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送，撤退到意大利去。铁托从这些飞机中挑了仅有的一架苏联飞机作为他的座机。从这时直到那年秋天，他的司令部一直设在南斯拉夫的维斯岛上，该岛由南斯拉夫和英国的一支联合部队保卫着；麦克莱恩准将也在这里同他一起呆到8月中旬。
与此同时，米哈伊洛维奇和其他几个切尼克头领还扼守着塞尔维亚和门的内哥罗东部的阵地。人们注意到，他们由于公开同敌人勾结，尤其是由于他们自己按兵不动而声名扫地了。1943年10月，英国人劝使米哈伊洛维奇破坏了维谢格腊特附近的一座桥梁。不然的话，切尼克人是躲躲闪闪的；他们似乎喜欢搞政治阴谋而不愿进行破坏活动。同时背叛行为日益增多，不仅是投向游击队方面，还投向德国人或廖蒂奇方面。米哈伊洛维奇想用扩大他的接触面和放宽他的纲领来同铁托竞争，但已经为时太晚了。他向帕韦利奇试探，企图加强他同斯洛文尼亚的鲁普尼克将军的联系；他还向匈牙利人以及其他一些外国政府呼吁合作反共。将近1944年1月底时，米哈伊洛维奇在塞尔维亚的巴城召开了一个政治代表大会，想得到一个几乎毫无追随者的社会党人托帕洛维奇的支持，以缓和切尼克人那种传统的调子。这个圣萨瓦代表大会投票通过了不彻底的中央分权做法，重行回到1918年那种包括有塞尔维亚人、克罗地亚人和斯洛文尼亚人的三族王国的概念上去，同时还强调了它效忠于君主制。
1943年6月，南斯拉夫流亡政府的总理约瓦诺维奇教授辞职了。他先由特里富诺维奇继任，后来又由前驻巴黎公使普里奇继任，普里奇坚决主张继续让米哈伊洛维奇担任军政部长，不因亚伊采的决定而有所动摇。直到1944年6月1日，英国施加的压力才使国王及其顾问们不得不屈从于实际情况。当天，克罗地亚人伊凡·舒巴希奇博士由彼得国王任命为总理。1941年前担任过克罗地亚省长的舒巴希奇博士一贯不参与其他一些流亡分子的阴谋活动，并曾公开表示同情游击队。他立即准备到维斯去拜访铁托。这次访问在1944年6月14日到17日进行，并于6月16日以引人注目的速度达成了一个妥协方案。舒巴希奇答应说，他的政府将尽全力同全国解放委员会合作。双方同意，“国家组织的最后解决办法将由人民在全国解放以后作出决定”。
1944年8月，铁托元帅应邀到卡塞塔总司令部去访问梅特兰·威尔逊将军，并讨论如何协调在意大利和南斯拉夫的军事计划。不久，丘吉尔也到了意大利，并邀请铁托于8月12日到那不勒斯郊外威尔逊将军的别墅会晤。这次会晤由于得到韦莱比特的协助，并由奥尔加·宁齐奇担任翻译，一般都认为是成功的。丘吉尔的发言是令人鼓舞的，但是他清楚说明，只有在全国解放委员会同国王达成某种协议以后，英国政府才能正式承认它。他还表示希望以后将不会把共产主义引进南斯拉夫。铁托否认有这样的意图。在元帅从意大利回到维斯之前，他又会见了舒巴希奇博士。等他回去以后，他代表全国委员会发表了一个文告，坚持全国解放委员会的“独一无二的重要目标是：打击占领军及其走狗，建立一个联邦制的、民主的南斯拉夫，而不是象我们的敌人指责我们的那样，具有实行共产主义的目标”。文告接着提到同舒巴希奇达成的协议，最后还对“我们伟大的盟国，英国、美国和苏联”所给予的援助表示谢意。就在这个文告发表以前，伦敦的南斯拉夫流亡政府发表了一个声明，号召“我们的全体人民团结在铁托元帅领导下的联合战线的周围”，并保证“集中全力为未来的民主的南斯拉夫联邦增进国内和平。……”8月26日，南斯拉夫国王颁布了一道法令，结束了以米哈伊洛维奇将军为首的最高统帅部。大约就在此时，麦克莱恩准将同铁托的茹约维奇将军到塞尔维亚去鼓励人们“摆脱切尼克人那种妥协与无所作为的政策，转向同情游击队的全面战争”。罗马尼亚的政变给战局带来了新背景的另一个部分；它加速了俄国人的前进。
在9月的第一周里，出现了德国人撤退的最初迹象。接下来就是保加利亚的倒戈，这使得保加利亚军队投向铁托一边来。9月12日，彼得国王从伦敦发表广播，呼吁各界人士在铁托的领导下团结一致，这个呼吁终于使许多效忠王室的塞尔维亚农民甘心情愿去支持游击队——这个呼吁自然说服不了君主制的反对派，不论是共产党人还是克罗地亚人。可是，英国同铁托的关系还是搞得不很好，因为元帅在9月19日一下子从维斯失踪了，这使得他那些最要好的英国朋友大为恼火。后来才知道他是到莫斯科同斯大林进行首次会晤去了。等麦克莱恩准将知道他的消息时，他已经回到南斯拉夫——到了伏伊伏丁那。
从这时起，德国人尽快撤退，不过他们和获得苏军增援的游击队之间并不是没有激烈的战斗。到了1944年10月20日，俄国人和南斯林夫游击队终于把德国人赶出了贝尔格莱德，还把廖蒂奇和奈迪奇同德国人一起赶走了。米哈伊洛维奇率领仅剩的一批追随者撤往波斯尼亚。铁托在南斯拉夫首都获得解放后一两天便到了那里。他在那里同刚从伦敦到达的舒巴希奇和韦莱比特会合了。11月1日，铁托和舒巴希奇共同制订了一个初步的协议，后者于是动身到莫斯科去，这回是由卡德尔陪同着。12月7日，舒巴希奇飞回贝尔格莱德后，同铁托一起签署了这个协议。协议的主要条款是：在全国就国王是否应该回国的问题举行一次公民投票以前，成立一个摄政会议作为临时政府的授权机关。12月7日签署的一个附件规定在全国解放后三个月年举行自由选举。在制宪会议召开之前，反法西斯委员会将起到立法机构的作用。可是，等舒巴希奇回到伦敦去取得彼得国王的同意时，国王却百般刁难。于是，贝尔格莱德发动了反对君主制的示威游行，丘吉尔于1945年1月18日在下院演说时，也表示赞同铁托…舒巴希奇协议，还说，“如果我们不幸未能取得彼得国王的同意，这件事事实上也得进行下去，因为我们认为他会同意的。”国王对这种奚落的反应是：在1945年1月22日发表声明说，他已对舒巴希奇失去了信任，暗示他自己要同铁托直接进行谈判。第二天，1944年11月1日的铁托…舒巴希奇协议在伦敦公布了。在铁托于贝尔格莱德作了几次毫无调和之意的讲话以后，国王同舒巴希奇和解了，于是开始就谁将是三个摄政的问题进行漫长的讨论。到了2月12日，雅尔塔公报声称应建议铁托和舒巴希奇立即将他们所达成的协议付诸实行，而没有提到彼得国王，国王这才在摄政人选的问题上屈服了。接着舒巴希奇和他的同僚们便匆匆赶往贝尔格莱德去。
三个摄政终于在1945年3月2日选定了：塞尔维亚人斯尔扬·布迪萨夫尔那维奇（他是在1941年3月20日辞职的几个部长之一），克罗地亚人安特·曼迪奇和斯洛文尼亚人杜尚·塞尔奈茨。他们在三天以后宣誓就职，铁托也向反法西斯委员会主席里巴尔博士提出全国解放委员会的辞职书，并立即应邀组织一个新政府。他在3月7日着手进行。他的内阁包括八个克罗地亚人、六个来自塞尔维亚的塞尔维亚人和六个来自国内其他地区的塞尔维亚人、四个斯洛文尼亚人、两个马其顿人、一个门的内哥罗人、一个波斯尼亚的穆斯林；内阁中包括了原来南斯拉夫流亡政府的六个成员，由舒巴希奇担任外交部长，格罗尔担任一名副总理。另外一名副总理是卡德尔。其他的共产党人部长是茹约维奇（财政部长）、赫布朗（工业部长）和德热拉斯，他是专门负责门的内哥罗事务的部长。内务部长这个要职由游击队的教士热夫采维奇担任，兰科维奇则在幕后工作。铁托在3月9日的一次广播中再次宣称，私有财产和个人的首创精神将得到保护，不过暂时必须实行某种形式的政府管制。在就联合国善后救济总署物资分配的管理问题进行了多次争吵以后，联总的救济物资开始到达这个饥荒的国家。这时，克罗地亚的帕韦利奇和斯洛文尼亚的鲁普尼克没有几星期就要潜逃了，于是除了奥地利边界的问题之外，就只剩下的里雅斯特问题了。与此同时，铁托、韦莱比特和卡德尔抓住一切机会声明他们要把南斯拉夫的边界至少推进到伊松佐的要求。
在南斯拉夫被分裂以前，斯洛文尼亚人的总数几乎整整有一百万，虽然另外还有五十万人居住在斯洛文尼亚本土以外的地方，其中大多数是在伊斯的里亚半岛和意大利的威尼斯…朱利亚区，还有一些是在奥地利日耳曼族行省的卡林西亚。他们的重要性同他们的人数很不相称，战前由于他们在贝尔格莱德曾设法成为克罗地亚人和塞尔维亚人之间的一种平衡力量，而在战争期间则因为他们居住在的里雅斯特周围和亚得里亚海的北部之故。南斯拉夫斯洛文尼亚大部分于1941年春季为德国所并吞，其余部分连同卢布尔雅那则交给了意大利。
斯洛文尼亚人在许多方面都象捷克人，因此德国人决定象对待捷克人那样对待他们，不过更为苛刻。因为希特勒根本就不肯承认有他们这个民族。希特勒象对待捷克人那样，觉得有必要灭绝斯洛文尼亚的知识分子和专业阶层。德国人于是着手安排把他们大批押送出境。在这些受害者中，比较幸运的被押送到克罗地亚或塞尔维亚去，运气较差的则被押送到德国去；有些就以这个或那个借口被杀害了。德国人告诉留下来的劳动人民，他们实在都是日耳曼族人，能够很容易地重操他们本来的日耳曼语；一个施蒂里亚同乡会成立了，帮助斯洛文尼亚人恢复他们的记忆。适龄的而又没有明显的敌对信念的斯洛文尼亚人都应召参加德国陆军。有些来自比萨拉比亚和波斯尼亚的日耳曼族人被安置在斯洛文尼亚，以替换那些被押送出境或不可救药的斯洛文尼亚人。
可是，如果德国人要灭绝斯洛文尼亚民族，他们为什么又把卢布尔雅那这个城市交给较为温和的意大利人去摆布，这就很难加以说明了，因为卢布尔雅那大学还是一个巨大的文化活动中心。教士在整个斯洛文尼亚的影响是非常强大的，但是在卢布尔雅那的大学生中却有很热诚的共产党人。1940年，博里斯·基德里奇和小学校长爱德华·卡德尔（他从1937年起一直同铁托一起工作）竟然能够创办一个称为苏联之友的团体。在意大利人占领后不久，一些非共产党的党派建立了一个秘密的斯洛文尼亚联盟。4月27日，共产党人和另外一些左翼分子又组成了解放阵线。斯洛文尼亚联盟尽快同伦敦的南斯拉夫政府（它包括一些著名的斯洛文尼亚代表人物）建立了联系，但是这个政府以一番大道理坚称，这么小一个种族团体如果想存在下去，就必须等待时机而不要冒什么风险。
解放阵线自然是赞成采取行动的。从1942年初起，它就开始对那些被指责为卖国贼的人组织了一系列大胆的袭击。最后，在1942年10月，斯洛文尼亚的前总督纳特拉琴被暗杀了，他是意大利人建立的顾问团中两个斯洛文尼亚成员之一。而且，斯洛文尼亚的意大利占领区具有比较适合于游击队活动的地形，因此属于解放阵线的一些青年团体得以在罗格山周围的森林和山区里建立起来。象其他地方一样，意军的小规模讨伐行动也把不问政治的人赶到马基中避难去了。到了那里以后，要回去并不容易，他们往往也就参加了游击队。卡德尔在1942年初去访问了铁托回来后，就鼓动解放阵线进行规模较大的活动。到6月里，斯洛文尼亚游击队已经大大地扩展了他们的控制区，甚至还到处成立了一些为时不长的共产主义小共和国。与此同时，在威尼斯…朱利亚的斯洛文尼亚和克罗地亚游击队给意军造成了不少麻烦。7月，墨索里尼来到戈利齐亚，发表了一篇演讲，为地方当局打气。他还检阅了当时集结在那里准备发动一次反击的意大利部队。这次反击于1942年7月16日在罗博蒂将军的领导下展开了。其结果还是同轴心国对铁托所进行的几次攻势一样。游击队虽然遭到了重大的损失，但是象往常一样，通过分散的办法保全了他们的运动。意大利人自然尽量把居民编入他们的队伍以帮助他们打共产党人，而许多斯洛文尼亚农民也很愿意加入为此目的而组成的白卫军。意大利人还供给诺瓦克少校武器，他是米哈伊洛维奇的代表，从1942年春季起一直呆在斯洛文尼亚，这时自己也成立了一支蓝卫军，同游击队作战。
事实上，斯洛文尼亚为左派人士的解放斗争提供了类似于铁托直接领导的解放斗争的缩影。除了同卡德尔的一次次秘密往来外，它当时同铁托所领导的斗争完全隔绝。意大利的投降对斯洛文尼亚战场的影响比对南斯拉夫其他战场的影响更为直接，而且它以一种新的形式提出了的里雅斯特的问题。意大利垮台的直接后果是，游击队把白卫军和蓝卫军都包围起来，并在图尔亚克要塞俘虏了他们的士兵七百多名。许多意大利装备落到了游击队的手里，还有一批意大利士兵参加了斯洛文尼亚解放阵线。事实上，威尼斯…朱利亚和弗里乌利这些斯拉夫人和意大利人杂处的地区，以及靠近瑞士边界的那些山区，都是意大利反法西斯抵抗运动最早活动的场所。1943年9月底，斯洛文尼亚社会主义共和国第一届议会选举举行了，卡德尔于10月1日在科切维主持了代表大会，会上选出了参加亚伊采大会的代表。对于克罗地亚人和马其顿人说来，亚伊采代表大会的重要意义在于他们有希望获得自治，而对于斯洛文尼亚人说来，其重要意义则在于铁托的斯洛文尼亚民族统一主义，以及他着重提出的对的里雅斯特的领土要求。
可是，在1943年10月间，德军把斯洛文尼亚游击队赶回到他们原来隐藏的地方去了。德国人把伊斯的利亚连同的里雅斯特并入了版图，成为屈斯顿兰行政区。起初，他们想对那里的斯洛文尼亚居民进行安抚，但是不久，特别是在的里雅斯特，德国的政策又卷入了对代表萨洛的墨索里尼新法西斯共和国的那些意大利人的支持。在卢布尔雅那省，德国人派了一个斯洛文尼亚将军鲁普尼克去主持行政工作，并且鼓励居民参加现在称为国民军的那支队伍，以保卫自己抵挡游击队。由于人们真正担心共产党的计划，反应相当热烈，他们认为这样可以武装起来，为德军撤走，西方盟军登陆的那一天作好准备。然而，斯洛文尼亚的游击队是组织得比较好的，而事态的发展（铁托逐步战胜了米哈伊洛维奇，加上这位元帅对卡德尔的信任）又对他们有利。斯洛文尼亚由于地处西北，自然是南斯拉夫最后获得解放的地区（在1945年5月初），差不多是在南斯拉夫临时政府组成以后两个月（卡德尔在临时政府里担任了要职）。可是，巩固共产党在斯洛文尼亚的实力的最强有力的因素，就是铁托坚持不懈地支持斯洛文尼亚民族主义者对的里雅斯特以及对斯洛文尼亚人所居住的意大利和奥地利地区的领土要求。
1941年，轴心国征服了南斯拉夫，使保加利亚人进入了瓦达成塞尔维亚马其顿，这就为整个马其顿问题揭开了一个新阶段。因为除了已为意大利军队占领的希腊西部的马其顿外，整个马其顿此时都落在保加利亚人手中，就象过去根据1878年的圣斯特法诺条约所规定过的那样。虽然德国人否决了保加利亚人的正式兼并行动，但是保加利亚人却把瓦达马其顿看作是解放了的保加利亚领土。他们在斯科普里办起了保加利亚小学，开设了一所民族剧院、一个图书馆和一个博物馆，并在1943年12月创办了“博里斯国王大学”。瓦达马其顿人看到南斯拉夫王朝这般结局，真是太高兴了，但是不久，他们又对保加利亚王朝同样感到愤懑。
南斯拉夫共产党和保加利亚共产党都暴露出一种同各个政府官员所流露出来的相仿的沙文主义。两党都向马其顿人保证说，它们的目的在于建立一个自由而统一的马其顿，一面却尽力想实现南斯拉夫或保加利亚对整个马其顿，包括形式上处于希腊北部的那一部分在内的领土要求。事实上，这两个兄弟党就谁应控制塞尔维亚南部的党组织这一问题展开了剧烈的竞争。1941年8月，共产国际作出了支持铁托的党的决议，理由似乎是，保加利亚同志们对俄德战争的态度过于消极了。南斯拉夫共产党的代表是由一个名叫科利舍夫斯基的南斯拉夫马其顿青年人率领的；他们着手在普里累普和库马诺伏组织了一些游击支队，可是1941年10月11日，他们就在那里被敌人消灭了。不久以后，这个科利舍夫斯基也落到保加利亚警察的手中。
铁托在1942年秋天到达比哈奇以前简直没有时间来挽回马其顿的局势。比哈奇代表大会的纲领的第六点中有关马其顿的部分，上文已经提到过了。同年11月初，铁托派了他最信任的密使之一，通称滕波的门的内哥罗人斯韦托扎尔·武克马诺维奇，经由萨格勒布和贝尔格莱德前往马其顿。等滕波到达斯科普里（他早先曾在那里工作过的一个城市）时，已经是1943年2月下旬了。他显然成功地为铁托的纲领和把马其顿包括在南斯拉夫联邦里争取到很大的支持。人们曾经简明地指出过，这个计划是含糊不清的。它可能就指瓦达马其顿，认为它象以往那样是南斯拉夫的一部分，也可能意味着要把较大部分的马其顿地区并入南斯拉夫的疆界，又可能意味着大马其顿并入那个包括保加利亚在内的南方斯拉夫联邦。克罗地亚的政治领袖如斯特耶潘·拉迪奇，就经常坚持认为，保加利亚人象塞尔维亚人一样，也是南方的斯拉夫人，因此联邦制的南斯拉夫——实际上就是南方的斯拉夫——也要把保加利亚人包括在内。很可能克罗地亚人铁托就是在效法拉迪奇。
1943年10月初，一个新组成的亲铁托的“马其顿民族解放军和游击支队参谋部”在特什尔韦瑙沃达开会，发表了一个宣言，明确表示该参谋部愿意为之战斗的南斯拉夫境内的马其顿将是一个统一的大马其顿。但是在各有关方面中，保加利亚人对这种�