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四是在各外族单于庭、王庭设立学宫，置明师，让各族王公权贵、大小首领们的后代从小就说大汉话，写大汉字，读大汉书，长大了到太学再深造，通过试经（考试）的优秀者可以入仕为官。到边郡授学的明师从太学诸生中择优录取，三年一换，回朝后予以重用。
五是赈济制度，这是确保西北两疆和大漠稳定的基础。李玮的赈济制度不是单方面的无偿馈赠，而是朝廷和外族，和边郡百姓共同预防和抵御灾患。边郡建官仓，官仓囤积的谷粟一部分由各地“入粟拜爵”的富豪运送，一部分由朝廷运送，一部分由当地府衙筹措。边郡建马政，朝廷投入钱财，并利用边郡和大漠上的各外族战马、牲畜、草场等等，和各外族一起圈地养马，养牲畜，以备战争和灾患。
李玮对外策略的原则就是“征伐和安抚”，但他偏重安抚，而且很多政策都是几代人，甚至百年以后才能看到效果，所以这个新制的对外策略在朝议上很快得到了通过。然而，接下来的事就让所有人目瞪口呆了。
李玮为了实施这个新的对外策略，说服了长公主殿下、大司马徐荣和太尉张燕，做了一番人事调整。
杨凤被拜为车骑将军，免去了卫尉卿一职，成了一个没有实权的将军。左将军颜良出任卫尉卿，主掌南军，戍卫皇宫。
杨凤认为李玮有意把他赶出朝堂，对李玮极其愤恨，而李玮似乎为了平息杨凤的愤怒，马上把左卫将军吕布征调回京，让征南大将军钟繇代替吕布督青兖两地兵事。接着又罢免了赵云的光禄勋卿，由大鸿胪卿袁耀接任。
杨凤、吕布、赵云三个人都成了没有实权的将军，那么谁去督领豫州兵事？
朝廷没有宣布，而是宣布了新的大鸿胪卿。
匈奴右贤王、度辽将军刘冥出任大鸿胪卿，本朝历史上第一个外族九卿大员。
满朝震惊，反对的奏章象雪片一般飞向晋阳。过去孝武皇帝的时候，匈奴休屠王之子金日磾曾是托孤四大臣之一，但他也不过是个光禄大大。今天刘冥何德何才高居九卿之位？难道就是为了讨好外族？
长公主远在晋阳，大臣们没有圣旨也不敢擅自出京，谁都无法当面劝谏，所以这反对弹劾的奏章也就石沉大海，毫无消息。
太傅杨彪实在无法接受，改制可以，但也不能这么改。这算什么？这也叫治国之策？我看这是卖国之策。他连续上奏长公主，长公主置之不理，杨彪愤而请辞。他不干了。这次长公主马上回书了，好言安慰了一番，然后同意了。
宗室刘和出任太傅一职。
光禄勋卿袁耀也不干了。当年袁术在北军做长水校尉的时候，刘冥是长水营的军司马，是袁术的部下。袁术在信都城差点被大将军杀了，而原因就是因为刘冥的背叛。和一个背信弃义之徒同殿为臣，而且还是一个匈奴人，他觉得非常羞耻。他上表请辞，要到州郡去任职，主动要求外放，京城待不下去了。
朝廷给了袁耀一个惊喜，拜袁耀为平南将军，督领豫州兵事。
朝廷为何做出这种任命，长安有很多猜测，但有一点可以肯定，那就是现在袁耀到豫州更好，而钟繇有些待不下去了。
刘表中了钟繇的反间计，杀了袁熙，后来明白了，在襄阳痛骂钟繇，荆襄、江淮两地人所皆知。袁阀的势力遍及荆、豫两州，门生故吏们一边骂刘表，一边骂钟繇。袁绍都死了，为什么还不能放过他两个儿子？即使要杀，也要堂堂正正地杀，何苦用这种卑鄙手段？豫州很多袁阀的门生弟子一气之下，卷铺盖走人，不跟钟繇混了。
袁耀本是文武兼备之才，又是朝廷正式认可的袁阀家主，他现在到豫州坐镇，当然很快能收拢人心，全力对付荆州刘表。至于为什么让钟繇督领青兖两州兵事，估计还是考虑到荡寇将军雷重的那七万大军。和吕布比起来，钟繇指挥雷重，岳父指挥女婿，当然更加得心应手了。
刘冥到了朝廷，度辽将军谁干？谁统率度辽铁骑？河南尹徐晃出任度辽将军。
袁耀走了，新任光禄勋是谁？张郃，镇护大将军、青州刺史张郃。青州刺史是谁？少府卿许靖。许靖给外放了。
少府卿又是谁？原京兆尹余鹏，李玮的同窗。
京兆尹又是谁？原大司农丞朱穆，李玮的大舅子。
新任河南尹是谁？原尚书左仆射司马朗。
新任尚书左仆射是谁？丁立，李玮的同窗。
执金吾玉石将军一直统兵在外作战，执金吾一职过去由颜良代领，现在改由陈好代领。朱穆的弟弟朱魭出任治书御史。
长安人恍然大悟，丞相李玮借着这个机会，把同窗刘冥、余鹏、陈好、丁立，把至亲朱穆、朱魭全部拉上位了，权势更大了。
当然了，长公主也有收获，宗室大臣刘和总算又回来了，而且隶尚书事参予决策。
大司马徐荣和太尉张燕也可以接受，毕竟杨凤做了车骑将军，颜良和张郃也上位了，而吕布和赵云都是功勋显赫的战将，无人可以憾动他们的地位。
李玮打着实施新制的旗号，明目张胆地任人唯亲，而长公主和大司马竟然置若罔闻，此事立即刺痛了朝中大臣，于是朝堂上出现了一股辞职热潮。
出乎意外，丞相李玮毫不在意，一概批准。只要你愿意走，打个招呼就行。
四月上，朝廷诏告天下，按照新制，以试经选拔人才，三年一次。但大汉中兴之期，急需贤能之士，故第一次选拔直接征召天下通知逸经、古记、天文、历算、钟律、小学、《史篇》、《本草》及以《五经》、《论语》、《孝经》、《尔雅》等各类人才齐聚京师，试经（考试）入仕。
一时间，朝野震动，各地儒生贤良蜂拥而至，长安太学竟然人满为患。
试经选拔在本朝一直是辅助选拔制度，主要是考儒家经文，考试方法有射策和对策两种。射策就是抽签考试，内容侧重于对经义的解释，主要用于太学内部的考试，目的是督促诸生认真读经，明了经义。对策则是根据皇帝或学官提出的重大国政、理论等问题，撰文以对，主要用于朝廷举荐的士人，皇帝和学官考验合格后，就可以授官了。
选拔新制规定，试经考试分三种，分别是行策、试经和律论。这三种考试方法按照难易程度分甲乙丙三科。每科有规定的职官名额。
本朝最初的射策考试根据难易程度，分甲乙两科。王莽时，将两科改为三科，并增加了各科的取官人数。这种考试在王莽篡国之前是一年一试，光武皇帝中兴后恢复甲乙两科，两年一试。不过随着太学规模扩大，儒生增多，考试制度随即开始改动，渐渐也就流于形式，以察举荐士为主了。
五月上，试经考试开始。丞相李玮等公卿大臣，许劭、王剪、杨彪等大儒名士齐聚太学，论卷取士。
五月中，第一次考试选拔结束。因为贤能之士远远超过了规定的取官人数，朝廷急奏长公主，请求增加名额。长公主回旨，不限定人数，有多少取多少，一个不要漏掉。
朝廷取贤良五百四十七人，全部授官。朝廷的人才危机立时得到极大改善。
天下士人闻讯，无不欢欣鼓舞，准备三年后规模更大的试经选拔。
李玮的试经选拔制度成功了，为朝廷征募了大量优秀的各类型急需人才，但同时也遭到了门阀世家的仇恨。
现在他们明白了，为什么长公主、大司马和太尉大人都在背后支持李玮，因为李玮早就说服了他们，他保证试经考试可以为朝廷征募一批极其出色的人才，他做到了，给了门阀世家们重重一击，也给危难中的大汉走向中兴打下了坚实的基础。
门阀世家和朝中遭到排挤的文武大臣们走到了一起，他们正准备联手打击李玮的时候，南阳大战爆发了。这场战争来得非常及时，以致于李玮在丞相府振臂欢呼。
去年长安的朝堂危机四伏，今年长安朝堂上的危机更是一触即发，而长安的大汉天子远征塞外，长安的长公主殿下远避晋阳，长安朝廷的擎天柱石大将军李弘更是在西北两疆誓死鏖战，长安朝廷就象一棵倾覆在即的大树，又像一叶惊涛骇浪中的浮萍，虽然依旧在风雨中苦苦支撑，但这时只要有一点外力，它就会倒下，就会被风浪吞噬。
襄阳人忍不住了，优柔寡断、犹豫不决的刘表忍不住了，挣扎在生死线上的曹操忍不住了，居心叵测意图坐收渔人之利的孙权和周瑜忍不住了，时刻想打进长安的刘备也忍不住了，一艘艘特使的快船在长江上往来飞驶，一张张慷慨激昂的面孔在襄阳城里进进出出，进攻，北伐，一统社稷……激动的叫喊声响彻了江淮、荆襄和巴蜀，各方势力都在厉兵秣马，北伐的洪流已不可阻挡。
五月上，襄阳的刘表出兵了，蔡瑁、蒯良、文聘、徐庶、马良等荆州大将率六万大军杀向了鲁阳，杀向了颖川。
五月上，益州的刘磐、刘备出兵了，两人在阳平关下会合，集结了五万大军向陇南发起了攻击。
五月上，孙权、周瑜亲自统率江东大军北上，和曹操会师于九江郡寿春，三人集结了八万大军，沿着涡口（涡水入淮处，在安徽怀远东北方向）北上，直杀豫州。
三年光阴，对长安来说，弹指一瞬间，什么事都没做好，时间就没了，但对南方各州郡来说，却是漫长的三年，他们在这三年中竭尽所能，想方设法恢复元气，扩军备战，时时刻刻提防着北疆军呼啸而下。他们的努力得到了回报，他们终于找到了机会，他们向强大的敌人发起了反攻。
然而，正如李玮在麒麟殿军议上所说，自袁绍死后，天下再无雄主，刘表、曹操、刘备、孙权、周瑜之辈威望不足，谁都无法驾驭各路诸侯，败亡不过是迟早之事。
五月中，荡寇将军雷重起七万大军南下，于蒙乡（今蒙城）一战击败孙权、周瑜的江东大军，斩首八千级。孙权、周瑜急速撤过淮河，再不敢前进半步。
征南大将军钟繇指挥高顺、臧霸、魏续三路大军戍守徐兖边境，曹操不敢越雷池半步。
五月中，右卫将军赵云、武卫将军陈好、中垒将军于毒率北军四营赶到陇南，会合了华雄、司马懿、魏延，集结四万大军与叛军决战于河池城外。
武卫将军陈好、厉锋校尉郝昭率前锋营三千悍卒奋勇突进，撕开蜀军中阵，斩十二将，砍倒蜀军大纛，重创刘磐。
赵云、司马懿挥军掩杀，一战而胜。
刘备率军撤至西亭死守。当夜，刘磐重伤不治而死，军心涣散，刘备无奈撤军而还。张任、张松、黄权、黄忠、诸葛亮、庞统等巴蜀、荆州文武劝说刘备坐镇成都，稳定军心，免得被北疆军乘势而下，拱手丢掉整个益州。
五月下，刘备留下张飞、张任、庞统、刘琰、李休等文武大吏镇守汉中，自己统率大军南下成都。
平南将军袁耀率军三万大军戍守广阳关、鲁阳和昆阳一线。本来他指望雷重击败江东大军后，能急速回援，谁知江东大军待在淮河一线，曹操屯兵于徐兖边境，一个都不撤，把北疆军十几万大军拖住了。
蒯良指挥大军猛攻鲁阳，豫州告急。
车骑将军杨凤领三万大军出武关，直杀南阳宛城，实施围魏救赵之计，迫使荆州军回撤。
荆州军回撤了，但杨凤却拒绝撤军，三番两次上奏朝廷，要求率军攻打宛城，收复南阳。平南将军袁耀随后也上奏，说现在孙权、周瑜的大军被拖在淮河一线，他们想撤但又担心汉军顺势渡河而下，所以进退两难。荆州失去了江东的支援，根本无力抵挡我大军的攻击，请朝廷慎重考虑，不要错过这个机会。
此刻北疆叛乱未定，朝廷的策略就是防御，大司马徐荣和太尉张燕坚决拒绝了杨凤、袁耀的恳求，但李玮在这个关键时刻说了一句话，“朝廷有足够的财赋支撑车骑将军收复南阳。”
丞相大人既然支持打，那这一仗肯定打得起，所以太傅刘和、御史大夫荀攸和朝中众多公卿大臣随即纷纷上奏，要求大军继续南下攻击，但徐荣和张燕的态度非常坚决，撤，立即撤回关中。
大臣们上书长公主。
在兵事上，长公主不敢随便做主，现在大将军不在，当然要听徐荣和张燕的，所以长公主打算下旨命令杨凤和袁耀撤军。这时，丞相府长史贾逵日夜兼程赶到了晋阳宫，向长公主递交了李玮的一封密信。
李玮在信中说，距离陛下主政的时间还有三年，三年内，大军如果不能平定南方叛逆，大将军会离开朝堂吗？三年后，天子只有十三岁，按照惯例，殿下还要继续执掌权柄，要一步步移交权柄。这个时候天下未定，大将军他敢离开天子走吗？就算他愿意离开，但军心怎么办？谁敢保征军心不乱？谁敢保证军中没有像董卓、李傕、郭汜那样十恶不赦的奸佞？
朝廷的财赋的确很紧张，但大将军在大漠上的威望太大了，自从他到了北疆后，到目前为止才打了几仗？北疆的形势按这样发展下去，要不了多久，鲜卑人自己就会把问题解决了。大将军陪同陛下巡视辽东，正是为了给鲜卑人时间，所以朝廷的财赋完全可以支撑南阳大战。如果今年打下南阳，明年大军一定可以横渡长江。
长公主怦然心动，下旨攻打南阳。
这仗一打就是三个月。北疆军无法攻克宛城，也就无法收复南阳。
八月下，天子和大将军平定北疆，骠骑将军鲜于辅病逝，大将军病重，长公主执意要亲赴幽州看望大将军的消息先后传到了各军统帅手上。
此时征南大将军钟繇接到了外甥郭援的一封书信。郭援是袁耀帐下的校尉，现正在南阳攻打宛城。他在书信中稍稍说了一下长安形势，然后问了一句莫名其妙的话，“今大将军病危，而朝中奸佞擅权祸国，社稷摇摇欲坠，我欲拯救大汉，但路在何方？”
钟繇脸色大变，奋笔疾书。打南阳，需要整个南方战场的配合，独自一路攻击宛城，胜算甚少，极耗财赋。此时正值朝廷改制的关键时刻，以丞相大人的行事风格，绝不会同意车骑将军攻打南阳。但此次丞相大人一反常态，积极支持，其中必有深意，你切切不可听信馋言，误入歧途，祸害九族。
此信送出之后，郭援再无消息。钟繇焦虑不安，书告雷重，密切注意南阳，必要时秘密抽调一部军队回屯许昌，以防万一。
钟繇没有细说原因，而雷重竟然想都不想，急调三万大军回屯许昌。
“大人，我们到了……”
贾逵的声音惊醒了陷入半梦半醒之间的李玮，他猛地睁开眼睛，望着车窗外漆黑的夜空，眼里露出了一丝狰狞杀气。
第二卷 乱世豪雄篇 第十二章 旌旗未卷 第二节
屋内的烛光很昏暗。
大司马徐荣坐在角落里，两眼盯着刚刚走进来的李玮，脸色阴沉得可怕。
太尉张燕背负双手，正在屋内走动，看到李玮后，猛然挺直身形，一股杀气喷涌而出。
尚书令田畴神情悲愤，悄悄递给李玮一个无奈的眼神，转身走出了书房，轻轻掩上了房门。
“如你所愿……”张燕俯身拿起案几上的急奏，冷声说道，“该死的都死了，该叛的也都叛了，该杀的现在也要杀了。”
李玮狂喜，但脸上没有任何表情，站在原地也没动，极力抑制着内心的兴奋。成功了，南阳战场终于出事了。
他看看张燕，又看看徐荣，然后接过了急报。
车骑将军杨凤在新野中伏，其本人身受重伤，丁波、林捷、薛兰等十几员大将全部战死，两万大军几乎全军覆没。
武猛将军梁百武、骁骑将军寥磊率军强行突围，于穰城再度被围。
龙骧大将军王当率一万大军急速支援，突破湍水河，救出了杨凤、梁百武和寥磊，但本部一万大军折损过半，仅带三千人马逃出了重围，于顺阳又一次被围。
平南将军袁耀放弃回撤鲁阳，率三万大军东进支援。双方在丹水河大战，武牙将军李云等四员大将和六千多将士血战而死。后荆州军主动撤退，袁耀顺利救出杨凤、王当等人，后撤到武关。
到了武关后，黄猗、荀正、陆勉、子率、郑宝、刘询、郭援等人突然叛乱，挟持了杨凤、王当和袁耀等人，举起了“除奸佞，清君侧”的大旗，率军直杀长安。
“这就是改制的代价，是吗？”张燕看到李玮泰然自若，不由得大为愤怒，厉声质问道，“我说过，这一仗不能打，不能打，你为什么不听？难道修改刑律，出钱赎罪就能平息他们的仇恨？三万多将士，二十几员战将，就这样死了。这都是你的罪过，你的罪过。”
“如果不改刑律，恐怕豫州早就乱了，那时死去的不是三万多将士，二十几员战将，有可能是整个豫州，甚至包括洛阳都有可能丢失。”李玮慢慢卷起竹简，平静地说道，“历朝历代的改制，哪有不死人的？这很正常。有人因改制而受益，有人因改制而受损，利益受损的一方做些极端的举动很正常，有什么大惊小怪的？不过……”他看看坐在黑暗中的徐荣，脸上露出一丝不易察觉的笑意，“如今天子和长公主都不在长安，大将军又在幽州病重生死未卜，这么好的机会，恐怕不仅仅是黄猗和陆勉一般人举兵叛乱，应该还有更多人要跳出来……关中热闹了，血雨腥风啊……”
李玮的嚣张态度顿时激怒了张燕，“只要把你砍了，什么事都能解决。”
李玮终于忍不住笑了起来，“太尉大人，过去几万、几十万，甚至几百万人的死亡，对你来说都不屑一视，今天怎么为了区区三万人失去了理智？把我砍了，能解决什么问题？社稷能中兴？新政能实施？百姓能温饱？叛逆能授首？另外，话又说回来了，难道你们不想杀人？如果你们不愿意看到今天的局面，凭两位大人的实力，难道还不能劝阻长公主？不能阻止杨凤攻打南阳？既然我们目的相同，今天应当同舟共济、共度难关，而不是互相埋怨和指责。”
张燕被李玮这番话气得火冒三丈，“是你要杀人。你秘密派贾逵到晋阳干什么？你以为我们不知道？贾逵到了晋阳，长公主马上下旨，你让我们怎么阻止？虽然朝中有人要杀你，但形势还在控制之内，完全没有必要非要推波助澜，把对手都给逼出来。如今黄猗在前，袁耀在后，公开举兵反叛，形势随时可能失控，你想过后果吗？”
“哈哈……”李玮笑着连连摇头，“殿下为什么离开晋阳？还不是你们怂恿的，否则以朝中大臣们的劝谏，她怎么会在这个关键时刻离开晋阳？殿下远赴幽州，风云铁骑随即出塞。风云铁骑为什么出塞？北疆的叛乱已经平定了，风云铁骑还要出塞