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绕地的运转周期为29。530588天，而大汉几乎所有的天文学者都已经默认回归年周期为365。242天，这两个数互除不尽。这样，以十二个月来配合二十四节气的阴阳合历主始终存在矛盾。虽然很早就采用了闰月的办法来进行调整，但是历日与节气脱节的现象还是时有发生。
故此，在大汉帝国的国历和农历的设置上，刘洪、吴范、王藩等大汉最顶端的天文学者都认为在不考虑祖法和祭祀的情况下，那就没有必要采用月历，月历只是农业落后和天文落后的象征，与二十四节气并无关联。
刘协也有心破除月历，使两历为工农商三业服务，而不是为了祭祀服务。
面对治略府和各地名士的批评和上谏，刘协据理相争，一一辩驳，有士欲死谏者，一律送棺材，邴原刚从辽州调回天京，立刻参加到这场大谏之中，他去找管宁、陈群一起上谏，管宁早就得到刘协密诏，知道皇帝是铁心要行此事，不愿碰壁，索性闭门不见。
陈群、荀彧等人深悉刘协向来是要么不做，但凡出声，只要他们两人不说话，便是谏者千万也难挡其改革之心，且新历虽不合祖法，与国与民也是大有利处，故各自掩门谢客。
胡昭、张昭虽有心劝阻，但心中帝国中大臣武将中，能劝动刘协的也只有陈群、荀彧、贾诩、郭嘉四人，贾诩和郭嘉虽是幕僚参事，但向来都是中庸之辈，素来远离这种强谏死谏之事，如今陈群、荀彧也闭门不见，两人知道其它人便是说破喉咙也肯定无济于事，索性以督政之名，一同离开天京城，结伴前往兴州视察。
到了三月，众人见谏也用，收到棺材的几位大士，有的悬梁自尽，有的偷偷离开天京城，再也不见踪迹。
刘协也不去寻他们，对自尽者追封虚侯，厚葬安置，对其子女各自安顿周到，正式下诏五月初七正式采用新历，由于帝国立华夏年后十八年内，旧历与新历之间存在一日偏差，故定五月七日为五月八日，从五月六日到五月八日之间省去五月九日。
在国农双历推出前，治略府也提前完成帝国新度量衡的统一，对南骊、鲜卑、兴州、辽州、西域、泰州、安州、蜀州都进行了统一，内陆各州也执行新的度量衡，新度量衡地设立是以数学发展为基础的，期间也经历了几次讨论，但引发的风波并不大，正式废除了十六进制。全国统一采用十进制，由于考虑民间测量的方便，仍然保持了步和里的测算，改动最大的就是斤改为十两一斤。原斤的重量不变，两级单位重量上提。
全国统一亩制，以汉亩（约合现在0。3亩）为帝国正式田的统计单位。废除大亩制，同时确定农民每户农用的面积不得小于三十汉亩，平均不得小于三十六汉亩，做为各地主要县令主要考核指标。
随着帝国统计工作日益成熟，中央治略府也建立了自己的治略统计司，全年财政和行业统计速度比往年加快，在三月底，治略府就向中央皇庭提交了华夏十七年的全年总赋税和治略呈报。
经过多年的北方治理开发和泰、安、兴、辽四地的开发，全国可耕地面积扩大到了二十八亿三千八百万汉亩，根据这个数字。大汉帝国经过三十年地治理，全国农用的面积已经达到了八亿五千一百万亩左右，这个面积和实际大汉可耕地面结还有很大差距。刘协觉得自己没有记错的话，清朝鼎盛时期的农耕用地约为十一亿亩，但考虑清朝并没有安、泰两州，大汉按理还应该有六亿亩以上的耕的可以开发，毕竟一个泰州的实际耕地面积就相当于荆扬两州之和还多啊。
大汉目前拥有农户两千九百万。从军者两百四十万，其中驻兵务农者一百余万，商军另有四十万余，禁军、汉军约合百万人，从畜牧者两百一十余万人。余者三百四十余万，多从商、学、政、技、医、律，或为国子、预备。
帝国平均每农拥有农耕地过二十八亩，达到了九十三汉亩，这个数字是很高的，恐怕中国历史上历代都很难达到这个数字，造成这个局面主要是大汉帝国大量农场的存在，各地农场主大量采用马耕和奴工已经是不可否认的事实，帝国内凡是较为富裕的农户家中多有一两名青壮奴工协助生产，此外商社一百八十万雇工中，也大多在农忙时节抽调进入参与农耕。国内很多耕地面积达到千汉亩的农场，经常只有一户大农户，有耕马十余匹，奴工过十。
南方水田亩产较高，荆、扬、蜀三地一汉亩粮产都可以达到十分之五石（明清一半的水准，部分读者不要激动），较好的地方已经突破十分之六石，北方多为四汉亩一石（同样是选择明清平均北方亩产的一半标准，可以说是今天地六分之一吧。），全国粮产第一次超过十亿石，而且是从十六年的九点八亿石猛然突破到十一两千万石，增幅达到百分之十四。
粮价啊，刘协心头一道永恒的黑斑！
刘协看着中央治略府的报表，心中矛盾万分，究竟该说是治略府的成绩卓效呢，还说他不好呢，蒋琬掌政之后，由于安、泰、瀛三州的粮产稳步上升，兴州的开发也进入高峥状态，尤其今年，泰州去年猛然增加一百六十万人口，大量水田开垦出现，导致今年的粮产是实现一个跳跃发展。
刘协很清楚，这个跳跃发展只是一个开始，此后还会连续提升，因为泰州不过刚开发了三成左右。
这样一来，大汉帝国好不容易维持下来的粮价恐怕又要进入一个跌势。
刘协找来蒋琬，问道：“公琰，粮价的问题，你打算做何处理啊？”
蒋琬对此事也是思索良久，当即答道：“单纯地采用治略府收购已经不足以调动粮价，与其单纯稳定粮价，不如选择各业降价！”
刘协微微“哦”了一声，颇感新奇，问道：“其他各业如何降法？”
蒋琬答道：“南方广种丝棉，北方广种豆。各地根据地理情况，增加茶叶、草药、甘蔗、蔓生、桑树、油菜、水果和其他蔬菜的种植地。北方凡地不适合耕者，退耕还林，种果林灌木，以取他财，或还为牧地，养牛马畜羊鹿；南方凡地不适而水多者，挖地为塘，养鱼蟹虾鳌；山中之地不得新垦，一律归还为桑果药林，建道观修庙宇，隐于山林之间，供信徒瞻仰。西域之地，取其形，可牧可种棉，可林可种百果，制干酿酒；藏州之地，近河湖者耕，远者皆为牧，牧其特有之物，建立贸易通道；安州之地，种椰养奇果，广设商社，以锡为璀，售至中原，各地广设镇、城，子民脱农务工商，广寻矿脉，增瓷器之产，增棉布丝锦之产，增木具器械之产，使各业之价俱降，则可保粮价！”
复又道：“此非保粮价，实为保钱之道，使汉币更为值钱，然亦可保粮价！”
刘协大喜，笑道：“果然是朕的子房啊，这是一个好办法啊，公琰回府之后立刻将这个策起草出来，交给御府审批，通过之后，你就全权负责此事，有你在天京主持政经要务，朕就安心多了！”
蒋琬是个聪敏之人，一听刘协意思就知道皇帝又要亲征了，这些年来，刘协已经很少过问政务，只是御府每年督政，但也不过分干预，对治略府而言倒也是好事，但他毕竟是臣子，对皇帝四处亲征还是很担心，小心问道：“不知道圣上又决心征伐何处之地？”
刘协微微颔首道：“和历代相比，朕治下的大汉算是盛世了，不过还没有达到鼎盛，要想达到鼎盛之极，帝国还有几件大事要做，可是都是很费钱财的事情，朕不想动用国内财力来运作，所以出去和他国要点钱财和佣工用用！”
蒋琬闻之无语，隔了良久才道：“陛下是想去西域和安息帝国处理边疆之事吧！”
刘协笑道：“爱卿言中了，朕确实是要去西金，顺便也去西域看看，将安息帝国和贵霜帝国的事情处理一下！”
蒋琬道：“以前大将军和征西大将军的能力，稳守边疆足可，若圣上征伐安息、贵霜，不知道是将他们之地归为治略府管辖还是如何处置！”
刘协想了片刻，答道：“治略府是要管一管，但也不用花费心力，毕竟地界太远，只要他们愿意归属大汉帝国，每年自动将税交上来就可以了！”
蒋琬笑道：“那甚好不过，余者皆是御府和军府操心之事，臣便不多问了，不知圣上可否还有其他差遣？”
刘协心中满意，甩了甩手，笑道：“公琰去忙你该忙的事情吧，治略府现在也是百事繁忙，朕就不耽误你了！”
蒋琬躬身而退，他这里刚走，贾诩便走进来，喜容满面，上前奏道：“禀圣上，甘宁将军自安州发回飞鸽喜报！”
第十卷 四海征伐 第二十二章 西域锦州
华夏十八年二月四日，甘宁在安州南境海域四百余里处发现了锦州，实际上，他发现的只是今天约克角半岛，但他还是为这片庞大的陆地给震惊了，没有经过仔细核查就急忙将消息回报给刘协。
在经过一个月的环岛航行之后，甘宁和远洋舰队的所有人都震惊了，他们发现的这个州比泰州大多了，也许是泰州的两倍，连续一个月的环岛航行都没有成功回归，在登陆之后，他们也发现了一些当地土著，但这些土著的数量实在太少了，几百里走下去也很难见到一个人。
远洋舰队的学者则在简单的考察后，就认定这是一个奇岛，岛上大多数生物都是没有见过的，并在三月中旬，再次发呈报到天京，认为这个岛足可称州。
发现锦州的消息让刘协也是惊喜不已，对于大汉帝国而言，这是多么重要的发现啊，对整个大汉而言，这是多么好的一个探险事迹啊，他立刻给安州治略府发信，要求他们对甘宁的远洋探险队提供一切可以提供的援助和支持，并希望随舰学者将锦州探险之事详细编成《锦州探险录》，准备大规模印发，激励帝国子民参与到海外探险中去。
即使不需要等到随舰学者的报告，刘协都已经很清楚锦州的重要性，作为整个世界最大的矿业出产基地，用后代的话来说，它是世界最大的钻石出口国和主要的铝土矿、矿沙、金、铅、锌、铁、铜、锞、和锰地出口国，同时也是最大的煤炭出口国。
只要牢牢把握住锦州这个地方。其他的不说，大汉帝国就已经是未来几千年内，世界最大的粮食生产基地，最大的黄金、银、铅、铜、锡、锌、锰、铝、铁等重要经济金属资源的拥有者。也是最大的钻石、玉宝石的出产地，当然，还需要将斯里兰卡也握在手中。世界上九成以上的玉都握在大汉帝国手中。
刘协看着甘宁的呈报，心中喜滋滋的暗道：甘宁啊甘宁，你为大汉帝国的发展提供了多少机遇啊。
两千年后，或许一千年后，波斯湾和锦州就将是整个世界争夺的重心，一个是石油，一个是铁矿。
当然，现在的波斯湾还看不出什么重要性来，可锦州就不一样了，现在就可以体现它的价值。只是锦州离大汉的重心实在太遥远，该如何控制它成了刘协的一个新问题。
对于今年大汉帝国首批国子的遣派方向，刘协在安州之前增加了锦州。使泰州和锦州成为帝国移民的主要方向，在锦州的南部地区，平原和盆的都是非常好地农业基地，整体面积相当于京、冀、并、豫、兖、青之和，这就是锦州。一个堪称新大汉帝国的州。
在甘宁和整个探险队的封赏上，刘协首先封甘宁为锦州公，荣为二等公爵，理由是甘宁不费一兵一卒为大汉开垦了相当于五州之地的大州，同样拥有安定五州之功。且可以说是打下半壁江山的徐庶也正式封为冀州公。远洋舰队的万余人中，六百余人封了新爵，部分学者也或得了三等侯爵和子爵的赏封。
对于藏州的探险队，刘协也给与了大量的新爵，新爵虽然没有俸禄，在大汉所有爵位也是最低的，但新爵毕竟脱离寻常子民的基础。
在这个时候，刘协的赏封明显向帝国子民通告一个潜规则，在大汉帝国想要封公赐爵，只有两条道路，一条是探险寻找新地，二是参军领军功，至于在治略府出任朝廷官员想封公赐爵，除非你做到三治略公，否则没有什么可能性。
由于锦州的位置偏远，刘协并没有立刻交付治略府直接管辖，还是让身在泰金的蒋济负责，同时允许了三家商社自行组织探险队进入锦州勘查，当然这三家都是景山基社完全掌控的商社。
刘协将诸事交付给陈群、诸葛瑾、贾诩等人，自己则再次统领中央军府前往西域西金城，准备进行和安息之间最后的较量，当然，在这之前，首先要将金州残留的匈奴人剿灭掉，以免日久生患。
在正式离开天京城之前，刘协考虑到此时大汉帝国的疆域已经膨胀到一个极限，原有用于传输情报的信鸽体系和烽火体系都已经很难保证正常的情报交流，故对信鸽体系和烽火体系进行整改。
信鸽体系上，南方设立锡金、泰金等八个城信鸽传送体系，以泰金为中心；西域以西宁郡为中心，北方以北宁城（原匈奴单于庭）、呼伦城、安庆城为分中心，天京城直接管辖；东部平壤为中心、昌姬为分中心；中原以南京为中心；整个南海以南海郡为中心；各中心之间信鸽一定要可以实现往返传送能力。
烽火体系从单一的一烽改为七烽，中为最高，左右各三烽，依次降低，烽火线路以天京城为中心，根据方向分成六条分线，延伸向大汉帝国各个边寨，每次传递紧急军情燃三火烽，根据火烽的位置不同，传到天京城也可以判断具体是何处发生紧急军情和敌方数量，对具体的位置可以判断到郡县，最中央的高烽为战败或者边寨沦陷才能点燃，也是最紧急的状况。
对原有的驿站传输也进行改革，各地驿马统一采用伊犁马，确保信息的最快传输。
大汉的整个信息传递系统进行整编，军政民三体合一，成立中央枢密总署，安庆、北宁、呼伦、泰金、锡金、仰光、成都、重庆、西金、昌姬、襄阳、江夏、济南、汝南、洛阳、晋阳等二十八市设立各州枢密司和各市枢密办，南京、南海、西宁、平壤、天京、西京设枢密总司。
实现民间书信往来通信，但对重要区域必须设立信件审查制度，民间信息传递的费用并不高。城与城之间采取集中运付，可能托运日期会延后数月，但价格不高，对于抵达深山偏选之地。枢密司和枢密办必须拒绝托运，以避免浪费帝国资源。
枢密总署的成立，使得疆域辽阔的大汉帝国实现了当月公告在月内传遍大江南北的目标。有效加速帝国内资讯的融合和发展速度，也为《道报》和各种学术期刊的全国发布提供契机，ｗωｗ奇書网随着民间资讯传输和发展的需要，襄阳和济南两大疆域中心位置也被提升为枢密总司，主要承担民间资讯传输，而其他六个枢密总司则偏向军政。
在枢密总署地运作下，各边塞紧急军情可以在两天内简略传达天京城，简要情况会通过信鸽在二十天内抵达，详细军报则可以在三十日内抵达天京城，同时整个中央治略府和大汉帝国国民院的运作效率也大幅度提升。帝国发出的公告也可以在一个月内传遍帝国，使七成以上的人口有机会看到公告。
中央枢密总署是一个多方向负责的机构，军情直接汇报给中央皇庭。政务直接向治略府，在它成立之后，军机院则将更多精力转向帝国内外的间谍活动。
刘协没有更多的过问中央枢密总署的建立工作，而是将工作交给贾诩和诸葛瑾两人协调建立，自己则领着御府和中央军府的主要幕僚和参谋前往西域州。南骊公和鲜卑公各领五万精锐控铉骑兵随同亲征，赵云则领乌恒公向北方月牙湖开拓，准备剿灭惨败到那里的鲜卑残部。
大军浩浩荡荡开往西域，到了华夏十八年秋末才全部抵达西宁郡，荀攸和马腾急忙赶回西宁郡迎接。西域八郡七侯也各自领着百姓前往西宁郡迎接圣驾。
看着十余万西域百姓在大道上顶着冷风相迎，刘协也是感动不已，停马而下，荀攸等人急忙领西域州诸官员将领土前迎驾，刘协亲自扶起荀攸道：“公达这些年吃苦了！”
荀攸笑道：“西域诸州看为酷寒，实则是天地富庶之所，倒也未曾吃苦，只是思念圣上和中原之地！”
刘协淡淡一笑，又扶起马腾、石韬、张颌、皇甫颜和西域诸侯，道：“诸位爱卿都起身吧，大汉能有今日的盛世，诸位皆为功不可没之人，无须多礼啊！”
十五年强化建设的西宁城无疑是西域西金城之外最雄伟的城市，很多游走于西域地商人都无法想象大汉帝国在西域这样的地方都可以建立如此庞大的城市，在治略府地支持下，西宁道工程虽然没有正式开始，部分细节工程已经展开，西宁城周边已经拥有了四个较大的人工地下湖，对保证西宁城的供水提供了保障。
走进西宁城，感受这座老城在新近建设中重新焕发出的光辉，刘协自己也是阵阵感叹，城中商贩如云，由于安息帝国主动攻击苏格拉底城的消息已经传到各地，西域对安息帝国的所有商人实行封闭禁商，只有少部分贵霜帝国的商人可以进行西域州进行贸易，主要的商人都是来自中原，他们在这里购买棉布、葡萄酒等当地特产，也通过西宁郡购买贵霜帝国的商品运回国内进行贸易。
西宁城最雄伟壮丽的道殿是西宁宝殿，刘协身为道教教皇，自然首先是要进入西宁宝殿为信徒们讲解道经，为西宁郡新生孩子们地祈福。
如今在西域，道教不仅是人们主要的教育基地，也是主要的医疗地点，从中原富裕之地募捐的善钱，很多都用在西域、漠北当地的医疗上。
处理完道教的事情，刘协才开始和荀攸等人商谈出兵金州的事情，如今在金山附近草原上的主要是西匈奴撤退遗留部落，乌孙也曾经有很多游民逐步融入他们当中，但总体数量并不多，刘协也不打算派出主力亲征，只是让马腾明年夏季领五万游骑兵北上。
主要的精力是面对安息帝国，但此时已经是秋寒之际，不宜出兵，刘协就乘机探访西域各郡百姓，每郡都走一遍，仔细察看当地的治理情况。
石韬确实是一位非常有能力的人，在他的治理下，西域已经远不是当年仅仅依靠贸易而生存的西域了。
现在的西域主要农作物是棉花、葡萄、大花罗布麻、甘草、西域芦苇和各种本地水果，畜牧业集中养伊犁马、大宛马、阿勒泰大尾羊、骆驼、伊犁羊、山鹿和绵羊，手工业