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战争时期，总统的所作所为再也没有什么比这件事更使他的军事参谋长们伤脑筋的了。未经与美军参谋长们商量，他就对蒋介石作了保证，甚至没有直接把此事通知他们，他们是通过“小道”得知的。只有动用本来不多的、宝贵的坦克登陆舰中的十五艘才能实施“海盗”行动，而这些坦克登陆舰是执行春季“霸王”行动所必需的。一周以后，在德黑兰，罗斯福先生又答应执行5 月的“霸王”行动，这项计划是他们的战略的最心爱的目标。这一点使美军参谋长们在英国人面前处于难堪的地位：为了从职责上支持他们的总司令，他们不得不顽强地支持“海盗”计划，即使他们和英国人都知道这样做会使“霸王”行动在春季无法实施，也可能在1944年内任何时候都无法实施。直到最后一刻，罗斯福先生才勉强让步，如同美军参谋长们（ 除金上将外） 所希望的那样，收回了他对蒋介石所作的保证。
但是，在处理“海盗”计划这个问题上，他是最后一次与参谋长们分道扬镳。从1944年1 月起到他去世为止，除了上文提到的召回史迪威这件事以外，他不但让他们指挥这场战争，而且运用他的权威全力以赴地支持他们，甚至不惜同英国人作对。
美军参谋长们以沮丧的、毫无掩饰的不满心情接受的“火炬”决策，搭起了将演完美国的欧洲战略和太平洋战略这幕大戏的舞台。谁也不会怀疑这座舞台是罗斯福搭起来的。但是，人们一般认为他完成了这件事之后，就让美军参谋长们同英国人一起放手大干。从“三叉戟”会议开始，他就坚定地支持他们，只有“海盗”计划是例外。他在上述“三叉戟”会议上的行动是对这种看法的挑战。确有大量证据支持这一论断：与美军参谋长们不断为之同英国人斗争的那种战略不同，1943年期间美国战略所采取的现实主义形式是罗斯福先生一手确定的。
实际的美国战略是什么呢？
美国战略及其决定性因素
1943年1 月的形势迫使英美两个盟国承担两项任务，它们毫不犹疑地为这两项任务优先分配他们的共同资源。一项是消除德国潜艇威胁，重新控制英美之间以及它们同俄国之间的交通线的战役；另一项是给俄国人以慷慨援助，让他们继续同德国人厮杀。同时美国人愿意（ 陆军航空队更是求之不得） 派出他们的重型轰炸机到英格兰去同皇家空军一起轰炸、烧毁轴心国战争经济的要害目标，打击敌人的战斗意志。直到1944年4 月，这次联合轰炸攻势才转而夺取欧洲的制空权，把它作为1944年5 月1 日横渡英吉利海峡进攻的先决条件。这一进攻也是盟国同意的，尽管还只是原则上同意。
至于地中海，1943年1 月时，盟军在突尼斯处于守势，美国人正在执行把德国人和意大利人赶出北非这一任务中他们承担的那一部分。5 月，盟军完成了这项任务。美国人在卡萨布兰卡曾同意：上述任务一完成，就参加下一步必要的作战行动，诸如打通地中海通往同中东、俄国（ 取道波斯湾） 和远东的交通线。为此目的，美国人同意7 月进攻西西里。这一着震撼了意大利政府，使它开始试探投降之路。美国人为了确保使意大利投降，并且认识到这一点可能导致快速占领意大利，从而取得战略上的优势，于是承担了进攻意大利本土的义务。当纳粹突然决定扼守意大利，并投入一支部队坚守他们在那里的阵地时，美军参谋长们愿意参加一场对德军的大战役。理由是这样做可以牵制并消耗在意大利的德国军队，同时盟国可以集结足够的兵力于英国，以便1944年春发动横渡海峡的强大进攻。但是，他们对英国人持续施加越来越大的压力来限制在意大利和在地中海进行的其他作战，以利于在英国集结力量。
美国人同英国人一道执行这些决定，表明美国人正回到盟国原来的协议，即他们初期的战略应是在纳粹占领下的欧洲外缘形成一道包围圈，并且不断收紧，直到他们作好准备，一举击中德国人的腹腔，把它打倒。美国战略明显背离盟国原定战略的地区是太平洋。在盟国原来的战略计划中，它们同意在盟国打败轴心国以前对日本只进行箝制。但是1943年时，美国看到在1944年以前对德国实施直接打击毫无希望，甚至连可能性都成问题，于是在太平洋发动进攻，只通知英国人说他们认为这样做是必要的。瓜达卡纳尔岛战役后，他们为夺取日本人在拉包尔建立的强大海空堡垒而战。在年底以前，金上将和尼米兹上将正在为穿过中太平洋的强大进攻准备部队。同时，美军参谋长们坚持（ 虽然是徒劳的） 要在缅甸发动一次地面战役，以便重新打开通往中国的缅甸公路。
关键性的1943年中的美国战略，简要说来就是如此。这一战略除上述头三项——反潜艇战、援助俄国和轰炸机攻势以外，并不是美军参谋长们（ 金海军上将除外）所想要的那个战略。负责欧洲战略的美国陆军计划人员，力图实现的是对1944 年春横渡海峡进攻承担压倒一切的义务。一旦地中海作为交通线被打通，他们首先将把地中海战区置于看守地位，把该地部队主力调到英格兰去。他们曾同意（ 虽然是有条件的） 把地中海作为主要的活动场所，那时他们看到这样做有利于支援“霸王”计划。
但是，这一战略，除了上述那三项例外，也不是按照邱吉尔先生和英国参谋长们的愿望制定的。他们怀着焦急和怀疑的心情注视着美国在太平洋地区的攻势。他们表示不满，并且反对为了横渡海峡的强大进攻而强加于地中海作战的严格限制。
盟国的战略是在1943年时通过部署它们的军事资源定下来的。如果美军参谋长们一意孤行，或者英军参谋长们一意孤行，那么这个战略就会面目全非了。这个战略是美军参谋长与英军参谋长之间，美军参谋长联席会议与陆，海、空三军之间，通过针对情况的变化进行的一连串现实主义的调整，从而达成妥协的结晶。但达成妥协的时机和照顾平衡是由罗斯福先生掌握的。
试举例以说明之。
1943年1 月，当盟国会晤于卡萨布兰卡以决定他们当年的任务时，美军参谋长们还没有克服因“火炬”行动打乱了他们的希望和计划，而造成的失望和混乱状态，他们内部还没有就新的计划达成协议。于是罗斯福先生出面定调子。在他们看来，罗斯福总是乐意做邱吉尔先生和英国参谋长们想要他做的任何事情。但是，不要忽略这一事实：早在1942年11月，盟军在非洲沿海一登陆，正是罗斯福先生主动燃起邱吉尔在地中海集中兵力的美好希望，建议让盟国参谋联席会议探索“指向撒丁、西西里、意大利、希腊及其它巴尔干＇ 请注意‘巴尔干’＇ 地区的下一步进攻行动”的可能性，“包括为通过黑海进攻德国侧翼而谋求土耳其支持的可能性”。但是，在卡萨布兰卡会议上，美军参谋长们通知英国人说，美国必须对日本施加越来越大的压力，从而给在地中海的下一步行动的宏伟计划泼了一瓢冷水。这就偏离了一致同意的在打败德国以前，在太平洋只进行牵制的战略。英国人感到不安，并且表示抗议，但他们还是默认了。如果他们不知道罗斯福先生是赞成这种偏离的，他们很可能不会这样做。
罗斯福先生在下一次盟国会议——1943年5 月的“三叉戟”会议上插手干预，把他的军事参谋长们提出的“围歼”行动规模削减到力所能及的程度，这一点上文已经叙述过了。
三个月后，即将在魁北克再次同英国人会谈时，美陆军参谋长们准备比以往任何时候更加严竣地要求英国人毫不含糊地承诺把1944年5 月1 日横渡海峡的进攻，置于“压倒一切的优先地位”。但是，马歇尔将军也许想起了“三叉戟”会议，在开会以前，采取了预防措施，派他的主要计划制定者汉迪将军从魁北克飞往华盛顿晋见罗斯福先生。据一位官方历史家说，“当罗斯福总统第二天到达魁北克时，一项早就明朗的妥协正在酝酿中，美军参谋部接受了次于‘压倒一切的优先地位’的东西”。英美两国参谋长们经罗斯福先生和邱吉尔先生批准所做的决定是：根据盟军最高司令部参谋长提出的计划，把“霸王”行动从计划阶段过渡到具体准备阶段，但是没有取消该计划原定的条件，也没有授权实施一次规模更大的进攻，尽管邱吉尔先生现在希望把进攻的兵力增加百分之二十五。
甚至12月间，为确定1944年的行动，分别在开罗和德黑兰举行的摊牌会议上，罗斯福先生显然认为“霸王”计划可以而且应该在春季实施，而美军参谋长们拿不准英国人是否愿意把这项计划坚持到底。在这种情况下，在斯大林表态以前，罗斯福先生采取了等着瞧的态度。他在与斯大林和英国人会谈的全过程中，在进攻的具体时间问题上，甚至在地中海采取进一步行动的可能性问题上，抱着比他的参谋长们更为虚心和灵活的态度。
太平洋、横渡海峡进攻与罗斯福先生
1942…1943 年间，罗斯福先生处理的战略问题（ 他处理这一问题时，对时机和平衡给予了最密切的注意） ，是地中海和太平洋两战区互相矛盾的要求。1942年夏，当英国人收回对“大锤”计划的支持时，金上将就确信他们再不会支持一场强大的横渡海峡进攻，他和马歇尔将军去见罗斯福，建议美国在太平洋放手大干。罗斯福先生斩钉截铁地说：“不行”，把他们克了一通。他们必须坚持德国是头号敌人的原则；那时和以后都没有提出过任何正当的理由来怀疑这一点，罗斯福先生同他们一样确信要打败德国，必须发动一场直接的、大规模的进攻。但是在卡萨布兰卡，他让金上将通报说，美国必须对日本转入进攻，随着美国资源的更加丰富，罗斯福先生允许将越来越多的资源用于太平洋。
不管这一政策使我们同英国人的关系多么紧张，也不管它使陆军部多么不安，罗斯福先生始终坚持这一政策。他从那张列举1943年战争生产“必须”完成的项目的著名清单中，删去了登陆舰艇，当时删去这个项目使金上将很高兴，因为他不希望别的任务来妨碍他的造船厂建造一支新的舰队去压倒西太平洋的日本人。1943年3月，英国人迫使美军参谋长联席会议下令建造坦克登陆舰，因为没有坦克登陆舰就不可能实施1944年的“围歼”计划。当时，他们的这项请求遭到了怀疑，金上将奉命挡驾。在“三叉戟”会议上，罗斯福先生允许金上将和美军参谋长联席会议把在太平洋发动进攻的政策写入英、美参谋长联席会议文件。甚至在“象限仪”会议上，当“霸王”行动所能得到的坦克登陆舰成为紧迫问题时，尽管罗斯福先生出面强烈支持1944年春横渡海峡的进攻，但他并未采取明显的行动来增加坦克登陆舰的生产，或者事后改变原定的分配方案；该方案允许金上将优先得到海军造船厂从10月开始下水的坦克登陆舰。
但是，所有这一切并不意味着他（ 罗斯福） 放弃了首先打败德国的战略，或者不再认为横渡海峡的直接进攻是必要的。他让金上将和麦克阿瑟将军得到加紧对日进攻的手段，但他把制动器始终掌握在自己手里。当金上将接着1942年6 月的“火炬”决策之后，立即强烈要求加强太平洋地区时，罗斯福先生支持陆军部反对这样的要求，至少在肯定“火炬”将使1943年的“围歼”计划告吹之前是如此。1942年10月24日，他命令参谋长联席会议不惜一切代价固守瓜达卡纳尔，即使这样做会耽误其它许诺（ 包括对英国人所做的许诺） 的实现，也再所不惜。这一决定使阿诺德将军感到紧张，当时，他正在为阻止把他的重型轰炸机从英格兰转移到太平洋而与海军进行斗争。他指出，这样做“可能完全改变我们对德国的战略作战计划”。但是，在这同时，罗斯福先生指示，欧洲战争所需产品的原定最优先项目，仍然继续有效。有些二战史家们谈到罗斯福先生迟迟才转向“波列罗”计划（ 横渡英吉利海峡的进攻） 。但是，我没有发现令人信服的证据表明他需要实行这种转变，或者说明他曾经放弃过1942年7 月13日对哈利·霍普金斯指示中所采取的那种立场；当时，他即将派遣霍普金斯到英国去谋求1942年在欧洲采取行动的决定：“在任何情况下，我希望‘波列罗’和‘围歼’成为一项必不可少的目标，即使中途不得不间断也罢。”
随着时间的推移，一场有明确日期的大举进攻还没有落实；在这种情况下，马歇尔将军和他的计划者们越来越感到忧虑，因为他们确信“霸王”计划所需要的弹药和装备的生产，必须通过错综复杂的军事工业体系提前安排，某些特殊产品的时间提前量长达十八个月。罗斯福先生肯定知道这一点，然而，他冷静地推行他的政策，并承担风险，他的动机是什么，人们只能猜测。鉴于他只是在1943年8 月的魁北克会议上才开始比较明确地赞成1944年的“霸王”计划，可以看出，那时已经具备了两个条件：（1） 德国潜艇已被赶出大西洋交通线；（2） 现已充分动员起来的美国战争经济正源源不断地生产各类器材，其产量之丰富，超过了最乐观的期望。如果美军参谋长们一意孤行，硬是在1943年发动横渡海峡的进攻，那么盟军的战略将会把一切都押在一场非常危险的赌博上。到1943年夏，盟国跨进了一个物资丰富的时期，他们可以下大赌注而又有更大的成功把握。
罗斯福先生是个不按乐谱演奏的人。但是，可以这样认为，他对美国的战略指导所依据的思想是：美国的作用是自始至终充当民主国家的“兵工厂”，美国对胜利应做的贡献是以迅速增长的物质力量（ 这种力量是美国的敌人望尘莫及的） 同敌人相对抗，然后用这种力量去摧毁他们，同时尽可能减少人员的伤亡。罗斯福先生逐渐把行动方针转变到更坚定地支持他的军事顾问们坚持不懈地为之斗争的“霸王”计划的实施上，这可以证实上述的猜测。
早在1941年1 月，当他的军事参谋人员即将同英国参谋人员举行秘密的“ABC ”会谈时，他为他们规定了两条指导原则：（1） “……我们的军事方针必须是很保守的，直到我们的实力＇ 已经＇ 壮大为止”；（2） “……我们必须准备好用我们现有的手段行动。”只有当军事力量的优势建立起来时，才有把握制定明确的战略。直到1943年底，“许多类别的军工产品才赶上需求”。但是，到1943年夏，军工产品的丰收已经在望。当丰收实现的时候，还得谨慎地将现已生产出的弹药和装备适应战略计划。但时至今日，由于军工生产正开足马力，我们在弹药和船舶方面拥有足够的力量，可以决定性地用于不止一条主要战线。坚定不移地提前制定所需各型武器和装备的计划问题，仍然使美军参谋长们伤脑筋，并且继续使英国人对他们抱有一个坏印象，认为他们是“僵硬的”计划制定者。但这个问题已不是那么紧急了。罗斯福先生在1943年11月于德黑兰与斯大林会谈以前，并没有最后授权他的参谋长们把这种潜力集中用于对德作战。但是，我认为有理由相信，1943年春夏他越来越公开地支持全力以赴地横渡海峡进攻，是因为他知道他将获得的力量足以使这次进攻收到决定性的效果，同时不影响实现其他的重要目标。如果说他对仍然十分短缺的一项补给晶——“霸王”行动所需的突击登陆舰抱着满不在乎的态度，那么，这一点与他多次表示的信心是一致的，他确信：如果军人真正需要他们想要的东西，他们就能搞到手。事态的发展证明他是对的。
迂回和一贯
这个问题，如同罗斯福其他许多行动和动机一样，还需要我们去猜测，因为他有一种独特的偏爱：用迂回的手法办事。他很少公开他的动机，而且不象邱吉尔那样同自己的顾问们研究问题。他不喜欢、并且避免同他们争论，而喜欢用极不规律的、个人的方式工作。马歇尔和金可以直接去见他，无论什么时候他感到需要听取他们的意见，他就把他们叫到白宫去（ 有时他还在床上） 。但是，只有当他作抉择时，他才听取意见，而且只是偶尔为之。马歇尔将军似乎成了他不可缺少的顾问。1944年1 月，他对马歇尔解释他任命艾森豪威尔为盟国远征军最高司令的决定时说：“你不在国内，我晚上睡不好觉。”但有一次在战争正紧张的时候，马歇尔将军告诉阿兰·布鲁克，说他已有两周未见到总统了。罗斯福先生为了建立与参谋长联席会议的经常联系，采取了一项措施，即任命利希海军上将为总统参谋长，兼任参谋长联席会议主席。这就提供了一种可靠的，有用的但并不完善的联系。总统的心腹好友哈利·霍普金斯的影响要大得多。此人成了美国参谋长联席会议的幕后成员和英、美参谋长联席会议事实上的成员。但是，很明显，罗斯福先生对美国战略实行决定性控制的1942…1943 年这一阶段的末期，他的军事参谋长们没有预见到他的某些最重要的决策。其中有些决策是消极的，正如埃默森教授所指出的，他从自己的长期政治生涯中学会了一种决定问题的方式，即无为而治。一般地说，罗斯福先生相信事物的必然逻辑胜于相信事先的周密计划。当他看到某些事情可能如他所希望的那样发生的时候，他有意地听其自然而不下达命令。每当专家们把一项军事目标同公开声言的手段不足的矛盾摆在他面前时，他爽快地命令他的军事参谋长们和生产负责人去做需要做的事情。他总是相信他们能够做到比他们宣布可以做到的要多。当他没有下定决心时，他是不露声色的。但是，一旦他下定了决心，那就雷打不动。利希海军上将曾告诉我们，有一次他向罗斯福先生汇报了参谋长们同罗斯福先生有分歧的意见后，罗斯福先生对他说：“比尔，我是个顽固分子，这个问题我已下定了决心。我们就这样干下去，你改变不了我的主意。”
鉴于罗斯福先生处理问题的方式，加上没