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不过章惇不是王安石，他的风评没有王安石那么高，一张嘴是得理不饶人的主儿，有时候还会在某些问题上做出让步，看上去意志也没拗相公那么坚定，对赵颢还有些屈意奉承的嫌疑。
苏轼的离开也不全因为凉王和齐王大势已成，章惇的这种行事风格也是原因之一，和老苏追求个人荣辱意识不太相符。
也正是这么一个不怎么高尚，不太值得成为楷模，有些刻意追求权力，还有点不太坚定的改革者，面对权力的诱惑时尽然斩钉截铁的拒绝了。宁可斗不过皇帝，也不打算改变初衷。
“子厚这是何苦，难不成要转投摄政王？”别说吕大防料不到，就连章桀也看不太懂这位堂弟的态度。此时可以不拉盟友，但也没必要增加敌人。寒冬将至，抱团取暖也谈不上错。
“那位的主张能不能令大宋脱胎换骨还要拭目以待，可吕相之主张只能让大宋顽疾缠身是确定的，无它，两害相较取其轻也！”
章惇的回答依旧那么斩钉截铁，不带丝毫感情色彩。其实他在有些方面和洪涛异曲同工，都是喜欢算计的人，从不认为某种理论天生就是对的，一切全凭结果作准。
不管章惇和吕大防是否联合，在这一阵上都输定了，即便再去紫宸殿里据理力争了一下午，结果依旧没啥改变。
赵佣在这方面比洪涛强一些，他的脾气比较好，修养也比较高，既不会说着说着就夹枪带棒的挤兑人，也不容易因为烦躁就玩邪的。
踏踏实实的听了几位中枢大臣一顿高谈阔论，然后礼送出宫，摆足了兼听则明的虚心帝王形象，只是半个字也没答应。
“唉，本王现在才知道父皇当年为何总是长吁短叹，想做点事儿真难，想改变一些事儿更难。”
等几位内朝议事的大臣全走了，赵佣脸上的忠厚微笑立马就没了，愁眉苦脸的活动着各个关节。这一下午坐的，全身都快锈住了，比在军营中训练还难受。
“官家又失言了……”殿中的人并没全走光，还有两个人在场。一位就是开封府尹王忠，还有一位则是布衣打扮的王二。
她做为总理府的总理不能入朝为官，所以无法参加朝堂议事。但到了内宫就是皇帝的第一谋士，只要皇帝乐意，什么机密会议都可以参加，哪怕是几位宰相在场也一样，在这里完全是皇帝说了算。
“……对对对，是朕、朕。二姐……总理，今日为何要做退让，有本王……呸！朕和王忠联手完全可以把分省制推行到川陕四路和福建路去。”
赵佣的性格比较稳重，那也是看和谁比，一旦完全放松，又会恢复到在军营中的做派，脚都抬上了御书案，说话的时候也没那么严谨了，一句话里出现了好几处硬伤。
“回禀陛下，臣也想马上就把全国官员都换掉，可是苦于手中无人，总不能随便找个工匠或者新军就去当地方官。治理地方不仅需要信心和想法，还得有实打实的本事。爹爹曾经说过，一个德道高尚的庸官，很可能比一个道德低下的能臣危害更大。先拿甘凉路做个试点，一方面可以向官员们展示改革的成效，一方面也能为爹爹争取时间，选拔、培养更多合格的基层管理者。到时候还可以让经验不足的他们先去甘凉路实习几个月，不要成为只会纸上谈兵的庸官。”
别看王二入京不到三个月，在有些做派上比赵佣这个正牌皇帝还标准呢，进退有据、礼法讲究，适应和学习能力极强。当然了，真要按照官员的礼法来要求她差得还是很远。
“这要等到何年才可以看到效果？”赵佣确实有点像神宗皇帝，表面上看着很沉稳，其实内心是个急性子。说干什么就想马上成功，多一天都不想等。
“陛下着的哪门子急，只要坚持下去，大宋这点地盘用不了五六年就全成特区了，到时候朝廷里这些碍眼的家伙不想辞官也得辞官。其实妨碍陛下的不是朝臣，而是辽国。爹爹说等他把禁军训练好，就让大姐率领北伐，先把辽国占了，然后继续向东到大海尽头，再向北到终年冰封的北极，全都纳入大宋版图。到时候陛下就是全天下的皇帝了，那些地方也得安排官员管理，想一想就头疼。”
王十二可没有王二的城府，和皇帝说话还撇着嘴指手画脚，一幅你不懂、你还嫩的德性，丝毫看不出太多的敬畏。
“哦，极东极北之地！朕也听老师讲过，快来说说那边是何景色，骑快马的话要走几日？”
好在赵佣也不是个合格的皇帝，还没习惯人人敬畏的感觉，对王十二的大不敬毫无反应，倒是对那些地名比较热衷。当下从书案下面抽出一大卷地图铺开，招呼王十二和王二过去指点。
“陛下该用膳了……”眼见三个人从御书案聊到了地毯上，一边的内官有点看不下去了，小声的提醒时间。
833 初见成效（）
“休得啰嗦！吃个饭干嘛还特意跑到膳堂去，派人端过来就是。对了，你和御膳房说一声别再弄那些寡淡无味的饭菜来糊弄朕，若是不会做就去问新军厨师。蠢材，弄个饭都弄不好，去去去！”
赵佣听见了，但没动地方，他正拿着笔在白令海峡上描绘呢。据说海峡对岸还有一大片土地，要是当地有树木就能弄一座船厂，就地建造大海船渡海。
光到极东大海已经满足不了他的畅想了，王十二说的很对，自己得做全天下的皇帝，海峡那边的应该也的算。
内官脸都绿了，皇帝的御膳让军营的厨子做，这是啥规矩啊！可他不敢分辨，自打新皇帝继位，内宫的变化比朝堂还大。
朝堂里好歹有宰相们制约，皇帝没法想干嘛干嘛，可是皇宫事物外臣能干预的不多。这原本应该是皇后、皇太后的职责。
可皇帝还未娶亲，嫡亲向太后又不像高太后那般强势，生母朱太妃更是杂事不问，后宫的事物也由皇帝一个人说了算。然后顿大刀阔斧的改革，可把一干内官、宫女、前皇皇后、嫔妃们吓得不善。
第一刀就是取消了很多内廷造办作坊，连带着年纪太小、年纪太大的内官和宫女一起全部发放不等的钱物，给放出宫去了。
临走前还每个发了一张名刺，上面标注了几家商社和工坊的名号。告之内官和宫女们，要是出去没活路就拿着名刺去这些地方寻。别的不敢保证，只要不懒不偷不赌，找个能活人且不太累的差事还是能保证的。
实在没啥手艺的也不怕，不是还有皇庄呢。去等着吧，据说不久之后皇庄也要和当地百姓组建合作社，都是苦出身，种地总会吧！
对于这个安排，朝堂里虽然也有议论，但大多是褒奖。皇帝主动缩减皇家用度，这可是大好事儿。历朝历代的臣子们没少提，但效果都不太大。
虽然前面几位皇帝都不是啥喜欢奢靡的主儿，但偌大的皇宫和一大堆内官宫女，每年耗费的钱粮依旧不少。现在有了皇帝带头节俭，以后看谁还敢浪费。
另外朝臣们对新皇帝的气度也不得不竖起大拇指，说起来驾崩的赵颢是抢了新皇帝的皇位，但新皇帝登基之后半个字也没再提，对待庞皇后和皇子更是仁义。
特意下旨允许其母子住在原来的宫殿，以前该是什么待遇现在依旧是什么待遇，谁敢见风使舵、人走茶凉，谁就别再皇宫里待了，一起去皇庄等着种地吧。
所以说不管新皇帝在执政上是否有偏颇，大部分朝臣还是觉得这位皇帝可亲。一位讲情义、重仁义的皇帝，再坏还能坏到哪儿去？
当然了，也有人心里认为这是在装样子，到底是不是真重仁义、讲情义、有人情味儿，还得慢慢看，先不忙下结论。
二月初，朝廷正是颁布了法令，允许川陕四路和福建路执行特区之法，同时还宣布在甘凉路试行小省制，把甘凉路分成了两块。
湟州城、马尾城所辖区域为湟州省，治所湟州；凉州、甘州、肃州所辖区域为凉州省，治所凉州。两省以乌鞘岭关隘为界。出于安全考虑，还是把乌鞘岭关隘划归湟州省管辖。
有了省，就得有省一级的地方官。朝廷规定省的最高行政长官为高官，只能有一名，由省内各州府代表会自行推举，上报朝廷备案。
高官辅之，同样由当地代表会自行推举，但名额不限，愿意选几个就选几个。只要省里养得起，弄一百个朝廷也不干预。
没错，随着小省制和地方官选举制出台，自然而然就牵扯到中央和地方权力的分配。自此之后，湟州省和凉州省的一切财政全部自理，朝廷不再担负任何费用，包括官员的俸禄。
高官和高官有权任免本省各级官职，只需到朝廷备案即可。但高官和高官不是终身制，每隔五年就要重新选举一次。为了确保过程公平，朝廷会派监察人员入驻，有权利检查选举的一切细节。
各省只有行政权和人事权，没有军权。朝廷有权在各省驻扎军队，费用自然由朝廷出，也不归地方指挥，还会定期不定期换防。
地方政府也不得豢养私兵，只能组建维持治安的警察队伍，且在武装程度和人数上有非常严格的限制。要是地方上出现了规模比较大的匪患，将由当地朝廷驻军协同剿灭。
说白了吧，以后湟州省和凉州省除了要缴纳一定数量的税赋给朝廷，再遵守特区律法，基本就不用朝廷操心了。爱干嘛干嘛，爱怎么过就怎么过。
富了自己偷着乐、穷了自己哇哇哭。即便发生天灾，朝廷也只能借款借粮，没有必须赈济的责任。要是真穷的过不下去了，那当地百姓就只能抛家舍业向周边各省迁徙。
当省的人口下降到一定数量之后，朝廷有权宣布废除这个省的规划，重新派驻朝廷官员管理，一切权利重新收归朝廷。但是当人口恢复到一定数量之后，必须还要恢复省的规划。
这个法令看上去挺美，但其中还有不小的漏洞。比如说朝廷如何监察当地选举的合法性，监察之后又如何判定其是否违规，认定之后又该如何处理等等。这些漏洞不弥补，整套制度就很难长久运营下去。
那有这么多致命漏洞的法令，是怎么通过促进社审核，又让皇帝批准的呢？说起来吧，这些漏洞不是没发现，而是暂时无法弥补，只能先走一步说一步。
要想把类似的漏洞全补上，就得有全国性质的议事机构、司法机构配合。目前聊这个还有点早，也不会获得朝臣们的认同，除了吵架之外毫无结果。
按照洪涛的意思，先把湟州省和凉州省治理好，给其它州府做出表率，顺便再把特区新法进一步完善细节。然后在五年之内把这套经过初步弥补、初步试行成功的制度推广到全国大部分地区。
只要大宋国土上有多一半地区执行了这套制度，就可以开始进行中央政府的改制了。到时候谁再说什么都没用，自己这边有充足的数据和支持者。再有人睁着眼不承认，那就只能劳烦新军和王十出手，直接把这些人赶下台。
到那时才可以着手完善整套制度，并对其中的漏洞加以弥补，再向全国铺开，不留一丝一毫空白。
此后所有人就全在同一部法律、同一种执行力度、同一个规则之下打拼了，谁有本事谁就多获取资源，谁没本事谁就少获取资源。
至于说福利保障之类的问题，洪涛还没去考虑。那是另一个问题，自己能不能活到那一天还是问号。
就算活到了，顶多也就是给执政者提个醒，具体规则得由他们去制定。自己就别去指手画脚了，干涉多了容易招人讨厌。
可是没有完善的制度制约，这五年之内不会出什么大篓子吗？比如说有人采用各种手段影响选举过程。
这样一来，依旧是有权有势的人获利，这种人多了还会挖空心思的破坏、改变不利于他们的制度，折腾了半天不是白折腾了。
在这个问题上洪涛倒是不太担心，因为第一批省级官员真不是一票一票选出来的，而是由朝廷任命的。
在人选问题上也不用担心朝廷里有人掺沙子，他们真没那个本事玩特区法律，那套东西和他们的理念相差太远，勉强去了也玩不转。
还别打着混日子的心思去，只要有犯规现象发生，就逃不过当地促进社组织的监控，届时除了被弹劾下台之外没有任何出路。
834 冲冠一怒……添麻烦（）
这还不是猜想，而是现实。川陕四路和福州路路途遥远，还没得到当地官员的反馈，暂且缓议。湟州省和凉州省的高官人选在朝堂讨论了好几次，谁也不敢接手。
最终逼得皇帝没办法了，不得已才任命了刘松和富姬为两省高官，并特许他们俩自行选择高官人选，再交由朝廷审批。
女人当一省之首！这让满朝文武又不太乐意了，可是皇帝一句话就把他们问住了：
让你们去你们都不去，朕初登大宝不太清楚各位的本领，只了解这两个合适人选。你们还不乐意，难不成得去向女真人借不成！
此言一出，朝堂上顿时鸦雀无声了。什么发皇榜全天下招贤纳士的话最好别提，说出来又得被骂得狗血喷头。
甘凉路是啥德性朝野上下无人不知无人不晓，除了王厚仗着和凉王情谊深，能在那个破地方站住脚之外，谁去了不出半年保准辞官不做，有些人甚至还把小命丢了。
没辙啊，当地民风太过彪悍，还有那么多蕃人和胡人，三句话说不对付就抽刀相向，管你是不是朝廷命官。捅死就捅死了，扭头往深山大漠里一钻，只要当地人不配合，去几万大军也没地方找。
问题是当地人真不配合，问多了问烦了他们也掏刀子捅。这种地方哪儿有贤士肯去啊，说话都听不懂，多贤的人去了也得凉凉。
另外还有一个事儿，就是辽国。皇帝干嘛非说去和女真借人呢，因为辽国，不对，现在人家叫大金国了。
契丹人不知道是咋搞的，愣是把祖宗基业给丢了，被一群女真人抢了过去。年初的时候建立了大金国，还向朝廷派来了使节。
皇帝倒是亲自接见了使节，但结果很不好。还没等使节念完国书，皇帝就问人家准备啥时候把辽人抢走的幽云十六州全部归还大宋。
使节倒是个挺有急智的汉人，他说此事还要回去请示大金国皇帝，不是他这等身份能决定的。
人家说的也没毛病，但赵佣不乐意了，直接把大金国使节赶了出去，扔下一句话：什么时候幽云十六州还给大宋了，什么时候再拿着国书前来！
得，大宋不承认大金国的合法性，大金国自然就急了，叫嚣着要用战马和铁骨朵让宋人见识见识金国的实力，爱承认不承认，人家要马踏开封城！
还真不是随便说说，使节离开后不到两个月，幽州路就传来了敌情告警。说是有小股金国骑兵不断向边关靠近，时不时还和禁军的马队发生小规模战斗，双方互有胜负。
为此幽州路禁军已经进入了战争状态，不再敢派出巡逻队深入山北一侧，全都集结到了寨堡防线以南，预防敌人大举来犯。
“唉，还是年轻啊，和人家使节叫嚣个啥，嘴上承认了又何妨。国家与国家之间哪儿有信义可言，今天好得穿一条裤子，明天天不亮就能杀得尸横遍野，何必搞这种意气之争呢。他倒是嘴痛快了，难受的还是为父这把老骨头！”
听到皇帝把大金国使节骂了一顿又赶了出来的消息时，洪涛正拿着一根小竹棍满校场打人玩呢。禁军的训练过程非常慢，队列什么的倒还好说，可是在作战技术和武器使用上就太麻烦了。
想成为一名合格的火枪兵，首先得不怕火枪。但在禁军官兵里，多一半士兵光熟悉枪支就得小一个月，还不敢保证端的稳、不闭眼、不哆嗦。
很多禁军士兵视火枪为怪物，有鬼神之力，凡人接触多了会遭天谴、损阳寿，从心眼里就抵触。一旦有了这种心态，他们能少摸就少摸，能不开枪就不开枪，训练进度自然就慢。
好几月了，第一批合格的禁军火枪兵只有八百多人，其中不乏勉强合格的。要是把这些人也刨除，还得少一半。
面对思想上的顽疾洪涛是真没什么好办法，士兵们不是故意捣乱，只是出于从小对世界认知的自然反应，那玩意很难快速改变，急也没用。
另外合格的禁军火枪兵在洪涛眼里也是不合格的，还得继续回炉至少一年。因为他们大多不识字或只识字不懂数术，根本看不懂枪支使用手册和规章制度，更无法根据需要灵活计算射击距离。
至于说作战训练间歇拆卸枪械自行保养、替换零部件、上油维护之类的进阶课程，洪涛干脆就给免了，讲了也是白讲。
他也看出来了，这么训练不是出路，也达不到目的。唯一的办法就是以老带新，把经过初步训练的禁军混编入新军中去，让他们和新军士兵同吃同住同训练，通过耳濡目染和群体效应加快思想转变速度。
最好能上战场去经历几次真正的火枪兵战斗洗礼，人一到了生死边缘很多执念就能放下，很多界限也会被突破，比平时训练半年还好用。
可是他没想到自己的想法让上天听见了，然后假手皇帝赵佣给实现了。问题是他还没准备好北伐作战，除了兵源紧张之外，国内局面正在最微妙的时期，无法全力出征。
此时出兵金国根本达不到一击致命，只能向对方展示一下大宋的强大，以此换取几年和平。但这么做的副作用很大，有可能会增加以后作战的难度。
金国高层目前还不太清楚火枪兵的作战方式，如果等自己准备完毕，就能凭借这个优势一鼓作气扫平整个辽东加上漠北，根本不给对方熟悉、研究、学习、模仿的机会。等他们搞明白了，基本也就无力抵抗了。
现在可好，自己先得带着火枪兵去给敌人演示一下如何作战，然后眼睁睁看着对方去研究、熟悉这种新式作战理念。
等人家琢磨好了，找到了应对办法，自己再想一鼓作气横扫碾压基本没可能，为此付出的战争代价要成倍的提高。
这一切完全因为皇帝的一时冲动，可洪涛还没法公开责怪。赵佣再认同自己的理念也是皇帝，从小被灌输了不少