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只行严禁之策，恐怕即使惩处了几名官员，以后的朝鲜行商还是会铤而走险。毕竟，其中有重利可图。还请皇上圣裁！”
“如是说来，禁是禁不住的了？”福临对客观存在的状况没有一味回避。
“皇上，礼部奉了圣谕，历来对朝鲜行商都是严敕种种不许，可也收效不大。奴才以为，折库讷所言不虚！”礼部尚书胡世安带头附和。
“皇上，凤凰城和山海关也是次次都有截获，可见此事的确棘手。”兵部尚书噶达浑接着附议。
“既然禁不住，那严禁之令岂不形同虚设？”福临说出了心里话。但这一句话，却引得众臣纷纷惶恐——
禁不住就不禁了，大清天朝的威望何在？！
＇1＇ 凤凰城，今辽宁丹东市下辖凤城市（县级市）。凤城之名源于明代凤凰城堡。据《明史。地理志》记载，“定辽中卫……，东有凤凰城，在凤凰城山东南（南似误，应为北），成化十七年筑”。清置凤凰厅，民国二年（1913年）改厅置县，均以凤凰冠之。后因与湖南省凤凰县重名，于1914年去“凰”添“城”，故名凤城县，沿用至今。凤城县自战国末期至秦统一六国后，一直为辽东郡地。两汉、西晋时，在凤城境内置武次县。高句丽割据时期的隋代，置乌骨城。唐置安东都护府，凤城在其辖境内。唐圣历元年（698年）建渤海国时，凤城属东京龙原府。属东京道开州开远县。1125年金灭辽后，凤城属东京路（辽阳）来远州。元属辽阳行省辽阳路。明成化十七年（1481年）筑城于凤凰山北，称凤凰城堡，隶属辽东都指挥使司。清乾隆四十一年（1776年）设凤凰城巡检司，隶岫岩通判。光绪二年（1876年）改置凤凰直隶厅。民国二年（1913年），改凤凰直隶厅为凤凰县。1914年因与湖南省凤凰县重名，改为凤城县，属奉天省。1945年“九。三”胜利后，成立凤城县人民政府。1946年国民党进驻。1947年5月，恢复建立凤城县人民政府，属辽东省管辖。1954年归辽宁省管辖。今为丹东市辖县。（。。）
第一百五十八章——属国分等次（）
众位大臣误解了皇帝福临的意思，还以为开了半天会，忙活了一大顿，最后却要“形同虚设”了，纷纷出言劝解，一时间显得有些乱哄哄了。
“诸位爱卿，朕何时说过要废止禁令了？”福临出言制止了众人的聒噪，看了一眼图海和折库讷，接着说道：
“但你们要想出一个法子来，我朝怎么厉行禁令，朝鲜又如何才能遵章守法。”
……
继续默然——皇帝没办法，大臣们也不是神通广大，如何有法子呢？
“皇阿玛，儿臣有一策，或许可行。”关键时刻，还要俺这个穿越而来的小屁孩给你们解困吧。
弘毅准备果断进言了，正好在十几位重要干员面前树树自己的威信。本来当着皇帝的面这么做，有些触霉头的意思，但谁让你们都解不开我出的难题呢，那我就亲自出马好了。
“好，朕和诸位大臣就洗耳恭听吧！”福临居然来了这么一句，在他自己理解，现在玄烨言之有物，委实可以信赖。但在众人眼中，那就等于说皇帝对小家伙绝对是言听计从了！
“谢皇阿玛！儿臣以为，既然禁不住，不若放！”弘毅高声回奏！
“放？”就连皇帝在内，所有人都是失声惊叹。
“胡言乱语！如何能放？这军需物品必须要禁！”福临率先表示强烈反对！其实他很清楚，以玄烨现在表现出来的心智，绝不会这么没头脑的“胡言乱语”，但刚才群臣的眼神中表现出来的惊诧，也给他提了一个醒——我是皇帝，臣子功高盖主的危险，就算放在皇子身上也是一样的。呵斥一番，这就叫做有扬有抑，给日渐得意的小儿子提点提点。
“皇阿玛息怒。容许儿臣详细阐述。”弘毅果断下跪，但依旧挺起倔强的小脑袋。
“许你详述，说得不对——朕可是不会轻饶你的！”福临在众多臣子面前丝毫不给自己小儿子面子，尽管你近来神的朕宠爱，但你还毕竟只是个皇子，在朕这个皇帝面前，就必须低头！
“嗻！谢皇阿玛隆恩！”弘毅此时对不到二十岁的青年皇帝的心绪可是心知肚明：自己凭借后世的知识。如今日益展示了所谓高超的政治智慧，这种情况下，主动让皇帝有个机会训斥一二，那是好事，免得给自己平添许多麻烦。
“儿臣所言之放，绝不是放开军需物品。恰恰相反。我朝应该早日勘定《军需则例》，而且不仅仅是管控军需物品，而且更要牢牢管控各项‘战和方略所倚重之物品资源’，严格禁控其外流，决不可放任自流。”弘毅还是从“禁”开始说，这样阻力小一些。
“战和方略所倚重之物品资源……战略物资？”福临抓住自己感兴趣的新词汇，重复了一句。而且还英明地“省略合并”了一下。
“皇阿玛圣明！战略物资一词实在是堪用！”弘毅终于煞费苦心通过皇上的口说出了这个后世常用的重要词汇。
“嗯，你不要阿谀朕，先说正题！”福临虽然冷着脸，可心中对儿子的巴结还是十分受用的。
“儿臣知错！皇阿玛，儿臣纵观天下之物，大抵上可以分为御用之物、军需之物、民生用度、贸易之物。御用之物乃是天子享用，自然不可轻视；军需之物涉及战和大略，更是紧要；民生用度事关社稷。也最为繁杂，更需重视；而贸易之物则是将前述三者剔除之后，尚有大额富余，且利润优厚之物。”弘毅跪着望向福临。
“嗯，有些道理。起来说话吧！”福临到底还是心疼儿子的，找个机会就给“平反”了。
“谢皇阿玛！以儿臣愚见，御用、军需、民生涉及诸物。都可算作皇阿玛圣言之‘战略物资’，万万不可贸易外流。但大清地大物博，战略物资之外，其他产量大、销量好的物件。例如瓷器、茶叶、丝绸等，外藩趋之若鹜。我们可以将那些大清盛产的民人生活所需的一般物件，以及名贵亵玩之物，留下足额以备自用后，准许开禁贸易。一来可以取其厚利，二来嘛，可以懈怠朝鲜君臣民人之志于亵玩之间。”弘毅领命起身，嘴巴却没闲着。
“嗯，也就是说，除了朕所定那些战略物资不可外流贸易之外，玄烨认为可以将茶叶、瓷器、绸缎等民人用不完的剩余之物准许贸易？”福临再次耐心发问。
“皇阿玛圣明。”
“如何贸易？”
“皇阿玛，朝鲜必须朝贡为本，借以明确尊卑有序、天朝臣国的关系。我朝自然回赐依旧，但只为树君威、布君恩。除此之外，仿照元金之市舶贸易，在路上、沿海开两处口岸，准许朝鲜商人往来贸易。”弘毅努力回忆着后世看到的那些论述朝贡体系与朝贡贸易区别的文章，引用其中的经典论断。
“朝贡回赐之例，前明已有，本朝沿用而已。玄烨却要另开与朝鲜贸易，而且还是陆海两路并开，目的何在？”福临追问。
“皇阿玛，朝贡回赐不能废，这是因为朝鲜属国，不朝贡何以明尊卑、敬天朝？此中厉害前明亦是秉持。但另开贸易却也是势在必行。假使严格执行我朝禁令，不许任何物品私下贸易，仅凭朝廷回赐，即使优厚加赏，朝鲜君臣所获也是不够的。何况历次贡物，与我了了寡寡而已，朝廷并无多少收益。但每次回赐，却是格外开恩，就连皇阿玛您不是也说‘天朝所与使臣礼物，皆出自民间，诚恐扰费百姓’吗？所以您历次酌减，才有了刚才礼部胡尚书所说的那些定例。但即使如此，也是优厚有加，却难填朝鲜行商私欲沟壑。”弘毅先拉拢礼部两位满汉尚书，看到他们都在点头，又接着说下去。
“何况我天朝上国，西洋诸藩国不论，诸如朝鲜、琉球等属国往来朝贡，但历朝历代中国藩属之国远不止于此。可那是因为南明残余未灭，大清与诸多属国交通阻隔所致。假以时日。大清的属国必定远多于前朝历代！”弘毅只点了礼部管理的两个属国，故意忽略了其时理藩院统辖的所谓“属国”，包括西藏、回疆、外蒙古、内蒙古、廓尔喀、哈萨克、尼泊尔、锡金、不丹、浩罕和俄罗斯等国。其中，漠西蒙古、漠北蒙古诸部，以及乌斯藏（西藏），那应该算作“本土”，其他那些后世的独立国家。弘毅另有打算！
“贝勒爷所言甚是！奴才敬佩！有皇上的宏图大略，我大清必定开创万事未有之盛世伟业！”礼部满尚书恩格德及时颂扬一句，领着大伙齐齐下跪。人家小皇子说了他的业务范围，这种美好的祝愿，自己作为主管的尚书必须带头！
“琉球国臣服大清忠心可嘉，可做属国表率！”户部尚书、觉罗郎球也紧跟着附和一句。而且声势颇状！
原来，自明初以来，琉球就与中国的关系十分密切。清朝建立以后，琉球使节于顺治三年（1646年）来华朝贡，受到顺治皇帝的亲自接见。那时候的礼部尚书，正是觉罗郎球！从此，琉球使节与清廷往来不断。1662年。清廷派遣兵科副礼官张学礼为正使出使琉球。此后，每逢琉球新王继位，都有清朝使节前往册封与庆贺。1663年（康熙二年）和1756年（乾隆二十一年），清帝两次赐印给琉球国王，乾隆所赐之印写有“琉球国王之印”字样。直至19世纪60年代，琉球始终承认自己是清朝的藩属，而且比大清的第一个属国朝鲜更加忠诚、更加归心！
不过话又说回来，直到顺治十二年的时候。大清真正的“属国”，其实也就是朝鲜和琉球而已。其他的诸如安南、暹罗等，要等到顺治十七年之后，特别是康乾时代才正式称臣纳贡的。
“嗯，琉球国主真心归顺，朕自然不会亏待与他！”福临满意的赞同郎球所言。
琉球！琉球！我一定不让你在“我的”历史中沦丧于倭寇的铁蹄之下！不但是你，华夏文明圈中的每一位。我都要你们幸福和谐的依偎在中华的怀抱之中！更别说闻一多《七子之歌》中提及的澳门、香港、台湾、威海卫、广州湾、九龙、旅大（旅顺…大连）这些嫡生嫡子了！——小玄烨暗暗起誓！
“玄烨，你接着说。”福临发觉对面的小家伙似乎有些走神，于是和颜悦色的提醒一下。
“嗻！儿臣适才听闻皇阿玛宣慰琉球国，一时感念其国忠心耿耿。自然是朝鲜的表率，也应该是今后大清所有属国的典范！故而走神，请皇阿玛恕罪！”弘毅急忙收拢心思。
“不妨事，你接着说吧。”福临想到总算有个让自己满意省心的属国摆在那里作为典范，心情大好。
“嗻！儿臣由此想到，对属国可以做个秘而不宣的品评，分出个三六九等来，以备不时之需。琉球国忠心不二，可做一等，朝廷可以多加赏赐，以宣示其忠诚。而朝鲜如果依然首鼠两端，等次必然落后，自然不能和一等属国如琉球那般得利丰厚。”弘毅突然心中灵动，有了一番自己以前没有想到的建议。
说是没有想到，其实这和米国后来区分的什么盟国、战略伙伴国、流氓国家、支持恐怖主义国家、潜在对抗性国家等等，乃是大同小异的道理。
“此策不错！恩格德、胡世安，你们礼部可以照此办理，不过要秘而不宣，只做朕的参考即可。”福临及时采纳合理化建议。
“奴才（臣）领旨！”两位礼部尚书很感激的看了玄烨一眼——虽然“秘而不宣”，可得到了巴结主子的机会，还有盘剥属国来使的由头，这都不能忘了小皇子的给力！（。。。）
第一百五十九章——朝贡贸易制（）
御阶之上的弘毅看清了礼部两位尚书的感念眼神，也是回应已信任的目光——大清属国按其表现划分成三六九等，这件事情做好了，你们就是今后大清朝“对外关系权衡指标体系”的缔造者了，我对你们寄予厚望呀！
“玄烨，贸易之事你再详细说来听听。”福临此时对儿子的耐心那可真是前所未有。
“嗻！皇阿玛，既然朝贡回赐不能废，又劳民伤财，我们不若将其变通做只具礼节作用而已，而将实务进一步做大。这个实务，就是贸易。一来，让朝鲜行商可以光明正大的与天朝贸易，不必每次在行使的事情上和朝廷暗自较劲，这样就可以维护天朝权威，也避免了我们和朝鲜的矛盾。”
这避免矛盾一说，可是说给刑部两位尚书听的，图海自然是随即迎合的。刘昌更是心知肚明，急忙向小玄烨投来了谄媚的眼神。
“二来，放开贸易，朝廷可以光明正大从中收取税银，虽然不会很多，却也是开源节流的效果，这与皇阿玛历来倡行节俭的初衷也是吻合贴切的。”
弘毅一边说一边留意观察，果然发现户部的觉罗郎球和戴明说都在微微附和。开源节流，是皇帝的追求，也就是他们这些主管钱税的大臣的期盼。
“三来，既然是贸易，那么就必然会有所谓民间行商往来复去。适才折库讷大人曾言及朝鲜不臣之心，但我朝毕竟了解有限。单凭一两次使臣前往朝鲜了解虚实，稍嫌不够。而放开往来贸易之后，可将得力之人充塞在行商之中，行贸易之名，取刺探之实，而且是常年往来，一有风吹草动，朝廷上下可以及时与闻，岂不是有备无患？”
到了这个时候，兵部尚书噶达浑早就等不及再去拉拢李际期了。而是首当其冲使劲的点头。李际期也终于从自顾自的“沉沦”中暂时解脱出来。抬眼看了看御街之上那位小小的皇子，眼神中分明是赞赏和惊讶，却并没有燃起多少希望的光芒，还是转瞬即逝。重新低下头去。
“众位爱卿以为玄烨所言如何？”福临抛出此话题。就算是将小玄烨的临时提议变成了会议的正式议题了。
机敏如图海、郎球、戴明说、折库讷、噶达浑和刘昌等老江湖。立即举一反三，知道人家父子二人此时又是“亲如一人”了，否则福临早就一句“再议”就给敷衍过去了。
“奴才以为。朝贡不可废是自然，广开贸易却是不可行！”“老人家”觉罗巴哈纳果然当先出来提出不同意见了。
“详说。”福临继续循循善诱，不过这次他心中有底的很——你们还不了解我这个小儿子呀，他既然敢开口，后面你们任凭说的天花乱坠，他一样能让你最后哑口无言！
“皇上，天朝物产丰盈，无所不有，本不籍臣国货物以通有无。况且奴才几去朝鲜，蕞尔小国，物产贫乏，又有什么拿来和我天朝贸易？只怕贝勒爷想到去刺探朝鲜虚实，恐怕反而打开彼国刺探我天朝机密的方便之门了！”老觉罗就是“老奸巨猾”呀，人家不和你纠结什么减少摩擦、开源节流这些皇帝爱听的话，专门针对你的薄弱环节下手！
“玄烨，你又有何说法？”福临经巴哈纳这一提醒，也意识到这是个事儿！
“皇阿玛、老觉罗，玄烨年幼，言之有误之处还望海涵。”弘毅先礼后兵。
“巴哈纳大人所虑实在周全，皇阿玛有重臣如此，大清之幸也！国之机密，历来是重中之重，自然是紧要所在。这广开贸易，如果一味放任自流，也会是泥沙俱下，恐怕会坏我大事。不过，如果开口通商，则必须要严加盘查防备，不可懈怠。往来货物，需按照皇阿玛所说的《军需则例》详加甄别，但凡有违禁之物充斥其中，罚没货品、惩处行商自不必说。其余事项，但凡私夹涉及密事的，一律从重惩戒。”
“再者，朝鲜行商入关之后，礼部派员跟随的制度不可废，反而应该加强，切实做到盯紧、看住，不让他们有任何僭越的机会。必要的时候，甚至可以就在入关之时将其货物统统采买收购，让朝鲜商人就地采办除战略物资之外的贸易物品，而后令其折道返回便可，不必入关。这样自然是没有什么刺探我朝的机会了。不知如此可行否？玄烨多谢巴哈纳大人教我。”
“贝勒爷客套了。老奴别无他话！”巴哈纳得到了对老臣的敬佩和献策的赞许，抵触情绪反而一落千丈，心满意足的站回去了。
“好，看来玄烨的法子你们还是认可的，……”福临准备恩准贸易了。
“皇阿玛，儿臣刚才有些草率，经老觉罗一句提点，儿臣明白过来，还有一处要紧请您定夺。”弘毅急忙开口。
“说吧，举一反三总是好的。”福临很满意儿子的严谨。
“嗻。开口通商，势必是苍蝇蚊子都会前来捣乱的。既然这样，陆上原本就有凤凰城守关之人严加把守，再行严厉即可。海上贸易却是需要详加规划的……”
“既然要开贸易，陆上本已有凤凰城、山海关两处，足堪用了，何必开启海疆？”说这话的，却是内大臣吴拜。当时弘毅准备进入正题，却不料还真有人出来“捣乱”了！
“吴拜大人有所不知，陆路贸易受天时地利影响颇多，且自身耗费惊人，实在不如海运方便。一艘大船，往来一次所运货物少则数百料，多则至千，而且水手人数不多，自身消耗无几，所以历来广开贸易，多是海运船运为首的。”弘毅只好先放下原本打算好的思路。先给来人普及一下海运贸易尝试，同时努力克制自己对吴拜横插一杠子的反感情绪。
“吴大人，如果陆路运输没有不足，我朝为何还要重视漕运呢？不知玄烨所言对否？”弘毅反问一句。
“这……贝勒爷所言极是，奴才冒昧了。”吴拜是万万不敢反对漕运的，故而顺理成章败下阵来。
“皇阿玛，开海上贸易，还有一处，就是我大清所属商船，往来于我大清所领之海。借以宣示中外。岂不妙哉？”弘毅急忙提醒福临。
“对！大清领海，我们自然来去自由！”福临一经提醒，很快反应过来，于是顺便将前几日玄烨所说的“领海”、“属海”概念拿出来。亲自给大伙上了一堂课。
福临亲口说出领海概念之后。一帮大臣再也没有人会反对了。即使大多数人对此还不是很清楚明白，可他们知道皇命难违。
“对了，户部、兵部可曾将那篇布告大清领海于天下的诏书起草完毕？”福临突然发问。
“回皇上的话。已经起草好了，昨日刚刚送进内秘书院票拟。�