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月30日为止达七十八亿一千九百万美元，其中百分之八十六以上来自英帝国。
联合王国承担提供的各类互惠援助物资不包括出口到美国的原料和食品供应。关于租借法第一年工作的第四号报告说明，“我们当然将继续为今天所取得的许多东西支付美元。如果不这样做，销售国家便会丧失它们现在可以用来在我们市场上进行现金交易的少量美元外汇。既然它们没有其他美元外汇的来源，它们将比现在更加依赖租借援助。”
这是无法驳斥的议论。但是到1943年夏季，英国政府已经用美元付清了租借法通过前的大部分合同（其价值总数达三十六亿美元）。这时，它们“同意把逆租借办法的原则予以扩大，使它包括许多运到美国的原料和食品”。根据这个协议，到1945年4月1日，美国获得了总值为一亿六千四百万美元的物资（包括茶叶、可可、棕榈仁、棕榈油、西沙尔麻、皮革和椰子干）。
要充分认识英帝国给予美国的互惠援助的重要性，这对两国中任何一国说来，都是有困难的。它不象根据租借法供应飞机、大炮和坦克那样令人注目。正如斯退丁纽斯所说的：“把我们的部队护送过大洋，提供我们在英国所需要的一切房屋和其他建筑物，这仅仅是逆租借办法的开端。其余主要是许许多多零零碎碎的工作。”
美国政府不遗余力地“赞扬”逆租借办法。关于租借法工作的第十二号报告和第十七号报告谈的都是从联合王国、澳大利亚、新西兰和印度获得的逆租借援助。
美国部队为进攻欧洲所获得的补给中，有不下于百分之三十一是逆租借援助。“联合王国提供给我们部队的补给要是从美国运来，要用一千艘船运送。我们和他们用这上千艘船只从美国运来了六百八十万吨的坦克、卡车、炸弹和其他物资供应。……”为美国部队的基地、营房、供应和修理站所需的新的工程建设，几乎使用了英国建筑劳动力的三分之一。交给美军的现成设施“相当于一千个市内的街区”。
1946年10月，联合王国政府发表了关于互助协定的第三号报告，并且说明现有的数字不能对互助协定作出完善的估价。在这个报告中有英国给予美国的互惠援助的一篇分析，这项援助根据上述保守的估计，价值达十二亿四千一百四十万零二千英镑。在战争期间，英国给予俄国的互助据估计达三亿一千八百万英镑，英国给其他国家的援助达五亿一千九百万英镑——总数超过二十亿英镑。报告说明，这些协议大部分到1946年10月就中止了，当时这些协议“是根据它们诞生时的精神，并严格按照它们缔结时的原则而终止的。在对付共同敌人的战争中所交换和消耗的大量商品和劳务将不作为财政上的债务，而是由双方同意予以勾销。”
战事给我们提供了美国和英联邦国家之间“分工”的一个明显的例子。联合王国、澳大利亚、新西兰和印度的战时动员工作比美国达到更高的水平。例如，在1944年6月，联合王国有百分之五十五的劳动力参军和从事战时生产工作，而美国则只有百分之四十。英联邦国家能提供超出相应比例的兵士和战时工作人员，是因为美国和加拿大根据互助协定给英国的兵士和战时工作人员提供了一部分军火、原料和粮食。美元统计是不能衡量兵士们在作战中各自作出的贡献的，只能说明装备是怎样提供的。在给予英帝国的全部租借援助中，军火占百分之六十五，船舶和其他军事劳务占百分之十。余下的百分之二十五中，一半是粮食。1944年，美国租借给英帝国的飞机占美国总产量的百分之十三点五，坦克和车辆占总产量的百分之二十九点五，粮食和农产品占总产量的百分之五。
联合王国给予美国的互惠援助的组成部分在战争的各个阶段中，甚至比美国的租借援助变化更大。拿1943年6月30日为止的一年和1945年6月30日为止的一年来对比，工程建设从总数的百分之四十一点七下降到百分之六点七，而粮食和原料则从百分之二点八上升到百分之十五点六，劳务（包括建筑物维修）从百分之十九点二上升到百分之四十三点七。
英帝国从美国得到的租借援助和美国从联合王国得到的逆租借援助可以用各种方法加以比较。从1942年到1945年中期：
美国给予英帝国的租借援助相当于美国战时开支的百分之十一，而联合王国相应的比例为将近百分之九。在互惠援助达到高潮的时期，美国给予英帝国的租借援助不下于它的战时开支的百分之十五（1944年上半年），同时联合王国给予美国的互惠援助占战时总支出的百分之十二左右（1944年后期）。……在整个互助期间，美国和英国拨出了几乎相同比例的国民收入（约占百分之四点七五），美国用于租借援助，英国用于互惠援助。在1944年后期的高峰时期，两国的比例都是百分之七。……在整个租借法实施期间，美国国内总产量的大约百分之四是给英国的，在高峰时期接近百分之六。从1942年中期到1945年中期的三年内，联合王国相应的比例约为百分之三，在大规模进攻欧洲开始之前的1944年春季，出现的最高比例为百分之四左右。
因此，结论是，所有这些比较都说明了同样的总的结果。根据联合王国的资源来说，它按照互惠援助协定对美国的贡献比美国按照租借协定给予英帝国的援助可能是少一些，但是肯定少得并不太多。
如果把美国和联合王国给予俄国的互惠援助也计算在内，这些结论也改变不了多少，因为两国给予第三国的租借援助和互惠援助的比例大体上是相同的。
总而言之，联合王国、澳大利亚、新西兰和印度为作战和战时工作作出了超额的动员工作，联合王国还用海外的财政资源作出了无可比拟的牺牲，同时联合王国却还为互助援助基本上尽了自己的本分，而澳大利亚和新西兰则超出了它们的本分。
1944年11月30日，首相向下院宣布了击败德国后和击败日本前这段时期里修订的租借援助的安排。英国希望把它对租借援助的需要量减少到不超过1944年它所接受的一半。德国战败以后，腾出一些人力去增加民用消费品的供应，这是正当的和必需的。这将在英联邦不停止它所承担的打败日本的义务的条件下，付诸实行。
新形势也为出口自由提供了方便。联合王国政府于1943年11月11日在下院宣布，鉴于世界形势的变化，包括提供原料和粮食的逆租借援助的实施，1941年9月10日的白皮书中所规定的不拿租借物资出口的单方面保证应由一个新的声明所代替。但是这个最棘手的问题经过长达十二个月的磋商，至今还没有得出任何结果。
然而，这时已经决定，从1945年1月1日起，进入出口市场的民用产品和许多原料及半成品，诸如铁、钢以及包括铝在内的一些有色金属，都不再列入租借援助范围。这样，英国就能自由输出用这些材料制造的品种繁多的商品。根据这个决定，租借协定加在出口商品上的禁运在很大程度上被解除了，但一些稀有的物资仍然不得不保留着供必要的战事用途。
在1944年12月21日的另一项声明中，财政大臣重申：“我们希望租借协定所促成的任何限制都不致影响到任何重要的潜在出口商品。”他补充说，我们不希望这些安排会引起英国的黄金和美元资源的进一步枯竭。
1945年8月6日和9日投在广岛和长崎的两颗原子弹，使对日战争意外迅速地结束了。当日本子8月14日投降时，对于如何解决世界的美元问题并没有商定什么计划。一星期后，杜鲁门总统于8月21日指示对外经济管理局立刻采取步骤停止租借援助。既然“增强美国防御”的需要已告结束，这个决定是合乎逻辑的。但是对租借协定的受援国来说，这个决定，无疑太使人震惊了。
总的说来，“纯”租借援助是停止了，但只要受援国政府根据双方商定的条款同意偿付，还是能获得通过干线提供的物资的。作为例外，“纯”租借援助还在继续（1）给予中国，帮助中国遣返日本军队；（2）提供两个月的船运；（3）给予比利时，该国供应美军的逆租借援助超过了它从美国得到的租借援助；（4）完成对意大利供应生活用品的交货任务，这是由租借经费的一亿美元支付的。
对日作战胜利日后不到一个月，美国和联合王国便开始商谈清算租借债务和互助债务，但是当这个问题达成协议时，它却没有引起人们多大的注意，因为它是和美国给英国的一项贷款的协议同时在1945年12月6日宣布的。
1941年1月，罗斯福总统在一年一度向国会发表国情咨文中说：“对于我们运送到国外去的商品，在战后适当的时期内将由他们或是用类似的物资，或是在他们生产的多种多样的商品中选择符合我们需要的商品来偿还。”但是，这一点很明智地并没有写进租借法里去。
珍珠港事件发生后，一种“非牟取暴利”的清算办法在总统多次向国会所作的关于实施租借法的季度报告中，特别是在第五号报告中，已有所准备。这个报告承认，“战争的真正代价是无法用货币来估计、比较或偿付的。这种代价必须而且正在以鲜血和辛勤的劳动来偿付。”第二十号报告指出，要是把四百二十亿美元这笔总数作为一项债务，那末对于债务国和美国来说，同样将是一场大灾难。
美英两国政府于1945年12月6日发表的联合声明提到了“在战胜共同敌人的过程中双方已经获得的利益”，也提到了在贸易政策上达成的谅解。清算的要点是：“在战败敌人中丧失、毁坏或消费的根据租借协定或逆租借办法提供的物资，并不构成任何一国的财政负担。这些物资和劳务是用来赢得战争的，因此任何一国也没有牺牲别国的利益而在财政上取得好处。”
美国给予联合王国的大约二百六十亿到二百七十亿美元的租借援助，以及按可以比较的价格估计为六十亿美元的逆租借援助，都从账目上一笔勾销了——这是有史以来最大的一次勾销。
紧接在1945年12月6日的联合声明后面的，是1946年3月27日签署的联合备忘录和九项“有关结算租借援助、互惠援助、战争剩余财产和权利”的协定。3月27日的九项“特别协定”关系到在赢得战争中没有消耗的物资。这些协定规定：联合王国负担的净债务据估计为六亿五千万美元，将按美国贷款的相同条件在五十年内付清。
这项六亿五千万美元的债务是由下列这几笔构成的： 项目美元（百万）
油管协定上联合王国净得的货物和双方迄今尚有争议的物资的结算额118美国政府在联合王国的剩余库存60
重行分配的石油储存90
保留在联合王国供民用的租借物资：非作战用的飞机以及在联合王国及其殖民地的固定设施中属于租借援助的部分382总计650
R·G·D·艾伦教授扼要地讲了九项特别协定的总的影响。他的结论是：（1）对于在战争中毁坏的或消耗的互助物资，并不承担财政义务；（2）总吨位为一百吨和一百吨以上的海军舰艇和商船可予以归还；（3）联合王国军队在对日作战胜利日掌握着的租借军火和其他供应品的所有权可由美国收回，尽管这种权利一般将不予行使（它们的财政价值也不予以结算）；（4）油管协定货物、“民用物资”、剩余库存物资、石油以及上列其他项目概由双方卖出和买进，结果联合王国负下六亿五千万美元的净债务。
这样，在1942年通过空前努力建立起来的，并在1944年达到顶峰的互助和资源共享的体制，于对日作战胜利日便在财政方面结束，到1945年12月31日在供应方面也结束了。对日战争胜利后的供应账目的清理方法在1946年3月得到了解决，这一篇章的结束是令人满意的，但奇怪的是很少令人注意。
加拿大在1913年几乎完全是一个农业国，到1944年已经成为世界上第五个工业大国了。这时，它的国民收入有百分之八十来自工业。加拿大的工业生产指数从1939年上半年的一百升到1943年年底的二百七十五。
因此，加拿大既是英国和联合国家其他国家的谷仓，又是它们的兵工厂。从1943年9月到1945年9月这一时期，加拿大生产的军火有百分之五十七——总值为五十亿美元——是供互助的（主要供给联合王国），百分之二十九供给加拿大自己的作战部队，百分之十四供给美国。
这项非常重大的贡献所涉及的财政问题却是难于处理的。加拿大在战前，尤其是在战争时期，对英镑区有出超，而对美国则有入超。在战前，出超是以可兑换的英镑偿付的：1940年由联合王国用黄金支付了二亿五千万美元，但是在英镑区的黄金和美元储备枯竭以后，黄金支付就无法继续下去了。结果，加拿大把军火卖给美国，帮助解决了这个问题。
如同财政部长于1941年3月20日所述的那样，加拿大政策的基本原则是“设法使联合王国在我国采购不至于因为缺乏加拿大元而受到妨碍”。这个政策也适用于英镑区的其余地方、苏联、中国、法国和希腊。
进一步提出的原则是：（1）不去造成无法收拾的国际战争债务，“这种债务曾严重地妨碍了加拿大从1914…1918年战争的影响中恢复过来”；（2）不去向美国要求租借援助。
在实行这个总方针的过程中，加拿大采取了下列措施：（1）收回总值八亿加拿大元的加拿大证券（主要是政府和国营铁路的证券）。（2）早在1942年，加拿大政府就给予联合王国政府一笔七亿加拿大元的战时无息贷款。这笔贷款的收益是用来缩小加拿大的英镑差额的，而以前出于权宜之计，曾经容许把这些差额积累起来。联合王国政府同意用它在加拿大出售或变卖联合王国拥有的加拿大证券的收入来支付这笔贷款。（3）1943年间，加拿大偿付给联合王国二亿多加拿大元，这是联合王国在加拿大建造军需品工厂花掉的。这样，加拿大便取得了这些工厂的所有权。（4）加拿大根据1942年战时拨款（联合王国财政）法赠送给英国十亿加拿大元，这使联合王国的加拿大元收益可以用在英镑区的其他地方。
这样，在战争时期，到1943年3月31日为止，从下列各项中就提供了二十七亿加拿大元（约六亿英镑）： 项目加拿大元（百万）
（1）收回800
（2）贷款700
（3）工厂200
（4）赠予1；000
总计2；700
加拿大的互助协定自1943年9月1日生效，互助帐目的支出如下： 年份加拿大元（百万）其中给联合王国1943年…1944年772723
1944年…1945年932719
1945年…1946年767670
总计24712112
从1943年9月1日到1945年9月1日实行的互助制度，是根据加拿大1943年5月20日和1944年5月23日的两项法令（前者拨出十亿加拿大元，后者又拨出八亿加拿大元）以及1944年2月11日的互助协定。
协定规定用“作战物资”作为援助，而不是用现金，按照通例，这些作战物资不一定要归还给加拿大，但船只和救济用的物资除外。 加拿大并没有要求“逆”互助。 经与联合王国商定：联合王国收到的加拿大元——包括加拿大为了维持其海外部队所支付的费用、联合王国对加拿大的出口商品等，就其超出联合王国在加拿大的使团、办事处和其他日常需要的直接开支的总数的部分而论，将……由互助委员会用以支付提供给联合王国的作战物资的费用，从而把需要由互助基金来支付的物资供应保持在最少的限度。
这样，联合王国除了获得这笔十亿加拿大元的赠款和按照互助协定提供的价值二十一亿一千二百万加拿大元的作战物资外，从1943年4月1日到1946年3月31日，为军火、粮食和原料，包括其他英镑区的赤字（即三亿六千万加拿大元），支付了大约四十亿加拿大元的现金。
就整数而言，战争时期，英镑区对加拿大的赤字，超过七十三亿加拿大元（约十六亿四千万英镑），由下列几项予以弥补： 项目加拿大元（百万）
赠款和互助3；100
加拿大海外部队的费用2；200
出售证券和工厂1；000
出售黄金（400）和贷款（700）1；100
所以，经过几个月的磋商后，同美国的租借债务的结算才取得一个“非牟取暴利的”结论，而同加拿大的互助协定则从一开始就是“非牟取暴利的”，因为并没有设想任何“补偿”，而根据互助协定提供的物资，一般说来，也不要求归还给加拿大。
1946年3月6日缔结的协定仅仅规定联合王国付给加拿大一亿五千万加拿大元来结清两国政府间的所有战时债务。欠加拿大的那笔用于英联邦飞行计划的四亿二千五百万加拿大元的债务勾销了。两国政府商定在1951年1月1日前讨论关于七亿加拿大元贷款的利息问题以及任何当时未曾付清的贷款差额的偿还问题。
最后，作者向战时的财政部长伊尔斯利先生、财政部次长克拉克先生和加拿大银行行长格雷厄姆·托尔斯先生致谢，感谢他们在讨论这些问题时始终表现的友好态度与同情谅解的精神。
戴维·韦利爵士
第六卷 战时中东
本书为关于第二次世界大战期间中东的作品，它与行将问世的《国际事务概览》丛书战时编其他某些著作有所不同，论述的是一个特定地区的政治、经济事件和概貌。这个地区的地缘政治的一体性发轫于伊斯兰教的传播，在大约从1800年起到1945年的期间，由于该地区同欧洲各帝国主义的特殊关系而有所加强，迨飞机和视沙漠为通途的摩托车辆问世，于是横亘于“近”东与“中”东之间的叙利亚沙漠不再成为障碍，原有的划分也就消除，上述地缘政治的一体性乃益臻巩固。
本书探究的首要目的，正是这种特殊的关系；凡有提到历次战役之处，都只是为了提供政治事件的来龙去脉所需。从战后直至1950年5月25日英法发表关于阿拉伯国家和以色列的和平与稳定的声明，乃至接踵而在次月爆发朝鲜战争为止的这段时间中，中东的权力交替更迭，作者拟另撰续编，加以探讨。
本书若干专门章节，承蒙各位特约作者惠赐鸿文，谨此申谢；�