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让徐平坐下，赵祯道：“银行的事情你跟我说清楚了，其他新政尽管去做，只要跟中商量妥当，我这里不会阻拦。说起来从你在邕州建蔗糖务，到去年在京西路搞棉布，给朝廷增收了钱粮无数。可国用依然是年年趋紧，不见缓解，希望这一次有个根本改变。”
徐平沉默不语。怎么缓解？赚的多架不住花的更多，而且莫名其妙就花出去了，都不知道干了什么事情。只能希望从下年建立预算决算制度之后，能够管住花销的口子吧。
赵祯又道：“开始你讲什么要做预算，把养军之费也管起来。不是我不支持你做事，只是此事极不易做，你明不明白？养军之费，必须从长计议，一个不好惹起兵乱，不是小事”
徐平捧笏：“微臣明白，陛下必然是有不得已的苦衷。只是现在的养军之费就是个无底洞，如果不改，三司赚再多的钱，也是填不满的。”
“不是已经定了按总数预算，凡增加多少，都有明确数目吗？只要总数管住了，至于这钱怎么花，由三衙去定就好。其他衙门插手，诸将必然不满，朕也就难做了。”
徐平道：“目前只能如此了，还能怎样？臣怕的就是，日常花费是按总数管住了，但一些非日常的花销，还是无章可循，让人无所适从。”
赵祯点了点头：“我心中明白，自然有分寸。”
徐平默然。他并不想跟赵祯讨论军队，这个问题太敏感，很容易引起矛盾。由于西北的形势越来越严峻，官员中上对军事献计献策的人很多，但大多都是泛泛而谈，并不涉及最根本的问题。徐平是真正带兵打过仗的，反而一直闭口不谈兵事。要不是当了了三司使，必须限制军费的无节制花销，他连控制军费的事情都不想提。
禁军总数几十万，而且九成囤驻于北方，对天下的控制稳如磐石。这个年代，长江以南真正开发了的地区只有两浙和江西，不具备动乱的条件。只要没有对外战争，这个时候是皇帝睡觉最踏实的时期，说军队要改革赵祯怎么可能听得进去？
赵祯看着窗外，也不说话，过了好一会才道：“天下不闻兵戈数十年，自唐朝时安史之乱起，何曾有过如今天般的日子。常说国泰民安，不就是如此吗？禁军或许有诸多不如意的地方，但有今日局面，可见国家在军政上无大错。纵然多花一些钱，只要不出乱子，总是值得的。然而我听你的意思，对军政颇多不满，只是因为心中有顾虑，不想讲而已。”
徐平敛目不语，只是静静地看着自己的脚尖。
赵祯叹了口气：“你少年登第，如今做到计相，年未满三十，天下侧目。说话行事格外小心谨慎是应有之意，我能明白。但真要说起来，自天圣五年进士及第起，到如今也近十年了，十年之间，做到权三司使其实也不是了不起的事。本朝十年由通判到参政宰相的也不乏其人，你只是年纪太轻而已。今日在天章阁，没有外人，你有什么不想说的话，尽管说出来吧。无非是我听在耳里，能不能做，心里自然有主张。”
话说到这里，徐平也不能再不开口，只好道：“臣就怕说出来，陛下心里不快。世上有很多事情，不到事到临头，说了徒乱人心。”
“良药苦口，忠言逆耳，这道理我懂。朕自认亲政以来，还是能听得进臣僚言语，不是什么刚愎自用的人。臣僚言事是本分，说不说在你，用不用在我。”
这话说得好听，但亲政没几年，光范仲淹就因为言论，被重贬了两次了。虽然都是随贬随起，更多的是对他的敲打，并不是真地打入另册，弃而不用。但这种大起大落，有多少人能够泰然处之？范仲淹那钢铁一般的神经，不是每一个人都有的。
话说到这里，赵祯一定要问，徐平便也就不能不说。反正说了就了说了，用不用赵祯心里掂量就是。问题终有一天会暴露出来，现在先提个醒也好。
理了一下思路，徐平道：“本朝开国，自弃迁都西京之议，定都汴梁，虽然说是在德不在险，但实际上是在开封府聚天下之兵，国因兵而立。朝廷所议国家大事，必言军国，地方州曰军州，尽行军制。州郡长贰系衔先军后州，属官或为幕职，或为参军，地方储财之库曰军资库，天下财力用途称之为赡军。概括言之，如今天下事最重莫过于军，国家聚天下之财为了养兵，本朝可谓依兵而立，以兵为本。”
宋朝继承五代军阀政权而来，徐平所说的自然是事实，也是这个时代所有官员百姓都心知肚明，言语之间并不避讳的事情。虽然宋朝的政策是“崇文抑武”，后人经常把这个朝代称为文治，但实际上，当时人的眼里却不是如此，国家第一件大事就是军。至于其他相应的政治、经济制度，很多都是为了养军而出现的。
在赵祯心里，这是理所应当，五代的规矩就是“天子兵强马壮者为之”，皇帝自然就要掌握天下最强大的武装力量。只要做到了这一点，就天下太平。
徐平又道：“然而国家承平日久，武夫当国自然不可能，五代征伐不断，天下受不了那样的折腾了。国家制度是一切为了养军，然而真正的政事，则为文治，武夫不预国政。”
赵祯皱了皱眉头：“依你的意思，莫非还想让禁军参与国事？”
徐平摇头：“臣没有那个意思，再者说了，就是朝廷同意，禁军将领又管得了国事吗？”
很多将领大字不识，连自己属下有多少人要发多少粮都不知道，让他们管政事，那不是开玩笑吗？武夫当国，治理国家靠的是属下幕僚，不然现在州郡的那些属官为什么称为幕职和各种参军？让武将管国事，惟一的办法就是恢复藩镇制度，那是不可能的。
徐平想要说的是，按他前世的知识，军事是政治的继续和延伸，必然是要服从于政治的。如果反过来，强行让政治为军事服务，历史上一个是秦，二世而亡，另一个就是二战时的法西斯，一切军事胜利都是昙花一现。
现在的宋朝，国家因兵而立，而又崇尚文治，实际军国并提，是两张合不在一起的皮。
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第223章 军国两张皮（下）（）
第223章 军国两张皮下
说到这里，徐平还是叹了口气：“生谈兵，往往好钩沉前朝军制，排兵布阵，议论将勇不勇，兵精不精。臣虽然也是生，到底是真带过兵，打过仗的，却知道这些只不过是细枝末节，眼光落在一时一地。最根本的问题是，军队是用来干什么的？是养兵让天下不起乱子？那又何必非要养军有的是办法让百姓安居乐业，何必要用这最费钱的法子国家养兵，不是为了让天下不起乱子，而是保家卫国军队要能打仗，就要让每个统兵官每一个士卒都知道这一点，不然，终究是徒费钱粮”
听了这话，赵祯不由笑道：“我以为你想的是什么国家养兵，对内弭民乱，对外御强敌，不正是应有之意此是并行不悖的事情，有什么好烦恼的”
徐平摇了摇头：“六根不净，输得干干净净哪里有能够既吸收内乱，又能够外御强敌的军队。两者之间必然要做一个选择，军队是用来对付外敌为主，而是消灭内乱为主。如果是为了对付外敌，便如两汉，兵卒尽用良家子，威震四夷数百年。”
赵祯不以为然：“大唐之兵，杂以胡人游侠儿，不一样控西域，绝大漠”
“臣先前在邕州，曾经刻印儒释道典籍，当时周围蕃邦小国都来求。其中有在大理旁边深山里的小国，不惜重金求儒家经典，自言是汉武帝平西南夷时所遗留，千年以后至今华语华服，语言多类似汉魏古言。而大唐虽强，却如司空图所言，未等唐灭，河湟就已经是‘汉人尽作胡儿语，却向城头骂汉人’了。更不要说，大唐的威震四夷，靠的本来是府兵能战，一样都是良家子。等到了唐玄宗时胡将带胡兵，安史乱起，一切尽成空。马嵬坡前杨贵妃香消玉殒，唐明皇狼狈逃西川，以后更是一天不如一天。两汉哪怕直到三国鼎立的时候，一将带偏师，依然能够横扫北胡，其间差别不可以道里计。”
汉唐虽然并称，但到了王朝的最后时刻，面对外敌的局势却迥然不同。汉朝末期哪怕是中原地区因为黄巾之乱以及之后的争霸战争，打得千里无人烟，面对外敌依然如砍瓜切菜一般，而唐末却成了外族眼里的肥肉。原因自然是多种多样，但说到根本，还是那一句徐平前世对战争的定义，“战争是政治的特殊手段的继续”。军事是从属于政治的，而且服务于政治的，不管是有意还是无意，汉朝军事符合这一规律，而唐朝中后期是背离这一规律的。在制度的最根本上出了毛病，那么花再多的钱，付出再大的代价，依然无力回天。
赵祯虽然对徐平所说的不认同，还是道：“这种言论，也不是没有人提起，要学唐初府兵制的一直都有。可自唐时人口增殖，均田制无以为继，怎么能够学得来呢？说来说去这些还都是生之见，天下已经不同，怎么能够倒回去”
“府兵制难行，哪怕是在唐朝的时候，就真地是因为均田制继续不下去吗？陛下，自贞观四年，大唐议夷夏之防，魏征被责，便就开始引胡人为兵，而汉人为民。臣只闻百姓如水，而兵则为水中之鱼，兵民为胜利之本，未闻鱼离了水还能鲜活的。自上古之时，人民少而禽兽众，先贤筚路蓝缕，建起家园，而有今日之中国。人与兽杂居，被兽所伤自然不能避免。被伤之后，自然是建篱笆，修弓矛，群起围猎害兽，打杀而已。未闻要人学着野兽茹毛饮血，抛家远去山林，学着野兽过活，而非要用牙齿爪牙跟野兽决胜负。放着好好的人不做，为什么要学着去做野兽呢？自府兵之后，改为募兵，实际从军制看来，无非是用胡人的部落兵制，代替汉人自古以来的兵制，被胡狄所欺，那就自然而然。”
赵祯皱着眉头不快地道：“募兵怎么是胡人部落兵制？胡人全民为兵，到了战时自备弓马出战，回去了则依然放牧牛羊，中原募兵岂是如此？”
徐平摇了摇头：“兵制不是这么看的，是看官兵为什么打仗，怎么打仗的。如今朝廷视禁军为爪牙，冀希望其如虎狼，是不是跟学着野兽相差不多？禁军出战，不问这仗为什么打，要怎么打，只管先要各种赏钱。一举一动，心中想的只是得钱。胡人南下，为的又是什么呢？无非抢劫掠夺而已都是为了一个钱字。胡地贫瘠，抢汉人自然是能够得利，战争对他们就是军国合一。而朝廷之军呢？臣直言，不管是禁军也好，晚唐募兵也罢，跟胡人作战能有几个钱？他们只要向汉地随便抢上一抢，就比与胡人打上千百仗得的钱还多。”
说到这里，徐平不由叹了口气：“臣事君以忠，尽忠无非心诚，陛下要问，臣自然不得不说。但这话说起来，真的是忠言逆耳，不是臣不想说，而是未到说的时候。臣事君心若不诚，则失其身，而君王不能以诚待天下，则失其国。关于禁军军制，臣今日所说开诚布公，说不说在臣，听与不听则在陛下。只要陛下以诚待天下，则天下必然不会负陛下。禁军现在最大的问题在哪里？所谓军阵，所谓器甲，都是细枝末节，而是以天下之财养数十万之兵，此数十万之兵却隔绝于国事之外。与国事隔绝，便就如无本之木，无源之水，又怎能寄于厚望？外战不利，非将军不勇，非士卒不尽死力，是国事对其无关紧要。军国军国，最终只是军是军，国是国，军国两层皮。这就像鱼离了水，再无活力。既然打仗是为了钱，那么不打仗还有其他的办法赚钱。还有更容易风险更小的办法赚钱，打了胜仗无非是多得钱，打了败仗无非是少得钱，这仗打起来还有什么意思？陛下说得对，天下数十年未闻兵戈，内外太平，禁军千错万错，无非就是一个钱字，养起来有些贵了。只是朝廷想这样太平下去，外敌却未必给这个机会，仗，总是要打起来等到对外战起，那就不是要花多少钱的问题，而是对外敌能不能战的问题臣现在主管三司，数年之间，可以聚起钱财，保证战争一起，财物不缺。但就是钱粮不缺，就真地能打胜仗了？”
现在说这些，赵祯也只是听个热闹，很能有切身体会。只是他自己让徐平说，又不好现在改主意，只好听下去罢了。说起外敌，随口问道：“你是说西北，这几年会有战事？”
“何止是西北，只要禁军一露出不能战的姿态，到时只怕是周围烽烟四起臣说来说去的还是那句话，要想真地能够外御强敌，就只能是让军队为了保家卫国打仗，而不是为了得钱养家打仗。保家卫国的军队，国家自然会养，应该养，必须养。但是只是为了钱而又打不了胜仗的军队，早晚会出大乱子的军事必须服从于国事，离了这一点，便就是鱼离了水，自保尚且不能，又何言能战敢战”
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第224章 安守本分（）
第224章 安守本分
自赵祯身体大病，日日朝便又改回了单日朝。上早朝的天数少了一半，日子便就轻松了许多。第二天徐平到衙门处理了些杂事，心情却无论如何都静不下来，早早回到家里。
当年刚回京城时买的小院，此时已经大树参天。墙边的花树正在盛开，头顶上艳阳高照，徐平坐在树荫下，却觉得身体有些发冷。
这个年代国家最重要的事情是什么？说来说去，还是养兵。徐平在三司的改革再是轰轰烈烈，看起来热闹，说到底还是要看能不能弄到钱，有没有更多的钱养兵。其他什么经济发展，改善民生，都只是附带的。自宋开国，便就被沉重的军费压得喘不过气来，先把这一件事情做好，从上到下才有心思去谈别的。
养这么多兵干什么？没有人能够真地说清楚，往往是有各种答案，但是说到最后，还是不得不养。不但不能不养，还是只能增员，不能裁汰。
徐平想起来这事情便就觉得不可思议，一个国家没有明确的政治目的，就闷着头把最大的财力砸进去。一砸数十年，无怨无悔，付出再大的代价也在所不惜。
从太祖的时候起，此事已经现了端倪。当时天下初定，对于军队，太祖的态度是矛盾的，有过犹豫。杯酒释兵权，削藩镇，收地方财权，使中央集权达到前所未有的地步。这个时候就必须面对这个问题，庞大的禁军用来干什么？
太祖曾经提过欲让天下武人尽读，读干什么？不是让他们能够识字，而是要从里学到道理，要知忠义。这也跟崇文抑武无关，而是要让军队有明确的政治目的，知道自己是做什么的。有了明确的政治目的，一支军队才有了灵魂。不说这个时代，就是在徐平前世，国家新立，平定下来之后第一件事也是让军队学文化，这是一个政治家的正常选择。
可惜此事无疾而终，到底因为什么已经没有人能够说清楚。总之此后，说起军队的作用便就是宋太祖那句著名的话，“吾家之事，唯养兵可为百代之利。盖凶年饥岁，有叛民而无叛兵，不幸乐岁变生，有叛兵而无叛民。”这一条就成了祖宗家法。
养兵干什么？这话说得再清楚不过，镇压叛民的。几代帝王对此都是心知肚明，历史上到了宋神宗时进一步发展，“前世为乱者，皆无赖不逞之人。艺祖平定天下，悉招聚四方无赖不逞之人以为兵，连营以居之，什伍相制，节以军法，厚禄其长，使自爱重，付以生杀，寓威于阶级之间，使不得动。无赖不逞之人既聚而为兵，有以制之，无敢为非，因取其力卫养良民，各安田里。所以太平之业定，而无叛民，自古未有及者。”
这种思想往好了说是军阀思维，以兵制民，皇位稳如泰山。往坏了说，这跟雇佣胡人为兵没有区别，只是雇的不是胡人了，而是无赖不逞之人，难听一点就是社会的渣滓。
当兵要的就是这种人，他们的社会地位怎么可能高？“好男不当兵”，这话可不是出自宋代，自中唐军阀当国就出现了。而且宋神宗说得特别明白的话里包含了一个矛盾，既然前世为乱的，都是无赖不逞之人，而无赖不逞之人都招进了军队里，那么就应该没有作乱的了。这支为了镇压乱民的军队，也就失去了存的理由，养的是一支没有用的军队。
把流氓地痞招进官府里，社会上就没有流氓地痞了，于是就国泰民安了。徐平想起这种说法就觉得好笑，杀人放火金腰带，这可是国家政策倡导的。
世上有这种事？善良的人累死累活，就是为了养那些无赖不逞之徒的？这种扭曲的价值观能够有好结果才怪了，老天爷的眼不会瞎的。
而且还没有说，这样养起来的军队，如果面对外敌会怎么样，几位帝王就没有考虑过这个问题。这样的方法就是把野兽用笼子养起来供着，外面来了野兽，用这笼子养的野兽去对付。笼子里的野兽怎么打得过真正野生的？打不过又怎么办？又不敢把笼子去了，那反过头来一口就把自己吞进肚去。最终是养的野兽打不过外来的，把自己也喂到外来的野兽肚子里去。靖康之变，北宋亡国，从定这国策的时候就是命中注定。千算万算，把自己的人民当贼防，那当然自己就成了贼，国家之贼会有什么好结果吗？
政治目的在根本上就错了，对军队再怎么改良，都无济于事。什么军队编制，改良兵器，骑兵盔甲，钱粮充足，等等都是细枝末节。军事是政治的一部分，战争是政治斗争的继续和激化，只有政治目的明确，政治工作扎实，才能有敢战能战善战的军队。打仗有什么难的？徐平记得自己前世有位伟人说过，打仗没有什么巧妙，简单说就是两句话，打得赢就打，打不赢就走。只有会做政治工作的人才会打仗，不懂政治的人就不会打仗。
不用说那个时代，就是这个时代一样印证着这句话的证确。历史上两宋之交，最能打的是哪支军队？岳家军论兵员素质，论钱粮充足，论官高爵显，都是中兴几大将里比较差的。同时期张俊的亲兵队，可是号称“武功队”，小兵都是武功大夫，差一步就到横行。要知道岳云被冤杀的时候立过无数战功，不过是左武大夫，比武功大夫高两阶而已。但岳家军最能打，张俊如果说