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陈尧佐点头：“便是如此从数年之前，徐平便说党项元昊必反，对西北事务必然有自己的见解。先说一说，我们的心里也好有个底。”
这个时候也没什么好谦虚的，系统的官员统一了意见也是好事，不要议论纷纷徒添烦恼。而且由于新政的关系，徐平跟系统的官员也好说话。
站起身，徐平让公吏取了政事堂的黑板过来，立在众人之前。
取了粉笔，站在黑板前，徐平道：“党项反叛，必须重兵平乱只要平定了党项，则西北平安，不然地话，本朝受制于此一跳梁小丑，西有求于吐蕃，北怕契丹乘机发难。而且不只如此，西域诸国入贡的道路被党项阻断，此与本朝隔绝，不是小事。党项位于本朝北部各势力的心之地，元昊有今日，借着地利左右逢源出力不少。现在他僭越称帝，不只是本朝不允许，而且同样开罪了契丹。本朝与党项开战，契丹必然坐观成败，视战况而动果本朝旗开得胜，战况进展顺利，契丹定然不甘心失去党项这一牵制本朝的力量，只怕会施加压力，把党项保下来。当然，契丹想来不会因为党项与本朝开战，只是会对其行策应而已。所以，西北一旦开战，最好是兵贵神速，在契丹反应过来之前，灭掉党项”
陈尧佐拊掌道：“是这个道理所以明日集议，当请朝廷调集禁军，一举击败元昊的精兵，直捣兴庆府只要一鼓作气，契丹只能干看着”
徐平叹了口气：“相公说的不错。但是，这一切都要建立在禁军能打。现如今国用充足，钱粮不缺，三司又早做了准备，一旦开战，可以保证西北禁军有足够的钱粮。但有了钱有粮，禁军能不能打胜仗，实话讲，下官的心里是没有底的。”
陈尧佐杀气腾腾地道：“食国家之禄，便当忠心国事养兵千日，用在一时，禁军平日里花费了朝廷岁入的大半，现在打仗了，有怯懦不战的斩是。杀几个，我看还有什么人敢不尽心竭力党项在本朝面前如同蚂蚁一般，若是还打不赢，必然是前线将士不用力”
“不得不杀时，当然要痛下决心，但杀人终究不是解决问题的办法。如果只要给的钱足够，敢下手杀人，军队能打胜仗，这世的事情好办了。可惜，不是如此。”
说到这里，徐平没有更深地讲下去。跟一群没有带过兵的臣，说了也没什么用。
跟宋朝禁军起来，周围国家的军队都是叫花子，重赏之下必有勇夫，这种说法不适合这支军队。也不要以为官带兵不敢杀人，实际官将帅的军法更加严酷，八杀十杀五十杀，按军法动辄要掉脑袋。有钱，军法也严，但是打不了胜仗，这是禁军。
纸谈兵说什么根子在以制武，人懦弱，所以宋朝老打败仗，这样的认识其实还不如历史真正带兵的臣呢。禁军是从军制带来的不能打仗，特别是不能打大仗。如果用后世的军事学术语来说，在战斗一级他们的表现并不差，甚至多数时候优于对手，到了战役级别表现一落千丈，而升到战争级别，表现一塌糊涂，惨不忍睹。
能够用战斗决定战争胜负的时候，禁军还是能够表现出强军的气质。但当需要精细的配合，需要军队随着指挥官的意图执行战役动作的时候，那一定会出乱子。
后人看历史，总是会发现实际两军对阵的时候，宋军特别是常年打仗的军队，并不弱于对手，按人头算战力的时候，一点也不弱。但到了最后，总是由于这种原因那种原因把战争输掉了。后人大骂哪个导致战败的关键点的将领，说一旦如何如何，这战争便不会输了。实际并不是那么回事，这里不出问题，另外的地方也会出问题。禁军的指挥体系根本没有进行大战的能力，出问题是必然的，不出问题才是偶然的。
正是认识到了这个问题，徐平才对西北的战事担忧。不然地话，仅看纸面，那跟现在乐观的大多数官员一样，大宋随便动动小指头，把党项蹍死了。
在黑板大略画了陕西路的地图，徐平朗声道：“本朝与党项接境的路分，不过只有陕西路和河东路而已。从东到西，依次是麟府路、鄜延路、环庆路、泾原路和秦凤路。秦州孤悬陇右，有吐蕃为屏障，受党项进攻的可能极小，真正可能打起来的，是其他四路。大致说来，可以分为东西两段。东段麟府路和鄜延路，以鄜延路为重，党项历年入贡经过此处，地理精熟，而且直面关。西段环庆路和泾原路，而以泾原路为重。环庆路地理支离破碎，即使土著，也难组织大军行进。泾原路又以镇戎军为重，那里是秦汉萧关之地，自古以来是西北胡族进犯关的要道。针对这地理，下官有攻守三策。”
李迪要听的是这些，示意徐平接着讲下去。
“一曰西守东攻。即西路固守镇戎军，坚壁清野，让汉人民户和蕃胡熟户全部内迁到镇戎军以南，以一两万禁军固守镇戎军。一城之地，后方可以保证钱粮不缺，即使党项出数十万大军，也无可奈何。同时东路以延州为心，集大军，并于一路，铁锤砸开硬胡桃，其他一概不管，全力向兴庆府进军。以现在三司布置，可以支持这一路二三十万禁军出动，集起来，与党项决战。蕃兵再强，元昊把党项的男丁全部都招入军，也无法抵挡本朝二三十万禁军的攻势。只要攻战兴庆府，则可一战定乾坤”
集兵力，强行决战，这是没有办法的办法，纯粹以势压人。军队的组织力不行，调度、配合什么都说不，只好用笨办法。以前用不了，是因为几十万大军的后勤在那种地理条件下无法保障，现在经过三司的努力，已经可以用了。
李迪听得连连点头，笨办法虽然笨，但最可靠，正对他这些老臣的胃口。
徐平接着道：“第二策，是东守西攻。即西路以延州为心，高筑城，广积粮，屯重兵于此一城，同时策应麟府路。同样坚壁清野，迁民户入内地，让党项来野无所掠，只能顿兵于坚城之下。西路则以永兴军和凤州为支撑，依托泾水和渭水的水运，可以在泾原路支撑二三十万大军。大军并为一路，出镇戎军，循秦汉讨胡故道，直击党项”
第二策其实与第一策基本一致，只是换了攻守方向而已，大的原则不变。
“两策较起来，当以第二策为。因为若是从东路进攻，还要提防契丹在关键时出我军侧背，策应党项。若用第二策，吐蕃对本朝一向恭顺，并无此忧。”
陈尧佐道：“这两策有些道理，不过，为何不两路齐出？则党项必顾此失彼”
徐平摇了摇头，只说了三个字：“做不到。”
不说两路同时出动二三十万战兵，大宋没那么多兵可以用，关的物资调运也支撑不了。这几十万可是战兵，并没有计算辎重兵和民夫，此时天下只有大宋有这个能力做到。
实际还有一个问题，那是指挥系统负担不了两路同时进攻，能够把一路的军情理清楚非常不错了。陈尧佐问的完全是废话，能出动百万大军，还能五路伐夏呢。徐平提的建议的关键，是进攻的那一路要有击破党项倾国之兵的绝对实力，而另一路要能防住。
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第328章 下下之策（）
第328章 下下之策
见徐平住口不说，李迪道：“你先前说有三策，这才二策而已，还有一策呢？”
徐平叹口气：“第三策是无奈之举了。％二十万大军并为一路，说起来容易，实际做起来并非易事。以前伐辽，十万军队已经指挥不易，陕西路地理破碎，只有更难。要想赢得稳健，只有不惜钱粮，分成几队，互相支援，徐徐推进。要么干脆沿路修寨堡，花几年的时间，一路平推过去。主持此事，必须要精于战事的重臣，朝廷下定决心，绝不能半途而废。如果这两策朝廷觉得没有把握，那只能第三策。东路西路一起防守，预先做好部署，哪里当守，哪里当弃。尽量集兵力守在坚城，周围坚璧清野，一定要让党项攻来掠夺不到人口和财物，而只能攻坚城。党项兵马俱都是来自境内豪酋，攻城不力，这样做正是以我之长攻敌之短。然后派一大臣主秦州，全力经营河湟，先吞吐掉吐蕃。河湟地区本是汉地，唐朝安史之乱后抽调那里的戍兵入内地平乱，被吐蕃占据。那里的人半数本为汉人，只是被蕃人占得久了，习胡俗，说胡语。朝廷入主之后施以教化，一二十年之间他们能做回汉人，地方稳固。然后从河湟进占兰州，拊党项侧背，从此无忧。”
李迪听了，沉默了一会道：“唃厮罗对本朝一直恭顺，击河湟师出无名，非仁义之举。”
“拯本国子民于水火之，吊民伐罪，天下大义唃厮罗恭顺，朝廷进占之后崇之以高位，厚其禄赐足矣。不可因小仁而失大义，党项灭后，吐蕃本来当纳入本朝”
李迪点了点头，与陈尧佐对视一眼，一时沉默了下来。
禁军组织不力，纪律不强，配合不佳，那只能结硬寨打呆仗，以绝对的实力压倒对手。连正常的战斗纪律都难以保证，还想出谋，用妙计，那是自寻死路。这种情况下如何打，历史其实有成攻的例子。徐平前世国军曾经用过的滚桶式推进，把大军分成几个战斗集团，保持紧密的联系，一部被攻，全体反击，实力远远超过对手的情况下，基本可以保证必胜。以现在禁军的组织度，进攻行军只能如此。要么是用曾国藩攻太平天国时用过的，结硬寨打呆仗，死拼消耗，党项的国力支撑不了一两年。
徐平现在所讲的，是针对禁军的现实情况而言，他们的军事体系惟一所能够采用的战法。如果组织度纪律性来了，自然不用如此麻烦，不管是一路还是几路，元昊又不是真地英明神武，硬碰硬也能把他打垮。
从唐朝叶之后，原王朝的军事普遍使用了游牧民族的军事制度，除了开国打出来的强兵，和平几十年之后都是禁军这个状态，再也不能复现秦汉时候吊打周围的盛况。之所以如此，制度断代是原因之一，从五胡乱华之后北方数百年都受到胡族影响。还有一个原因，一盘散沙的军队更加容易控制，对皇权的威胁降低。
在原王朝一家独大，周围都是弱小蕃国的时候，这种制度也没有问题，大不了以大欺小，用实力硬堆死是。但当原王朝自己提供不了巨大的实力，敌方又较强大的时候，这种制度非常坑了。要说社会矛盾，汉末也不其他朝代强多少，但军事一直能够压制周边蛮胡，根本原因还是制度周围先进得多。当唐朝主动胡化，在原引入游牧民族的军事制度之后，先进性荡然无存，原王朝被周围蛮胡压着打了。
学习异族的制度和化并不容易，一不小心，会出现学军制的这个问题，好的没学到，坏的倒是全学来了。真正要让学来的东西对自己有用，必须跟本民族实际相结合，如赵武灵王的胡服骑射，是只吸收对自己有用的东西。但历史常态是劣币驱逐良币，有能力的人处处谨慎，而又蠢又坏的人野心勃勃，总是能够把正确的路线废掉。不是学吗，我看不懂哪个对自己好哪个对自己坏，不知道怎么学才好，还不会把自己的全部抛弃什么都学吗。便如初唐，让整个华北胡化好了，汉人全部变成胡人，把能够威胁皇权的世家大族淹没在胡化的汪洋大海里，看他们还能翻出什么浪花。最终的结局，也正是如此，白马驿之祸，世家大族被胡化了的军阀抛入到滚滚黄河，完成了李唐皇室根除世家的心愿。当然，紧接着军阀顺手把李唐给灭了，对他们来说或许只是个小意外。
党项反了徐平也很矛盾，不让禁军吃几次败仗，碰几次钉子，很难对军制做出根本性的改革。而不改革军制，这次胜了，以后还会面临历史宋朝的局势。
这种军事制度，有时候被称为军阀作派，实际汉末的军阀并不是这种作派，根本是游牧民族的军事组织形式。是游牧民族入主原之后，保持原来的制度不变，其战力退化的速度汉族王朝还惊人。用了这种军事制度，从此原王朝对外是屡战屡败，亡了两次国。可一可二不可再三，在第三次亡国的危机关头，终于还是清除掉了。
经济决定政治，政治决定军事，话是如此说，但如果强行让军事与政治分离，其反作用会大得惊人。徐平的新政从经济开始，进而改变政治，再改革军事才算圆满。
减小军队对皇权的威胁，本来有两种办法，一是用严密的组织和铁的纪律，辅以坚强的政治性，让朝廷牢牢控制住军队。可历史的事实却用了相反的办法，削弱组织度和纪律性，军队完全不讲政治，以致正规军队还不如流寇，结局当然悲剧了。
要改军制，要让禁军吃败仗，让朝廷尝到军队不能打的苦头。可面对党项这样一个跳梁小丑，泱泱大国败给他们实在是窝囊。虽然下了改军制的决心，徐平还是觉得矛盾。
徐平说完，李迪又问起三司对陕西战事的准备。徐平道：“安心，从年前开始三司便整修通往陕西路的道路，现在已经基本完成。以能运到陕西路的物资来算，支撑五六十万的大军不成问题，如果前出进击党项，也可以支撑二三十万大军向前。党项小邦，如此军力足以灭其国要是做不到的话，那是军队和将帅的问题了。”
党项是集全国壮丁，能战之兵最多只有十万。如果不算战力，只清点人头，倒是可以拉出四五十万人来。不过这样的军队只能壮声势，战阵起不了多少作用。
此时除了枢密院以外，朝廷众臣对战事较乐观，普遍认为十万大军，足以灭元昊小丑了。徐平回答三司准备了支持三五十万人的运力，让李迪非常满意。
政事，大半在三司，其他衙门主要管的是刑狱和人事。剩下的官员除了表示自己的态度，对西北战事并没有什么认识。政事堂统一自己系统的意见，其实主要是问三司的看法，徐平讲完，其他官员只要表一表决心可以了。
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第329章 私下奏对（）
第329章 私下奏对
党项反宋，枢密院失职，张士逊请辞出知外州。出乎意料的是，赵祯没有另外选人掌枢密，而是升王德用为知枢密院事，以代张士逊。
这种关键时候，用武将主政枢密院，与渐渐形成的军政军令武分掌的习惯不合，引起朝臣反对。武将如果深得军心，又在三衙长时间管军，则主政枢密院后有可能把统兵和调兵的隔阂打通，重演五代军头的废立故事。和平年代关系还不大，一到关键时刻，可能出现重大变故。历史狄青以武将任枢密使，平平安安当了五年都没事，仁宗的身体一出问题，他又没有亲生儿子继位，官集团立即集攻击狄青。用什么借口无所谓，真正的用意是在皇位更替的时候，不允许武将拥兵干涉皇位继承的可能性存在。
战事将起，用王德用为枢密使，便犯了忌讳。开封府推官苏绅首先，说王德用泰宁坊的家风水太厉害，宅枕乾纲。他的面貌又特，脸黑而脖子以下很白，传说太祖皇帝便是这种相貌，所谓貌类太祖。这道奏章让赵祯极为厌恶，留不发不说，还把苏绅改为京城之外任职，出知河阳。这任命之迅速，让徐平想挽救一下都没有机会。
不过也让徐平见识了一下这个年代官员的想象力，前世只知道官用类似借口攻击狄青，没想到之前苏绅已经预演了一遍。这种做法让徐平觉得很恶心，有话堂堂正正地说出来。开战用兵，觉得用武将掌枢密不妥，或者用武将为枢密，也不用曾经在三衙做过管军大将统过禁军的，那明白说出来好了。为什么要这样拐着弯，用恶心人的借口来达到目的。要不是看好苏颂，徐平真想对苏绅落井下石一番，这个先例开得太恶劣了。
王德用自己亦不心安，请求带兵去打党项，被赵祯委婉拒绝了。
隔日崇政殿里再次集议，果然出现了徐平最不想面对的情况。和台谏言官一起主战，要求朝廷发大军，迅速平灭党项。而枢密院主守，包括王德用在内，都觉得不可以草率发兵，而应该首先巩固边防，求不败然后再求胜。学士院受刚刚离开的夏竦影响，也一样主守。特别是曾做过七年枢密副使的夏竦，回顾了太宗和真宗年间对党项的战事，以自己的父亲不幸战死为例，说明轻兵冒进的危害。
继迁穷蹙，对元昊富厚，先朝累胜之军，对如今关东之兵，兴国习战之师，对现在缘边未试之将，继迁逃伏平夏，对现在元昊窟**外。总而言之一句话，大宋此时的军队不了太宗时候的精兵强将，而元昊则继迁强了太多，那个时候出征党项，最终劳而无功，现在要想战而胜之，凭的什么？朝廷多钱粮，那更应该严守边境，只要过几年，党项自己坚持不下去，必然会去帝号继续称臣，天下太平。
军事终归是枢密院在管的，又有王德用这种强将，夏竦这种辨才站在对立面。徐平再是据理力争，也无法挽回，他的攻守三策，最后果然还是选了下下之策第三策。哪怕是选第三策，枢密院还特意强调，正要借助唃厮罗的势力牵制元昊，不同意向西开拓。
集议一直到下午，终于定了下来对策。三司立即启动原来西北战事的预案，开始向那里运输物资。沿路州军按照三司的计划，开始招募人手，以新成立的邮寄司为主，负责军用物资和钱粮的运送，原则不再使用让商人入的政策。枢密院提出京城禁军调往陕西路的草案，要调多少军队，哪些番号，报赵祯。
出了大内，徐平心情复杂，不知道这个结果是好还是坏。虽然在意料之，但自己的努力没有起到作用，还是觉得有些失落。
夏竦则意气风发。意见被采用，再加枢密院出缺，一只脚已经迈进政府了，这些天来的窜下跳力气没有白费。张士逊确定离开，除了刚补进来的杜衍，盛度和韩亿很大的可能也会被换。这么多名额，轮也轮到自己身了。
回到三司衙门，徐平一个人坐在案后发呆，不知道后边该怎么办。按照现在朝廷定下的方向，并不想对党项开战，而是用非战的方法逼着元昊去帝号，回到原来的轨道。但徐平所做的准备，是与党项大打出手，倾国之力不灭掉党项不罢休。这一下仿佛用尽全身力气打出去一拳，却落到了空处，被闪了的滋味有