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“第二条是减免农税！整个燕云、中原，遭遇战火，百姓生活都困难，农税自然要减免！等到以后，百姓富裕了，那个时候才是收税的时候！民富才能国强，百姓不富，收税只会加重百姓负担，对于国家的好处也有限。”虞允文又道。
“还有，免除明年的徭役！我心中有一个想法，从今以后，国家尽量减少徭役，如果有徭役，那也是修建水利、马路之类关系大众的事情！若是修建官衙，决不可动用徭役，而是花钱雇佣百姓。将这一点也告诉燕云的汉人、契丹人。”赵谌想了想，道。
所谓的徭役就是免费义务劳动，古代的普通百姓都有徭役，每年要服几十天的徭役，有的甚至达到百天，赵谌当初在关陕的时候就想要减少，现在干脆将自己心中的想法说出来。
“这样一来，百姓自然更加拥护朝廷！”虞允文点了点头，道。
“除了农税之外，商税也要尽快统一！我们要将燕云十六州、中原各地无数的税卡都去掉，从今以后，做生意只收一道税，不要层层克扣！这样一来，可以鼓励江南、汉中、川蜀各地的商人前来燕云、中原，也有利于燕云、中原早日恢复繁华。”赵谌道。
“是！”虞允文点头。
“另外还有一件事情，燕云十六州距离江南太远，走陆路需要很长时间，如果是从运河而来，因为战争，运河残破，也十分耽误时间！我们需要在燕京以东靠海的地方修建一座码头，或者干脆修建一座新城，用来联络燕云和江南！这样一来，不仅是有利于行商，也有利于传达政令。”赵谌道。
“好！微臣记下来了！”虞允文道。
“这件事情我准备交给吴玠的长江水师去做！其实吴玠还有其他的任务，咱们先处理好燕云，让燕云尽快恢复平静，然后再说吴玠的其他事情。”赵谌道。
虞允文暗暗猜测赵谌所说的其他事情到底是什么，不过想了半天想不出来。
“安抚百姓，除了上面的政策之外，还需要官员、军队一起努力！告诉燕云十六州各地的官员、士兵，让他们积极主动帮助百姓！遇到百姓有困难，他们不能视而不见，他们要立刻冲上去帮忙！不仅仅是汉人如此，对契丹人也是这样！而且，官员、士兵们都要积极来到百姓中间，宣传咱们大宋的政策，将刚才的这些政策都告诉百姓，让百姓知道！”赵谌道。
虞允文点了点头。
“还有，严打虽然结束了，但是咱们仍旧要追查叛乱！若是还有契丹人要造反，那仍旧是死路一条！”赵谌道。
他们两人就在这漏风的寺庙中讨论治理燕云十六州的问题。
等到肉烤熟了，他们在那里大口的吃着，当天夜里他们和士兵们就在这里入睡。
第二天一早，他们继续朝着前方而去。
往前走了三天之后，他们来到了涿州附近。
在涿州城外的一个小村之中，有一户农家的屋子被雪压塌了，赵谌命令身旁的士兵帮助那些士兵修缮房屋。
一直到了天色快黑，房屋才修缮好，这一户农民感激不已，然而赵谌等人却再次离去，进入了涿州城。
等到了涿州城之后，第二天早晨，赵谌去拜访一个契丹大户！
这个契丹大户在涿州一带名声极好！
当初还是辽国人当政的时候，汉人受到欺压，这一户契丹人家便保护普通的汉人。
等到女真入侵的时候，这一户契丹人也变得贫穷，他们的宅子都被女真人占据，不过他们底蕴深厚，在这样的情况下仍旧帮助普通的汉人或者契丹人。
女真退去之后，他们再次回到了自己的宅子了，他们看到许多汉人乞丐没有住的地方，甚至将自己的屋子让出来。
一个多月前，赵谌铁血清洗契丹人，不过这一户人家遵纪守法，并没有遭遇杀害。
“草民参见陛下！”等赵谌来到这户人家门口，十几个契丹人已经在外面迎接，他们慌忙跪了下来，脸色惶恐。
“都平身吧。”赵谌笑道。
“陛下快快请进！”那家主是一个四十余岁的契丹人，道。
赵谌跟着他们进入了屋子里，屋子虽大，但是没有多少摆设，不过收拾的十分整齐。
“陛下，我这里只有一些劣茶，实在是怠慢了。”等到众人坐下，那契丹家主道。
“有喝的已经很好了。听说你们这些年来帮助了不少汉人，我要谢谢你们。”赵谌道。
“草民不敢当！草民只是见不得别人受苦罢了。”那家主道。
“这段时间以来，没有士兵骚扰你们吧？”赵谌道。
“没有，诸位将士没有人来我们家里。”那家主急忙道，过了一阵，这家主有些犹豫道：“陛下，虽然确实有一些契丹人要造反，您诛杀他们是应该的，不过我们有些族人只是犯了些小错，陛下就诛杀他们，是不是有些不妥？”
这家主的话说完，旁边的契丹人都是脸色大变，他们做梦都想不到家主竟然说出这样的话来，这要是激怒赵谌，只怕所有家人都会被杀死。
“之前许多做法确实有些不妥！朕已经下令，再也不可如此！从今以后，在燕云十六州，不管是汉人或者是契丹人，朕都会一视同仁！不论是汉人或者是契丹人，都是大宋百姓，都是朕的子民，朕不会区别对待！之前若是做得不好，朕在这里道歉了。”赵谌诚恳的道。
听到赵谌竟然说出“道歉”的话来，这契丹家主脸上露出了难以置信的表情！自古以来，少有帝王承认自己做错的，更没有听说哪个帝王因为某个百姓的质疑向百姓道歉的，这实在是难能可贵！他自然不知道，赵谌并非真的要道歉，赵谌也并没有觉得自己做错了，之前血洗燕云乃是必要手段，现在不过是安抚这户契丹人家，让契丹人相信政策改变而已！
赵谌这样一说，这户契丹人家心中兴奋，自不必多说。
赵谌在这里呆了一个多时辰的时间，这才离开。
从十一月二十日到十二月十五日，二十五天的时间里，赵谌、虞允文等人走访了十余个州县，他们深入民间，安抚民心，将政策告诉燕云的百姓，包括汉人、契丹人！
本来经历严打过后，契丹人恐慌不已，但是赵谌造访了不少契丹人家中，告诉他们只要遵纪守法，朝廷绝不会为难他们，加上严打确实停了下来，一时间有的契丹人将信将疑，不过更多人觉得皇帝都亲自告诉他们政策，应该是不会有错的。
等到了十二月的时候，各地都在丈量土地，分发土地，许多契丹穷人都分到了土地，一时间百姓纷纷叫好，包括分到土地的契丹人也是如此。等各地知道明年农税几乎免除，明年徭役也已经免除，更是兴奋、激动不已！
而且，王庶的宣传处也已经进入各地！
驻守在燕云十六州的军人也帮助汉人、契丹人做一些杂活，也是人人叫好。
短短时间，燕云十六州从之前的恐怖气氛中脱离出来，许多农民得到土地之后，都在计划明年该种些什么，心情振奋。
第四百二十五章 前往大同
寒冬腊月，在居庸关，这里一片荒凉。
这里也已经变成了一片白色，真正的“北国风光，千里冰封，万里雪飘”。
早晨天色刚刚亮的时候，数万骑兵从居庸关冲了出来，朝着南方而去。
“岳大哥，咱们终于可以离开居庸关，前往大同了！”领头的两个将领，其中一人长相平凡，看起来普普通通，不是岳飞又是何人？在岳飞的身旁则是董先，此刻董先笑道。
“陛下刚刚来到燕云十六州，契丹人竟然不服从朝廷的统治，陛下要采取铁血手段清理契丹人，因此咱们在居庸关多停留了一阵！等到了大同，咱们可以大展拳脚！我估摸着，今后一年，女真人都会进攻大同！”岳飞道。
“这是自然，居庸关、山海关都是险地，女真人根本就过不来！他们只有进攻大同或者银州、夏州等地，试图从那里进入中原或者关陕。”董先道。
“咱们先去见陛下。”岳飞道。
“啊！”董先的脸上露出了惊喜的笑容，道：“咱们要去见陛下吗？”
“陛下要询问军情，咱们要去禀报。”岳飞道。
董先这才明白是怎么回事，立刻点了点头。
大军先是往南，走出群山之后朝着西方而去，而岳飞、董先则是带着上百个亲兵朝着燕京城而去。
他们一路走过，只见路上的村镇中，百姓秩序井然，百姓看到士兵并不畏惧！至于契丹人，脸上再也没有那种嚣张跋扈的表情！田地中，虽然是寒冬腊月，但是仍旧有许多百姓在那里！土地刚刚分到百姓手中，许多百姓欣喜不已，竟然在这样的天气里伺弄土地。
“还记得刚刚打下燕云的时候，燕云根本就不是如此，各地混乱无比！还是陛下手段高明，刚刚来到燕云两个月的时间，燕云秩序就比以前要好许多！”董先道。
“陛下乃是千古圣君，治国手段自然非同小可！陛下要安抚燕云，这仅仅是一个开始而已！陛下前些天还给我写信，将最新的决策告诉我，今后一段时间，宣传处要全面进入燕云十六州，王庶会在这里动员青年，无论是汉人或者是契丹人青年，都会被动员，对以前的契丹皇帝进行批判，让这些青年支持陛下！当然，动员青年并不是耽误农时！等到燕云重新恢复繁华，那些青年也有可能加入军队！另外，今后一段时间，还要对契丹人施行其他政策，比方说引导契丹人尽量改汉姓，让契丹人尽量穿咱们汉人的衣服，学校的学堂也只会传授咱们汉人的学问！总之，就是让契丹人彻底变成汉人！另外，还要对燕云十六州进行移民，让这里彻底稳定下来。”岳飞道。
“将契丹人变成汉人？”董先有些发愣。
“陛下是这么说的，要让他们彻底融合在咱们汉人之中，再也不分彼此，这样他们才永远不会叛乱！今后咱们还要打下许多领土，不可能将所有的异族全部杀死，只能是杀死那些不服从咱们统治的，其余的则是让他们融合到咱们汉人之中。”岳飞道。
董先似懂非懂，点了点头。
居庸关距离燕云不是很远，他们早晨出发，等到了下午的时候已经来到了燕京城。
燕京城现在也恢复了秩序，路上不断可以看到巡逻的士兵，不过百姓也不畏惧，许多商铺已经开门！这里本来就是整个燕云十六州最繁华的地方，现在也是人来人往，虽然不如曾经，但是比起女真人统治之下还要好很多！
他们两人一路穿过外城、内城，终于来到了皇宫的跟前。
在这里，他们两人下马，所有的亲兵都在外面等待，他们两人进入了皇宫之中。
皇宫之中给人一种冷清清的感觉，只是偶尔会看到一些士兵，偶尔会看到一些官员进入，除此之外，这里也没有宫女，也没有任何鼓乐之声，这里就是一个纯粹的办事机构。
董先震惊与燕京皇宫的规模宏大，岳飞则是皱了皱眉。
“岳大哥，有什么不对吗？”董先奇怪的道。
“有些事情，我是要禀报陛下的！”岳飞道。
“什么事情？”董先道。
“这些不便和你商议。”岳飞道。
董先一愣，当下也不再多说。
他们走了一阵，终于来到了赵谌所在的御书房。
到了这里之后，只见赵谌正在和虞允文、胡荃等人商议事情，赵谌很快停了下来，向岳飞、董先招了招手。
“陛下！”岳飞正要下跪，赵谌已经来到他的面前，将他扶住了，董先在那里磕了一个头，这才站起来。
“岳大哥，你在居庸关呆了这么长时间，那里苦寒，你也受苦了！”赵谌道。
“末将为将领，自然应该守卫边疆，如何能说受苦？”岳飞道。
赵谌微微一笑，道：“现在北方女真的情形如何？”
他已经回到座位坐了下来，岳飞、董先仍旧是站在那里，岳飞道：“陛下，中京的女真人蠢蠢欲动，我们有细作在中京，女真四太子兀术似乎又要南下！”
赵谌点了点头，道：“他们会动员多少兵力？”
岳飞道：“应该在十万人左右！陛下，末将还发现耶律夷列竟然在和女真人联络！”
赵谌一愣，道：“耶律夷列竟然和女真人联络吗？”
岳飞道：“不错！本来女真人灭了辽国，耶律大石派耶律夷列和咱们合作，要一起灭金！可是咱们打下燕云十六州之后，他们竟然和女真联络，这些墙头草一样的契丹人！”
赵谌道：“他们不是墙头草，他们是看到咱们实力强大，所以才改变主意！”
岳飞点头，道：“是这个道理。”
赵谌想了想，道：“这一次你去大同，先是训练军队！大同、雁门一带本来有十万环庆军，现在都归你指挥！除了这十万环庆军之外，韩世忠、张俊、王彦等人的军队去了银州、夏州一带，那些军队也归你管辖，不过那些军队战力不行，所以才需要你去训练！到时候，尽量不要和韩世忠等人发生冲突！”
岳飞点头答应下来。
赵谌又道：“今年打下中原、燕云，百姓苦难，为了赈灾，钱粮消耗极大，为此，我甚至削减了部分军粮，等到了大同，将士们可能要受些罪了，你让将士们多担待一些。”
岳飞道：“陛下放心，将士们打仗，那也是为了光复中原、光复大宋，为了保卫百姓！百姓有难，我们让出军粮那是应该的！”
赵谌道：“若是等到燕云、中原局势彻底安稳，我会亲自前往大同，咱们一起从大同出兵，征讨女真！”
岳飞大喜，道：“如此可真是太好了！”
赵谌笑道：“你们待会儿去参谋本部，禀报具体军情，然后在燕京城歇上一晚上，之后再离开燕京！我现在还要和虞爱卿、胡爱卿他们商讨要事。”
岳飞点了点头，当下就要告辞离去，不过片刻之后他突然想到了什么，猛地跪了下来，道：“陛下，微臣有一件事情禀报！”
赵谌看到他脸色严肃，道：“什么事情？”
岳飞道：“末将来到这燕京皇宫之中，举目望去，竟然没有一个宫女。”
赵谌有些奇怪道：“不错，这里确实没有宫女，怎么了？”
岳飞道：“陛下年纪已经不小，却尚无子嗣，此事关系大宋国本，万万不可小视！末将以为，陛下应当广纳后宫，争取早日有龙子诞生！陛下不好女色，这本是好事，只是为国家计，也不可皇宫中一个宫女、后妃都没有！”
赵谌哭笑不得，道：“朕知道这件事情了，你先退下吧！等我和虞爱卿、胡爱卿等人商量好事情，晚上再找你一起吃饭！”
岳飞道：“陛下切记此事，不敢或忘！”
赵谌点了点头。
等到岳飞、董先离去，赵谌才道：“咱们继续商议燕云、中原各地官员之事！朝廷不能一直军管下去，各地都要有官员才行！现在我们的官员数量还是太少！另外，关于官制，我也有一些想法，要和你们商议！”
第四百二十六章 分权
“不知陛下要说些什么？”虞允文有些奇怪的道。
其余胡荃、李处温等人也惊讶的看着赵谌，没有想到赵谌竟然提到了“官制”的问题。
“咱们大宋有知府、知县，其实不仅仅是咱们大宋有这样的管制，历朝历代都有类似的官职！管理地方，知府、知县等必不可少，可是知府、知县的权利有些太大了。”赵谌道。
“权利太大了？陛下，知府、知县都是管理一府一县，他们的权利都在一府、一县之内，也说不上很大吧？”虞允文道。
虞允文虽然是这个时代的智者，才能出众，但是他的眼光也受到这个时代的制约，很多问题他也不可能想到。
“知府、知县管理一府、一县的所有事务，收取税收是他们管，地方上若是出了盗匪，也是他们管，地方上的百姓之间有了争执，也是他们管，在一府、一县之内根本没有人能够限制他们！”赵谌摇了摇头，道。
古代的知府、知县权利极大，像是知县，比起现在的县长权利要大得多！知县兼任公安局长、财政局长、法院院长、检察院检察长等等无数职位，把现在一个县市中所有县局级职位加起来才是古代的知县，这是何等的权利？
在赵谌看来，这极为不正常，然而在虞允文、胡荃等人看来，这却是祖宗传下来的，从秦代开始就使用的官制，他们从来不觉得有什么问题。
“陛下，若是不让知府、知县管理这些事务，那让谁来管理？”虞允文道。
“我看不如这样，先将审判民间案件之事剥离出来！从今以后，知府、知县不再审理案件！”赵谌想了想，道。
“啊？他们不来审理案件？谁来审理？”虞允文道。
“现在咱们正在实行军管，可以让军队军法处的将士在各地留下来！即使军管结束，他们仍旧留在当地，负责审判案件！而且，他们不仅仅是审判案件，也可以监察当地官员，甚至可以审判官员！”赵谌道。
“这……”虞允文等人都呆住了！
中国古代，监察官员的乃是御史，御史可以闻风奏事！只是御史都呆在朝廷之中，如何能够知道地方上的事情？至于审查官员，那是刑部、吏部、大理寺才能做的事情，御史台也可以参与到具体的审判之中！现在赵谌却是要成立这样一个机构，类似于现代的法庭，将审判案件的权利全部交给这个机构，包括审判官员！除了审判之外，还有监察的权利。
“各县、各州、各府之中都要军法处将士留下来，审判案件、监察官员！各地的官员只负责管理地方，建设地方，收取税收，你们觉得这样如何？”赵谌道。
“陛下，为何要这样做？以前知县、知府就可以做好的事情，现在却交给了军法处？”虞允文道。
“知县、知府未必善于审理案件！而军法处的那些将士，他们在军中做的就是维持军法的事情，自然也能够审理民间案件！其实，这么做，主要是为了分权！知县、知府权利太大，没有人制衡！现在有军法处在，他们自然小心翼翼，擅用手中的权利。”赵谌道。
中国古代官制最大的弊端就是权利太大！皇帝掌握行政权、立法权、司法权，地方上的官员也是掌握所有的权利，绝对的权利导致腐败，因此赵谌才决定分权。
现在将司法权从地方官员手中分出只是第一