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经过一段时间的短暂混乱之后，郡县风气清明了不少。
刘邈趁机整肃官场，处理了一大批不良官吏，也提拔一些能吏，并将所有亲信都放在了关键位置上。
刘邈任命刘基为五官掾，可顾问、署理各曹事务，这个之前空置着的职位一跃成了郡府中除太守外最有实权的位置，将功曹的附加权力尽数夺了过去。
任命钟繇为主簿，协助太守刘邈处理文书，颁布法令，还能参与郡务。
任命张辽为兵曹掾，总管郡内军事，训练兵士，负责剿灭山贼及对外用兵事宜；任命陆骏为法曹，负责维持治安，纠察违法官吏，处理各类刑事诉讼、典狱之事。
任命许靖为学曹掾，负责建立郡学，总督学政，并举荐、招揽人才。
任命李靖、徐达分别为北部督邮和南部督邮，负责监察属县，是刘邈在各属县的代言人。
又提拔仓慈为户曹掾，负责掌管户口，核算、征收赋税等；任用郑浑为工曹掾，负责建筑营造、工程水利等。
仓慈字孝仁，本来是郡府的一个小吏，因为曾经投书举报违法官吏而被刘邈认识。刘邈意外发现这个小吏竟然政治能力很不错，A、B级技能好几个，很有培养价值，所以格外提拔了他。郑浑字文公，是仓慈的好友，在仓慈处避难，被仓慈举荐给了刘邈，而这个郑浑能力也非常不错，尤其精于营造和建筑，被刘邈任用为工曹掾也就是顺理成章的事了。
郡府还有两个重要位置。郡丞和功曹，刘邈并没有动，依然留给了杨弘和李丰，一是这两人并没有明显的过错让刘邈抓住，二是这两人也算有些才能，刘邈还需要他们来维系与豪强之间的平衡关系。不过现在这两人已经没有了多少实权，基本上和吉祥物差不多了。
经过刘邈的一番运作，自此九江郡府顿时改头换面，大权几乎全都落入了刘邈之手。
这一日，刘邈将所有郡府官吏召集到太守府，开始了他上任以来的第一次全员议政。
刘邈指着身前案牍上的簿册文书，道：“这些文书都是上任太守边使君所留，记录了本郡的户口及近几年赋税征收情况。我详细清查了一番，发现郡内赋税逐年减少，与人口、田地对应数量相差悬殊，诸位有何见解？”
这个问题其实刘邈早在私下里与自己的亲信沟通过，现在只不过是拿出来公开说，以便于放出他的一些治政策略。
可能是问题过于敏感，所有官吏都低头不语。
刘邈环视全场，最后将目光停留在了钟繇身上，问道：“元常，卿为主簿，掌管文书，可有看法？”
钟繇知道刘邈是想让他引个头，于是答道：“府君，繇见户口簿册还是光和年间所记，户口与田地方面与现在是否会有所出入？”
刘邈道：“恩，也不排除这种可能。杨卿以为如何？”
郡丞杨弘本来抱着事不关己的态度来打酱油的，没想到刘邈却将话头抛给了他，他只好回答道：“理应有些出入，但料想差别不大。近些年来，郡内先是黄巾作乱，再是盗贼猖獗，户口略有减损，赖有中原流民迁入补充，总体应当能够维持平衡。”
杨弘的话尚算中肯，刘邈微微点头，又道：“既如此，为何郡内赋税却逐年减少，以致于与以往相差数倍之多？”
杨弘想了想，答道：“郡内人口虽然与簿册记录相差不大，但多有沦为流民、山贼和失地破产者，而且郡内很多田地由于人事变迁而荒芜闲置，这些都有损于赋税征收。”
“杨卿所言也有道理，可这赋税数量着实损失太多，每年上缴朝廷及支付俸禄用度之后，估计都所剩无几吧？我见如今府库存粮即将告罄，而距离今年征缴赋税之期尚有四五月之久，这点存粮能够支撑吗？”
杨弘答道：“若无意外支出，勉强可以。”
刘邈不由嗤笑了一声：“谁又能保证没有意外发生呢？如今已到了青黄不接之时，百姓家中存粮估计已将耗尽，若再有盗贼作乱，流民必将增多，本官作为郡守，又怎能见之而不救呢？”
顿了顿，刘邈又问：“近几年灾祸频发，盗贼横行，出现府库不济的情形不在少数吧？以往的府君都是怎么做的？”
杨弘答道：“若有不济，故府君均会向郡内大族借粮，待赋税收上之后再予以返还。”
“此非长久之计啊！总靠大族周济，还要太守府作甚？”刘邈皱眉道。
杨弘默然不语。
“邈蒙天子信任，任郡守一职，曾立誓治理好九江，使百姓富足，府库充盈，以报天子厚恩。如今却面临如此窘境，我决不能让这种局面继续下去，诸位都是郡中肱骨，当共图良策。”刘邈顿了顿，接着说道，“邈听闻，欲要积累财货，无外乎开源节流。节流暂且不谈，开源可有可能？杨卿，听说你任郡丞已有数年，治政经验丰富，可有良策教我？”
杨弘拱了拱手，道：“属下愚见，目前来看，莫过于增加税率一途。”
刘邈深深地看了杨弘一眼，不由暗暗叹息，这人才能是有的，可总觉得其心思叵测，刘邈心底彻底绝了用他的心思，于是毫不客气地否定道：“税率乃朝廷所制，岂能随意更改。其他人可有良策？”
现场又是一片静谧，就在刘邈不耐烦，想再找个拖接下去的时候，突然有一人发言了：“府君，属下有一策，或可解府君之忧！”
第58章 募民屯田（）
刘邈循声一看，却是户曹掾仓慈，刘邈忙问：“卿有何妙策，请试言之。”
仓慈正声道：“府君欲要解决此局，莫过于重新清查户口，丈量田地。将那些不在册的户口皆清查出来，纳入赋税范围，然后清理出闲置、无主土地，收归郡府，再安置给流民耕种，如此一年之内，即可见成效。”
刘邈惊异不已，没想到仓慈竟然把他今天开会的目的给说了出来。
刘邈早决定了收流民屯田的策略，只是此策略要想实施，就得先清查户口，丈量田地，如此一来，又得与豪强地主发生利益冲突。这策略他只与刘基一人商讨过，刘基建议刘邈不要主动把这策略提出来，最好诱导郡丞杨弘，谁知杨弘没有入瓮，却被仓慈歪打正着。
刘邈心底不由苦笑，仓慈是他超格提拔的，在外人看来，无异于就是刘邈的人，他提出这种得罪人的办法与刘邈亲口说出来没什么两样。不过刘邈也不怪仓慈，反而很欣赏他。
既然仓慈已经揭破，刘邈也不再绕弯子了，索性鼓励仓慈，道：“看来卿为户曹掾，还真是正当其任。此法的确是善策，不仅能解决赋税问题，还能安置流民、稳定治安。只是实施起来困难却很多，卿是否有想过？”
“慈以为，难处有三点：一是清查户口、田地所需人力颇大；二是得广泛征剿流寇山贼，因为有太多流民都依附于贼寇；三是可能会受到郡中大族抵触。”仓慈侃侃而谈。
刘邈欣慰地点了点头，看来仓慈在这方面果然是专才，于是欣然道：“既如此，我就将此重任交付于仓卿，卿可有信心接受？”
“慈谢府君看重，只是属下一人恐难以成事。”见自己得到了太守的重用，仓慈非常高兴，同时又感到责任重大，生怕辜负了太守的信任。
“卿不必担忧，我会帮你将难题一一解决。”刘邈笑着安抚仓慈。
“卿所说的第一点，我建议发动基层乡里吏员协助，将各县都发动起来，以乡里三老为首，里长、亭长为辅，登记户口，并组织其所属百姓帮忙丈量田地，为防有人为谋私，可以交叉进行，互相监督；
至于贼寇的问题，就交由兵曹掾张辽负责，一边剿贼，一边练兵，还可在收拢流民的同时，择其青壮，编制成军，只要征剿得法，郡内将再无贼寇栖身之地；
关于郡中大族嘛，我听闻李功曹为寿春李家人，李家是郡内望族，一呼百应，若能做个表率，必能事半功倍。在此先请李功曹与各大族沟通一二，过几****会宴请郡内各家族长，亲自恳请他们的配合。我可以在此保证，不会有损各族之利益，李功曹可否帮我这个忙？”
“属下会将府君的话传达给各族，府君此举亦是为了郡县大局，料想各族会积极配合，至少属下可以保证李家不会有异议。”李丰爽快地答道，他似乎对失去郡内大权毫无芥蒂。不知是刘邈强势覆灭雷家的举动震慑了他，还是他另有心思，反正刘邈是看不出来的。
“好，吾在此先记李功曹一功，料想那些徘徊在生死线上的流民也会感激李功曹。”刘邈赞赏道，接着又看向仓慈，“仓卿现在可有信心？”
仓慈见刘邈弹指间就将所有事情都安排好了，心中更是钦佩，他激动地站起身，沉声道：“慈必不负府君之所望！”
“卿自今日起就可以开始准备此事，不过清查人口、丈量田地还只是第一步。郡内可用良田毕竟有限，而流民却遍地都是，不仅有原本郡失地百姓，也有外来逃难之人。若只理会本郡百姓，而不管外来人口，时间一久，一样会发生变乱，民心不稳。为长久计，我欲效汉武拓边之策，招募流民，屯田垦荒，集中耕织。”刘邈趁机抛出了屯田的想法。
“我九江郡位于江淮之间，水源充足，土地肥沃，若能招募逃难流民集中开垦荒地，必能得良田无数。对于屯田之民，可免徭役兵役，专事农桑耕种，是为民屯。民屯不受县、亭所辖，设屯田都尉专管，直属于郡府，所用耕牛农具等都可由官方提供。诸位意下如何？”
刘邈话音刚落，仓慈就连声赞许道：“府君屯田之法比慈所想更加彻底，更有效用，如此一来，郡府再也没有了缺粮之忧。”
坐在仓慈身边的郑浑也附言道：“浑从洛阳避难来到江淮，一路历经艰辛，深知百姓流离之苦。到九江后，亦常见流民衣食无着、忍冻挨饿、住无定所，浑感同身受，却苦于无力为流民解忧，今府君行屯田之法，既垦荒地，又使流民得以休养生息，还能充盈府库，一举数得，实乃大善之举。浑敢请府君，让浑也参与其中，略尽绵力！”
郑浑与其好友仓慈一样，是这方面的干才，刘邈本来就准备用他的，这时见他主动请命，不由大喜，欣然道：“邈自当从了文公所请。我意以仓慈为屯田都尉，总领官牛供给、赋税核算等诸般事务；郑浑辅之，负责兴修水利、农具营造等；赋税设定、流民招募等事宜卿等皆可与五官掾刘伯温商议；剿贼、屯民编制管理可找兵曹掾张辽协助。诸位可有异议？”
众人皆表示赞同，只有郑浑问：“水利灌溉对田地丰收有着至关重要的作用，府君欲在哪里屯田？”
刘邈先对郑浑的提问表示赞许，然后答道：“郡内有两大湖泊，北为芍陂，南为巢湖，中间以肥水相连，且与江淮贯通，沿途广袤的土地皆可开垦为良田。我意以寿春、成德、合肥三县为根基，沿肥水垦荒，卿以为如何？”
“甚好！”郑浑答道。
“好！卿等先着手准备，招募流民、收购耕牛农具、收集稻种、兴修水利等皆要同时进行，具体事宜由刘基统筹安排。屯田之事是当前紧要任务，诸公皆不可懈怠。”
刘邈定下了基调，众人都应喏领命。
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附上仓慈与郑浑的属性：
【姓名：仓慈字孝仁
所属：刘邈
忠诚度：99
才具：能吏
能力：统御65、武力31、智力74、政治81、魅力79
技能：防御（C）、计策（C）、农业（A）、商业（B）、营造（C）、建筑（C）、赋税（A）、司吏（B）、建筑（B）、治安（C）、征兵（C）
特质：清正、镇定
评价：颇有治政能力的方面之才。】
【姓名：郑浑字文公
所属：刘邈
忠诚度：95
才具：能吏
能力：统御75、武力58、智力78、政治84、魅力76
技能：弓弩精通（C）、水军精通（C）、攻击（C）、防御（C）、计策（C）、农业（A）、商业（C）、营造（S）、建筑（S）、发明（C）、赋税（B）、司吏（C）、治安（B）、教化（C）
特质：坚定、守节
评价：德才兼备的治民之才。】
第59章 借钱借粮（上）（）
“段大哥，听说寿春在招募百姓屯田，郡府出租田地，提供耕牛农具，每年只要交上一定的租赋即可，我们要不要去瞧瞧？”
“二娘，这有什么好瞧的？估计又是贪官压榨百姓的法子，别到时你种一年地，交了租子之后，还不够自己吃的！”
“岳老三，不知道就别插嘴。不是所有官都是贪官，那刘太守就是好官，你不见他一上任就把恶霸雷家给铲除了吗？刘太守在告示上说了，每个劳动力可以得到三十亩良田呢！租赋也只需要每年交上一半收成而已，没有其他任何徭役，耕牛、农具也不需要你操心，这样的收成能不够你吃？而且还有，耕种满五年，其中的十亩良田就算自己的了，十五年后，三十亩良田全都成了你的，这样的好处哪里去找？”
“二娘，你说的可是真的？”那被称为段大哥的有点动心了。
“当然啦，很多人都去报名了，据说报名就能领到一袋粮食呢。而且听说有手艺的工匠待遇更好，段大哥是锻造高手，去报名的话，说不定能直接得到十亩良田的奖励。”
“这事靠谱吗？我有点担心官府把我们先骗去，到时却不能兑现啊。”旁边又一个青年质疑道。
“云老四，你瞎说什么呢，刘太守可不是这样的官，你没见郡县到处都在丈量田地、清点户口吗？这些就是为了屯田准备的。哼！别怪我没告诉你，据说刘太守还会在报名的流民之中募兵，若是被选上了，其家人可以少交一成的租子。你不是一直想征战沙场吗？这可是难得的机会，不仅能满足你的愿望，还能给家人带来福利。”
“这样啊，那我也要去报名，以我云老三的孔武有力，怎么着也能被选中，说不准还能混个校尉来当当。”
“云老四，我才是老三，再抢我的名号，小心我揍你！你这小身板也叫孔武有力？瘦不拉几的，只有我岳老三这样雄壮的身材才是当校尉的料。大哥，二娘，不废话了，速度报名去，晚了恐怕没名额了。”
“我们先过去，打听清楚了再报名不迟。到时我去应聘工匠，老三和老四可以报名参军，二娘，你种田的话，三十亩地会不会太多了？”
“大哥，你不用担心我，刘太守对女人也有照顾，不仅可以选择种田，还有养蚕织布、手工制作等很多岗位呢。”
“看来这个刘太守想得还挺周到的，我们这就去吧！”
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刘邈发出募民屯田的布告后，整个九江郡都沸腾了起来。
起先刘邈担心屯田对流民的吸引力不够，将条件设置得很优厚，远不是历史上那些屯田的政策所能比。可他忽略了田地对普通百姓的诱惑力，由此布告才一面世，诸多流民就蜂拥着前往报名点，甚至自己本来就有少量田地的百姓也去报名。
刘邈得到消息后，既喜又愁。喜的是屯田可以顺利开展了，只要按时耕种，今年秋季必然会大丰收；愁的是报名的流民太多，粮食、耕牛、农具都非常紧缺，以太守府目前的征集速度完全供应不上。
刘邈早就派了徐达带人去找便宜哥哥琅琊王借钱借粮，顺带在徐州收购粮食、耕牛、农具等，不过一时半会是赶不回来的。
刘邈只好再次将几个亲信都找来商议对策，最终得到的结果还是那一个字——借。
第一个借的对象就是郡内的大族地主。依照从雷家得到的缴获来看，这些大族的存货可不少，不管是粮食、金钱还是耕牛、农具，他们都会有富余。只是刘邈也没有把握能借到多少，虽然现在大族老实了很多，但也不会任由刘邈盘剥，刘邈也不可能无故动用武力。
第二个借的对象就是山贼。九江郡内的山贼不少，很多都立了营寨，贼众很多，储存的钱粮必然也不少。向他们借就没有那么多顾忌了，先礼后兵即可，说白了就是先收编，收编不成就征剿。
有这两个借的对象，钱粮应该能补充一些，但耕牛、农具就算是借、买，也估计筹集不到那么多。不过刘邈也不需要所有流民去耕地种田，他还需要大量人手去兴修水利、加固城墙、平整道路等，更重要的是，还有系统建筑物需要马上建筑，比如当务之急的学院和工坊。
决议已定，刘邈打算先设两次宴，宴请的对象就是要借钱粮的“恩主”。
先宴请大族地主。郡县内凡是有点名号的大族，刘邈都发了请帖，一共差不多有上百家，这些家族都挺给面子，来得也很齐全，而且到的都是其族中有拍板权的重要人物。
酒宴上，刘邈姿态放得很低，客气地挨个敬酒，感谢各大家族对郡县工作的支持，客套地说以后要加强往来与合作。那些大族中人也个个是八面玲珑之辈，自然欣然应答，一时觥筹交错，好一幅和谐的景象。
酒足饭饱之后，撤下酒席，正事就开始了。
作为东道主，刘邈率先道：“诸位皆是郡内贤达，邈素有结交之心，奈何一直不得时机。今日请诸位来，就是想与诸位见个面，沟通感情。邈初来乍到，忝为太守，有诸多地方都需要仰仗各位的扶持。邈近来新出了几项治民之策，料想诸位都有所了解了，敢问诸位贤达有何见解？”
各大族人一时摸不透刘邈的意思，都相互观望，用眼神交流着。
但也有人沉不住气，起身道：“我等皆是守法之人，每年赋税也从未少交，甚至郡府赋税的大半皆出自我等。如今府君却要严查我等族中人口、土地，是对我等尚不够信任么？”
这人话音刚落，场中很多人的脸色都变了，都在心里暗骂：这是哪家来的愣头青？一开始就想把刘邈弄得下不来台吗？
刘邈也诧异地看了一眼发言之人，模糊记得是哪个小县的某家少族长。
第60章 借钱借粮（下）（）
刘邈笑了笑，道：“清查人口、土地实属无奈之举，诸位可能不清�