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年的１．５倍；自上任以来，工业产量几乎翻了一番；电力工
业售出的电比任何时候都多；商业活动指数上升到１９３０年以
来的最高值；公司利润从１９３３年的赤字变为盈利５０亿美元。
……总之，政府摆脱萧条所取得的进步是有目共睹且显而易
见的。他进而畅快淋漓地针对胡佛１９３２年对他的攻击进行发
挥道：〃顺便说一句，在谈到经济的活跃，谈到进步和更大繁
荣的时候，每次回到纽约市来，我总是到处寻找，寻找据说
会在我们这个城市街头长出来的野草！〃他在芝加哥甚至更加
坦率地向选民指出，正是新政挽救了被拖到毁灭性边缘的私
人利润和自由企业制度。
当然，在新政的那些主要属于紧急应变性质的政策、机
构及活动中，存在着程度不一的临时凑合、重复臃肿、资源
浪费、质量欠佳、效率不高等问题。罗斯福在１９３５年１０月
也公开承认，〃经济萧条带来了许多问题，有些是新的，有些
是旧的……我们对此还没有找到最后解决办法。〃〃我们承担
的任务是前所未有的，失策和错误在所难免——这一点我们
知道。〃半年后，他在巴尔的摩青年民主党人俱乐部再次公开
承认：在不断变化的经济秩序中，如何保证一个国家永远或
完全避免出现萧条时期，我们知道的还不多。然而政府认为
已经采取和正在采取的步骤至少将会大大缓和萧条的冲击
——将会防止上升急速达到虚假繁荣的疯狂高峰，也将防止
疯狂下降而又陷入另一个苦难的幻灭的深渊。
正如１９４５年４月１４日，中国共产党《新华日报》社论
所指出的那样，“罗斯福用大无畏的精神推行新政……他渡过
了危机，安定了国民生活。〃从逻辑上讲，新政当然不可能一
劳永逸地医治好经济危机这个与其制度相伴而行的痼疾。但
当时的情景及后来的事实证明，经过罗斯福新政，〃过去曾使
我们的经济生活产生一连串不正常的繁荣与灾难性的衰退相
互交替的现象，现在联邦政府比以前任何时候都能更好地加
以防止。〃这就是所谓〃新政的遗产〃中最大的遗产。
〃新政的主要任务表现为拯救资本主义。〃美国当代久负
盛名的历史学家和经济史学家Ｈ·Ｕ·福克纳的这一见解十
分中肯，并得到越来越多的学人们的认同。这一目标需要全
面的计划工作。这样就不可避免地意味着要扩大政府的监督、
控制和主动性，结果就造成总统和联邦政府机构权力的不断
扩张。它所包括的意义就是〃混合经济〃，即一种为保证实现
和延续经济增长而才有大量政府干预的私人资本主义制度在
美国的开创。此外，新政确立了政府对全体公民的福利、健
康和安全保障负有责任的原则，从而为美国式〃福利国家〃奠
定了基础。新政确立的那种国家、劳方、资方的相对关系，也
一直延续到今天。新政制订了一些具有长久价值的法令，这
些价值观念深入民心，使得共和党对手在竞选政纲中也不得
不承认新政的主要成果。
及锋而试
在整个１９３６年，罗斯福一直在致力于加强自己的形象，
他要显示出自己是那些经济金字塔底层被遗忘了的人的朋
友。他那敏锐而可靠的政治直觉告诉他，他必须既要让选民
充分认识到自己的政绩，又要让选民不要以求全责备的挑剔
眼光去看待他那些未完成的目标，并且要让选民知道，造成
这一局面的原因主要是共和党保守派、企业界、高等法院等
势力对新政实行了有效的层层阻挠。这样他才能赢得一个支
持他的政治大同盟。
就广义而言，罗斯福自宣誓就职之日期就一直在竞选连
任。这样到了他被再度提名前的几个月，民主党的竞选机器
已经加速度地全面运转了起来。而他本人则保持着俨然超党
派的姿态，甚至在面对共和党对手主动挑起的进攻时，他也
采取了凌驾于这场竞选斗争之上的策略。他同往常一样，避
免在对手安排好的阵地上战斗，并以高难度的政治技巧避免
了内部派系之争所可能招致的灾难。最后，他像机敏的猫一
样选择妙到毫巅的时机，给予对手干脆利落的几下回击。伯
恩斯将他运用的这些政治魔术称之为〃奇妙的罗斯福风格〃。
１９３６年的选举被称为美国历史上少有的一次〃关键性〃
选举，选举中投票的格局发生了深刻和持久的变化。新政使
〃少数民族、城市居民、天主教徒、小企业主、农民、黑人都
与'新政民主党'打成一片〃。〃工业家体制〃让位给了〃新
政体制〃，后者以北部大城市群众为坚实的基础，还受到绝大
多数进步派人士的支持。民主党的竞选力量在此后３０多年中
一直处于决定性的优势。罗斯福以２，７７５万票赢得了４６个
州，比共和党的艾尔弗雷德·Ｍ·兰登多出１，１０７万张选票，
选举人品是５２３票对８票。这不仅是美国政党史上空前的大
胜利，而且是共和党自杰斐逊总统以来败得最惨的一次。两
党在众议院是３３１∶８９席，在参议院是７６∶１６席。自１９３２年大选
以来，有５００万共和党选民转而拥护了〃新政民主党〃。
宾夕法尼亚、特拉华、康涅狄格这些牢不可破的共和党的州，
自１８５６年布坎南获胜以来，首次转向了民主党。罗斯福几乎
赢得了２５万人口以上的每一个大中城市。
新政纲领的深远政治意义在这次大选中醒目地凸现出来
了，它实际上同每一个团体都有关系。中西部的农民投了民
主党的票，因为它提高了小麦和玉米的价格，并扩大了政府
贷款和抵押计划；有关棉花和烟草的纲领使南部加强了对民
主党的忠诚；田纳西河流域的综合治理使这一带焕然一新；社
会保险法吸引了大批汤森的追随者；４年前支持过胡佛的约
翰·Ｌ·刘易斯集结产联的队伍，转而支持罗斯福，产联向总
统竞选金库捐助了７０多万美元，这标志着民主党财政基础的
历史性转变。《瓦格纳法》促进了有组织的劳工运动的发展；
城市居民受惠于失业救济、公共工程和公共住房方面的立法，
他们成为民主党的坚定拥护者；新政给黑人带来了救济和工
作，罗斯福任命黑人担任了他们以前从未担任过的更为重要
的职务，埃莉诺和伊克斯部长的真诚深深打动了黑人们的心。
尽管新政不免受到种族平视流毒的妨碍，但仍有７６％的黑人
背离了林肯的党；新移民、少数民族、妇女担任文官的数量
大大多于４年前的胡佛任内。
小奥蒂斯·Ｌ·格雷厄姆认为，形成这种政治大同盟的
一个有力因素是罗斯福总统本人的品格。他出身于显贵家族，
但是却成功地向千百万普通老百姓表示关切。他的双腿就标
志着他不畏艰难挫折和肉体痛苦的勇敢精神。他容易与人相
处，给白宫带来了只有西奥多·罗斯福当政时具有的那种不
拘礼节的作风。罗斯福周围的人加深了人们的印象，使他们
觉得这届政府富于民主精神和同情心。霍普金斯的脖子〃瘦
棱棱的像穷人的脖子一样，行动也是光明磊落的〃；身材颀长
的华莱士气易近人，经常歪打着他的领带；〃铁裤汉〃约翰逊
口无遮拦，干起事来风风火火，敢做敢当；专家顾问们满怀
理想和道义，精明强干，才华横溢；不知疲倦的埃莉诺使自
己成为政府良心的见证，她在安排访问的村庄的泥泞田野中
跋涉，她打着毛线衣劝说国会清除哥伦比亚特区污秽的弄堂
住宅，她为改革派和〃有色人种协会〃获得在白宫发表意见
的机会，她参观了黑人的学校和郊游活动，她主动而及时地
为罗斯福打开了一扇门户，通过它的引导，罗斯福得以较全
面地关注到社会底层人们的生活境况和政治要求。同时，这
扇门户也传递了这届政府的〃民主同情心〃。这样，当１９３６年
秋《新共和》杂志〃向公认才智超群并有进步见解的美国男
女公民、愿意公开承认自己想投票支持兰登的……每一个
人〃奉送５美元时，只有很少人去领取。
兰登失败的部分原因是共和党内的胡佛一翼操持乃至包
办了他的竞选，尽管他这位堪萨斯州州长在争取公民自主权、
控制企业界、反对三Ｋ党等方面有着令人敬佩的记录。显然，
这次大选无异于是对〃新政〃举行的一次民意向背的公民投
票，而人民对大萧条时期胡佛总统的一切印象太深了。
１９３７年１月２０日，罗斯福在４年前的老地方再次宣誓
就职，只是这次的风雨更大。罗斯福的就职演说表明他将实
行更为激进的变革，〃我知道，全国三分之一的人居住简陋，
衣衫褴褛，营养不良。我对大家描绘这个情景并不是由于灰
心丧气，而是因为全国都看到了并且认识到这是非正义的，从
而要把它消灭掉。〃
罗斯福针对政府权力与宪法的本质关系作了适可而止的
提示：“我们本能地认识到更深刻的需要——需要通过政府去
找到实现我们共同目标的工具，以便为个人解决这个复杂的
文明社会中不断产生的问题……我们拒绝让涉及到我们共同
福利的问题听从机会的阵风和灾难的狂飙去摆布。〃他继而指
出，美国的基本民主体制和人民的安全保障不是靠取消政府
的权力，而是要依靠把这种权力委托给人民可以通过诚实而
自由的选举制度定期决定去留的人。１７８７年的宪法并没有使
美国的民主软弱无力。
大概只有坐在罗斯福不远处的首席大法官休斯，才对这
些话的弦外之音尤感刺耳。长期以来，罗斯福对最高法院阻
挠新政的行为一直耿耿于怀。现在，他挟空前的竞选优势及
支持背景，胸有成竹地准备实施反击，以拒绝司法部门的摆
布和羁绊。并且，他还以人民的名义标识这种反击的正义性：
〃人民将会坚决要求民选政府的每一个机构运用有效的手段
来实现他们的意愿。〃
１９３７年２月５日，罗斯福向国会提交了自己酝酿已久且
精心炮制的司法改革法案。他指出：年迈体弱和人员不足致
使联邦法院备审案件积压成堆，审判工作拖拉，譬如最高法
院在一年之内就使８７％的呈送案件束之高阁。为减轻法官们
本人所能负担的工作量和使法院增添活力，该法案提议：当
一位服务至少已１０年而年过７０岁的联邦法官６个月后尚未
辞职或退休时，总统可以给法院增加１名新法官；但进入最
高法院的不能超过６名，进入下属各联邦法院的不能超过４４
名。总统的提案还试图表明：这种向法院〃掺沙子〃的做法
不是一种偏狭的政治手段，而是基于敦促年迈法官退休以提
高工作效率以及下面所表明的堂堂正正的理由：
〃现代社会的复杂性同样要求不断向法院输送新生力量，
如同政府机关或私人品业在运行过程中需要增添活力一样。
体力的和脑力的衰竭使人经常回避对复杂多变的环境的研
究，而旧眼光视野中的新事物也将变得模糊不清，这就无法
满足当代人的需要。我们有理由相信那些固守陈旧传统的老
人们将会因此而放弃对现代和未来的研究与探索。〃
这项法案看起来措词温和，言之成理，实施起来简便易
行，似乎也没有改变庄严的三权分立与制衡原则。但是，总
统的真实用心昭然若揭，即通过自己的任命来扩大最高法院
的自由派势力，进而造就一个柔顺的听话的司法机构。
除坚定的新政支持派之外，法案在举国上下引起了惶惑、
错愕、惊恐和反对。有相当数量的人认为罗斯福将一个严肃
的政体问题巧妙地化解为一个技术性的处理方法，是一种不
够坦荡的自作聪明。同时，这种处处〃以人民的名义〃为幌
子而实则拐弯抹角的手段引起了人民的反感，尤其是触及了
广大视最高法院为民主政体的〃安全阀〃的美国人民感情的
深处。在雪片般飞向国会的信件中，有不少人指责它根本就
是一种狡诈的欺骗手法。此外，人们很快发现，罗斯福关于
年迈必将导致工作效率低下的论点存在着明显的漏洞，很难
自圆其说。譬如他在最高法院中最坚定的一贯支持者布兰代
斯也已经８１岁，而总统显然不希望他退休。７０岁以上的国会
议员和全国的老年人，不仅纷纷站出来证明自己并未在才智
和精力上有所衰退，而且认为罗斯福不给老年人以应有的尊
敬。自由主义者惟恐作为公民自由保护者的最高法院被削弱，
因而焦虑不安。更多的人认为此举纯属罗斯福对最高法院的
一种过火而失态的报复，这将为专制独裁提供某种可能性条
件。显然，罗斯福的这种〃过火〃的反击，把从前批评最高
法院的人赶到了维护司法至上的一边。
自１９３３年执政以来，罗斯福的主张从来没有像这次遭到
如此广泛而激烈的反对。共和党在这场斗争中并没有一马当
先，而是沉默地静观１９３６年组成的罗斯福政治大同盟内部的
分歧和交锋。在抗议浪潮中，似乎很难看到共和党领导人插
手的迹象。罗斯福发现，同自己对垒的多半是自己党内的伙
伴。由于罗斯福为了刻意追求一种激动人心而又畅快淋漓的
攻打堡垒的效果，由于１９３６年选举的压倒性胜利使他过于自
信，这样，他那〃好作惊人之举的天性和善于运用巧妙迂回
的策略而不作正面强攻的天性——奇妙地结合在一起了〃。他
一改往日那种先灵敏掌握社会舆论、多方征求意见、尔后再
果断行事的工作作风。在提交法案以前，除司法部长卡明斯
之外，罗斯福几乎没有让任何人知道这个计划。民主党领袖
和内阁成员们自不待言，甚至他的那些与国会有着密切联系
的助手们也不知内情。这既使他们没有思想准备，也使他们
产生一种总统不尊重人的感觉。
从春到夏，辩论一直在进行，并有向与此相关的其他领
域的蔓延之势。罗斯福气初还保持着乐观的自信，但是他通
过几次演说所争取到的〃公众的支持〃正在与日俱减，民众
对这项计划的新奇感和热情，随着旷日持久的拉锯战的延续
而慢慢地、无可挽回地减退了。尤为重要的是，休斯大法官
历经政治风雨，老谋深算，于宽厚的外表里具备着与罗斯福
旗鼓相当的政治领导才干和精明练达，甚至在某些特定场合
显得比总统还要棋高一着。
最高法院面对总统咄咄逼人的架式，主动地作出了意味
深长的战略性撤退。它支持了华盛顿州的最低工资法（９个月
前它曾否决过纽约州的最低工资法），认可了农地抵押借款法
和１项新的《铁路劳工法》。几周后它又作出了５项裁决，对
全国劳工关系法予以承认。１个月后，有争议的社会保障法在
高等法院以５∶４票得到认可。在这几次裁决中，保守派〃四
骑士〃都投了反对票，欧文·罗伯茨转向了布兰代斯这一边。
但很多人认为，调度最高法院作出新的解释以挫败总统计划，
应归功于休斯首席大法官。休斯忧虑的是，最高法院保守派
的反动方向可能意味着最高法院在政治结构中的权力和影响
会发生某种严重的削弱，因为１９３６年大选毕竟表明美国人民
对罗斯福和罗斯福领导的极大权限的认可。最高法院的这一
转变大大削弱了罗斯福法案的必要性，这甚至是对总统论点
的釜底抽薪。因为总统多次宣称，在他和他的进步改革目标
之间似乎横亘着一道保守的栅栏——最高法院。他还向人民
暗示，政府机构的三套马车正在耕一块极难耕作的土地，而
其中一骑马总是往另外一个方向用劲。在这项被人称为〃囊
括法院计划〃引起的激烈辩论的月份里，他甚至设想，索性
让新政立法全部被否决，这样就可以把争端摆到人民面前。然
而现在，自己憋足了劲抡起的拳头却停在半空，不知该砸在
哪里。
６月２日，７８岁的保守派大法官威利斯·范·德万特宣
布退休，这就给罗斯福的任命留下了一个空位并保证了最高
法院中能够有一个认可其政策的多数。这样，罗斯福的司法
改革法案似乎就没有必要了，因为以后的改革法案已不再担
心受到否决。各方人士已经看出再没有理由对司法机构加以
变动。参议院司法委员会以１０∶８票否决了总统的议案。罗
斯福试图以自己的方式拒绝摆布，这次却未能遂愿。
但是，新政立法得救了。德万特退休后的２个月，罗斯
福任命令南部保守派厌惧的雨果·布莱克来补缺。不久，萨
瑟兰、巴特勒、布兰代斯宣布退休，罗斯福又任命了斯坦利
·里德、费利克斯·弗兰克福特、威廉·Ｏ·道格拉斯。由于
罗斯福当总统的时间过长，其他一些法官或退休或亡故，这
样到１９４３年，最高法院的９名法官，全部是由罗斯福任命的。
人们称新法院为〃罗斯福法院〃。新法院大大扩展了可由国家
管制经济的领域，而同时又保障哪怕是最烦人的少数群体的
公民自由权。这似乎证实了罗斯福所说的他已〃打赢这场战
争〃一语并非虚语，但从另一种意义上说，罗斯福打输了这
场战争。对司法改革法案的长期争论及其广泛的波及面，破
坏了民主党的统一，却大大加强了两党反新政联盟。更为重
要的是，新的最高法院可能乐于支持新法律，但分裂的国会
将只通过不多的几项供法官们审查。国会里的保守派过去担
心选民不答应，不敢公开反对罗斯福和新政，现在却能成功
地利用选民害怕过去削弱法院的厌乱趋安心理，“求掩护他们
不批准新政立法的活动〃，或者将罗斯福提交的改革法案阉割
得面目全非。保守派的强大是〃新政〃势头渐弱的重要原因。
表面上看，有关最高法院的斗争虎头蛇尾地结束了。但
在实际上，罗斯福囊括最高法院的计划完全实现。罗斯福倔
强地表明了自己的姿态，即拒绝保守力量的摆布。斗争涉及
到行政权与司法权之间的关系问题。斗争对日后美国总统权
力的不断扩大产生了深远影响。
这一深远影响还来源于另一条战线的斗争成果。在１９３８
年以前的几年里，罗�