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这些人大大小小几十口子人，所以这个春节还算热闹。当然最关键的是，这些人要么掌握着政权，要么可以代表工农学仕兵商的一些意见。
“所以我打算在各个郡、县、乡、镇，让百姓自己推选一些代表，参与政府的管理。主要是听取和审核乡镇以上政府的年度工作报告，年度计划和年度预算，参与一些地方重大项目的决策，考评政府官员的业绩。我们的这些政府官员，终究是要对老百姓负责的。”
高继冲说得很淡然。但是他否认了官员需要对自己负责，而是要对老百姓负责。考核的人也不是渤海王，而是要组织一个代表会来对官员进行考核。
负责官员考核的施睿静连忙道：“这恐怕不妥。”
“施公肯定觉得要是我不管这些，怕是会天下大乱吧。”高继冲笑道。
“正是。”施睿静点头道。
“我没有说马上实行，而是说准备。因为如果教育上不去，其实也没有什么用处。关键还是看教育。不过这个代表大会可以从郡一级开始组织起，让县推举一些代表，注意人员结构的分配，尽量多给基层分配一些指标。郡政务院要对这个代表大会宣布自己政绩和计划，包括预算。把政府的工作公布给老百姓看，这样给那些有歪心思的官员一个约束。监察司的事情就会好办很多。当然这个代表大会有考核官员的职能，可以由监察司牵头。以后监察司把公安部分分离出来，组建公安司，隶属于总理府和军部共管。监察司属于代表大会的常设机构。严格意义来说，代表大会才是国家最高权力结构，政务需要代表大会审核，颁布和法律需要代表大会批准。这是国家真正的社稷，社稷为重，君为轻。”
施睿静的脸就白了：“王爷，监察司可以牵头做这件事，但是应该有一个会长，老朽老了，不堪重任，还请王爷来担当。”
因为在施睿静看来，这是高继冲要“亲政”，重新要回政府权力的一个举措。
果然，高继冲淡淡地道：“可以，渤海六郡，可以从各郡推选一些代表组建高一级的代表大会来审议总理府的政务，我可以担任这个会长或者议长。但是一年只有一次，总理府按照大会审议后的计划和预算进行执政，如果需要追加项目和预算，需要召开临时的会议进行决策。年终审核执行情况，代表大会对没有理由，或者理由不充分完不成计划的官员，是可以罢免的。”
吴夏笑道：“那是应该。”
“组建和召开代表大会要有详细的计划才能推行，不能仓促行事，检察院和王府这边共同做这件事，以后王府秘书机构就撤销，并入代表大会。代表大会设三个常设机构，一个常务理事会，因为需要有推选常务理事，对一些事务性的问题进行决策。一个是秘书处，一个是监察处。施公和王朴就辛苦一点。”
施睿静和王朴都拱手。
高继冲笑道：“其实我很懒，设这个常务理事会，就是代替我进行决策。再说我也是一个凡人，不可能面面俱到，所以这个理事会就要集体表决，我也只有举手权，没有决策权。少数服从多数。这样我不在了，也不会让国家混乱。”
吴夏就皱了眉头：“王爷还年轻，这种话还是不要说的好。”
“人有旦夕祸福，这个还真说不好。婉容不是好好的，说没就没了。”高继冲说的很平淡。他笑道：“这和我年不年轻没关系，君都大不过国，何况我还是一个王。国家是老百姓的，不是君王的。让百姓来当这个家理所当然。”（未完待续。）
第二百七十六章 改制（）
比代表大会更加早一步改组的是军部。
因为这不需要谁来批准或者商讨，高继冲直接说了算。
新成立的军事委员会把施睿静和吴夏都拉了进来，施睿静是作为公共安全部门的负责人，而吴夏时作为总理府的负责人。军事委员会下设公共安全司、情报部、参谋部、训战部、武器装备部和科技部，六个部门。六个部门的部长加上常务委员，组成最高军事委员，这个最高军事委员会也是起到代替高继冲做决策的作用。
代表大会和军事委员会的成立，实际上是让王府分掉了总理府的一部分权利。不过也把高继冲这个王爷的权利给分掉了。
二月，监察司开始拆分，公安部分的人员并入军事委员会管辖，实行和军队相同的管理。不过总理府有向军事委员会申请调动该部门行动的权利。但是总理府无权调动军队。这是军队和公共安全司的区别。
废除旧官制是从军事委员会开始的。所有的部分实行部长制。而朝廷给的将校尉衔职变成了军衔，有军衔不一定有军职，军衔只是作为待遇的一个评判标准。军衔军职的配套，敬梁正在研究，因为这是为了脱离朝廷之外扩军的一种方法。
因为军校生这两年有迅速增加的趋势。现在军校里的再读学生超过了一万人。海军和陆军经过军校短期培训的学生超过了八成，所有的军官都是军校生。
这些士兵都很年轻，因为训练和作战受伤而退役的战士每年也不过一两千人，而且这些人只要不是残疾，都在公共安全司继续服役。有部分进入武器装备部和科技部进行武器研究和试用的工作，
显德四年年终统计的结果，一线作战部队到了十一万人。但是科技以及军校、后勤，军工厂的人员却已经接近三十万人。这还是工厂在军民分离的过程中进行一再精简的结果。
所以突破朝廷给的编制是迟早的事情。
高继冲的新政策。再一次在朝廷之外自己另创一套。渤海所有的人其实都希望脱离朝廷建国，这个政策走了很实际的一步。所以虽然与传统不符，渤海大大小小的官员也都默认了。
三月，赵匡胤班师回朝，柴荣不可能让他一直膨胀下去，所以还是开始用郡县制从地方给赵匡胤削权。
南汉已经是苟延残喘，现在的问题是先拿下蜀国，还是对南唐动手的问题。
不过柴荣有些害怕南方尾大不掉，所以新提出了攻取燕云的战略。实际上就是南北力量需要平衡。瘟疫影响了北方，可没有影响南方。
开春之后。虽然有了渤海利用的预防和诊治方案。可是并没有遏制伤寒的流行。至于小水痘，还没有传到大周，辽国正在北部拼命扑杀疫情。这个时候管不了先前渤海指责的什么暴虐了。真要让小水痘流行，辽国就亡国了。
由于大周和辽国都没有渤海如此充足的医疗和医药资源，虽然地方官员也十分尽力，但是损失还是不小。
柴荣认为，这是不是危机，反而是一个机会，应该乘机拿回燕云十六州。由于渤海已经夺走了辽国的后方，所以失去了燕云十六州的辽国，只能像以前的匈奴一样逃向西方。
这个计划非常不错，但是就是要冒着把南方军队强行调往北方疫区的问题。弄不好，这部分的伤亡可能远高于实际作战的伤亡。朝廷内部支持和反对的人进行着激烈的争吵，大周第一次出现了议而不决的现象。
而渤海，总理府再次进行重组。正式在政府废弃旧官制。组建民政、法务、税务、农业、海洋、工业、交通、商业、教育、科技十个司，把农林渔牧都合并到了农业一个司。把堪舆司合并到了科技司，把交通运输从商业司分离出来。
除了这九个司以外。总理府还设了组织、资源、规划、外事、新闻出版与文化五个办公室。
地方取消了郡。而正式改为省。政务院和各地衙门改为不同级的地方政府。政府除了没有外事部分以外，按照总理府对口机构进行设置。各司在各地方组建局、处和所，这些部门听从地方政府和上级部门的双重领导。
以前混用的旧官制一律废除，该用新机构和新官制。也就是部门首长负责制。
总理府和地方政府在改组的同时，开始进行代表大会的宣传。主要是宣传代表怎么选，需要做那些事情。各级代表大会是干什么的。学生们对官制到没什么反应，因为以前就是新官制和旧官制混合在用。但是对于这个代表大会的制度却反应非常热烈，也非常热心。
他们倒是没有奇怪，因为这是渤海王亲自负责的，而渤海王一直在最基层走动。所以为基层说话，并赋予他们权利也就不是那么奇怪。另外就是，将来选这个代表，十有**肯定会是从这些学生们中选出来，也就是说，王爷明摆着说他们是王爷的人。代表大会是最高权力机构，比朝廷的御史更加有实权，不仅可以建言天下，还能监察天下。
今年大家可能没希望，因为只是选少数的省一级的代表。大体上已经没部门的干部们瓜分了。不过监察司和王府组建的筹备组已经说了，明年就会在乡镇一级组建代表大会。然后由代表大会选举代表到县，县选举到省，省选举代表就到了渤海开会审议总理府，那可是渤海王亲自主持的。
其实高继冲没有答应亲自主持，可是筹备组为了宣传，而加上了这段话。
渤海化为了六个省，渤海、东丹、乐浪、带方、山东和东海。
不过对于东海省，原本是包括济州和罗州。但是毕德和柴克宏找上了总理府，现在南唐和大周都不管他们，渤海再不管，他们觉得自己就是没人要的孩子了，当年李弘冀就已经交代他们要归渤海管辖。
所以东海省，就以四国为主，包含济州，四国和小琉球。首府从济州改到筑紫。
高继冲同意了。不过既然要划入东海省，就必须按照新政策进行改组，人员也必须打散。
“柴将军可以到参谋部任职，毕将军可以到江华海军军事学院协助闵校长工作。调动的不仅是官员，人民也必须进行流动和调配。有一件事大家要清楚，调动不是为了打击势力，而是不能让在岛屿上生活的人长期呆在一个地方，封闭环境会带来整个人群的退化。我们专门成立海洋司和交通司，就是为了加强海洋管理和人口与物质的流通。”
高继冲非常坚定，没有给他们讨价还价的机会。
柴克宏不太熟悉，还想辩驳一下。被毕德阻止了。
“我们愿意接受王爷的安排。”
四国加上小琉球，算上淮南和后来金陵政变去的人，总人口也不过八十万人。整个渤海现在有一千一百万人左右，所以虽然东海省的人口结构相对合理，但是并没有对整个渤海产生什么影响。
“王爷，四国和小琉球并过来是好事，可是这也意味着我们的潜力已经挖尽了。您都想不到我们的人口平均年龄是多少，只有二十四岁。成年人的人口数不仅没涨，还跌了。一部分是因为几次战争和商人世家的出走，另一部分是我们成年人的死亡率很高，特别是乐浪和带方。就算我们的人口出生率也很高，但是整个辖区，人口增长并没有多少，几乎是停滞不前。”
吴夏这个总理当得十分辛苦。（未完待续。）
第二百七十六章改制：
第二百七十七章 征辽（）
放弃攻唐，这让辛辛苦苦准备了太长时间的两只禁军感到了郁闷。
但是事情到了柴荣要抽调南方部队北上时，发生了变化，因为这意味着前功尽弃和劳民伤财。
三月末，张永德在柴荣下令他坚守江水防线的情况下，随着北上的部队回京。他原本是要回京劝谏，但是下面的将士却传出了“点检做天子”的流言。张永德到了宋州，被新任的太守孙光宪劝住了。但是消息已经传了出去，张永德只能从进京劝谏改为进京请罪。
柴荣虽然没有斥责他，但是叫他在家休息。实际上是已经怪上了。
北伐契丹的战略，缺了渤海肯定不行。
四月，柴宗谊到了旅顺，担任东路讨伐指挥使。周辽边境，气氛骤然紧张。
不过此时的辽国，北院因为渤海的打击，精兵损失惨重，在辽国的影响力锐减。而南院因为避开了渤海和大周两方面的打击，有得到了渤海暗中的资助。此消彼长，这种平衡已经打破。原本这是好事，如果耶律璟的情绪还正常，辽国应该会有很大的转变。但是耶律璟本身就是北院系的人，维持平衡是他想要的。于是耶律璟对本来已经很低调的南院系人马进行打压。
南院系，因为耶律屋质的退让，萧思温想要左右逢源，而耶律贤年纪太小，有偏向渤海，所以也是一个涣散的状态。
除了有些劳民伤财和需要直面瘟疫这两点以外，北伐契丹，这是最佳的时机，因为南院与燕云十六州还是以汉人为主。很多地方官已经派人到大周和渤海表达了要投降的意思。
蓬莱，高继冲躺在王婉容墓前的草地上，小容在他身边爬行着。符金定坐在一旁看着轻松互动的两个人。她穿戴这女卫的军装和装备，这是她留在高继冲身边，坚持的身份和距离。虽然已经很多次。高继冲把她放在女主人的位置上。但是她知道，这只是形势所迫，高继冲只是找了一个不讨厌的人而已。高继冲在没有放下王婉容的时候，自己无论如何也无法走进这个男人的内心。
王婉容的陵园很大，几乎是一个小广场，因为不仅是高继冲会来陪一段时间。很多人都会来祭祀。但是她的墓地十分简单，只是一个稍微大一些的土丘而已，傍边是高继冲亲手种下的一株相思树，墓前的石碑倒是符合一个王妃的规制。不过上面没有字，高继冲说等到自己和王婉容合葬的时候在刻字。
“不要刻字。因为刻字就说明她已经亡故了。”
高继冲说这话的时候，对于符金定其实就是虐心。好在这几个月，符金定已经习惯了，毕竟高继冲对符金定还是与别人不同，没有当年和王婉容的如胶似漆，却也还有相敬如宾的架势。偶尔符金定受不了发脾气，高继冲也不生气，好言安慰。
“唉，该来的还是来了。”正和小容玩着手指游戏的高继冲突然笑着说了一句。
高继冲笑得很柔和。这是这几个月中，至于单独和小容、符金定的时候才有的笑容。
一直保持严肃的高继冲突然一笑，那种笑容特别开朗灿烂，毕竟高继冲只有十八岁而已。符金定喜欢看这个时候的高继冲。她就恍神了。
高继冲看着符金定道：“脾气好点，这几年你的脾气不好。我记得我第一次见你也在这里，是在船上，那个时候古灵精怪的女孩子那里去了？”
符金定心里很暖。不过面上却不屑一顾：“长大了呗。”
符金定转头就看见一个女卫领着身穿龙袍的柴宗谊拿着一捧花走向王婉容的墓地。
因为高继冲的到来，陵园几乎是半封闭了，内卫在各处都有值守。一般来凭吊的人也学会了献花。因为每天高继冲过来的时候都会在王婉容的墓前献上一束献花。所以陵园的栅栏外面，经常堆满了花，大多数都是人们在野外采的。不过陵园的守陵人在园子里面种植了鲜花，是给一些特殊的客人和官员准备。比如柴宗谊就是这样的例子。
高继冲并没有靠墓地很近。今年的夏天似乎来得早了一些，四月已经有些炎热。这株桂花树是王延范从南方用船运过来的。保护得很好，现在长得也非常茂盛。
院子里有很多南方树种，因为王婉容是南方人，所以一些前来凭吊的官员都会特意带一些南方的树，有些甚至是几十年的大树，守陵人都种在了陵园的两侧。所有的树种，这株桂花树最大，是王婉容小时候住的院子里的老桂树，王家整株挖了过来。
园子里除了墓地和石碑和栅栏，就是草地和树，没有其他建筑。
看到柴宗谊在献花祭拜之后走过来，高继冲也只是坐了起来，抱起小容，让他坐在腿上。而符金定则站了起来。
“太子殿下，我就不起身迎接你了。”高继冲微笑着道。
新婚不久的柴宗谊气色很好，人也开朗了很多。
“也没外人，不需要那些礼节。原本小钰是要来的，不过她有了身子，父皇命令她在开封不准动，就没来。”柴宗谊还是没有那种君王的气势，因为常年在民间推广种植技术，朴实得像个农民。笑容倒是憨厚而诚恳。
柴宗谊很随意地在高继冲对面席地而坐，伸手接过小容逗她：“我可是爷爷辈的人，哈哈。”
小容从小见的人就多，没有半点认生的样子，只要有人逗她，她就咯咯笑。
高继冲拍了拍身边的草地，对符金定说：“我们都坐着，你站着不好，来坐这儿。”
见符金定犹豫，柴宗谊也笑道：“坐吧，坐吧，我过来的时候见到秦王，秦王还问你们什么时候成亲。”
符金定不太愿意地坐在了高继冲的旁边。
高继冲笑道：“我这边没问题，就看她同不同意。”
符金定保持着笑容，但是笑得很别扭：“婉姐在这里呢。”
高继冲不置可否，不过柴宗谊确实觉得在这里说这话不太合适，就咳嗽了两声作为掩饰。
高继冲微笑着道：“皇上的诏书我已经接到了。不过东面讨伐可能有些困难。渤海的主力在海上，主要还是东海舰队。东海以北海是我们主力所在。陆上成型的只有一个师，人数只有两万多人，需要防守从渤海盗大鲜卑山的防线。第二个师分散在山东和带方、乐浪，最主要的是它还没有成型，很多都是学生兵。东海郡只有海军五千人的陆战队。淮南的残兵虽然有一些，但是需要进行整训，济州到小琉球，岛屿众多，也抽不出来。所以这次出征，只有骑兵师，我已经下令骑兵师从各地向医巫闾山集合，因为我的骑兵师机动部队，都分散在辽河到混同江流域了。”
柴宗谊笑道：“能有多少人？”
“整个骑兵师有两个团，不过不满编，不到八千人的样子。但是因为是机动部队，所以他们攻击的范围要广一些。我的参谋部已经确定这一次我们只是单纯的攻击和策应行动，我们现在没有能力占领一地，因为混同江流域需要移民屯边，移民人少不应少于五十万人人，否则北地不稳。”
柴宗谊笑了：“父皇那边，准备集中六十万大军，所以只需要渤海�