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李若水在一旁笑道：“王爷这些日子手腕强硬，以大军碾压四方群岛，现在四方群岛震怖，还真没有不听话的，这第一步王爷做得好，不知道接下来要如何？！”
这个问题吕杨早有思量，说道：“我打算将整个南海大群岛的范围重新划分！”
李若水诧异：“南海大群岛一向分为中央群岛和东、西、南、北四方群岛，这有什么不妥吗？”
吕杨摆摆手：“太宽泛了，难以管理！”
“那王爷是可有章程？”
吕杨笑笑，道：“自然是的有的，我想在玄冥宫设立王府，将权力集中，再将大群岛划分为十道，下派官员镇守和治理，权力都从王府出，各道负责治理、监督和弹压地方。军队则有两种，一种是禁军，也就是我现在麾下的四大精兵团，二是各道的绿营，十道地方，允许他们自建绿营，震慑地方，不过这绿营，无论是规模还是军费，都有王府直接限制和拨付！”
“麻雀虽小五脏俱全，这是大匡皇朝州、府、县、乡、的建制！”李若水恍然大悟，吕杨这是想要实行这样的制度。
李若水叹服，这样的行政建制有着无与伦比的优越性，至少比目前玄冥宫镇守中央群岛号令四方要强上一百倍。
只有建制到了道一级，权力和势力才能深入到地方，使得每一个大小岛屿都在控制范围之内，再也不怕大规模的骚乱和阳奉阴违的事情发生。
“还是王爷想得周到，若水也赞同建立王府和划分十道地方，这样治理起来会容易许多！”李若水同意了。
“这事还要圣女和玄冥宫几位祭司鼎力支持！”吕杨呵呵一笑，将李若水拉到了自己的怀里，手探入其衣裳，蹂躏那一双肉弹。
李若水脸色通红，忸怩不安道：“王爷不可，这大白天的白日宣淫，若是让下人看到，如何是好？”
“哈哈……这有什么，下人们看到又如何，难道他们还会乱嚼舌根不成？”吕杨不但不停手，反而逐渐变本加厉。
好一会，李若水满脸绯红，研了墨汁，执笔替吕杨写起了建立王府和十道地方的章程，这一次，章程写在纸上，越发严谨和细致，只要按照章程办，便可将南海国的框架搭起来，立下百世不移的基业。
吕杨在一旁看着，斟酌着，不停修正、调整和完善，末了，将最终的章程再抄一遍，放在吕杨案前。
“王爷，还有一事，玄冥神的香火，以及百圣太庙的香火怎么办？”李若水询问。这个问题，涉及到祭祀，便是国之大事，不可等闲视之，若是处理不妥当，便有可能爆发骚乱。
国家大事，唯祀与戎。
吕杨想了想，叹了口气：“南海国是大匡皇朝的藩国，这祭祀有一条铁原则，绝对不可逾越！”
“是什么原则？”
吕杨断然道：“祭祀自由，不可强制命令或者摊派！”
李若水沉默一会，叹了口气，道：“王爷一碗水端平，这么做是对的，也罢，我会支持王爷的决定，相信几位祭司也会理解的！”
吕杨点点头：“这是必须的，你跟她们好好商量吧，将该讲的道理都说透，我不会取缔玄冥宫和各地的玄冥神殿，各地子民可以自由祭祀。不过南海国是大匡的藩国，圣道迟早要传播到南海来，所以玄冥宫还要想想出路才好！”
“王爷不能取缔书院和圣庙在南海国的修建吗？”李若水迟疑道。
“不能！”吕杨摇摇头，认真道：“我可以推迟两年修建圣庙，不过各地的书院推迟不了，在祭祀玄冥和祭祀圣人这个问题上，我只能一碗水端平，保证祭祀的自由，而祭祀的权力，不在于我，而在于每一位百姓，所以玄冥宫想要水神玄冥香火不衰，就要好好想一想往后该怎么传教了！”
……
第五百六十七章 道台
怎么建立南海国是一门学问，建制就像是一栋房屋的基石、框架和大梁，没有建制，国将不国。
吕杨将整个大群岛划分为十道，玄冥宫所在的中央群岛为中京道，包含圣水城等都城。其余四方群岛划分为九道。
分别是清平道、云罗道、渤海道、粟海道、雷云道、关河道、三山道、玉湖道、海南道。
吕杨和李若水细细讨论十道的建设问题，这十道，以中京道为重点。圣水城中又设立王府，执王权，号令十道。
李若水将大海大群岛的大地图挂起来，上面清晰地划分了十个板块，那边是十道地界。其中以中京道最小，以海南道最广阔。
十道之外，便是广阔的海洋，虽然有零星的小岛，但是没有人烟，设道已经没有意义，不过整个大南海哪怕是海洋，都是南海国的海域。
“王爷，十道地界已经划分，你打算派什么人下去建立十道衙门？”李若水道。
“这样吧，你和几位祭司位高权重，就在王府中开府，做阁老大臣，总览南海国事务吧！”吕杨笑道。
李若水眉开眼笑，点头道：“甚好，我还以为王爷要撇开我玄冥宫呢！”
“怎么可能？”吕杨摇摇头，“南海大群岛毕竟是水神玄冥的地盘，虽然我借鸡生蛋，夺取了南海国，但是玄冥宫上下功不可没，若是没有玄冥宫，我怎么凝聚南海人心，怎么统治南海？”
“王爷知道就好！”李若水盈盈一笑，道：“这几日王爷都不成表态，估计几位祭司都已经等得心焦了吧？”
“哈哈……”吕杨扬声一笑，拍了一下李若水调皮的臀部，道：“瞎想什么？本王哪里是那种过河拆桥之人？几位祭司都是睿智远见的人，她们明白吕杨的为人！”
李若水瞥了吕杨一眼，拍了一下吕杨不老实的手，颇有些幽怨道：“是是是，几位祭司知道王爷的为人，可是她们不知道，王爷有时候太不老实！”
吕杨得意笑起来，讪讪收回了咸猪手。这闺房之乐，另当别论，哪里有老实不老实之说？
吕杨咳嗽一声，正色道：“本王虽然总揽王权，但是决策总有人做吧？下边总有执行的人吧？若是不依靠玄冥宫，我这政令估计也算不得畅通！”
李若水颔首，理所当然道：“玄冥宫毕竟统治了南海大群岛上千年，深入人心，王爷要立南海国，必然要继承南海国的神统，玄冥宫必须依附过来，这才能安稳！”
“这个道理我还是明白的！你且唤五位祭司过来吧，我和她们分说清楚！”吕杨拍拍李若水的手背安慰。
“那好！”李若水招手叫来下人，吩咐立刻召五大祭司过来。
水神玄冥宫有十几位祭司，不过几经动荡，如今只剩下五位祭司，掌管整个玄冥宫，难得的是，她们都支持李若水这位圣女。
不一会，五位祭司陆陆续续到来了。
吕杨开口道：“今日召几位祭司过来，是要确立玄冥宫地位，以及几位祭司的安排问题！”
“请王爷吩咐！”为首的祭司说道。
“好！”吕杨定了定神，道：“几位前辈也看到了，以往以玄冥宫号令四方群岛的情况确实不理想，盖因没有明确建制，所以晚辈想要在玄冥宫外建立王府，集中王权，大群岛又划分十道，分别是中京道、清平道、云罗道、渤海道、粟海道、雷云道、关河道、三山道、玉湖道、海南道。”
吕杨指着高高悬挂起来的南海大群岛地图，十道地界清清楚楚历历在目，确实比以前四方群岛的划分要明确许多，也要细致许多。
五位祭司看了看，点点头，显然是认可这样的划分。
“每一道地界晚辈打算设立衙门和绿营，管理和弹压地方……”吕杨继续说着，将设立衙门的详细计划分说了一遍。
五位祭司眼神微微一亮，显然是颇为赞同。吕杨微微一笑，明白这些祭司平日里管理玄冥宫，除了虔诚祭祀水神之外，鲜有想过如何统治这种事情，所以她们对衙门这种机构不太清楚。
但无可否认，各道设立衙门，各个地方的控制权就会被拽在手心里了。
“王爷，建立王府和十道衙门都没有问题，关键是王府和玄冥宫，将来我玄冥宫将归权于王府了？”为首的祭司皱皱眉头，其他四位祭司也是一脸忧虑，显然她们担忧自己将失去以往的权力，若是这样，损失就大了。
不仅如此，玄冥宫将来更会失去至高无上的地位。
吕杨摆摆手，道：“几位前辈放心，晚辈必然会给前辈们一个交代，且先说一说玄冥宫吧，那是水神玄冥的宫殿，职能变得纯粹，只负责传道也没有什么不好……我知道几位前辈是担心玄冥宫失去权力！”
五位祭司有些不好意思，但还是点点头。
现在吕杨风头正盛，早已经凌驾于她们玄冥宫之上，在圣水城，吕杨麾下的精兵团足以横扫整个南海大群岛，更不用说区区一个水神玄冥宫了，若是吕杨真要一意孤行，她们其实也没有办法阻挡。
吕杨呵呵一笑，安慰道：“前辈们不用担心，吕杨不是那种过河拆桥之人，这样吧，我的打算是让几位前辈在任玄冥宫大祭司的同时，还兼任王府的阁老大臣，主理决策，就以此为永例吧，这样前辈们就不用担心玄冥宫无权可抓了吧？”
五位祭司大喜，连忙赞同。
“不知道王府有多少位阁老大臣呢？”
“为了平衡，一共十二位吧，总的来说，我这边的人六位，玄冥宫几位大祭司加上圣女，同样有六个席位！”吕杨斟酌道。
“如此甚好，我等谢过王爷信任了！”几位祭司连忙感谢。
吕杨摆摆手：“没有玄冥宫，我这王府也治不好南海国，所以说起来还是晚辈要感谢诸位，只要我等同心同德，南海国便平稳若磐石！”
“王爷的意思，咱们都明白的！”祭司们深以为然。
吕杨顿了顿，又道：“下边十道衙门，几位祭司也推荐五位出来吧，本王这边也要推荐五位出来，出任道台，管理和弹压地方，王府运转地方，最终还是要靠他们，所以人选一定要谨慎！”
“多谢王爷！”祭司们再次大喜，按照吕杨的意思，吕杨一派和玄冥宫一派，算是完美平衡了，玄冥宫以后专门负责祭祀、传道，王府则集中王权，统治南海国十道地方。
这祭祀和王权，算是彻底分开了，往后祭祀是祭祀，王权是王权。
这样一来也好，玄冥宫会少上很多的麻烦，不过让玄冥宫推荐五位道台出来，这就让几位祭司头疼了。
道台若是在大匡皇朝，相当于府尹，需要的是管理方面的智慧，她们玄冥宫内，没有这样的人才呀。
几位祭司看向圣女，李若水笑道：“推荐几位聪明的出来便可，这当官嘛，也就拿个大主意，身边自然有一干人等辅佐，所以出不了大事！”
吕杨颔首，笑道：“几位前辈就不用担心了，有晚辈坐镇南海国，无论如何都出不了大问题，不就是几位道台吗？只要有些聪明劲儿，都能当好！”
“我等知道了，带斟酌过后，过几日再将人员报上来！”祭司们就要告退。
吕杨将王府、道台的章程一一下发给众人，打发她们下去了。
随着吕杨的一声令下，麾下兵团立刻行动起来，抽调精兵十支，组成首批十个绿营，每个绿营人员五千，分批前往十道地方建营驻扎。
同时，十名道台和一干辅佐人员也从圣水城出发，前往相应地界，修衙门，雇劳工，建城池。
大把的银子撒出去，震动整个南海大群岛，一些过得不太如意的岛民纷纷前来修建城池。
一张张告示张贴起来，还安排人员每日午时宣讲告示内容，很多人这才明白，原来南海大群岛正式称为南海国了，吕杨正式任南海王，开王府，划十道而治，设衙门，总理南海。
对此褒贬不一，一些豪强家族自然敢怒不敢言，吕杨的威慑力他们都很清楚，在整个大南海，就没有这位南海王的敌手，所以南海王便是唯一强权，他说什么便是什么，所有人都得听，若是触了吕杨的霉头，还不知道要怎么倒霉呢！
而底下的岛民，自然是拥护的，自从吕杨来了南海大群岛之后，日子似乎好过了一些，各地也都有足够的粮食买卖，已经饿不死人了，这确实比以前要好。
清平道太平城，大街上人来人往，一队千人绿营跑来开路，罗钧身穿一袭青色官袍，龙行虎步走到抓紧修建的衙门前。
抬头望去，衙门已经修了大半，不少工匠正在吆喝着，热火朝天的修筑。街道一旁的几棵大青树下，几个妇女架起了大锅，烧火做饭，一口大锅里，炖得烂熟的牛肉在其中翻滚，不时传出阵阵香气。
“好啊，一路行来，渐有兴盛的气象了！”罗钧笑着，他现在已经不是隐者了，而是出仕之人。原本他是能够进入王府任阁老大臣，主理南海国各地大事的，但是最终他还是要求出任清平道台，为官一任造福一方。
这个也是身为儒者的一个夙愿，他自然不能免俗。
罗钧这些年游历大匡十一州，见识和智慧都是一等一的，声望也高，如今出任南海国清平道道台，心中自然踌躇满志。
他早就有了通盘的考虑，对于如何治理清平道，他信心十足，只需给他三年，就能让清平道人人安居乐业，若是给他五年，便可让清平道人人温饱。
罗钧身边跟着的是罗林，她笑道：“师兄，接下来就是咱们大显身后的时候了，在焰州，咱们可都是见着王爷如何赤手空拳将地方治理起来的啊，咱们本事虽然不及王爷，但是也不至于差到哪儿吧？”
罗钧颔首，笑着：“呵呵，你还自视甚高？若是咱们能够王爷一半的本事，也不枉在这世上走一遭了……好了，你且安心跟着我办差，三五年之后，少不得给你推荐个道台做做！”
“当真？！”罗林又惊又喜。
“是真的，你不是很羡慕那几位从玄冥宫出来的女道台吗？不过前提是你要用心办事，我只有看到你用心了，才会为你推荐，到时候，估计我也能够入王府做个阁老大臣！”罗钧呵呵一笑。
罗林连连保证，她羡慕从玄冥宫出来的五位女道台不假。说起来这就是南海国不同于大匡皇朝的地方了，吕杨的魄力极大，南海国的风气比大匡皇朝要开放得多，在任用官吏的问题上，吕杨做了一件震惊四海的事情，那就是一口气任用了五位女道台，阁臣之中也有五位女性，如此任用，当真是开了女性治政的先河了。
南海国王府，也成了颇为奇葩的权力统治机构，为皇朝十一州儒者议论。不过吕杨是不会更改的了，南海国的事情，除了立藩王之事，其他事情完全由他说了算，外人是无权干涉的。
……
第五百六十八章 趋利
清平道衙门已经建好，门外镇着两个石狮子，红墙红门，颇有些威严。衙门正好修建在太平城最繁华的朱瑾大街上，每当人们经过的时候，都会不自觉地打量这个新修好的衙门。
清平道的平民已经好奇了很久，因为道听途说，这衙门是大老爷为民审案的地方，但是一连好些天，人们并没有在衙门里看到那位老大人的身影。
太平城外，罗河边上，老大人罗钧正在指挥着工匠修建一个巨大的码头，这个码头是用方石修建的，现在还没有完工，而码头上方百步之外，还有一个临时搭建的一个木制码头，一队队劳工正在紧张忙碌地给几艘大海船卸货。
老公们背着的是一个个大麻袋，从船上卸下来，然后搬到新建码头的一排排仓库中堆放。
“哗啦……”
一个老一些的劳工不下心，大麻袋落下，将里面黄橙橙的水稻谷子洒了一地，很多人看到，微微一愣。
有的已经开始询问那是什么东西，但凡有些见识的都会说那是水稻。
搬完水稻，一口口大木箱也开始被搬下来，每一口都需要四个大汉抬着两个木棍才能挑得动。
“奶奶的，这里边到底是什么东西，怎么这般沉重？莫不是放了铁块吧？”一名大汉咬着牙，吐了口吐沫，低声咒骂。
他已经搬了近百袋粮食，现在又要搬木箱，差点没把他累死。
就这么一分神，大汉脚下一个踉跄，木箱哐啷一声砸到了地上，或许原本木箱就不牢固，下边一块板子翻了出来，顿时白花花晃得人眼睛生疼的银元通宝泄落下来。
一些人看到，眼睛发绿，扑到地上去枪银元通宝。
这银元通宝，也就拇指头大小，造得颇为精细，上面的图案栩栩如生，这种银元通宝，最近一段时间开始在市集上流通，很受人们的欢迎，因为这种银元通宝方便，比碎银子好使得多。
正在做监工的罗钧看到这个情形皱了皱眉头，朝身边的罗林挥了一下衣袖。
罗林早就越众而出，一挥手，将附近一队绿营军飞跑围了上去，罗林大叫道：“怎么回事，你们这些刁民，都不想活了，这是官银，偷捡一枚，都要发配充军！”
绿营战士手持长矛，恶狠狠抓拿抢银的劳工。一共是七名劳工，都是年轻力状的家伙，旁边一些比较老的劳工，反而没有参与。
绿营士兵的震慑，再也没有人敢打这些银元通宝的麻烦。
看到罗钧走上来，罗林连忙揖礼道：“师兄，这些人要怎么处置，他们一个个吃了雄心豹子胆，连咱们的银元都敢抢，是不是要砍了？”
罗钧瞪了罗林一眼，后者讪讪一笑，道：“要不发配充军，或者打上几十大板？”
看到害怕的抢银者衣裳褴褛，罗钧心有不忍，这些人可都是乞丐一样的人物，平日里饥一餐饱一餐，若不是自己怜悯，他们今天也无法在码头做苦力。
不过做苦力总好过什么都没得做！
看了一眼整个码头的劳工，他们都有些恐惧地看着自己，罗钧心中一凛，知道自己不好网开一面，否则人人效仿，那还了得？
“抢夺官银，胆大妄为，每人给我打十下板子，然后结一个银元通宝，将他们轰出码头工帮，我码头工帮不需要这么没有规矩之人！”罗钧挥了挥衣袖，冷声道。
“是，大人！”
绿营士兵立刻将人踢倒，抡起大棒啪啪啪啪打起来，一时间，七个劳工哭爹喊娘，索性只有十下，还不至于大伤残，不过躺上半日是一定的。
众目睽睽之下，将七名劳工逐出码头，每个人结了一枚银元通宝。
“不要啊大人，小的再也不敢了，还是让我回工帮吧？”一名劳工连忙下跪，其他劳工也都下跪哀求，看得码头上的众人凛然。
罗林上前，指着他们的鼻子大骂道：“去去去，码头工帮待遇高，除了供吃供喝，每十天还结一枚银元通宝，这是大多的待遇，你们竟然不知感恩，老老实实干活，净想着偷奸耍滑，我这里容不下你们，赶快滚蛋！”
说着就要上前驱赶，等到将这七个倒霉蛋都驱赶走，罗林转身对码头所有人都扬声叫道：“大家都看到了，衙门成立有十几个工帮，如今登记在册的已经有一万三千六百余人，这些人，只要有一把子力气，老老实实干活，都能够养活自己，好好干个半年，就能分几亩田地，等到时候种