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“如果没有乡镇一级官府，恐怕好政策无法执行，那也就无法抢救这个政权了。中国自古以来当王朝末世的时候，也不乏一些真正的想要挽救这个王朝的皇帝和臣子，可是他们这样的人有几个？一旦到了基层，他们的各种政策都被执行歪了，甚至是根本执行不下去。而那些坏政策一个个都是执行完美，这个国家不灭亡才怪了！”荆谋言心里骂道。
荆谋言知道问题在哪了，也就是在这个基层的最大问题。在基层没有相应的官府，也都没有相应的负责人，这样都是遇到事情之后也就临时解决。这样的问题必然是让县一级的官府，执政方式跟后世的乡镇一级差不多。
县一级的各种事务没有真正严格意义的负责人，这样必然会造成后世乡镇一级的问题，头痛医头脚痛医脚。
荆谋言很快组织了各种人手来开会，解释了这个问题。
“我们朝廷对于乡这一级的官府，虽然法令上名义上存在，可是事实上我们对于乡这一级却几乎没有任何的掌控力度。这样关于这一级的官府，我们大唐是权力真空的，是没有任何的影响力。我们依赖于下面的各种里正保正，这样必然会让他们在下面做大。并且我们官府的官吏平日在县城，无法掌握那些乡村的事务，距离百姓太远，这样也是让那些基层的世家大族的各种人做大的原因之一。”
“我认为我们接下来想要把朝廷政策全都给执行下去，必然要把这些人都给尽快的弄好，把这些基层问题都给解决了。这样我们才能让朝廷的政令有人具体负责，有人具体督办，明确基层的权力和责任，这样才能够让我们朝廷更好的掌握基层官府。”
“只有让基层的权力真空得到了填补，这样我们才能够让我们的政令可以尽可能的不打折扣的执行下去。不然一旦让那些保正里正做大，甚至让世家大族丝毫不受影响的掌控基层官府，这样对于我们执行政令非常的不利。到时候好政令，都被这帮家伙给执行歪了。”
“本来利国利民的政令，都被这帮歪嘴和尚，都给念错了经文。一旦这帮歪嘴和尚念错了经文，到时候百姓对于我们的怨恨，那也是很严重的。在百姓眼里，那些基层的保正里正，其实也是官。在绝大部分普通百姓眼里他们是官，这些基层的人代表了官府的形象。可是在我们官府的人眼里，他们是民，我们却懒得去约束他们。”
“这样的认识误差，让他们可以钻了孔子。从中在政策执行当中，谋取私利，借用这个权力真空，来为自己牟利。把对于绝大部分百姓有利的政策可是对于自己不利的政策予以搁置，而对于自己有利而对于绝大部分百姓不利的政策，却得到了完美的执行。可是百姓却仇恨官府，到时会让官府来背了这个黑锅。更可怕的是把本来是好的政策给执行成了坏的政策，这样百姓对于官府更是仇恨。那么多朝代以来，都没有人真正认识到基层的重要。”
“我们巴蜀已经面临千年都没有遇到的机遇，所以我们更是要抓住这个机会。可是想要抓住机会，更是要抓住基层，保证基层的权力责任明确，这样才能保证我们的官府的政令能够完美的执行。”
荆谋言很快拿出了一份关于接下来基层的权力分配方案，递交给了武士彟，这份方案还是要武士彟来负责签字通过才行。
当然，这份方案的最重要的问题在于没有设立额外的官职，这个是重点。目前关于益州大都督府内部的权力问题，这个其实也就是建立在不能直接设立新的官职，不能调整官职制度，这样才是最重要的问题。
其实如果按照荆谋言的想法，他还是认为可以把官府分工更细致，可是目前益州大都督府没有这个权力。这个设立官职只有皇帝才有的权力，是中枢掌握地方的最重要的权力之一。
可是作为后世人，作为一个“官僚”，如果不懂得钻空子，那这样还当什么“官僚”。对于荆谋言这个后世人来说，他发现这个唐朝的制度简直到处都是漏洞。虽然这个世界上没有天衣无缝的制度，可是这个也是相对的。对于古代人来说也许还是完美的，可是对于荆谋言这个后世人来说简直是到处都是漏洞，随便钻都是一个大窟窿。大唐名义上设立了乡一级官府，可是事实上却是完全虚化的，只是名义上存在。可是既然设立了，那荆谋言也算是可以趁机把他变成真实的，加强对于基层的掌控力。
大家把荆谋言这份方案传阅之后，然后开始讨论具体事务。这份权力方案将会影响到很多基层官员的权力分配，甚至改变基层的格局。当然这个也是建立在他们益州方面钻空子，钻朝廷制度的空子，这样才能保证自己的利益。
一个以巴蜀为根基，以益州为核心，以武士彟为领袖，以荆谋言为智脑，以一群仕途失意的地方官为骨干，以农工商行业为后勤支援保障的利益集团，已经开始快速集结而成。
这些巴蜀的地方官，他们在过去都是大唐朝廷的政治失意者，现在有了这么一个集结成为一个庞大的地方利益集团的机会，他们当然不会错过。这个时候趁机集结成为一个利益集团，对于他们将来发挥在那有着巨大好处。
“只要这个关于基层的权力掌握在我们手里，巴蜀也就是我们的巴蜀，将会彻底铁板一块了。到时候，一个饕餮巨兽就这么开始迅速形成，吞噬巴蜀的各种资源，然后把越来越多的人卷入我们的战车。一个庞大的利益集团这么形成，到时候哪怕是朝廷中枢的大佬，也都不敢轻视这个庞大的利益集团，这个饕餮巨兽。哪怕我跟武士彟离开了巴蜀，到了朝廷中枢任职。我跟武士彟在朝廷中枢提供政治庇护，而巴蜀提供后援支持，这样互相支持，互相的相为表里，哪怕李世民这个皇帝也都没有什么好办法了。”荆谋言想。手机用户请浏览阅读，更优质的阅读体验。
第一百一十四章 自我扩权（）
荆谋言丝毫不介意自己将会牵头协调组建一个新的利益集团，甚至是一个地方的利益集团。虽然“利益集团”在很多人听起来不是什么好词语，可是事实上利益集团是一个中性词。因为社会上其实每一个人，都是身处于不同的利益集团。这个利益集团其实不光是那些有权有势的人，其实也包括很多普通人。就好比荆谋言的新式纺织手段，让很多从事纺织的妇女损失惨重，在这一刻那些妇女也是一个“利益集团”。
社会上任何人都是一个个不同的利益集团，区别无非也就是这个利益集团的强大和弱小，强大的集团盘剥弱小的集团。荆谋言要做的也就是协调组建一个新的利益集团，这样保证将来荆谋言和武士彟到长安任职之后，也都可以保证自己在长安的地位。
“只要这次巴蜀地方政权的势力扩大，那我将来跟武士彟在长安这个首都，也都越是安全。我们在地方有着一个庞大的利益集团支持，这样在长安可以保证无忧了。别说什么皇帝支持，我对于任何皇帝的支持，心里都是表示怀疑的。”荆谋言想。
荆谋言不相信李世民的支持，因为荆谋言在史书上看到了这么多的“变革”，从商鞅到后来的张居正，甚至到清末的洋务运动，这里面的东西血泪斑斑，蕴含着无数改革者的鲜血。商鞅依靠秦王支持，可是被继承人给车裂作为牺牲品。范仲淹，王安石，甚至是后来的张居正，哪一个能落得好下场了？甚至后来的洋务运动的李鸿章，不也是因为上头内斗，放弃了他结果成了牺牲品了吗？
前车之鉴不可不慎，所以荆谋言对于任何“上头”的支持都是采取怀疑的态度。他不信任任何所谓上头的支持，甚至包括李世民。这个世界上只有一群拥有共同利益的集团，才是真正的拥护自己变革的。荆谋言虽然可能需要李世民的适当支持，可是绝对不会真正的依赖上李世民。他真正依赖的，只有在地方支持自己的巴蜀利益集团，这个蕴含着官僚，农工商为结合体的庞大利益集团。
只要有一个庞大的利益集团的支持，哪怕皇帝也不可能随便把他怎么样，也不可能能轻易的过河拆桥了。荆谋言当然害怕，当然害怕李世民过河拆桥，过河拆桥几乎是每一个领袖都必然要有的结果，荆谋言不可不慎啊！这么多前辈都倒在了领袖的过河拆桥上，他可不敢去赌李世民的良心。
“我也许已经是一个政客了！”荆谋言心里也是无语的想道。
荆谋言已经发现自己其实已经演变成了一个政客，一个为了自己的利益，为了自己利益集团，同样也是为了百姓谋福的“政客”。在官场里面玩弄权术，为了实现自己的政治理念，无耻的玩弄权术去党同伐异了。
不过荆谋言有办法吗？身在官场，那也就要按照官场的规则来做。熟悉人类和社会发展历程的人都必然会明白一个道理，适者生存。从远古到现代，哪一个不是适者生存的道理？
”武长史，这份关于基层权力扩大，并且相应划分权限的方案，可否下发？“荆谋言问道。
武士彟看到了这份权力划分方案，有些担忧的问道：“这份方案，朝廷好像并没有法令允许啊？”
可是荆谋言却反而问道：“武长史，可朝廷也都没有明令禁止啊！我们可是依照着朝廷的法令来依法治国。何为依法治国，依法治国的本质，那也就是有漏洞就给我使劲钻，只要法令有漏洞，并且这个漏洞对于自己有利，那也就使劲去钻漏洞，这个也就是依法治国的本质。”
武士彟差点喷血，武士彟还是第一次听说这个“依法治国”的说法。荆谋言居然说什么依法治国那也就是发现了法令的漏洞就使劲钻，能钻多少是多少，总之只要能在法令漏洞之下完成自己的目的，那也就可以了。
至于这个唐朝制度，对于荆谋言来说简直是个筛子，到处都可以钻的。
武士彟很快对于这份公文进行签字，他当然知道这份方案对于自己巴蜀有利。只要这份方案签署了之后，接下来巴蜀将会彻彻底底的成为铁板一块，这样到时候自己去长安任职，背后也都在巴蜀有着一个庞大的利益集团在支撑。有了利益集团支持，那也就不是任何人可以随便拿捏的，包括皇帝李世民。
这份公文很快被衙门的书吏分贝抄送到各大下属州县，最先受到的自然是益州本地的州县。益州本地的州县看到了这份方案之后，那些县官也都纷纷的惊呆了。
“益州大都督府有令，让各地可以自行外派书吏到各乡驻点，任命一名为首的书吏为乡长，总领书吏。一个乡下设若干名书吏，各县根据各自情况划分乡，然后把划分方案上报于益州大都督府，由益州大都督府进行审批。今后凡是要调整乡划分，必须要由益州大都督府审批。”
“每一个乡可以设立若干名书吏，根据各自情况设立。县衙之内的县令，县丞，县尉，分别负责直接分管下属若干乡。各乡长直接对分管之人汇报下属乡事宜，各自分管之人负责督办各乡执行朝廷，益州大都督府下达政令。凡是负责乡没有能完成，年度官吏考核，予以降低考核等级。”
“其次，各县各项事务明确职责。县令负责总领全县，主持全县事务，民生，水利，河道等等若干大兴土木工程督建，负责衙门书吏调度等等大事裁决。县丞负责钱粮、盐铁、税收等等百姓所需和财务事宜。县尉负责分管刑狱审判，斗讼，巡捕，治安等等事宜。”
“朝廷，益州大都督府，州刺史下达政令，由相应之官负责督办，无法按时完成，年终考核降等。”
益州下属一个县丞激动的说：“这个是益州大都督府给我们扩权了？从今以后，我们可以直接分管下面的乡了，我们直接负责下面的乡，那我们的权力岂不是扩大了吗？”
可是县令却也都苦笑说：’这次朝廷是扩权了，可是上头的棒子随时可能也都会打下来了。我们权力是扩大了，可是如果有了权力，可是却没有完成，那落下来的可是同样也是棒子啊！可不是过去那么容易推诿了。“
关于这份地方权力的划分，这样让很多县官心里是喜忧参半。那些县官心里对于这份权力方案心里也是非常复杂，因为这个方案明显是扩权了。过去的县官权力一般不会下到基层乡，这份益州大都督府的公文，其实也就是在让下面的县官合理的自我扩权，在益州大都督府的批准之下，今后他们可以合理的去直接管辖下面的乡镇，
要知道过去虽然名义上设立了乡这一级的官府，可是这个乡其实是虚化的，甚至只是一纸空文，名义上存在罢了。可是这次益州大都督府居然明确指示他们在乡一级设立乡长，不过这个乡长是不入流的官职，直接有各县来进行任命。乡的划分由大都督府来进行批准设立和改建，这个是在朝廷法令里面没有任何的先例的。
可是荆谋言也就是这样了，反正他也是“依法治国”，法令有漏洞，那也就使劲钻，能钻多少是多少。既然这个“乡”这一级的官府是名义上存在的，那干脆也就把他们虚的变成实的，这样朝廷也都不可能说什么，毕竟名义上存在的。
这样其实是对于各县加强对于下面百姓的控制，是有着巨大帮助的。等于是益州大都督府明着鼓励那些下面县城的县官进行“自我扩权”，权力扩大，谁不高兴？这些县官也就是这样了，当官的谁也都希望权力大，权力越大越好。这个也就是当官，如果当官没有权力，那还当什么官啊！
这些也就是当了官，屁股决定脑袋的必然现象而已。
“今后日子可没有这么好过了，益州大都督府把权力分给了我们。可是同样也都把我们的职责给明确了。今后我们大家各自有了分工，如果谁出了问题，那上头的板子可是要落下来了。”一个县令感叹说道。
另一个县尉同样说：”上头允许我们派遣乡长，可是我们三人每个人都要分管若干个乡，这样谁分管督办的地方出现了篓子，那我们也都没有推诿的可能。上头虽然权力明确了，可是职责也都明确了。县令负责书吏调动、民生和大事裁决还有重大土木工程督办。县丞负责钱粮盐铁税务，而我负责刑狱治安，这样大家都有了明确的划分，和过去完全不一样了。今后我们想要各县之间和上下层之间互相推诿，这样可是不太容易了。”
县丞感慨说：“荆参军厉害啊，这份权责如此明晰的方案，真是厉害啊！这个可是一杯甜蜜的酸酒，让人非常想喝，可是却带有酸味。”
益州大都督府
“荆参军，根据下属各县上报的情况，各县对于这个权力划分，都是喜忧参半。一方面高兴的是今后他们权力扩大了不少，这个让他们很高兴。可是另一方面，他们的职责也都更明确了，今后明确了事务权力，并且有了各自的分管范围，谁分管的地方出了问题，我们上头都要问责。这样让那些官吏都纷纷感觉有了压力。”
荆谋言也早知道了是这个结果，因为这些官僚的心态，他还不明白吗？当年荆谋言接触过的官僚也不算太少了，高层和底层的官僚也都接触过。他也是有些明白这些官僚的心态，这些官僚其实是一群无利不起早的家伙，一方面希望有权力，有了权力才能够真正的是一个官员。可是另一方面，却反而不希望承担责任。当官的都是希望权力越大越好，可是一旦出了事情承担责任的时候，却反而希望能不要承担责任。
有什么样的人，就有什么样的政府，因为其实普通人也是这样的心态，趋吉避凶的本能而已。哪怕绝大部分人不也是趋吉避凶的，而官僚其实也是人，所以有这样的心态一样的。
可是作为上司，最讨厌的也就是遇到了好处蜂拥而上，可是遇到了难处就一个个的推诿拖延。所以荆谋言这份虽然对于下面县城的县官进行了扩权，可是同样另一方面却也都吧责任下放。如果他们出了篓子，那荆谋言跟武士彟这些上级衙门的“板子”打下去可不会那么轻松了。
“权力和责任相等，这样才是一个健康的官府。如果权力和责任不对等，这样如何的了。告诉他们，虽然这杯酒有些酸，可是他们也得喝下去。不喝也得喝，如果他们不想当官了，那可以跟朝廷递交辞呈，我马上会请求吏部批复。”荆谋言说。
荆谋言这话，让那些基层的县官屁都不敢放一个了。虽然荆谋言的品级并不高，其实也不过是七品而已。可是荆谋言的实际权力可不小，要知道他可是大都督府的录事参军，按照规则可是在一把手二把手不在的时候可以代理职权的人。当然，大都督府的一把手事实上都是被悬空的，由亲王遥领，而事实上由二把手长史负责。三把手自动进化成了二把手，所以荆谋言的话，没有人敢不听。
“算了，这杯美酒虽然有些酸味，可是好歹也是酒啊！”县令苦笑说。
这份扩权方案，虽然同样也都把责任给明确了。可是好歹也是扩权了，当官谁不希望有权力，谁都有侥幸心态。希望侥幸自己的地盘上不会出事呢？所以哪怕明知道责任跟着扩大，可是他们也都认为自己运气好，可以掌握权力，而那个承担责任的算是运气不好倒霉了。手机用户请浏览阅读，更优质的阅读体验。
第一百一十五章 解套（）
“朝廷下达了命令，我们各县可以根据各自的情况，设立若干个乡。其中委派书吏若干下属驻点，负责承上启下，承担朝廷的政务的执行。负责采集民情舆论，然后安排朝廷各种政务执行，维持当地稳定。今后你们都将会被下放到各乡去负责，其中资历老的人，担任乡长一职，负责统领其他年轻书吏。”
那些书吏纷纷喜出望外，这个可是一个天大的利好消息。要知道过去都是在衙门里面负责一些枯燥的文案工作，这种文案工作做好了没有功劳，做错了可是要承担责任。并且权力不大，这次如果能够到下面乡去担任乡长，那可是一个小小的“土皇帝”了。要知道在衙门里面当一个“拿钥匙的丫鬟”，那也不如去下面乡当一个一把手！
为什么�