年6月，以纳吉为首的匈牙利政府代表团又访问了华盛顿。虽然代表中有共产党领袖拉科西，这次访问还是取得了显著成功，因为他们得到了美国政府的保证，说在德国美占区中的相当于三千二百万美元的匈牙利金块将归还给匈牙利政府。此外，又把购买战争剩余物资的贷款增加了五百万美元；双方还达成一项谅解，即在多瑙河上的那批匈牙利船只可以悬挂匈牙利国旗行驶，不过，船只所有权的最后决定还得留待以后作出。
1946年6月27日，美国国务院在一份向记者发布的新闻稿中透露，从1945年底起向匈牙利提供经济援助的问题一直在引起美苏两国政府之间的摩擦。早在1945年12月3日，匈牙利政府就要求盟国管制委员会指定一个联合委员会来调查匈牙利的经济情况，并提出援助重建的方法；在同月召开的一次管制，委员会会议上，美国代表建议成立一个小组委员会来考虑匈牙利的财政、工业和经济问题。盟国管制委员会的俄国主席拒不考虑匈牙利的要求，也拒绝了美国的建议。1946年3月2日，美国政府给苏联政府一个照会，建议根据雅尔塔会议“关于已解放的欧洲的宣言”，应共同努力改善匈牙利的经济状况，照会把匈牙利的经济说成是由于受到赔款、红军的征用和占领费用等压力而负担过重。照会建议拟订一项计划，以恢复匈牙利的经济，并使其结合到欧洲总的经济中去。4月21日，维辛斯基在复照中否认匈牙利经济状况的恶化是由于美国人所称的那些原因。照俄国人的看法，经济恶化的主要原因，一则是战争造成的损害，再则是由于美国政府没有能够归还那笔由萨拉希政府带到奥地利和德国、现在留存在美国占领区内的约值三十亿美元的匈牙利财产。维辛斯基拒绝了美国所提的采取联合行动的建议，理由是恢复经济是匈牙利政府“权力范围内的事”。美国政府在7月22日的复照中，作了详细的经济分析，以支持他们3月2日照会中所提出的论点。照会说，维辛斯基所估计的匈牙利在美国占领区中的财产价值是“大大地夸大了”，虽然目前还不能得到确切的数字。照会着重指出了匈牙利代表团访问华盛顿时美方所作的让步，包括归还金块；声称美国政府并不想把自己的观点强加于人，只是想对匈牙利政府关于援助的请求作出反应，同时吁请对方指示苏联代表及时与盟国管制委员会的其他成员采取一致行动，协助实现匈牙利政府准备于8月1日实施的一项金融稳定计划。
这一呼吁没有产生什么效果；苏联政府在7月27日的照会中再次拒绝同西方国家合作拟订一项恢复匈牙利经济的联合行动计划。照会在某些段落中甚至表示根本没有采取任何特别措施的必要。它提到匈牙利新建了一批工厂，并提出数字表明匈牙利轻重工业的生产能力都有所上升。俄国人坚持说，他们所要求的赔款并不过分；红军的征用和搬走一些工业设备都为数甚微；匈牙利从经济条约中所得的利益比俄国多得多。可是，在照会的其他一些段落中，又把匈牙利经济情况的恶化归咎于美国扣留匈牙利财产。到了这时，情况已很清楚，俄美间的照会往返只会使盟国间的关系愈来愈恶化。因此，美国在1946年9月21日发出的一份照会中承认交涉已陷于僵局，从而结束了这段交涉。美国政府在重申了前几个美国照会中所作的声明并驳斥了俄方的指责之后，得出结论说，在匈牙利的经济状况以及造成这一状况的原因等问题上，他们无法同意俄国人的意见。因此，“进一步的申述和否认”都不会有什么益处，但是，由于匈牙利确实需要援助，盟国管制委员会中的美国代表随时准备同大家一起采取象美国前几个照会中所建议的那种联合措施。
第五节 1946年2月至12月的政治事态发展
虽然纳吉通过自由选举拥有全国国民给予他的党的强有力的授权，但他和蒂尔迪总统都没有能象芬兰的巴锡基维那样，使他的国家平安度过对俄关系中最关键性的时期。纳吉奉行一条竭力维持执政联盟团结的政策，并把这一点放在其他一切考虑之上，同时在期待着这样一个时刻的到来：那时和约一签订，俄国军队一撤走（他设想这是会跟着实现的），匈牙利就将获得新生。在蒂尔迪的不很靠得住的协助下，他在一个短时期内保持住了执政联盟的团结，不过，只是在付出了下述的代价后才获得的，即默认共产党人控制政府的关键部门，并在他自己的党内引起了灾难性的分裂。后来共产党人由于政策改变，要采取步骤来消灭他们以前曾经帮助加强过的主要政敌小农党，他们就利用了该党的这一分裂。在纳吉以逐渐退让来保持团结的政策中，最重要的一步是在1945年11月自由选举后把内政部的控制权让给共产党人。
纳吉于1946年2月23日就职后不久，他的党内就逐步出现分歧。分歧不仅表现在驱逐日耳曼少数民族的问题上：小农党内有一些党员具有强烈的民族主义观点和修改边界的要求，希望把原来从奥匈帝国分裂出去的一些国家中的马扎尔少数民族连同他们居住的领土一起并入匈牙利。还有一些小农党员在原则上反对政府的土地改革和国有化政策，对纳吉为了保持执政联盟的团结而在重要问题上对共产党让步的政策持批评态度。因为情况很清楚，不管匈牙利民族主义具有怎样的吸引力，如果采取一种企图修改边界的政策，各党间的联盟是维持不下去的，所以纳吉在这一政策上就同在其他问题上一样，选择了一条中间道路。作为缔结和约时的“有限”目标，只要求周围各国给予其境内的匈牙利少数民族以平等权利，只要求盟国把特兰西瓦尼亚的一部分再次归还给匈牙利。
为了对纳吉施加压力，共产党首先在政府内部组织了一个由共产党、社会党、全国农民党和工会委员会联合而成的左翼集团。此外，他们可以用退出政府来威胁；如果这还不够，他们可以发动工人罢工和示威。伏罗希洛夫也证明是一个非常起作用的同盟者，因为他可以合法地施加压力，要求作出更大的努力来履行停战协定的经济条款。1946年3月间发生的显然就是这种情况，当时某些小农党人，包括舒尔约克·戴希代尔，在国民议会中批评政府的政策。舒尔约克主张修改边界，特别是在斯洛伐克问题上，因为那里的匈牙利人正在遭受虐待。他批评最高经济委员会，说它在共产党人瓦斯·佐尔坦领导下，应对政府的大部分激进的经济政策负责，包括主要资源和能源的国有化政策在内。他抱怨说，该委员会的设立，在匈牙利造成了双重政府的局面。他还批评共产党控制了警察。舒尔约克的演说引起了共产党宣传的猛烈攻击，这种攻击得到莫斯科电台的支持，也得到布达佩斯市内示威游行的支持，同时，配合这种攻击，还提出了关于清除小农党内“反动分子”的要求。这些可以说是由俄国官员施加压力予以支持的要求，是纳吉所无法拒绝的。3月12日，他终于为了各党派联盟的团结，同意了左翼集团的要求，把二十二名党员开除出党。此后，党派之间的分歧在表面上算是消除了，但是，在和睦的外表下，共产党人却采取了若干步骤，以巩固他们的地位。狂热的好斗分子劳伊克·拉斯洛接替了纳吉·伊姆雷的内政部长职务。大约与此同时，另一个共产党人实际控制了国防部，他立即组织了一支由共产党人保尔菲…瓦斯泰赖伊切将军指挥的“机动边防部队”。共产党人现在不仅控制了最高经济委员会，也全部掌握了各个关键性的部，因此他们的领袖拉科西作为副总理可以随时正式接管整个政府，如果为了共产党的利益而有必要这样做的话。到了1946年4月，小农党于11月选举中所取得的胜利看来确实是徒有其名了。
因此俄国领导人很有理由欢迎以纳吉为首的代表团于1946年4月访问莫斯科。虽然斯大林和莫洛托夫已经在1945年2月罗马尼亚政变后将特兰西瓦尼亚交还给了他们的罗马尼亚傀儡格罗查政府，他们仍然设法使纳吉抱有希望。莫洛托夫建议他同格罗查政府直接谈判，但是同格罗查的这番�