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腊提昂诺本人以及农民党和自由党都同3月6日后当权的政府脱离关系，右翼社会党人也跟着他们的领袖蒂泰尔·佩特雷斯库采取了同样的步骤。格罗查政府说服了那位西方国家早已熟悉的前自由党人塔塔雷斯库，他同意担任外交部长。其他部长选自农民阵线、共产党、左翼社会民主党以及同它们有联系的一些从其他政党分裂出来的集团，这些集团据认为代表着罗马尼亚社会的各种成分。正式由共产党人掌握的只有内政部、司法部和公共工程部，但他们非正式地操纵的权力，要比他们在政府中的阁员人数所表明的大得多。为了履行全国民主阵线在夺取权力时所作的诺言，俄国人在3月9日将北部和东部特兰西瓦尼亚交还给罗马尼亚新政权控制。交还时有这样一个默契，要保护当地的马扎尔人不受迫害，要鼓励特兰西瓦尼亚境内不同种族的人和睦相处。土地改革措施原是选举运动中的主要争端，现在则认真实施了。许多农民本来已经自动分占了一些小块土地，但现在的新措施却是要纠正一些错误，这些错误曾经使以前的土地改革不能令人满意。被战争破坏得千疮百孔的罗马尼亚，感觉赔款的负担十分沉重，而且，它的经济至少暂时处于严重困难之中。
虽然格罗查政府在俄国人支持下现已稳固地掌握了政权，但它象华沙临时政府一样，缺乏人民的支持。内政部和地方政府机构的清洗工作，有效地为它们提供了实行控制的手段，但在取得人民支持方面却并不见效，共产党由于不得人心，于是不得不采用有组织的控制群众的方法来阻止反抗。盟国管制委员会没有能力对事态演变的进程施加影响，这在全国民主阵线夺取政权时就已看得很清楚，3月6日以后，这方面并没有什么改变。
第四节 1945年7月17日至8月2日的波茨坦会议：盟国在罗马尼亚和巴尔干问题上的争执
波茨坦会议并没有使盟国在巴尔干地区的相互关系发生多少变化。美国领导人强烈地认为雅尔塔会议“关于被解放的欧洲的宣言”受到了破坏，特别是在罗马尼亚，因此他们向会议提出建议，要三大国采取联合行动，重行改组罗马尼亚和保加利亚的政府，以便使所有的民主党派都能参政，并要求联合监督东欧的选举。可是波茨坦的气氛不同于雅尔塔。正如最近作为杜鲁门总统特使到莫斯科访问的霍普金斯所发现的，俄国人现在对英国的东欧政策表现出明确的敌视态度，而另一方面，丘吉尔也表示公开反对俄国的巴尔干政策。在讨论中不时可以听到1944年10月协议的回响：每当美国或英国对罗马尼亚、保加利亚或匈牙利的事态发展表示不满时，莫洛托夫总是提出希腊问题。不仅如此，俄国人还试图利用美英方面想就意大利问题取得一项解决办法的愿望，作为讨价还价的一个条件。他们表示希望更多地参与讨论意大利事务，并坚持要把巴尔干地区几个条约的准备工作同意大利和约的准备工作一起进行。当英美在罗马尼亚的权益被提出来讨论时，斯大林和莫洛托夫固执地为把属于英国和美国公司的设备搬到苏联一事辩护，理由是这些东西最初原是德国人的，因此根据罗马尼亚停战条件应予没收。
美国人想在罗马尼亚、保加利亚和匈牙利的盟国管制委员会中有较大发言权的愿望在波茨坦没有能实现。会议公报中确曾写进这样一条，说由于现在战事已经结束，三国政府同意要对盟国管制委员会的“工作程序加以修改”，但这仅是一种空洞的姿态而已。会议公报规定，对意大利以及对轴心国的各个附庸国的和约准备工作，应由外长会议负责进行，接着又加上这样一句：“三国政府同意在最近的将来，根据当时的局势，各自分别考虑，尽可能在与芬兰、罗马尼亚、保加利亚及匈牙利缔结和约之前，先同这些国家建立外交关系。”三大国还同意，鉴于战争结束后情况已发生变化，盟国的报界代表应“享有充分的自由向全世界报道罗马尼亚、保加利亚，匈牙利和芬兰的国内动态”。
第五节 波茨坦会议后盟国在罗马尼亚政局问题上的相互关系
8月6日，俄国人和格罗查政府建立了外交关系，于是盟国间在罗马尼亚问题上的关系就更为紧张了。英美两国政府并不跟着采取同样的行动。8月20日，贝文在下议院的演说中说，罗马尼亚、保加利亚和匈牙利的政府形式“给我们的印象是，它们并不具备足够的代表性，还不够建立外交关系的条件”。
第二天（8月21日）盟国管制委员会中的美英两国代表给国王米哈伊递送了一份照会，宣称格罗查政府是他们的政府所不能接受的。国王于是要求格罗查辞职，同时要求三个盟国政府协助组织一个“根据柏林会议公报可能为三大国所承认”的政府。国王的这一声明由贝尔纳斯首先向报界透露，贝尔纳斯还表示，他已通知英苏两国政府说，他的政府已准备好进行“所建议的磋商”。当格罗查同俄国代表商量后拒绝了米哈伊国王要他辞职的要求时，国王就退居锡纳亚的山上行宫，拒绝签署政府的法令或批准人员的任命。格罗查政府于是在没有国王参与的情况下继续开展政府的工作。
1945年9月，外长会议在伦敦召开，贝尔纳斯试图在会议上打破这一僵局。他和莫洛托夫的坦率谈话至少把问题归结到了它的主要症结所在。当贝尔纳斯说目标是要组成一个既对苏联友好又能代表该国一切民主分子的政府时，美国观点中的内在矛盾就清楚地表达出来了。在东欧，特别是在罗马尼亚的政治中，这样的双重目标是无法达到的。罗马尼亚的自由选举决不会产生一个与苏联友好的政府。前不久，罗马尼亚人还表示了传统的反俄情绪——他们曾支持德国对苏联作战，至少在战争初期是如此。这一对抗情绪并没有随着战争胜负形势的转变而消除。当贝尔纳斯重述美国的意见，对维辛斯基插手扶植格罗查上台一事提出责难，说这是违反“关于被解放的欧洲的宣言”时，莫洛托夫象在波茨坦会议时那样，以攻击西方盟国对希腊的政策作为答复。
伦敦外长会议结束后，贝尔纳斯说他希望确证美国对这些国家内部情况的看法并不是以错误的或有偏见的情报为依据的；为了核实他从巴尔干地区所收到的报告的准确性，他派了一位持有自由主义观点的、颇有名望的美国报纸发行人马克·埃思里奇去保加利亚和罗马尼亚。贝尔纳斯通知国务院不要让埃思里奇看到国务院的报告，这样他可以没有成见地承担他的使命。埃思里奇于10月和11月访问了保加利亚和罗马尼亚，也访问了莫斯科，他的出使在这两个巴尔干国家的左翼和右翼政治党派中都引起了很大激动。他结束旅程后提出的报告，证实了以前关于维辛斯基2、3月间活动的种种报道。埃思里奇报告说，罗马尼亚和保加利亚的政府都是独裁主义性质的，都由一党统治，有许多民主分子被排除在政府之外。
与此同时，俄国人对格罗查丢开国王独立行事的作法表示支持，并在9月间，在莫斯科接待了一个包括格罗查和塔塔雷斯库在内的代表团，当时就宣布，双方已就俄国向罗马尼亚提供经济援助并放宽停战协定中某些经济条款等方面达成了协议。可是，格罗查政府的这一成就并没有使它赢得国内的民心。罗马尼亚公众从来没有对格罗查有过很大的热情，而国王的态度则显然给他们留下了深刻的印象。10月间，政府的一些成员愈来愈意识到人民很少支持他们的事实。布加勒斯特的紧张气氛日益增加，到了11月8日米哈伊国王生日那一天，一大批人聚集在王宫前，表示对格罗查政府的反抗。政府采取了一些有组织的措施，想驱散示威群众，都没有成功，尽管这些措施引起了暴力行动，造成了一些伤亡。
第六节 1945年12月27日的莫斯科协议及其执行情况
1945年12月，在莫斯科举行外长会议时，贝尔纳斯把埃思里奇关于罗马尼亚和保加利亚之行的报告副本交给莫洛托夫。当贝尔纳斯看到这一报告似乎并没有打动莫洛托夫时，他就坚持要求同斯大林谈这件事。贝尔纳斯用埃思里奇报告作为根据，向斯大林提出了那个早已在伦敦会议上向莫洛托夫提出过的美国的建议，即格罗查政府应予改组，使其包括一切民主分子，改组后的政府应尊重“基本自由”，并早日举行自由选举。斯大林说，保加利亚已举行过选举，要改变有困难，但在罗马尼亚则比较容易些。他提醒贝尔纳斯，罗马尼亚军队曾深入俄国领土直达伏尔加河，但是他对美国的要求还是作了有限的让步。1945年12月27日，公布了一项关于罗马尼亚问题协议的条款。作为对米哈伊国王8月21日就组成一个三大盟国所能接受的政府而征询意见的答复，三大国建议这一政府应包括全国农民党党员和自由党党员各一人，由维辛斯基和驻莫斯科的美英两国大使所组成的一个委员会，将确保这两个当选者能够代表他们党内那些在政府中尚未有代表的派别，同时也要确保他们是“合适的，而且将忠诚地和政府一起工作”。三国政府特别提到，这样改组后的罗马尼亚政府将宣布它准备尽快地举行西方式的自由选举，在这一选举中，一切“民主的和反法西斯的”党派都有权参加并提出候选人。改组后的政府还要“就容许出版、言论、宗教和结社的自由提出保证”。在所有这些工作完成之后，先前已经得到俄国人承认的这一罗马尼亚政府也将得到美国政府和英国政府的承认。
英国和美国的政府人士都不会指望那些老政党的这两个代表能在罗马尼亚政府的决策中发挥什么作用，这个政府即使加上了这两个新增加的阁员，基本上仍将原封不动；也不可能指望俄国人会允许自由选举，因为自由选举不可避免地将产生一个反俄的政府。尽管如此，英美方面的发言人仍一再表示，他们认为自由选举将是对格罗查政府是否有诚意的考验。
1945年12月31日，维辛斯基、哈里曼和克拉克…克尔从莫斯科到达布加勒斯特，去执行莫斯科协议的条款。三人一起会见了现又重新视事的米哈伊国王，其后哈里曼和克拉克…克尔又接见了老政党的代表。反对派的领袖们由于对格罗查政府抱着敌对情绪，要求在他们的党选派代表参加执行协议以前给予一定的保证，他们还拒绝要他们的代表在只被授予次要职位的情况下对内阁行动承担责任。哈里曼和克拉克…克尔，明白地劝告他们接受改组后的政府根据莫斯科公报将作出的保证，老政党方面于是提出它们所推荐的代表，I·米哈拉凯和B·布腊提昂诺。格罗查政府大概是根据维辛斯基的意见拒绝接受这两个人的提名，理由是他们是，“反动分子”；但经过了一些讨价还价之后，接受了全国农民党的埃米尔·哈西耶加努和民族自由党的米哈伊·罗姆尼恰努。1946年1月8日，在第一次内阁会议上，两位新阁员表示他们打算在政府中忠诚地工作，但是他们只是在实现莫斯科公报的条件方面承担责任，而不对内阁的其他行动负责。在同一次会议上，格罗查宣读一份声明，其中包含着莫斯科协议中同意作出的保证。第二天，美国和英国大使坚持要格罗查就这一声明作更为详尽的说明。在得到口头解释后，哈里曼、维辛斯基和克拉克…克尔同国王举行了另一次会议，会后宣布莫斯科协议中所规定的条件已经实现，委员会已完成了它的任务。
2月间，美国政府和英国政府承认了罗马尼亚政府，但附有仔细规定的条件。1946年2月5日，美国和英国各送给罗马尼亚政府一份照会，特别强调格罗查对内阁宣读的声明以及他向哈里曼和克拉克…克尔口头所作的进一步解释，为将来的外交行动打下了基础。照会声称，格罗查曾对两位大使详细说明了他准备为在罗马尼亚举行自由选举和保证基本人权而采取的那些步骤。他还曾向他们保证，他的部长们，特别是司法、内政和宣传部长，将负责把这些保证立即付诸实行。美国的照会表示，履行这些保证的责任应该由“改组后”的整个政府共同负责，而不是由个别几个部长负责。美国照会还表示希望选举将在4月或5月举行，而英国照会则提到英国政府的理解是罗马尼亚政府打算至迟在5月间举行选举。
第七节 罗马尼亚的选举
格罗查政府中的一些关键性职位仍由共产党人掌握着，而且他们心目中的“民主”选举的概念和西方的概念大不相同。不仅如此，反对执政党联盟的一些罗马尼亚老政党，在英国人和美国人看来是“民主分子”，但在共产党人看来却并不如此。俄国人和罗马尼亚共产党人不无理由地认为，这些反对党的唯一目的是要把政府赶下台，建立一个象两次世界大战之间在罗马尼亚执政的那种政权。这样一个纲领，不仅共产党人，就连罗马尼亚许多其他政治党派也是不能接受的，这些党派对于战前“民主”政府的垮台如何为独裁政权开辟了道路，都还记忆犹新。
1946年春天，情况变得很清楚，俄国人既不打算让格罗查按照符合西方解释的那种方式来实现他在1月间作出的保证，也不想容许举行西方式的选举。马纽的副手米哈拉凯想召开一些政治性集会的尝试遭到了有意的破坏，格罗查政府还采取步骤冲散一些老政党的集会，限制它们的宣传，妨碍它们的组织。在采取这些反对各个老政党的措施的同时，还有组织地作出努力来加强其他政党中支持政府的力量。在3月间召开的社会民主党大会上，政府取得了很大的胜利，当时大部分代表同意左翼提出的要和共产党人组成联合竞选集团的建议。可是，这导致了该党的分裂，蒂泰尔·佩特雷斯库连同这个党右翼的他的一些追随者退出了大会，和那些老政党一起反对执政集团。
关于格罗查政府在1946年春天对反对派所采取的策略，西方的记者和官员们都有充分的报道。5月间，美国和英国政府试图劝说俄国人一同对布加勒斯特采取联合步骤，促其立即举行选举。当俄国人拒绝时，美英政府就于5月27日照会罗马尼亚政府，对2月5日的保证“不论在文字上或在精神上”都未实现表示不满，特别不满的是，1月份参加政府的两位部长由于政府中其他成员不予合作而无法履行职务。照会强烈主张早日颁布选举法并宣布选举日期。格罗查政府于6月3日答复了这些照会。复照宣称选举法的初步草案即将完成，说他们打算“毫不拖延地着手”拟出选举名单，在这以后他们将征求选民意见。但他们坚决否认没有履行格罗查的保证。复照提到有必要维持“公共秩序和治安”，把已经发生的一些不幸事件统统归咎于反对派“煽动和散布仇恨的运动”。他们说，反对派掌握了十六种报纸，而且在2月里并未对新闻检查活动表示过不满。1月份任命的两个部长仍在出席内阁会议，虽然他们行使的“只是观察员的而不是合作者的职能”，但这符合于他们在参加政府时所发表的那些意图的声明。
英美两国政府于6月14日又发出照会，对罗马尼亚的照会表示不满，说它的答复既不够充分又不符合事实，指出它没有提到颁布选举法和举行选举的日期。罗马尼亚政府在复照中，指出苏联政府并未提出类似的反对意见，并且采取这样的立场，认为任何建议都应由英、美、苏三国政府联合提出。罗马尼亚政府声称，他们的目的是要“忠实执行”莫斯科协议中的各项决定，而且他们的主要目标是尽早举行自由选举。
这次交换照会显然产生了一些效果，因为，7月14日米哈伊国王签署了一项选举法，规定了一个一院制的议会，并且第一次给罗马尼亚妇女以选举权。在这之后的几个月里，在准备选民登记方面采取了一些步骤，最后于10月中旬宣布选举将于1946年11月19日举行。
同时，政府愈来愈有力地施展各种手法，限制反对派报纸的发行，不准反对派领袖广播，破坏政治集会（必要时不惜使用暴力），以及阻碍反对派根据选举法为登记选民所作的努力。另一方面，反对派则不断地从具有各色各样政治观点的、敌视现政权或敌视俄国人的一些党派中拉拢人员以充实力量。
在选举运动的最后几个阶段中，以英美政府为一方，罗马尼亚政府为另一方之间，又交换了一些照会，在照会中，西方两个大国再次对罗马尼亚各执政党的做法表示关切，罗马尼亚政府则对这样“干涉”他们的内政提出抗议。来自伦敦和华盛顿的、在10月28日递交的第一对照会中，英国政府描述了西方国家举行自由选举的做法，而美国政府则提醒注意这一事实，即格罗查关于尊重“四大自由”的保证是“美国政府据以承认罗马尼亚政府的基础”。罗马尼亚11月2日的复照拒绝接受西方政府的抗议，但再次保证罗马尼亚人民将能在选举中自由表达他们的意志。然而，华盛顿和伦敦仍不断收到报告，大意是说，反对派正在遭到有组织的恐吓，有的在试图举行群众集会而引起的冲突中受伤，甚至被杀害。两国政府还收到马纽的一份呼吁书，要他们进行干预，以保护那些历史上的老政党。11月16日，两国政府向布加勒斯特递交了另一对照会，驳斥了把它们关心选举说成是“干涉”罗马尼亚内政的指责。美国那份照会还说，美国政府“将不遗余力地支持自由和正义的民主原则，美国力求以这些原则作为立国之本，并且相信，世界未来的和平和幸福都有赖于这些原则”。
三天之后，11月19日，罗马尼亚全国各地都进行了选举。几天后公布结果，属于执政党联盟的各个党派分得了新议会中的大部分席位（四百十四席中的三百四十八席）。民族自由党里追随塔塔雷斯库的那一派得了七十五席，稍多于共产党的七十三席和农民阵线的七十席。追随沃伊泰克和拉达恰努而反对蒂泰尔·佩特雷斯库的左翼社会民主党人也取得七十五席。余下的席位中，马纽领导的反对党全国农民党取得三十二席，而从该党分裂出去的、加入了执政党联盟的左翼那一派只得了二十席。支持政府的一些候选人所得的席位中，全国人民党人得二十六席，