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徐平捧笏道：“陛下，本朝与党项虽然说是两国，但更加是君臣。礼记有云，来而不往，非礼也。所谓礼节，有来有往才是有礼有节。党项派细作入本朝，甚至还到了边疆重地，已经是不臣之举。那么，党项使节必须立即召回，派大臣当面严责此其一。其二，令枢密院，一样派出细作去，了解清楚现在党项到底是个什么情况，元昊不臣，到底是在哪些事情上不臣。如果有必要的话，甚至要查清楚党项现在的军力布署，并作出针锋相对的布置。这才是有来有往知己知彼，本朝以上国之尊，万事操之在我。党项不反，依然是臣子，以臣礼相待。如果他真的要反，则早已做好万全准备，派上将提大军，以雷霆万钧之势，破其国，执其王”（。）
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第172章 能战方能和（）
“永宁侯所言极是本朝天朝上国，怎么能够让一个番邦小丑予取予夺这次敢派细作到本朝查探山川地理，下次就敢纵兵攻打州县，劫掠百姓”
看刘平精神大振，徐平淡淡地道：“纵兵攻本朝州县，掠夺百姓，党项赵元昊已经做过很多次了。 每次都是他认错，朝廷薄责而已”
吕夷简咳嗽了一声，看了看另一边坐着的张士逊。
张士逊心领神会，对徐平道：“你终究还是年轻，只想着意气用事，刚才两位相公所言才是老成谋国契丹在北，常年数十万大军压境，岂可再在西北轻启战端？所需兵马，所需钱粮，朝廷如何支应？为今之计，只有稳住党项，徐徐图之。不然，契丹必然会乘机勒索，那时候怎么办？”
徐平不得不又叹了一口气：“枢使，你说的并没有错，稳住党项，徐徐图之。但是，现在只看见了稳住党项，甚至不惜姑息纵容，任由元昊打朝廷的嘴巴，那徐徐图之四字又在哪里？讲实话，只有后面的徐徐图之能够坐实，前面这稳住党项才是老成谋国没有徐徐图之的事情做出来，稳重党项又是为什么？”
张士逊勃然变色：“朝廷大计，你不过一个三司副使，又知道什么本朝以上国之尊，对党项施以恩义，他们必然会感恩戴德，又岂会纵兵谋反”
徐平不由摇头冷笑：“如果元昊不感恩戴德呢？那怎么办？自他继位已来，边境上入境抄掠的事情一天多似一天，一次比一次严重。在党项，重订番胡官制，大肆扩民为军，甚至连本朝的年号都不用了我虽然只是个三司副使，这些都是天下皆知的事情，也还是听说过的。视而不见，掩耳盗铃，将来一旦元昊反了，如何应对？”
想起在前世，也有像党项这么一个小势力，这边天天打枪打炮的时候，他们偏偏就知道心向祖国了。你把脸凑上去，想着用恩泽感化他们的时候，老大的耳刮子便就一个接一个地打上来。很简单，打你你就忍着，越打我越有好处，我为什么不打？
万事操之在我，雷霆雨露，无非君恩，不让他们明白这一点，你去凑什么热乎？
徐平心里知道，事情不能怪张士逊这个人，他是枢密使，必须站在枢密院的立场上说话。徐平说的，难道他真地不明白？不是不明白，做不到而已。对党项施以恩泽稳住容易，徐徐图之难，现在的枢密院，根本就没有这个能力。超出自己的能力，就是心里明白张士逊也得装傻。
整个官僚系统，到了这个时候已经牢不可破，就像一张蜘蛛一样，进来的官员就得老老实实在上趴着。这样的系统，习惯性的都会把遇到的每一件事情都做成签个字讲句话的日常事务，而要突破常规的事情，他们会本能地排斥。
而对党项徐徐图之，显然是不可能按常规来做的。所以，宰执相公定出来的方略听起来没问题，但到了具体执行上，便就被具体办事的吃了一半，吐出来一半。
张士逊被徐平气得满脸通红，但偏偏又没有话来反驳。实际上，按照官僚们的习惯，也不需要反驳。我做事既不需要你的同意，也不在乎你的反对，为什么要反驳？
徐平没有什么表情，实际上他自己都有点麻木。面对顽固至极的官僚系统，他自己也做得举步维艰，三司哪怕就是经过了大规模的人员更换，做事也还是不容易。
你对办事的公吏说，这件事情应该这么办，公吏马上告诉你，按照惯例是怎么样的，哪一年哪一月，朝廷哪道诏，哪道敕令，或者是哪位长官，定下来了这种事情应该这么办。如果你说，不要管那些惯例，按照我说的办。好，公吏绝对不会跟你回嘴争论，转身就按你说的办了。但是，后边遇到的事情，你不指示，他就不做，因为你说了不要管以往的惯例了。然后就是大量的事情卡在这个衙门，公文堆积如山。
任你聪明绝顶，初到这种衙门，都要头大如斗。
强势的官员，上任后经常会重新编修条例，如丁谓重修的《三司条例》和《景德农田敕》。没有这些条例，衙门就会瘫痪。
徐平现在的问题，是重修条例就引起反弹，有人认为他是第二个丁谓。不重新编修条例，做事情就像在泥田里跋涉，一步难似一步。
不管是张士逊，还是李咨，都不是那种愚蠢无能的官员，但把他们一起塞进枢密院里，枢密院就还是那个无能至极的衙门。
范仲淹顶着巨大的压力，要掀翻吕夷简，认为吕夷简奸邪固然是一方面，但也跟他认为吕夷简是造成这种局面的罪魁祸首有关。
赵祯一再提高台谏言官的地位，也跟他对这种局面既不满又无奈有关。
大家都没有办法的事情，徐平回京才不过一年，又能有什么妙计？
见局面尴尬，王曾道：“徐平在邕州，面对交趾，以一州之力扬朝廷国威，武功前所未有，如今锐气尚在，此是朝廷之福。当年西南之交趾，又何尝不是今日西北之党项？徐徐图之，枢密院没有具体的应对，也是实情。但是，到底该怎么做，枢密院做起来也难，分寸他们难以拿捏。不如这样，此事过后，由各大臣集议如何？”
吕夷简道：“王相公说得有理，还是留待日后集议，今天先讲党项细作如何处置。”
有了争论怎么办？开会呗。开会有了决议，按照决议执行，徐平对这流程已经极熟。千年之后，这不还是大家习惯遵守的处理方式吗？
赵祯看看这个，看看那个，默默点了点头。
太宗时候，一切都是出于圣意，宰执大臣们不过领圣旨而已。现在不是那个时候了，让赵祯做决定，他也做不了。宋太宗的勤政，在整个中国古代史上都可以排在前列，几乎是从天不亮一直到深夜都在处理政务，天天如此，怎么可能每个皇帝都跟着他学？再者说了，太宗那样是因为得位不正，当时天下传言极多，他又多疑猜忌，对谁都不放心，必须把整个国家都掌握在自己手里。赵祯既学不了，也没有必要。他有宰执，有侍从，有台谏，何必自己事事费心？
不了解具体的情况，便也就无从去做决定，赵祯的脑子还是清楚。
张士逊沉着脸坐下来，依然气愤难消。自己知道自己衙门的毛病是一回事，被人当众指出来又是一回事，这个徐平，不是第一次给自己难堪了。
处理党项细作，到底是该严责还是薄责？这可是关系到朝廷对党项态度的大问题，别看是一个语气问题，半点也马虎不了。
张士逊道：“如今党项的反迹未显，只需要向使节点出话中意思，让他们明白就好。若是真派大臣切责，岂不是撕破了脸皮？以后两国使节往来，多有不便。”
刘平在一边看着，见徐平在宰执大臣们面前，坚持自己的意见，也并没有受到什么指责，胆气不由也壮了起来，叉手道：“枢使，末将以为，只是薄责，还是触不到党项的痛处，反会助长他们的威风。事情到了这一步，必须是要严责”
“两国使节往来不断，还远不到交兵的地步，三衙将领莫多言”
张士逊已经被徐平气得不轻，见刘平又插进来，当下话里就不客气。
军队不能干政，这是国策，张士逊的话一出，刘平只好闭上了嘴巴。
王曾和吕夷简不说话，跟赵祯一起，都看着徐平。
徐平缓缓道：“派细作窥探边疆地理，讲得严重一点，可以视同敌国，当党项已经不臣欲反，怎么可以只是薄责？不派大臣也可以，陛下只需派一内侍小黄门，持手诏晓之以理，动之以情，让其知道，此次已经触犯天颜，不可等闲视之”
赵祯看了看几位宰执，道：“还是派大臣，不好以朕的身份去做这事。如果元昊此次幡然醒悟，朕还可以从中斡旋。”
徐平捧笏道：“陛下圣明，宅心仁厚，总想着给党项赵元昊留一条退路。如果他知道陛下这一番苦心，定当悬崖勒马，不再肆意妄为”
吕夷简也道：“前去斥责的大臣，定当把陛下的心意也说给党项听。”
这话一出，基本就是同意了徐平的意见，张士逊再不好说什么。
徐平又道：“枢密院如果派细作到党项一时不方便，那就以后再说。但是，此次的事情也不能如此轻易地算了。陛下最好下一道手诏，命使节带给赵元昊，让他解释清楚此次事情，为什么要派细作来。自继位以来，到底做了哪些事情，朝中内外，都说党项要反，他如何解释。不得已，只好立一个誓来。”
徐平说完，看了看殿中的人，见没有一个人说话。显然，在他们心里，觉得这样做过了，太折赵元昊的面子，担心一不小心真逼反了怎么办。
徐平暗暗叹了口气，你们越是怕他反，他越是会反，这道理真地很难理解吗？
最后，徐平捧笏，看了看刘平，对赵祯道：“臣赞同刘太尉所说，派大军到西北边境，镇慑党项。至于统军将领，可以容后再议。还是那句话，万事操之在我，能战方能和。赵德明难道就是真心臣服了？观其一生，不断开疆拓土，也是暗藏反心。只是他是暗反，积蓄力量而已。赵元昊以后是会明反，还是暗反，还是要看朝廷应对。”（。）
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第173章 夜对（）
吹在身上，却感觉不到一丝凉意，还平白让人感到一阵烦躁。
徐平跟着小黄门走在宫里的路上，想着心事，都不知道自己到了哪里。
白天最终的结果，还是尊重宰执们的意见，把党项的使节立即快马追回，进京城之后由枢密院出面，派一位副使当面切责，并收缴一切文字纸张。这位出面的枢密副使，当场也定了下来，是王德用。他是武将，算是亮给党项的一个态度。
至于徐平说的派细作入党项，以及查探党项的军力布署，还是被宰执们认为敌意太重，担心把赵元昊一下子逼反，被否决了。由赵祯下手诏给赵元昊，对他进行指责以及命他解释整件事情，也被否决了，改为收回原来国，在新国里点醒他。
张士逊也不敢拍着胸脯说党项不会反了，同意进行新的军力布署，调两万禁军充实到陕西路和河东路。至于具体的军力布置和统军大将，以后再议。
对这种处置徐平非常不满意，决策层不敢下决心，三心二意，终究还是解决不了问题。看着是面面俱到，实际上是任何问题都解决不了。但是也没有办法，官僚机构的政策惯性是非常惊人的，让他们一下子转过来，根本就做不到。除非是发生了极其严重的事件，地动山摇，从最高层就痛下决心，这艘大船才能调头。
赵祯其实也不满意，但又有什么办法呢？再不满意他也只能捏着鼻子认下来。他治下的朝廷已经犯了严重的官僚病，不是一下子就能够改得过来的。实际上，很多权力，包括一些决策权力，也不在他的手里。
此时单说一位宰相的权力，在皇权面前还是非常弱势的，但是如果所有宰执的权力加起来，则相权就非常庞大。虽然比不了秦汉，跟唐朝的中门下比一点也不差。
正是因为对处理结果不满意，散了之后，赵祯让徐平晚上入宫，例行咨询。这是侍从大臣的例行工作，不备顾问，何以称侍从？
进了天章阁，赵祯赐了座，依例赐茶汤。
等徐平坐下，赵祯问道：“已经过了两个月，你现在身体如何？”
徐平捧笏回道：“禀陛下，已经大略康复了，只是还是吃不得冷热酸甜的物事。”
赵祯想了一想，道：“既然如此，你还是在家里歇着吧。衙门里的事务多照看一下，不用参加朝会。——现在你就是天天上朝，也没有大意思。”
现在三司没有大事，真正棘手的事务，恰恰就是那些鸡毛蒜皮。几个月里，徐平把三司的官吏基本重新培训了一遍，新修条例也已经完成，只是卡在中那里颁行不下去。但是，人员完成了培训，并不就代表整个衙门从此焕然一新了。
新与旧的冲突从来都是这样，初期风风火火，扫清一切阻碍，雷霆万钧，犁庭扫**，看着胜利的果然已经握在手里。但当新的一切走入现实，深入每个角落，才会遇到最坚强、最顽固的阻碍力量。一个不小心，这些保守的力量就从每一个毛孔积聚起来，小溪汇成江河，掀起滔天巨浪，以前的努力全部毁于一旦。
如果把三司衙门比喻成一棵大树，那么官吏层面便是树的主干，改革的方向与进程都是徐平能够完全掌控的。但真正与社会的方方面面接触的，却恰恰是那些枝枝叶叶，那些地底的小根须。新的制度到了这里，才会遇到最大的阻力。
经过培训的新官吏到了自己的职位上，新制度对他们有要求，现实情况对他们也有要求，这两者之间往往有激烈的矛盾。前些日子三司新铺子跟权贵们的冲突，只是表现出来的一件小事而已，这种事情还有非常多。
改革便就是这样，即使一切决策都对了，也从是初开始时的轰轰烈烈，到了瓶颈时期的举步维艰，理顺了之后的顺风顺水，再到新的制度被适应之后再次慢慢走向走守，慢慢成为制约，成为阻碍社会发展的力量，不得不再次改革。
改革是绝对的，不改才是相对的，世上没有完美的制度，这也是辨证法。
在赵祯的要求下，徐平的奏章上得很勤。赵祯从这些奏章里，慢慢对徐平这些想法熟悉起来，也受到影响，他自己也难免受到这些想法的影响。
吃过茶汤，赵祯道：“今晚先不说这些，叫你来，还是问问党项那里的事情。今天我也看见，你跟朝里宰执们的议论多不相合，想单独听听你到底是怎么想的。”
徐平理了一下思绪，抬头对赵祯道：“陛下，如果臣说，党项的赵元昊将来一定会反，不知道陛下信也不信？”
赵祯一怔：“你真地认为元昊必定会反？”
“是的，而且只怕也用不了多久，少则三五年，多也不超过十年。有今天的事情出来，朝廷再向西北调派一些军队，可能会打乱他的布署，拖后几年。”
赵祯苦笑：“这话，白天你在崇政殿里为何不说？”
“国家大事，牵一发而动全身，不可能因为一个人的猜测而变更国策。依枢密院现在的样子，真地强行让他们把布署重心从北方转向西北，只怕要出乱子。再让本来平静的契丹心生侥幸，北方也紧张起来，反而就不好了。还是陛下心里有数，借着这几年的时间慢慢调整得好，达不到最好的效果，但也不至于出现大的混乱。”
赵祯点头，一时没有说什么。几个党项细作就已经让枢密院手忙脚乱了，再逼着他们调整战略布署，确实要小心惹出大乱子来。再者，现在三衙的管军大将大多还都是先帝时的藩邸旧臣，也面临着人事调整。一个刘平只是开始，后边的管军大将赵祯会慢慢全部换掉，但关键是他的手里也没有人可用。
沉默了一会，赵祯问道：“你为何认为，党项元昊一定会反？”
因为前世的历史课本上面写着啊，就凭那短短的不到一百个字，就知道他这个人绝不甘于居人之下。哪怕就是冒着天大的风险，他也会不顾一切过一把皇帝瘾的。
不过这话没法跟赵祯说，徐平道：“陛下，元昊这几年在党项的所作所为，虽然我了解的并不多，却也知道，他不反是不行的。自赵德明故去，元昊继位，整个党项的旧臣几乎全部都被他用新人换掉，党项官制也仿本朝和契丹，多所更张。而且下令境内无论胡汉，都剃发，易胡服，还让人制党项文字。我在三司，做的事情远没有他这样激烈，还有各种各样的反对力量让人应接不暇。据说胡人脑子不大灵便，但就是再傻，也不可能任由他如此胡来。此时的党项，反对元昊的人必定是不少的。怎么应对这些反对的人和力量？赵元昊虽然狡诈，但没听说行事多么细密，那么压下去这些反对力量只有一条路好走，那就是对外开战。要么向西，矛头指向吐蕃各部和河西之地，实际上党项这几年也没停过向那里开拓。再打下去，只怕向西他们也打不动了。”
说到这里，徐平叹了口气：“如此一来，只要在吐蕃和河西吃一次败仗，党项的战争矛头只有指向东，要么契丹，要么本朝。——恕臣之言，赵元昊的脑子只要还没有坏掉，都不会去撩拨契丹，那就只有向本朝开战了。”
赵元昊同样面临着严重的内部矛盾，而且比大宋还要严重，这一点徐平只要从日常看到的情报就可以得出结论。内部矛盾解决不了，那只有向外部矛盾转移，党项的战争脚步根本不能停下来，一停下来，赵元昊自己就死定了。
河西、吐蕃各部，好打的地方党项基本都打过了，现在他们在河湟一带面对唃厮啰。从得到的情报来看，赵元昊对唃厮啰并不占有优势，青藏高原，哪怕只是边缘地带，那种地理气候，赵元昊早晚会栽一个大根头。
一旦西向扩展的脚步被阻挡，党项反宋的时间就可以数日子了。赵元昊根本不足以在和平的状态下完全掌控党项，他必须实行军事冒险，用对外战争的胜利来压制国内的反对势力。而最佳的军事冒险方向，就是大宋，谁让大宋看起来就好欺负呢。
不要去猜测一个统治者的内心主观想法，从客观事实出发，抽丝剥茧，这是徐平分析事情的原则。从这一点，徐平坚信哪怕是有自己，�